PLAN ANUAL DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL PADEM 2009 DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA
Informe Elaborado por: Centro de Educación Continua Universidad Austral de Chile
Valdivia, Octubre 2008 1
ÍNDICE DE MATERIAS PÁGINA
I.- INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................ 7 II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIÓN ....................................................................................... 9 1.
LA ACTUAL REGIÓN DE LOS RÍOS.................................................................................................. 9 1.1. Antecedentes generales........................................................................................................... 9 2. LA COMUNA DE VALDIVIA .............................................................................................................. 10 2.1. Antecedentes generales......................................................................................................... 10 2.2. Tasa de crecimiento de la población de la comuna............................................................. 11 2.3. Situación de vivienda de la población de la comuna. ......................................................... 12 2.4. El Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM) de Valdivia.......... 14 2.4.1. Visión y Misión del DAEM .................................................................................................... 15 III.- DIAGNOSTICO DE LA EDUCACIÓN ........................................................................................................ 16 1.
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INDICADORES COMUNALES .......................................................................................................... 16 1.1. Indicadores Demográficos de la Comuna............................................................................. 16 1.1.1. Tasa de Crecimiento Anual de la Población......................................................................... 16 1.1.2. Población Comunal por área y género................................................................................. 16 1.1.3. Población Comunal por rango de edad: (Proyecciones INE) ............................................... 16 1.1.4. Población Comunal por Grupo Étnico .................................................................................. 17 1.2. Indicadores Socio Económicos............................................................................................. 18 1.2.1. Actividad Económica Comunal............................................................................................. 18 1.2.2. Índices de Pobreza e Indigencia .......................................................................................... 18 1.3. Características Educacionales .............................................................................................. 19 1.3.1. Índice de Alfabetización Comunal ........................................................................................ 19 1.3.2. Escolaridad .......................................................................................................................... 19 1.3.3. Educación Superior.............................................................................................................. 19 INDICADORES DE LA EDUCACION MUNICIPAL ........................................................................... 21 2.1. Población Escolar................................................................................................................... 21 2.1.1. Cobertura, Matrícula y Asistencia Media.............................................................................. 21 2.1.2. Indicadores de Eficiencia Escolar ........................................................................................ 23 RESULTADOS PRUEBAS DE CARÁCTER NACIONAL ................................................................. 24 3.1. Prueba SIMCE ......................................................................................................................... 24 3.1.1. Cuarto Año Básico ............................................................................................................... 24 3.1.2. Octavo Año Básico.............................................................................................................. 25 3.2. Resultado PSU ........................................................................................................................ 26 DOTACIÓN DOCENTE Y NO DOCENTE.......................................................................................... 27 4.1. Dotación Docente.................................................................................................................... 27 4.2. Dotación No Docente Año 2008............................................................................................. 28 4.3. Dotación Proyectada 2009 ................................................................................................... 29 4.3.1. Fundamentación................................................................................................................... 29 4.3.2. Dotación docente 2009 ....................................................................................................... 30 4.3.3. Elementos técnicos y consideraciones tomadas en cuenta para la proyección de la dotación 2009 32 PERFECCIONAMIENTO DOCENTE Y NO DOCENTE..................................................................... 36 5.1. Docente.................................................................................................................................... 36 5.2. No Docente .............................................................................................................................. 36
IV.- PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN DESARROLLO ................................................................ 38 1.
PROGRAMAS PROPIOS DEL MINISTERIO .................................................................................... 38 1.1. Educación parvularia.............................................................................................................. 38 1.1.1. Programa aumento de cobertura ......................................................................................... 38 1.1.2. Conozca a su hijo................................................................................................................. 38 1.2. Educación especial................................................................................................................. 39 1.2.2. Normativa educación especial ............................................................................................. 39
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1.2.3. Familia y discapacidad......................................................................................................... 39 1.2.4. Recursos de aprendizaje...................................................................................................... 40 1.2.5. Otras acciones del programa de educación especial........................................................... 40 1.3. Educación y proyectos de educación de adultos................................................................ 42 1.3.1. Planes, programas y centros de atención ............................................................................ 43 1.3.2. Capacitación docente........................................................................................................... 44 1.4. Talleres LEM y ECBI ............................................................................................................... 44 1.4.1. Programa refuerzo educativo ............................................................................................... 44 1.5. Talleres comunales de perfeccionamiento........................................................................... 45 1.6. Proceso de Acreditación de Especialidades de Enseñanza Media Técnico Profesional. 45 1.7. Jornada Escolar Completa..................................................................................................... 46 1.8. Programa NOVASUR .............................................................................................................. 46 1.9. Proyecto Red Enlace .............................................................................................................. 46 1.10. Educación Extraescolar ......................................................................................................... 47 1.10.1. Área deporte ........................................................................................................................ 47 1.10.2. Área cívico-social ................................................................................................................. 47 1.10.3. Área artístico-cultural ........................................................................................................... 47 1.10.4. Medio ambiente.................................................................................................................... 48 1.10.5. Área científico y tecnológica................................................................................................. 48 1.11. Consejos Escolares................................................................................................................ 49 1.12. Asistencia Social..................................................................................................................... 50 1.12.1. Seguro de accidente escolar................................................................................................ 50 1.12.2. Beca presidente de la Republica.......................................................................................... 51 1.12.3. Beca Indígena ...................................................................................................................... 51 1.12.4. Programas asistenciales ...................................................................................................... 52 1.12.5. Programas asistenciales de JUNAEB, Coordinados y ejecutados por el DAEM ................. 52 1.12.6. Promoción de Salud en las Unidades Educativas................................................................ 56 1.12.7. Protocolo Local por la infancia ............................................................................................. 57 1.12.8. Programa Sexualidad y Afectividad ..................................................................................... 58 1.12.9. Programa habilidades para la vida....................................................................................... 59 1.13. Programa Subvención Pro retención.................................................................................... 60 1.14. Sistema de Protección Social Chile Solidario...................................................................... 61 1.15. Bonificación de Reconocimiento Profesional...................................................................... 62 1.16. Ley Nº 20.248, de la Subvención Escolar Preferencial (SEP).............................................. 62 1.16.1. Aplicación de la Ley ............................................................................................................. 63 1.16.2. Compromiso y responsabilidad al suscribir el Convenio ...................................................... 64 1.16.3. Sanciones ante el incumplimiento de la Ley ........................................................................ 66 1.16.4. Implementación de la Subvención Escolar Preferencial ...................................................... 66 1.16.5. Plan de Mejoramiento Educativo.......................................................................................... 68 1.16.6. Requisitos del Plan de Mejoramiento Educativo según la clasificación de la escuela ......... 69 1.16.7. Realidad del Sistema Comunal en el Marco de la Ley SEP................................................. 70 1.17. Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal. ............................................... 72 2. PROGRAMAS PROPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN MUNICIPAL ................................................................................................................................................. 73 2.1. Preparación Prueba de Selección Universitaria (P.S.U)...................................................... 73 2.2. Programa Formación Complementaria, Conectividad de Redes y Telecomunicación .... 74 2.3. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar (SACGE) ....................... 74 2.4. Evaluación del Desempeño Profesional Docente................................................................ 74 2.4.1 Resultados de evaluación de desempeño profesional docente 2005-2007 ............................. 75 2.4.2. Planes de superación profesional............................................................................................ 77 2.5. Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados Municipales (SNED)................................................................................................ 78 2.6. Programa de Iniciación Temprana a la Escritura y la Lectura ............................................ 79 2.7. Programa Autoestima y Fortalecimiento Equipos Docentes.............................................. 79 2.8. Salas cuna Vía Transferencia ................................................................................................ 80 3. EVALUACIÓN PROGRAMAS Y METAS AÑO EN CURSO ............................................................. 81 V.- INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL ..................................................................................................... 87
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CAPACIDAD E INSTALACIONES..................................................................................................... 87 FALENCIAS ....................................................................................................................................... 88
VI.- ANÁLISIS FINANCIERO ........................................................................................................................... 90 VII.- PRESUPUESTO ....................................................................................................................................... 92 VIII.- ANÁLISIS ORGANIZACIONAL............................................................................................................... 94 1. 2.
DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL ................................................................................................ 94 ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL................................................................................................... 95 2.1. Propuesta Organizacional...................................................................................................... 95 2.2. Implementación del Planteamiento Organizacional ............................................................ 96 3. PLAN GENERAL DE ACTIVIDADES .............................................................................................. 101 3.1 Desarrollo del Plan Estratégico General de Actividades .................................................. 101 4. DESARROLLO DE LOS PLANES DE ACCIÓN ESPECÍFICOS DE CADA PROGRAMA O PROYECTO............................................................................................................................................... 107 4.1. Apoyo a la Docencia y al Programa Curricular .................................................................. 107 4.2 Asistencia Social, Salud, Atención Integral y Apoyo a la Familia. ................................... 111 4.2.1 Educación de Adultos......................................................................................................... 111 4.2.2 Sub área de la Educación Especial.................................................................................... 112 4.2.3 Sub área Programas asistenciales de JUNAEB................................................................. 115 4.3. Desarrollo Curricular Docente ............................................................................................. 121 4.4. Apoyo Gestión Escolar......................................................................................................... 124 4.5. Programas Extraescolares.................................................................................................. 127 5. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN....................................................................................... 129 5.3. Definiciones........................................................................................................................... 129 5.4. Objetivo.................................................................................................................................. 129 5.5. Estructura Orgánica.............................................................................................................. 129 5.6. Indicadores............................................................................................................................ 130 5.7. Actividades............................................................................................................................ 130 5.8. Informes................................................................................................................................. 130 IX.- CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 131 ANEXOS......................................................................................................................................................... 133
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ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Distribución Política y Administrativa de la Región de Los Ríos Cuadro 2. Distribución del Recurso Humano en la Región de Los Ríos Cuadro 3. Estructura de la Comuna de Valdivia. Cuadro 4. Crecimiento Habitacional de Valdivia. Período años 2002-2030 Cuadro 5. Tasa de Crecimiento Anual de la Población para el período 2002-2007 Cuadro 6. Proyección de la Población comunal por rango de edad en el periodo 1990 - 2020. Cuadro 7. Población Comuna de Valdivia de acuerdo a declaración de Etnias. Cuadro 8. Índice de Alfabetización Comunal Cuadro 9. Escolaridad Comunal Cuadro 10. Oferta Educación Superior de la Comuna. Cuadro 11. Cobertura de la Educación Municipal para el Periodo 2001-2007. Cuadro 12. Porcentaje de Asistencia Media para el Periodo 2002-2007. Cuadro 13. Indicadores de Eficiencia de la Educación en el Periodo 2005 – 2006. Cuadro 14. Número de Egresos según Niveles de la Educación en el Periodo 2005 – 2006. Cuadro 15. Resultados Prueba SIMCE 2007 a Nivel Comunal y Provincial Cuadro 16. Resultado prueba SIMCE de los Cuartos Años Básicos 2007. Cuadro 17. Resultado prueba SIMCE de los Octavos Años Básico 2007. Cuadro 18. Comportamiento en número de docentes y cantidad de horas anuales para el periodo 2003-2008. Cuadro 19. Resumen Funcionarios no docentes año 2008. Cuadro 20. Otros Funcionarios no docentes año 2008 Cuadro 21. Proyección de la dotación docente para el año 2009, según tipo de establecimiento Cuadro 22. Estado de acreditación de especialidades EMTP. Cuadro 23. Proyectos y programas de educación ambiental para la enseñanza básica y media. Cuadro 24. Nº de alumnos solicitando Beca Presidente de la Republica Cuadro 25. Nº de alumnos solicitando Beca Indígena. Cuadro 26. Asignación de raciones entregadas durante el año 2008 Cuadro 27. Detalle del número de atenciones realizadas por el programa a nivel comunal y coordinadas por el Departamento de Educación Municipal Cuadro 28. Capacidad y cupos utilizados en cada internado municipal. Cuadro 29. Número de alumnos de educación media y superior beneficiados con el programa residencia familiar Cuadro 30 Valores ($) de Subvención pro retención entre los años 2006 y 2008. Cuadro 31. Montos recibidos por el DAEM en los años 2006, 2007 y 2008 por concepto de subvención pro retención. Cuadro 32. Montos de los Bonos de Responsabilidad Profesional (BRP) para el periodo 2008 – 2010. Cuadro 33. Alumnos Inscritos y Puntaje Obtenido en PSU 2007. Cuadro 34. Cuadro 35. Cuadro 36. Resultado de Evaluaciones Docentes en el periodo 2005 - 2007. Cuadro 37. Establecimientos Subvencionados Seleccionados con Derecho a Percibir Subvención por Desempeño de Excelencia. Cuadro 38. Cuadro Resumen de Evaluación Programas Desarrollados en el año 2008. Cuadro 39. Establecimientos de Educación en la Provincia de Valdivia. Cuadro 40. Internados dependientes del DAEM Valdivia. Cuadro 41. Proyectos ejecutados a trato directo durante el año 2008 Cuadro 42. Proyectos de propuesta ejecutados durante el año 2008. Cuadro 43. Presupuesto 2008 Cuadro 44. Resumen distribución de ingresos proyectados 2009. Cuadro 45. Resumen distribución de los egresos proyectados 2009.
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ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Distribución geográfica de las Comunas que forman la Provincias de Valdivia y Ranco. Figura 2. Ubicación geográfica de la Comuna de Valdivia. Figura 3. Evolución de la Población para la Comuna de Valdivia Figura 4. Población proyectada para la comuna de Valdivia. Periodo 2015–2030. Figura 5. Déficit de Vivienda para la Ciudad de Valdivia en el Nuevo Contexto Regional Figura 6. Sistema organizacional del Departamento de Administración de Educación Municipal. Figura 7. Población comunal según área y género Figura 8. Proyección de la Población en el rango 0 – 24 años, en el periodo 1990 - 2020. Figura 9. Evolución de la Pobreza y la Indigencia en la Comuna de Valdivia en el periodo 1990 2006 Figura 10. Total de Matriculas Enseñanza Básica y Enseñanza Media para el periodo 2001-2007. Figura 11. Tendencia del Número de Matrículas desde el año 2005 al 2007, de acuerdo al Tipo de Establecimiento. Figura 12. Puntajes por Establecimiento en las Diferentes Evaluaciones del SIMCE 2007, para el nivel de Cuarto Básico. Figura 13. Puntajes por Establecimiento en las Diferentes Evaluaciones del SIMCE 2007, para el nivel de Octavo año. Figura 14. Porcentajes de PSU/PAA superiores o iguales a 450 puntos en el periodo 2001-2007 en Establecimientos Municipales de Educación. Figura 12. Establecimiento municipales con mayor cobertura de alumnos del programa del programa subvención pro retención. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Nueva visión para la organización.
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I.- INTRODUCCIÓN El actual momento de la política educativa nacional pretende hacerse cargo de las demandas de resultados de calidad de la educación, tras más de una década de inversiones y esfuerzos por generar una “arquitectura” del sistema capaz de enfrentar los desafíos de la actualización y mejoramiento de la educación chilena. De esta manera, la política educativa ha definido que su foco en este período es la implementación curricular en la “sala de clases”, lo que ha conllevado una preocupación por la gestión educativa, en el sentido que ella debe generar las condiciones necesarias para que la práctica docente sea efectiva en el logro de los resultados esperados. En el plano del desarrollo local, la comuna de Valdivia ha experimentado un alto dinamismo con un crecimiento residencial, con un aumento en la oferta de estudios universitarios, con un elevado índice de actividad artística y cultual; y transformada en la ciudad capital de la región de Los Ríos, que espera consolidarse como tal. Este crecimiento, no obstante, no asegura necesariamente el crecimiento de la población escolar, ni el aumento de la demanda al sistema municipalizado, dada la fuerte competencia que se verifica desde el sector particular subvencionado y de la tendencia de las familias a preferir dichos sistemas. La comuna, en su Plan de Desarrollo Comunal, destaca la importancia de la educación, como base de su perfil económico – productivo y de servicios, situación que es plenamente coherente con los principios de equidad de la política nacional. En lo educacional, el Departamento Administrativo de Educación Municipal ha focalizado su gestión en la calidad de la educación, dado que la demanda atendida responde al segmento poblacional más vulnerable y prioritario, por lo cual constituye un imperativo ético la generación de equidad social a partir de las políticas comunales. El actual escenario de la educación municipal proyecta importantes cambios, que generan ciertas incertidumbres, pero que a la vez hacen vislumbrar oportunidades. Es por ello, que la elaboración del presente PADEM 2009 se caracterizó por intentar plasmar tanto en la visión diagnóstica de la educación municipal, como en la elaboración de los programas que se proponen implementar el 2009, la participación activa y la responsabilización profesional de cada uno de los actores educacionales, para la identificación y análisis profundo de los nudos críticos del sistema. Uno de los principales aspectos dentro del sistema educacional, tiene relación con la necesidad de actualización profesional de los docentes, tanto de aquellos que tienen la responsabilidad de gestionar los establecimientos, como de quienes trabajan en el aula, a fin de comprender “al nuevo sujeto escolar”, y encontrar en forma colaborativa nuevas y efectivas estrategias educativas para trabajar con estos alumnos del tiempo de la tecnología y de los nuevos fenómenos sociales, parte de los cuales tienen además dificultades cognitivas, sociales y económicas. El próximo año, nos encontraremos en un escenario, que al igual que éste, se conjugará la aplicación de distintas políticas educativas de gran importancia, como lo es la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP), y el Fondo de Apoyo a la Gestión Educacional Municipal, otorgándole al período, un carácter excepcional o histórico, que constituye grandes oportunidades para avanzar en la solución de algunos de los principales problemas descritos, a la vez de aportar en el mejoramiento de la educación municipal.
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La aplicación , en pleno, de la Ley de Subvención Diferenciada, proveerá de nuevos recursos a las escuelas que trabajan con los alumnos con mayor vulnerabilidad socioeconómica, pero a su vez implicará asumir compromisos en el mejoramiento de la calidad de la educación, dentro de sus propios contextos, a través de la ejecución de Planes de Mejora, elaborados por los docentes de las respectivas escuelas y apoyados tanto por el DAEM , Departamento Provincial de Educación , como por instituciones externas que brindarán la asesoría técnica. Por otra parte, existe la necesidad de invertir una cantidad de horas a fin de proveer tiempo docentes para las actividades extraescolares y los programas de mejoramiento educativo. En el ámbito de la pedagogía, los programas ECBI y LEM (que adquirieron una nueva modalidad), junto con los Planes de Mejora de las escuelas que estarán en el Convenio de la Ley de Subvención Diferenciada, se articularán en torno a ejes de habilidades y aprendizajes claves que delinearán “un trayecto curricular” que se espera sea la columna vertebral del sistema local a construirse gradualmente, desde la educación parvularia hasta cuarto medio. En concordancia con los requerimientos de la comunidad educativa, el 2009 deberá ser un año en que las actividades extraescolares y deportivas tendrán un gran desarrollo tanto a nivel comunal, como al interior de cada establecimiento. A la implementación deportiva ya proporcionada por el Ministerio de Educación a algunos de los liceos de la comuna se deberá sumar lo que se entregará a las escuelas por parte del Estado, vía proyectos y del DAEM durante el próximo año. Con ello se pretende, por una parte, fortalecer el desarrollo integral de nuestros estudiantes; y por otra, potenciar espacios de sana convivencia para todos los actores del sistema (docentes, familias y alumnos). Además de constituirse ésta, en una instancia de vinculación, identidad y compromiso institucional. Continuando con el fortalecimiento de la educación parvularia, se espera la construcción de al menos ocho nuevas salas cunas, las que junto a las siete creadas el presente año, funcionarán bajo la responsabilidad administrativa del DAEM, a través del Proyecto Vía Transferencia de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI). Continuará además, la incorporación de nuevos cursos del nivel de Transición 1 y 2, al régimen de Jornada Escolar Completa, según disponibilidad de los requerimientos de infraestructura y equipamiento disponibles. Será relevante además en el 2009 continuar con el sistema de evaluación de los equipos directivos en virtud de la aplicación de la Ley 19.979, proceso que se estima tendrá importante repercusiones en la gestión de los establecimientos y en la cultura directiva imperante hasta hoy. Valdivia es una de las comunas en el país que está en mejores condiciones de asumir esta obligación por cuanto los equipos directivos, han sido preparados por especialistas y aplicaron el sistema en una “marcha blanca” como comuna piloto en el 2006, lo que ha proporcionado mayor experiencia y práctica de la metodología. Los desafíos que enfrenta la educación municipal comunal son variados, entre los cuales es posible destacar la necesidad de reposicionar la imagen pública del sistema, alcanzando credibilidad, confianza y calidad del servicio ofrecido. Para ello, será necesario implementar en forma participativa, políticas comunales para la educación municipal que permitan superar las debilidades que hoy se detectan en el sistema. En esa línea se requiere instalar procedimientos para potenciar el liderazgo institucional de los equipos directivos, incorporar un sello de garantía e identidad a los establecimientos educacionales, de manera que la oferta educativa resulte atractiva para la comunidad y cubra los diversos requerimientos. Junto a ello es necesario incorporar otros profesionales de apoyo a la docencia, según características y requerimiento de cada comunidad educativa.
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II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIÓN La Región XIV de Los Ríos surgió de la división de algunos territorios que conformaban la X Región de los Lagos. En efecto, el año 2005, el Gobierno envió al Congreso los proyectos de ley que crearían las regiones de Los Ríos y de Arica y Parinacota, en donde la responsabilidad de formular, redactar y tramitar los proyectos recayó en el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). Dos años después, se hizo realidad el anhelo de los habitantes de ambos territorios. La creación de las regiones se formalizó con la promulgación de las leyes respectivas por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, la que, para el caso de Los Ríos, se promulgó la Ley Nº 20.174 en Valdivia el 16 de marzo de 2007, Ley que fue publicada en el Diario Oficial el día 5 de abril del mismo año. 180 días después comenzó a operar a pleno régimen. En este contexto, la comuna de Valdivia se encuentra regida por un nuevo régimen administrativo, al alero de este nuevo contexto regional el cual se describe brevemente a continuación. 1. LA ACTUAL REGIÓN DE LOS RÍOS 1.1. Antecedentes generales Tiene por capital la ciudad de Valdivia y comprende las provincias de Valdivia y de Ranco. La Provincia de Valdivia comprende las comunas de Valdivia, Mariquina, Lanco, Los Lagos, Corral, Máfil, Panguipulli y Paillaco. Su capital es la ciudad que lleva su mismo nombre. Y la Provincia de Ranco, las comunas de La Unión, Futrono, Río Bueno y Lago Ranco, siendo su capital la ciudad de La Unión. Según la iniciativa legal, la 16ª Circunscripción senatorial estará constituida por la XIV Región de Los Ríos y la 17ª Circunscripción senatorial por la X Región de Los Lagos.
Figura 1. Distribución geográfica de las Comunas que forman la Provincia de Valdivia y Ranco. Fuente: www.munivaldivia.cl
Cuadro 1. Distribución Política y Administrativa de la Región de Los Ríos
Corral Mariquina Futrono
Provincia de Valdivia (capital Valdivia) Lanco Los Lagos Paillaco Panguipulli Provincia de Ranco (capital La Unión) La Unión Lago Ranco
Máfil Valdivia Rió Bueno
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Cuadro 2. Distribución del Recurso Humano en la Región de Los Ríos Tipo de población Urbana Rural Hombres Mujeres
Habitantes 255.905 116.282 186.333 185.854
Fuente: Gobierno Regional de Los Ríos
La población de la región es principalmente urbana (68,76%), la que se concentra en los principales centros poblados de la región. En cuanto a la distribución por sexo, ésta se encuentra relativamente equilibrada. La nueva región posee una relación de masculinidad de 1.003, es decir, por cada 100 mujeres existe 100,3 hombres. Los más interesantes núcleos urbanos están situados en las cercanías del mar, en pleno valle central y pequeños sectores precordilleranos andino. Sobresale la comuna de Valdivia con 155.254 habitantes.1 Valdivia ha tenido una historia totalmente distinta al resto de su entorno regional. Aspectos territoriales, históricos y geográficos dificultaron su efectiva integración dentro de la Región de Los Lagos, por lo que su actual división permitirá un mayor desarrollo. 2. LA COMUNA DE VALDIVIA
Figura 2. Ubicación geográfica de la comuna de Valdivia.
2.1. Antecedentes generales Inmersa en la Provincia de Valdivia, de la nueva Región de los Ríos. Esta comuna se constituye en una de las principales comunas de la región, incluyendo en su extensión territorial a la principal ciudad de la nueva Región, Valdivia. La capital de la nueva región concentra el 41,38% de a población regional Cuadro 3. Estructura de la Comuna de Valdivia. Estructura2 Ítem Superficie Población Urbana Densidad de la Población Población Rural Población Total
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Unidad de medida 1.015,6 129.952,0 138,4 10.607,0 140.559,0
Km2 Habitantes Hab. / Km2 Habitantes Habitantes
Estimación al 2007. INE. Datos Oficiales Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas INE
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2.2. Tasa de crecimiento de la población de la comuna. Según el documento denominado “Taller de equipamiento y demandas urbanas”, elaborado por Pulso S. A. Consultores en el marco de la actualización del Plano Regulador de Valdivia. La comuna manifiesta una tasa con incrementos crecientes de aumento de la población. En efecto, ésta, desde el periodo 1982 – 1992, hasta el año 2002 ha manifestado una tasa superior al 1% de crecimiento. De hecho, para el periodo 2002 – 2012 se espera que ésta alcance la cifra de 1,7%. La siguiente figura señala la evolución de la tasa de incremento de la población de la comuna de Valdivia. A saber:
Figura 3. Evolución de la Población para la Comuna de Valdivia Fuente: “Taller de equipamiento y demandas urbanas”, elaborado por Pulso S. A. Consultores en el marco de la actualización del Plano Regulador de Valdivia.
Como es posible apreciar, al censo del 2002 se registró una tasa de incremento de la población del 1,4% sobre el periodo anterior. Dicha situación, además del crecimiento natural, puede deberse, entre otras a la ejecución en la comuna y aledaños de importantes proyectos empresariales, aspectos que indudablemente genera una demanda por recursos humanos atraídos por los nuevos polos de desarrollo, recursos humanos que, fundamentalmente radican su hogar en la ciudad de Valdivia. Efectuando una proyección que permita vislumbrar tendencias futuras del incremento de la población, se presenta a continuación un gráfico que señala las tendencias proyectadas para la población de la comuna de Valdivia para los años 2015 – 2030. El gráfico siguiente da cuenta de dicha proyección:
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Figura 4. Población Proyectada para la Comuna de Valdivia. Periodo 2015–2030. Fuente: “Taller de equipamiento y demandas urbanas”, elaborado por Pulso S. A. Consultores en el marco de la actualización del Plano Regulador de Valdivia.
En efecto, el gráfico anterior señala que, para el año 2030, se espera, para la comuna de Valdivia, una población de 192.000 habitantes, lo que representa una tasa acumulada proyectada, para la población total de un 47,98%3 sobre la población registrada durante el censo 2002. Del mismo modo, se registra un 36,6% de aumento en la población urbana sobre la total registrada para el año 2002. 2.3. Situación de vivienda de la población de la comuna. De acuerdo a datos oficiales del Censo de Población y Vivienda efectuado en el año 2002, la comuna de Valdivia presenta un total de 39.961 viviendas de diferentes tipos, de las cuales un 91,05% se encuentra en el sector Urbano (36.386 viviendas) y un 8,95% de viviendas ubicadas en el sector rural (3.575 viviendas). De acuerdo a lo estimado por Pulso S.A., el déficit de viviendas, según criterios de políticas públicas, se estima en 4.932, destacando que en la comuna los hogares no propietarios inscritos en el MINVU alcanzan a los 8.074, en consecuencia que el número de hogares sin vivienda propia alcanza a los 17.439. El gráfico siguiente da cuenta del déficit de vivienda midiendo los grupos requirentes de atención prioritaria en función de objetivos de las políticas sociales y sectoriales.
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Cálculo directo sobre ambas poblaciones.
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Figura 5. Déficit de Vivienda para la Ciudad de Valdivia en el Nuevo Contexto Regional Fuente: “Taller de equipamiento y demandas urbanas”, elaborado por Pulso S. A. Consultores en el marco de la actualización del Plano Regulador de Valdivia.
Es importante resaltar que el nivel de hacinados, en la cual se pueden incluir, considerando las pautas de construcción habitacional, tanto a los núcleos hacinados como los hogares allegados, los cuales alcanzan un total de 3.502 viviendas prioritarias, es decir un 71% del déficit total prioritario actual de la comuna de Valdivia, tal cual puede inferirse del gráfico Nº2. También se destaca que la comuna cuenta con un pasivo social asociado a depreciación irrecuperable equivalente a 1.430 viviendas. Si bien la demanda actual se mantiene en el orden de lo ya señalado y de acuerdo a las tendencias actuales, es importante destacar que la proyección de déficit para el año 2030 se presenta de acuerdo al siguiente orden: Cuadro 4. Crecimiento Habitacional de Valdivia. Período años 2002-2030 Crecimiento de población Población por hogar
79.496 3,56
Crecimiento de hogares Déficit habitacional Mercado habitacional
22.334 4.932 5.000
Viviendas totales
32.266
Fuente: “Taller de equipamiento y demandas urbanas”, elaborado por Pulso S. A. Consultores en el marco de la actualización del Plano Regulador de Valdivia.
Las 32.266 viviendas requeridas se destacan toda vez que incluso dicha proyección ha considerado el crecimiento del mercado habitacional local. El análisis de estas tendencias resulta de mucha importancia para los fines de concepción y elaboración del Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM) a ser operacionalizado por el DAEM Valdivia durante el periodo 2009. En efecto, los aspectos tratados en los puntos 2.2 y 2.3 de este apartado, se consideran por los autores también como factores a tener en cuenta el efectuar tanto el diagnóstico como las proyecciones 2009 para este PADEM.
13
Una etapa relevante para la elaboración de este documento lo constituye el desarrollo de un diagnóstico de la Educación para la comuna de Valdivia. 2.4. El Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM) de Valdivia Esta unidad se constituye en el eje fundamental de administración y supervigilancia técnicopedagógica del proceso educativo que se implementa en la comuna, en donde el cual se organiza de la siguiente forma:
DIRECCION
SECRETARIA
ÁREA TÉCNICO PEDAGÓGICA
SECRETARIA
Apoyo a la Gestión Escolar
CONTABILIDAD
Psicólogo EB
Remuneraciones
Psicólogo EM
Administrativos De Personal
Equipo Multidisciplinario
ÁREA INFRAESTRUCTURA
ÁREA FINANZAS
ÁREA PERSONAL
Asistentes Sociales
Planes y Programas
ASESORÍA JURÍDICA
Transporte DAEM
Oficina de Partes
Mantenimiento
SUBVENCIÓN E INVENTARIO
TESORERO
Maestro Multifunciones
Adquisiciones
Gasfiter
Administrativo
Extraescolar y programas de perfeccionamiento
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES
Figura 6. Sistema organizacional del Departamento de Administración de Educación Municipal.
Dicho departamento consta de cuatro grandes áreas de gestión, técnico-pedagógica, personal, finanzas e infraestructura, todas desarrollando actividades de forma autónoma y respondiendo a la dirección quien se apoya en una secretaria más asesoría jurídica. Si bien todas son importantes, el área técnico-pedagógica reviste una vital importancia en el proceso de administración y gerencia educativa, toda vez que se constituye en el nexo entre el sistema educacional municipal y entidades tales como el MINEDUC y otras instancias técnicas que, de una u otra forma poseen ingerencia en el proceso educativo. A su vez, las otras áreas de la gestión, cumplen un rol también importante en la gestión de dicho departamento, incluyendo el área infraestructura, dado que, desde el punto de vista del patrimonio del sistema educativo, ésta es quien evita las depreciaciones aceleradas y, a través de los concursos a los cuales postula, incorpora activos al patrimonio del mismo. El área de Finanzas es quien lleva la administración de los recursos financieros del departamento y actúa como nexo con la Municipalidad en el control y gestión presupuestaria integral de la comuna. Este plan en desarrollo, por tanto, será implementado en su integridad por esta organización, denotando la gran cantidad de esfuerzo administrativo que ello conlleva, aspectos que presionan y exigen un alto nivel de desempeño tanto individual como colectivo.
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2.4.1. Visión y Misión del DAEM Visión: Hacer de la educación el camino más seguro para emprender y concretar los sueños de todos los habitantes de la comuna de Valdivia. Misión: La formación de personas íntegras, garantizándoles la equidad y calidad de la educación, que abarque desde la niñez a la vida adulta, creando las condiciones para el desarrollo en plenitud de las capacidades individuales, dotando a las personas de una sólida educación y escala de valores que se proyecte en lo moral, espiritual, social y ambiental, entregando competencias que les permitan insertarse plena y satisfactoriamente en la sociedad contemporánea. De acuerdo a los enunciados anteriormente se establecen los siguientes objetivos estratégicos para el DAEM:
Constituir a los Establecimientos Educacionales en Centros Educativos efectivos y eficaces, con proyectos institucionales congruentes con los desafíos de la modernidad y necesidades de su entorno, con una visión y misión compartida, con identidad, objetivos con metas claras y responsabilizándose de sus resultados.
Incentivar el crecimiento personal sustentado en una escala de valores que priorice la colaboración, la solidaridad, respeto a las personas, el cuidado al medio ambiente y la preservación del patrimonio cultural del país.
Constituir a la familia en un factor relevante en el proceso educativo, influyendo en el aprendizaje de los educandos como adultos significativos, mediadora de este proceso e incidiendo positivamente en el desarrollo psico-social de ellos.
Obtener el compromiso y apoyo efectivo de las autoridades comunales, para continuar con el proceso de mejoramiento de la calidad, equidad y participación de la educación comunal.
Procurar un mejoramiento continuo de sus procesos y gestión que le permita responder de manera oportuna y pertinente a las variaciones del entorno, al desarrollo educacional, tecnológico, cultural y social.
Aun cuando la visión y la misión del Departamento de Administración de la Educación Municipal se encuentran plenamente vigentes, éstas serán sometidas a una revisión en el marco de la implementación de la de nueva Políticas Educacional Comunal.
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III.- DIAGNOSTICO DE LA EDUCACIÓN Con el fin de exponer y contar con una visión clara del contexto en el cual se desenvuelve la educación municipal de la comuna de Valdivia se presenta a continuación un diagnóstico a nivel comunal con antecedentes de orden demográficos, socio económicos y educacionales: 1. INDICADORES COMUNALES 1.1. Indicadores Demográficos de la Comuna4 1.1.1. Tasa de Crecimiento Anual de la Población Cuadro 5. Tasa de Crecimiento Anual de la Población para el período 2002-2007
Total Población Comunal Tasa de Crecimiento (%)
2003
2004
2005
2006
2007
148.262 1,24
150.071 1,22
151.885 1,21
153.577 1,11
155.254 1,09
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2002
2003
2004
2005
2006
2007
Período (años) Urbana
Porcentaje de la población comunal
Porcentaje de la población comunal
1.1.2. Población Comunal por área y género
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2002
2003
2004
2005
2006
2007
Período (años)
Rural
Masculina
Femenina
Figura 7. Población Comunal según Área y Género
1.1.3. Población Comunal por rango de edad: (Proyecciones INE) Cuadro 6. Proyección de la Población Comunal por rango de edad en el periodo 1990 - 2020.
TOTAL
1990 120.717
1995 134.275
2000 142.801
2005 151.885
2010 160.294
2015 167.421
2020 172.676
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24
12.682 11.124 9.803 12.355 12.804
12.767 12.670 11.416 12.388 13.470
11.447 13.079 12.930 13.641 12.885
10.500 11.511 13.812 14.529 13.924
10.819 10.630 12.117 15.407 14.797
10.940 10.815 11.129 13.410 15.640
10.613 10.896 11.279 12.205 13.488
Los datos de población, correspondientes al CENSO 2002, se mantienen debido a que las proyecciones en base al último CENSO, no han sido publicadas oficialmente por el INE. FUENTE: SINIM.
4
16
Cabe señalar que la población en edad escolar (menores a 19 años), en general tiende a una disminución de acuerdo a la proyección, salvo pequeños repuntes en el estrato etáreo preescolar. Sin embargo, se puede preveer que el sistema educativo no sufriría tal impacto por cambios en la población, pero si por una probable mayor oferta del sistema particular subvencionado. Este cambio en la población escolar, puede deberse fundamentalmente, de la disminución en la tasa de natalidad, tal como se muestra en el siguiente gráfico de distribución de la población. 18.000 16.000
N° de Habitantes
14.000
0 - 4 años
12.000
5 - 9 años
10.000
10 - 14 años
8.000
15 - 19 años
6.000
20 - 24 años
4.000 2.000 0 1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Años Figura 8. Proyección de la Población en el rango 0 – 24 años, en el periodo 1990 - 2020.
Sin embargo, a partir del año 2005, se proyecta un leve aumento en dicho valor absoluto, probablemente influido por la inmigración a la que se ha visto afectada la comuna producto de la ejecución de nuevos proyectos empresariales, movimiento que no necesariamente, como se verá, es usuario del sistema educativo municipal. Adicionalmente es posible señalar que sólo el rango de edad comprendido entre 10 y 14 años presentará un leve aumento respecto de 1990, visualizándose claramente los cambios demográficos a los que estará sometida la población, que muestran un claro envejecimiento de la población, teniendo como consecuencia una cantidad cada vez menor de niños y jóvenes en edad escolar. 1.1.4. Población Comunal por Grupo Étnico Cuadro 7. Población Comuna de Valdivia de acuerdo a declaración de Etnias.5 Grupo Étnico Total Hombres Mujeres Total
68.505 72.015 140.520
Alacalufe
Atacameño
Aimara
Colla
Mapuche
Quechua
21 11 32
9 3 12
16 7 23
4 4 8
3.411 3.446 6.857
14 18 32
Rapa Nui 8 6 14
Yámana 9 5 14
Ninguno de los anteriores 65.013 68.515 133.528
De acuerdo a los datos del último Censo de Población y Vivienda (2002), un 4,92% de la población declaró ser parte de algunas de las etnias. De estas la que alcanza mayor representación es la cultura Mapuche (incluyendo población Huilliche). Situación que es concordante con la situación de pueblos originarios en la zona, y cuya población es principalmente rural.
5
De acuerdo a cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2002.
17
1.2. Indicadores Socio Económicos 1.2.1. Actividad Económica Comunal Las principales actividades económicas de Valdivia, son la industria metalúrgica, maderera, papelera, cervecera y molinera. Por otra parte, el turismo se ha convertido en una importante actividad de desarrollo económico comunal durante el último periodo, con perspectivas de seguir creciendo significativamente. Mención especial la constituye el movimiento económico que genera la Universidad Austral de Chile, la cual, con su anual atracción de estudiantes, desarrolló en forma natural un “clúster educativo” que despliega flujos económicos hacia el comercio de la ciudad, pero, especialmente, por la industria de los servicios (alojamiento, pensión y arriendo de propiedades), la que funciona en forma cautiva entre marzo y diciembre de cada año, y en donde muchos de los actores complementan su actividad con el flujo de turistas que anualmente llega a la ciudad en la época estival. Es importante destacar que la estructura empresarial esta conformada principalmente por micro y pequeñas empresas, concentradas principalmente en los sectores comercio y servicios. En tanto las grandes empresas están dedicadas a la Agricultura y Silvicultura, Pesca, Industria Manufacturera y Construcción. 1.2.2.
Índices de Pobreza e Indigencia
Según los resultados de la última encuesta Casen (2006), la ciudad de Valdivia disminuyó las tasas de pobreza y, en particular, la de indigencia. El estudio, que radiografía la realidad comunal, muestra a esta comuna como aquella con más bajo índice de indigencia registrando un 3,1%. De igual forma posee uno de los más bajos índices de pobreza de la región.
Figura 9. Evolución de la Pobreza y la Indigencia en la Comuna de Valdivia en el periodo 1990 - 2006
18
1.3. Características Educacionales 1.3.1. Índice de Alfabetización Comunal A continuación se presenta la evolución del índice de alfabetización comunal, el cual es inferior al promedio nacional (94,37%), según datos oficiales de la encuesta CASEN (2006). Cuadro 8. Índice de Alfabetización Comunal
Índice Alfabetización Comunal (%)
1996 94,4
1998 98,2
2000 96,9
2003 97,5
2006 97,7
Fuente: Encuesta CASEN 2006
Si bien es cierto, que el índice de alfabetización tuvo un descenso en el año 2000, ha tenido una recuperación en los siguientes periodos, dado por la aplicación de políticas de Estado de forma de aumentar la cobertura en educación en todos los sectores de la población. 1.3.2. Escolaridad La escolaridad promedio de la población de la comuna se presenta en el siguiente cuadro, en donde la comuna de Valdivia posee una escolaridad superior al promedio nacional (10,1), la cual se ha mantenido estable en los últimos años, tal cual lo señala el cuadro siguiente. Cuadro 9. Escolaridad Comunal
Escolaridad Promedio Comunal (años)
1996 9,6
1998 10,0
2000 9,9
2003 10,5
2006 10,3
Fuente: Encuesta CASEN 2006
1.3.3. Educación Superior Actualmente en la comuna existe una amplia variedad de alternativas de educación superior (cuadro 9) dispersa entre Centros de Formación Técnica (CFT), Institutos Profesionales (IP) y Universidades, con una diversa oferta educativa. Se suma a lo anterior iniciativas destinadas a acercar la educación ejecutiva a la comuna, como es el caso de la oferta de Diplomados o estudios de Post-grado de diferentes Universidades del país, principalmente en temas como Administración y Marketing y Ventas Cuadro 10. Oferta Educación Superior de la Comuna. Tipo de Institución
Nombre Institución Universidad Austral de Chile
Universidades
Universidad San Sebastián
Universidad Arturo Prat
Oferta Áreas de Estudio y/o Facultades Ciencias Ciencias de la Ingeniería Ciencias Agrarias Ciencias Económicas y Administrativas Ciencias Forestales Ciencias Jurídicas y Sociales Ciencias Veterinarias Filosofía y Humanidades Medicina Ciencias de la Salud Odontología Psicología Ciencias Jurídicas y Sociales Educación Educación Ingeniería
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Universidad de Los Lagos
Universidad Tecnológica
Santo Tomás
INACAP
Instituto Profesional Santo Tomás
INACAP
Centro de Formación Técnica
Santo Tomás
CFT Austral
Ingeniería en Administración de Empresas Ingeniería en Informática Ingeniería en Comercio Internacional Orientación Familiar Contador Auditor Ingeniería en Administración de Empresas mención Marketing Ingeniería en Informática Servicio Social Trabajo Social Derecho Educación Básica Educación Diferencial Kinesiología Enfermería Psicología Administración Hotelera Administración de Empresas Construcción Civil Ingeniería Mecánica, Agrícola, Maquinaria y Vehículos Aut., Prevención de Riesgos Psicopedagogía Contador Auditor Ingeniería Ejec. Informática Diseño Gráfico Servicio Social Ingeniería Ejec. Administración Analista Programador Contabilidad General Gastronomía Internacional Mantenimiento Industrial Mecánica Automotriz Prevención de Riesgos Programación Técnico en Enfermería Técnico en Farmacia Técnico en Enfermería Técnico Jurídico Técnico en Podología Técnico en Educación Especial Técnico Perito Forense Negocio Electrónico Obras Civiles Adm. Contable y Financiera Gastronomía Internacional Telecomunicaciones Digitales Finanzas Informática y Redes
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2. INDICADORES DE LA EDUCACION MUNICIPAL 2.1. Población Escolar 2.1.1. Cobertura, Matrícula y Asistencia Media a) Cobertura Este ratio comparativo municipal representa el total de la matrícula en establecimientos municipales de educación de la comuna, respecto al total de la población en edad escolar de la misma (6 a 19 años), cuya evolución se presenta a continuación: Cuadro 11. Cobertura de la Educación Municipal para el Periodo 2001-2007.
Cobertura Educación Municipal (%)
2001 58,56
2002 55,17
2003 50,83
2004 54,82
2005 53,33
2006 50,95
2007 50,83
Fuente: www.sinim.cl
Como es posible observar, la cobertura ha tenido un comportamiento variable, sin embargo, se mantiene en una tasa promedio del 53,94%, destacando la baja en la cobertura para los años 2006 y 2007, aspecto, como ya se ha señalado, muy relacionado con la tasa de matrícula anual del sistema educacional municipal y el aumento de establecimientos particular subvencionados principalmente. b) Matrícula Educación Básica, Enseñanza Media y total.6 14.000 12.000
Matrícula
10.000 8.000
Educ. Básica
6.000
Educ. Media
4.000 2.000 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Años
Figura 10. Total de Matriculas Enseñanza Básica y Enseñanza Media para el periodo 2001-2007.
La matrícula básica ha descendido fuertemente desde al año 2002 a la fecha marcando, probablemente, un traslado de los estudiantes hacia el sistema educacional particular subvencionado disminuyendo, además, la tasa de continuidad natural en la enseñanza media municipal, que si bien es cierto se había mantenido relativamente constante, ha experimentado una leve disminución en los últimos periodos, parte de esto se explica por la incorporación mas reciente del área particular subvencionada en este nivel educacional. Cabe mencionar que las tasas de matrícula en general han ido, desde el año 2002 al 2007, registrando decrecimientos permanentes, probablemente por las indicaciones ya señaladas, sin
6
Cifras Obtenidas del Sistema Nacional de Información Municipal (www.sinim.cl)
21
embargo, la enseñanza media técnico profesional ha mantenido una permanente tendencia de crecimiento, la que alcanza a 1,2% el año 2006 respecto del 2005. Valdivia posee una amplia oferta educativa que abarca a todos los niveles de enseñanza, brindando además atención a alumnos con necesidades especiales. A continuación se presenta un gráfico con la estadística de matricula acumulada de la comuna de Valdivia, desde el año 2000 al 2007:
N° Total de Matriculas
25.000 20.000
Municipal Part. Subencionada
15.000
Part. Pagada
10.000 5.000 0 2005
2006
2007
Años
Figura 11. Tendencia del Número de Matrículas desde el año 2005 al 2007, de acuerdo al Tipo de Establecimiento.
Al observar la evolución de la matrícula anual, durante los últimos años, se puede apreciar una clara tendencia a la baja, ya que, entre los años 2005 y 2007, ésta a disminuido un 10,66%, tendencia que no cambia, motivo por el cual se espera que continúe disminuyendo los años siguientes hasta valores críticos para el sistema municipal, toda vez que la explicación para esto podría estar relacionada con la amplia gama de establecimientos particulares y particular-subvencionados, los cuales han atraído gran cantidad de alumnos. Esta situación se da claramente en los establecimientos de educación particulares subvencionados, los cuales han tenido un crecimiento del 14,53% en este periodo, en tanto los establecimientos particulares se han mantenido relativamente estables. c) Asistencia Media Cuadro 12. Porcentaje de asistencia media para el periodo 2002-2007.
Promedio (%)
2002 90.57
2003 89.93
2004 89.86
2005 88.78
2006 88.49
2007 88.25
Fuente: www.sinim.cl
Para el sistema de educación municipal, tanto la asistencia media como la matrícula, son las variables más relevantes en términos de la percepción de sus ingresos, toda vez que la subvención se determina por medio de estos dos ratios. En la tabla de asistencias es posible observar, una tendencia sostenida a la baja en el periodo, cifras que van acorde a los indicadores de eficiencia escolar. Por otra parte, es importante señalar que la asistencia tiene un comportamiento variable dentro del año, por cuanto es mayor al comienzo del año, disminuyendo en los meses invernales, una de las causas que explican esta situación radica en las condiciones climáticas adversas en algunos sectores de la comuna.
22
2.1.2. Indicadores de Eficiencia Escolar Al analizar los datos de las tasas internas de eficiencia, se desprende que la comuna que presenta mejores índices de aprobación es Panguipulli, sin embargo, esto no se condice con los resultados SIMCE. Lo mismo ocurre con la comuna de Lanco. Las peores tasas de aprobación corresponden a la comuna de Máfil, cuya relación es coincidente con los resultados SIMCE que son los más bajos de la provincia. Para el caso de la comuna de Valdivia, presenta índices de aprobación por sobre el 94 % en el caso de educación básica, situación que disminuyen el caso de la educación media (científico – humanista y técnico – profesional), aumentando en este caso los índices de de reprobación y de retiro. Cuadro 13. Indicadores de Eficiencia de la Educación en el periodo 2005 – 2006.7
AÑOS 2005 2006
BASICA % % Matricula Aprobado Reprobados 19.633 95,59 3,18 19.291 94,88 3,51
% Retirados 1,22 1,61
Matricula 10.521 1.538
MEDIA HC-TP % % % Aprobado Reprobados Retirados 85,3 8,73 5,98 84,97 8,57 6,46
A continuación se presenta un cuadro que resume los egresos de acuerdo a los distintos niveles de educación para los años 2005 y 2006. Cuadro 14. Número de Egresos según Niveles de la Educación en el Periodo 2005 – 2006.8
Años 2005 2006
Educación Prebásica Urbano -
Rural -
Educación Básica Urbano 17.679 17.326
Rural 1.089 977
Educación Media HC y TP Urbano Rural 8.882 92 8.850 104
Educación de Adulto Urbano -
Rural -
Total Urbano 26.561 26.176
Rural 1.181 1.081
La Comuna de Valdivia presenta el mayor número de Egresados en el sector urbano y Panguipulli en el sector rural, similar proporción de egresado ocurre en estas comunas con la educación media técnico profesional. Al analizar en detalle los egresos de la educación media técnico – profesional, las matriculas mas altas de la educación técnico profesional corresponde a la especialidad Comercial e Industrial, le sigue la especialidad Técnica, luego la agrícola y la de menor cobertura es la marítima
7 8
Información Proporcionada por DAEM Valdivia Información Proporcionada por DAEM Valdivia
23
3. RESULTADOS PRUEBAS DE CARÁCTER NACIONAL 3.1. Prueba SIMCE El año 2007 se rindieron pruebas los alumnos que cursaban cuarto y octavo básico de todos los Establecimientos Educacionales de Chile. Los puntajes promedio para la comuna y provincia de Valdivia en los diferentes niveles educacionales y las pruebas aplicadas fueron: Cuadro 15. Resultados Prueba SIMCE 2007 a Nivel Comunal y Provincial
2° Medio
8° Básico
4° Básico
Cursos
Años
Lenguaje
Provincia
Matemática
Provincia
C. del Medio
Provincia
2004
-
-
-
-
-
-
2005
262
252
252
242
261
251
2006
264
256
255
242
266
254
2007
264
255
250
239
256
245
1999
-
-
-
-
-
-
2000
256
248
257
246
258
249
2004
258
248
258
247
263
248
2007
259
252
265
253
-
-
2003
259
249
249
241
-
-
2006
264
253
257
245
-
-
La comuna mejora paulatinamente en lenguaje en Cuarto y Octavo año, los puntajes son más altos que el promedio provincial. En matemática el cuarto aumenta desde el 2005 al 2006, sin embargo, baja el 2007 respecto del año anterior, pero manteniéndose por sobre el puntaje provincial. 3.1.1. Cuarto Año Básico A continuación se presentan los resultados de los alumnos y alumnas de 4° Básico en las pruebas SIMCE 2007, en las que se evaluaron los subsectores de Lenguaje y Comunicación, Educación matemática, Estudio y Comprensión del Medio Natural, Social y Cultural. Los puntajes promedios obtenidos fueron los siguientes: Cuadro 16. Resultado prueba SIMCE de los Cuartos Años Básicos 2007.
Total Comunal Total Municipal
Lenguaje 264 250
Asignatura Matemática 250 233
Comprensión 256 241
Fuente:www.simce.cl
24
300
Lenguaje
Matemática
Comprensión del Medio
250
Puntajes
200
150
100
50
Al He em rn án an ia M er ino Co Es rre cu a Es ela cu El ela Bo Fe sq rn ue an do Sa nti va Es n cu Es ela cu ela Fr Es an cu Le c ia ela on ar Pr do ofe d a so Vi rC nc Es ar i cu los ela Br Fe an do da rM go .D os Es t o cu iev ela sk 39 i La Es sA cu n im ela as Es Iné cu sd ela e Su Mu ár lat ez oG il d eC as Es t ro cu ela An Es ga ch cu illa ela Ru ra lN ieb la Es Es c u cu e l ela a 1 de Ch Es M ile cu ús ela ic a El Ju La an ur Se el ba sti án Ba ch
Mé x ic o
Es cu ela
Es cu ela
Te nie nt e
Es cu ela
Es cu ela
Es pa ña
0
Establecimientos
Fuente:www.simce.cl
Figura 12. Puntajes por Establecimiento en las Diferentes Evaluaciones del SIMCE 2007, para el nivel de Cuarto Básico.
De acuerdo a la Figura 12, no todos los establecimientos superaron a barrera de los 250 puntos, Se observa que los resultados están bajo el promedio nacional. Naturalmente que destacan algunos establecimientos que han obtenido puntajes superiores a los promedios nacionales como: Escuela Juan Sebastián Bach, Escuela España, Escuela México, y Escuela El Laurel. Entre los establecimientos Educacionales que han subido su puntaje en relación al año anterior son: Escuela Fedor Dostoievski, y Fernando Santiván, a pesar que aún se encuentran bajo la barrera de los 250 puntos en alguna de las evaluaciones. El cuadro con el detalle de los puntajes por establecimiento se encuentra en el Anexo 1. 3.1.2. Octavo Año Básico. A continuación se presentan los resultados de los alumnos y alumnas de 8° Básico en las pruebas SIMCE 2007, en las que se evaluaron los subsectores de Lenguaje y Comunicación, Educación matemática, Estudio y Comprensión de la Naturaleza y Estudio y Comprensión de la Sociedad, además del número de Establecimientos y Alumnos que participaron en la evaluación. Cuadro 17. Resultado prueba SIMCE de los Octavos Años Básico 2007.
Total Comunal Total Municipal
Lenguaje 259 248
Asignatura Matemática Sociedad 265 257 254 245
Naturaleza 262 248
Fuente:www.simce.cl
25
350
Lenguaje
Matemática
Naturaleza
Sociedad
300
250
Puntaje
200
150
100
50
Es cu ela
Ru r
al Cu Es ri ñ cu an ela co R Lic ur al eo Ni T eb Es éc la nic cu Lic ela oV eo a R ldi ur Be v ia al nja Lo m sM ín oli Vi cu no ña s Ma c Es k e Es nn cu cu ela a ela Ru Lo ra u l rd Es Sa es cu nto ela Do Ru m ra ing lL o os Gu i nd Es os cu In Es st i ela cu tut 1C ela oI tal hil Ru ia e ra de lL Va aM In st i l d isi iv i tut ón a oC de om A er ri q c ia ue Es ld cu e ela Va l div Ru ia ra lP un uc Es ap Es cu a cu ela Es ela El cu R L ela ur a u al re Ru Lo l ra sP lA ell nd ine re s sF Es Lic ri e cu eo d ela In K op du Ca p st r nd ial ido Va Es Ma ldi cu rt í v ia ela ne Es zG cu de ela all M ar ús Ru do ic a ra lP Ju Lic ish an eo uin Se Po co ba liv s ti ale án nte Ba ch Lo sA ve lla no s
0
Establecimiento
Fuente:www.simce.cl
Figura 13. Puntajes por Establecimiento en las Diferentes Evaluaciones del SIMCE 2007, para el nivel de Octavo año.
En este punto cabe destacar el puntaje obtenido por establecimientos como Escuela Rural Curiñanco, Escuela Rural Niebla, Liceo Técnico de Valdivia y Escuela Rural Los Molinos. Comparando los puntajes con el año anterior, subieron su puntaje las Escuelas Chile, Juan Sebastián Bach, Escuela España, Escuela Fedor Dostoievski, y Escuela Teniente Merino. El detalle de los resultados por establecimiento se encuentra en el Anexo 2 3.2. Resultado PSU 70
Porcentaje (%)
60 50 40 30 20 10 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Año
Figura 14. Porcentajes de PSU/PAA superiores o iguales a 450 puntos en el periodo 2001-2007 en Establecimientos Municipales de Educación. (Fuente: www.sinim.cl)
Al realizar el análisis sobre resultados de los puntajes se ha podido observar que estos han presentado un leve descenso a partir del año 2005. En relación a los puntajes PSU 2007 alcanzados por lo alumnos de los diferentes Liceos y realizado el análisis correspondiente, una vez más se mantienen los puntajes altos en el Liceo Armando Robles Rivera, Santa María la Blanca,
26
Instituto Italia, sobresale en cuanto a número de alumnos que rinden la prueba y puntajes altos del Instituto Comercial y Liceo Industrial. Estos puntajes han permitido que los alumnos puedan ingresar a Universidades e Institutos de nuestro país. 4. DOTACIÓN DOCENTE Y NO DOCENTE 4.1. Dotación Docente La tendencia de matrícula actual del sistema educativo municipal ha llevado a la administración del DAEM a realizar los necesarios ajustes, en la medida que las necesidades y requerimientos van cambiando. Un indicador de las acciones tomadas, entre otras, lo constituye el ajuste en los requerimientos de dotación, sea ésta docente y no docente, el cual manifiesta las siguientes tendencias según se señala a continuación: Cuadro 18. Comportamiento en número de docentes y cantidad de horas anuales para el periodo 2003-2008. Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nº Docentes 935 958 932 930 914 909
Nº de Horas 32.116 32.441 33.582 32.901 29.973 30.053
NºHoras/Docente9 34,3 33,9 36,0 35,4 32,7 30,06
La dotación docente aprobada para el año 2008 fue de 909 docentes con 30.053 horas, en la cual se incluyen las horas de docentes superiores, docentes técnicos pedagógicos y docentes propiamente tal, de los diferentes tipos de educación. Se hace necesario señalar que otro de los factores que está influyendo en la composición numérica de la planta docente, a la fecha de elaboración de este documento, es el proceso de jubilación al que está siendo sometido el cuerpo docente municipal10, producto de la implementación de una política ministerial en este sentido. El proceso de ajuste de la planta docente asociado a la situación actual de matrícula, también se ha visto materializado en otras gestiones complementarias a lo ya indicado. En este sentido cabe mencionar que el DAEM ha llevado a cabo las siguientes acciones respecto de la opción de mantener o cerrar ciertas unidades educativas: a) Se realizó, en el mes de Febrero 2008, el llamado a concurso público nacional de antecedentes y oposición según Ley Nº 20.006/05, que establece la concursabilidad de los cargos de Directores de establecimientos educacionales, correspondiendo a esta Municipalidad renovar aquellos Directores que sirvan sus cargos entre 15 y 20 años al 31 de Diciembre de 2004. Como también el cargo de jefe DAEM Valdivia. b) En esa oportunidad se renovaron los cargos de Directores de las escuelas; Ann Sullivan, Leonardo da Vinci, escuela Chile mas la jefatura del Departamento de Educación Municipal.
Cálculo de un promedio directo. Proceso que afecta a docentes de ambos sexos en edad de jubilación, es decir, las edades de 60 y 65 años para mujeres y hombres respectivamente. 9
10
27
c) Aprobación por parte del Ministerio de Educación de plane y programas de estudio de la Enseñanza Media Adulto de acuerdo a la gradualidad establecida en el D.S. Nº239/2004 y el Nº220/1998 para el 1er nivel, 2º nivel y 3er nivel de los Liceos Industrial, Comercial y C.E.I.A Luis Moll Briones. d) Creación de un nuevo curso de la especialidad de Servicios de Alimentación Colectiva con modalidad DUAL, en el Liceo Técnico. e) Creación del Cuarto Año Medio de la Escuela de Música Juan S. Bach, completándose de esta forma la Enseñanza Media de ese establecimiento. f) Se llevó a cabo la implementación curricular para la Enseñanza Básica de la escuela deportiva Profesor Carlos Brándago, reformulando su proyecto educativo institucional con planes y programas propios desde el 1er año a 8º año básico y en jornada escolar completa. g) De la forma que estaba proyectada se realizó el llamado a concurso de la Jefatura del DAEM y de las direcciones de los establecimientos esc. Chile, Ann Sullivan y Leonardo da Vinci. Este concurso se realizó de acuerdo al DFL Nº 1/96 y sus modificaciones 4.2. Dotación No Docente Año 2008 El ejercicio de las funciones de la dotación no docente resulta de suma importancia para el correcto quehacer docente de las unidades educacionales y la gestión de las mismas, sea ésta desde un punto de vista interno como en su relación con el medio. La dotación no docente de los distintos establecimientos educacionales, está compuesta por administrativos, inspectores de patio, asistentes de párvulos, monitores para talleres JECD, chofer, sereno, pañolero, instructores de práctica y auxiliares, todos quienes realizan sus funciones al interior de los establecimientos educacionales formando parte activa del proceso educacional llevado a cabo por el DAEM. Una descripción más detallada de la dotación no docente que compone el staff de funcionarios en esa categoría se despliega a continuación distribuida por tipos de establecimientos: Cuadro 19. Resumen Funcionarios no docentes año 200811. Establecimiento Liceos Esc. Básicas Urbanas Esc. Básicas Rurales Internados Departamento educación Total
Profes.
Adm.
Instructor práctica
Paradoc.
Asistente Párvulos
Auxiliar y Sereno
Monitor
Chofer
Pañolero
Total
1
9
1
47
-
41
10
-
4
113
13
16
-
54
41
75
22
1
10
232
-
-
-
-
-
6
-
-
-
6
-
4
-
21
-
9
-
-
-
34
16
11
-
-
1
-
35
-
-
31
30
40
1
122
42
131
35
1
14
416
Se hace presente que la dotación no docente base se ha mantenido a través del tiempo, excepto en lo que dice relación con los monitores JECD, profesionales informáticos a cargo de los laboratorios 11
Información en detalle del personal por establecimiento, puede ser consultado en el anexo respectivo
28
de los establecimientos y las asistentes de párvulos, puesto que de acuerdo a la normativa del ministerio de educación los cursos combinados de párvulos y los de kinder con mas de treinta alumnos, deben contar con un asistente de párvulos., como se especifica en el siguiente cuadro Cuadro 20. Otros Funcionarios no docentes año 2008. Ed. Párvulos
Adm.
Paradoc.
Asistente Párvulos
Auxiliar
Monitor
Chofer
Sereno
Total
2
-
-
6
1
-
-
-
9
1
-
-
5
1
-
-
-
7
Sala cuna Tte. Merino
1
-
-
4
1
-
-
-
6
Sala cuna P. de Sueños
1
-
-
2
1
-
-
-
4
Sala cuna P de Cielo
2
-
-
5
1
-
-
-
8
Jardín Gotitas de Lluvia
4
-
-
17
2
-
-
-
23
Esc. E Tenis
-
1
-
-
-
1
-
-
2
11
1
0
39
7
1
0
0
59
Establecimiento Sala cuna Mulato Gil de Castro Sala cuna Esc. Francia
Total
Se hace presente que a contar del presente año, el municipio se hizo cargo de la administración de las salas cunas subvencionadas por la JUNJI, razón por la cual se aumentó la dotación no docente en 46 funcionarios más. La dotación No docente puede sufrir modificaciones en el mes de Marzo 2009, de acuerdo a la matrícula y vulnerabilidad de los alumnos de cada establecimiento 4.3. Dotación Proyectada 2009 4.3.1. Fundamentación Al Departamento Administrativo de Educación Municipal le cabe la responsabilidad de fijar la dotación docente y no docente a nivel comunal; la que debe estar fundamentada en el Plan de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM), objetivo de este documento. Es así como el Director(a) de cada establecimiento educacional municipalizado, junto a su Equipo de Gestión, ha enviado para el año 2009 su proyección de dotación docente y no docente, en función de los planes y programas de estudios aprobados para su establecimiento por el Ministerio de Educación, sean estos los elaborados por el Ministerio o los propios de la Unidad Educativa, su proyección de matrícula, el número de cursos definidos, el Proyecto Educativo Institucional, el proyecto de jornada escolar completa y proyectos específicos de su establecimiento. La fijación de la dotación docente y no docente surge a partir de razones técnico- pedagógicas, fundadas en los objetivos y metas señaladas en el propio PADEM, lo que implica un equilibrio entre el uso del capital humano y lo que constituye un diseño para la ejecución del trabajo anual. Ahora bien, por ser las dotaciones docentes y no docentes sujetos de gestión a nivel centralizado comunal, el DAEM se reserva para sí el derecho de efectuar los ajustes y cambios pertinentes, como consecuencia de la realidad anual, permitiéndole con ello racionalizar, focalizar y/o reasignar el capital humano necesario, a objeto de mejorar y hacer viable la gestión educativa de la comuna. Esta situación resulta particularmente importante en virtud de las tendencias anuales ya explicadas, debido fundamentalmente, a que la tasa de disminución de la matrícula anual evidentemente obliga
29
a tomar acciones en el ámbito de la dotación, como una forma de correlacionar eficientemente ambos factores. De igual forma, dicha la eficiencia se encuentra siendo optimizada por el DAEM al aumentar el número de horas por docente o no docente, aspecto que, en combinación, genera ratios de eficiencia administrativa para las necesidades de asegurar una adecuada utilización de los recursos provenientes de la subvención ministerial. 4.3.2. Dotación docente 2009 En este apartado se indica el número de docentes requeridos por establecimiento, dejando constancia, que, como metodología, en la dotación se registrará a cada profesor que se desempeña en más de un establecimiento educacional como un docente, en la escuela o liceo que tenga una mayor carga horaria, anotándose en la otra unidad educativa sólo las horas que realiza. En razón de lo anterior, para atender los diferentes niveles y modalidades de la educación municipalizada durante el año lectivo 2009, se ha proyectado la siguiente dotación docente: Cuadro 21. Proyección de la dotación docente para el año 2009, según tipo de establecimiento. Educación Media Instituto Comercial INSAT Liceo Técnico Valdivia Liceo Santa María la Blanca Liceo Rector Armando Robles R. Liceo Industrial Valdivia Liceo Polivalente Los Avellanos Liceo Politéc. Benjamin Vicuña M. Instituto Italia Colegio Juan S. Bach Colegio Deportivo P.C.Brándago Colegio Tte Hernán Merino Correa Total Educación Básica Urbana Escuela Chile Escuela México Escuela España Colegio Deportivo P.C.Brándago Colegio Tte Hernán Merino Correa Escuela Leonardo da Vinci Escuela Mulato Gil de Castro Escuela Inés de Suárez Colegio Juan S. Bach Escuela las Animas Escuela El Laurel Escuela Fedor Dostoievski Escuela Fernando Santiván Escuela Alemania Escuela Angachilla Escuela Francia Escuela El Bosque Escuela Rural Niebla **
Horas plan Número de Horas de estudio Docentes Titular 1.211 49 1.345 998 35 705 1.232 51 982 924 40 958 880 43 937 2.612 70 2.143 572 30 400 528 26 559 504 22 490 176 13 164 84 4 64 88 3 68 9.851 396 8.815 Horas plan Número de de estudio Docentes 738 24 1.264 42 734 26 396 18 1.264 42 372 15 326 12 360 15 339 24 676 25 402 14 450 16 746 26 318 13 700 25 1.042 34 742 31 402 16
Horas Titular 703 1.038 712 418 978 284 298 374 378 533 314 404 508 254 476 896 880 418
Horas a Contrata 257 310 628 213 216 598 393 172 210 166 20 20 3.203 Horas a Contrata 70 193 122 178 272 150 74 68 332 195 92 74 295 122 304 182 38 66
Horas J.E.C.D. 34 48 40 25 61 16 33 29 53 21 0 0 360 Horas J.E.C.D. 104 212 120 16 206 64 56 55 24 98 52 84 103 56 102 196 112 68
Total Horas 1.636 1.063 1.650 1.196 1.214 2.757 826 760 753 351 84 88 12.378 Total Horas 877 1.443 954 612 1.456 498 428 497 734 826 458 562 906 432 882 1.274 1.030 552
30
Escuela Rural Los Molinos ** 76 2 44 32 76 Total 11.347 420 9.910 2.859 1.728 14.497 ** De acuerdo al plano regulador, estos dos establecimientos están incluidos dentro del radio urbano. Educación Básica Rural Escuela Cándido Martínez Gallardo Escuela Rural Curiñanco Escuela Rural Punucapa Escuela Rural Casa Blanca Escuela Rural Los Guindos Escuela Rural Santo Domingo Escuela Rural Pishuinco Escuela Rural La Misión de Arique Escuela Rural Cayumapu Escuela Rural Andrés Fried Kopp Escuela Rural Los Pellines Escuela Rural Bonifacio Total Educación Diferencial Especial Escuela Diferencial Ann Sullivan Escuela Diferencial Walter Schmidt Total
Educación de Adultos C.E.I.A .Luis Moll Briones C.E.I.A. Comunidad Niebla Total
Establecimientos educacionales DAEM Total
Horas plan de estudio 180 152 38 38 38 38 38 152 38 38 38 38 826
Horas Titular 134 30 0 44 44 44 44 44 0 44 0 44 472
Horas a Contrata 70 114 44 0 0 0 0 94 76 0 44 0 442
Horas J.E.C.D. 0 24 0 0 0 0 0 24 0 0 0 0 48
Total Horas 204 168 44 44 44 44 44 162 76 44 44 44 962
Horas plan Número de de estudio Docentes 179 7 519 17 698 24
Horas Titular 104 404 508
Horas a Contrata 92 108 200
Horas J.E.C.D. 12 80 92
Total Horas 208 592 800
Horas plan Número de de estudio Docentes
Horas Titular
Horas a Contrata
Horas J.E.C.D.
Total Horas
211 34 245
12 8 20
0
223 42 265
Horas Titular 19.950 88 20.038
Horas a Contrata 6.724
Horas J.E.C.D. 2.228
6.724
2.228
196 92 288
Número de Docentes 6 4 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 25
9 1 10
Horas plan Número de de estudio Docentes 23.010 865 2 23.010 867
Total Horas 28.902 88 28.990
Como se puede observar en los cuadros precedentes, la proporción de horas titulares versus horas contrata, corresponde al 23.1% de horas contrata, sin considerar las horas JECD por cuanto son de extensión horarias variables y dinámicas de acuerdo a requerimientos, intereses y necesidades de cada establecimiento educacional.
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Establecimientos con Proyectos de Integración Escuela Tte Hernán Merino Correa Escuela Leonardo da Vinci Escuela Mulato Gil de Castro Escuela Inés de Suarez Escuela las Animas Escuela Fedor Dostoievski Escuela Fernando Santiván Escuela Angachilla * Escuela Francia Escuela El Bosque Escuela Rural Niebla Liceo Técnico Valdivia Liceo Polivalente Los Avellanos Liceo Industrial Valdivia Liceo Politéc. Benjamin Vicuña M. Total
P.I.E Nº Docente Nº Horas 2 82 2 76 2 76 2 76 1 44 2 82 2 76 4 152 2 82 1 38 2 76 1 44 2 76 1 38 1 38 27 1.056
T.E.L Nº Docente Nº Horas 1 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 30 0 0 1 30 1 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 120
P.I.E. Proyecto de integración educativa T.E.L. Trastorno específico del lenguaje * Incluye un taller laboral La subvención de este tipo de Proyecto permite cancelar la remuneración del docente especialista, material didáctico perfeccionamiento, capacitación e insumos.
4.3.3. Elementos técnicos y consideraciones tomadas en cuenta para la proyección de la dotación 2009 Si bien para esta proyección se han considerado elementos y factores de gestión asociados a lo señalado en el respectivo diagnóstico, cabe considerar, como antecedente complementario, que en aquellos establecimientos educacionales donde existan horas subutilizadas, éstas se focalizarán a conformar actividades que tengan directa relación con la jornada escolar completa, lo que se traducirá en una disminución de los costos asociados para la implementación del proyecto en cuestión. En la dotación docente, están contempladas las horas necesarias para complementar las actividades propias que se realizan en cada establecimiento educacional, como:
Para preparación de material didáctico Para extraescolar, enlaces, Novasur, Tics, brigada de tránsito, salud, conoce, CRA, PAE, supervisión de prácticas, coordinación DUAL, por nombrar algunas.
Para otorgar un contexto y una visión más específica según el caso, se presenta a continuación las consideraciones específicas de mayor relevancia. A saber: a)
Se contempla en el Liceo Técnico a contar del primero de Marzo 2009 el cierre temporal de la especialidad de Vestuario, por lo que no habrá ingreso de alumnos al Tercer Año Medio.
b)
Incorporación en el mes de Marzo a la jornada escolar completa diurna de la escuela Rural Cándido Martínez Gallardo.
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c)
Implementación curricular nivel medio año 2009 escuela Profesor Carlos Brándago: tal como se había proyectado en la reformulación del proyecto educativo de la escuela se incorporan dos cursos de primer año medio. La base del plan de estudio es el oficial del Ministerio de Educación, con jornada escolar completa diurna. La continuidad del nivel medio será gradual. Las horas de libre disposición, se traducirán en planes y programas propios del establecimiento, como por ejemplo inglés, Folclore, disciplinas deportivas y motricidad infantil. A lo anterior, se debe agregar la recuperación e incorporación de dos cursos de Prebásico en jornada escolar completa diurna.
d)
La escuela Tte Hernán Merino Correa, ampliará para el año 2009 el Decreto Cooperador del Estado con la creación de dos cursos de primero medio.
e)
Se proyecta por parte de algunos establecimientos educacionales, incorporar para el año 2009 planes y programas propios de inglés desde el nivel NB1, éstos están en trámite de aprobación por parte del Ministerio de Educación.
f)
Se solicita el cierre temporal de la escuela Mulato Gil de Castro a contar del primero de Marzo 2009 por los motivos que a continuación se detallan: - Infraestructura subutilizada, debido a la constante y ostensible baja de matricula y, baja asistencia que ha ido experimentando año a año y lo que hace aumentar los gastos por parte del Municipio en cuanto a su mantención, consumos básicos, etc. - Por estar en un sector de población añosa, hace que la cantidad de alumnos vaya disminuyendo paulatinamente, como también otro factor que incide es que un alto porcentaje de sus alumnos provienen de otros sectores de la ciudad (no tiene población propia). - La existencia en el sector de otros dos establecimientos educacionales como la escuela Inés de Suárez y la escuela Fedor Dostoievski que cuentan con capacidad física para absorber la matrícula de la escuela Mulato Gil de Castro. - La dotación de profesores con años de servicio que poco a poco han ido acogiéndose a jubilación a través de los programas de retiro del Ministerio de Educación. Los docentes de la escuela, serán reubicados en establecimientos educacionales de acuerdo a las necesidades del sistema y/o solicitudes de ellos mismo, y siempre cuando exista la disponibilidad Los asistentes de la educación, igualmente serán reubicados según necesidades del servicio.
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Los alumnos optarán a escuelas más próximas a su domicilio o a los que sus Padres y Apoderados determinen. Todo lo anterior previa conversación con los docentes y Apoderados. g)
El espacio físico que ocupa el internado de la escuela de Niebla, será a partir del año 2009 utilizado para el funcionamiento de acciones educativas necesarias del sistema y para la comunidad en general, específicamente en lo que se refiere a la educación de adultos del sector, para el desarrollo de oficios o talleres de acuerdo a la reforma. Lo anterior, se destaca porque a petición de la comunidad del sector, actualmente se está impartiendo educación de adultos en Enseñanza Media en el local de la escuela, con un curso de primer nivel (1º y 2º Medio) y un curso de segundo nivel (3º y 4º Medio), en jornada vespertina con una matrícula alta y una muy buena asistencia.. Además, se tiene proyectado impartir el nivel Básico de estudios, esto también a solicitud de la comunidad y en función de su demanda. Para ello, se efectuaron los trámites ante la Secretaría Ministerial del traslado del Centro de Educación de Adultos Comunidad Collico el cual estaba cerrado temporalmente por falta de matrícula y, se está a la espera de la resolución respectiva.
h)
En relación al Centro de Educación Integrada de Adultos Luis Moll Briones que actualmente funciona en el local del Liceo Industrial para el año 2009 se proyecta trasladarlo al edificio de la ex escuela Santiago Bueras. El funcionamiento de este C.E.I.A sería durante todo el día, es decir en jornada de mañana, vespertina y nocturna, entregándose formación de oficios para Enseñanza Básica de 5º a 6º de acuerdo al nuevo Marco Curricular. El contar con una infraestructura propia, les permitirá concursar a fondos del Ministerio de Educación por un monto aproximado de de $69.000.000 de pesos Dentro de su dotación docente se proyecta trabajar con un Jefe docente que cumpla funciones de Inspectoría General y Gestión Pedagógica, además de un Encargado de Proyectos que realice actividades de:
Elaboración y gestión de proyectos y oficios Cautelar su proyección en el mercado laboral Entregar oficios rentables y que sean concordantes con el Pladeco Efectuar capacitaciones, desarrollar oficios, generar producción y formar parte de consejos de asesores.
Para llevar a un buen fin lo expresado anteriormente y poder entregar una educación de calidad a los Adultos de nuestra Región, se requiere efectuar una reestructuración de este Centro en cuanto al perfil del docente directivo requerido, docente propiamente tal y asistente de la educación, como también reestructurar un nuevo Proyecto Educativo Institucional. i)
Por la baja matricula que ha ido presentando en el transcurso de los años la especialidad de Construcción Habitacional del Liceo Industrial, está en estudio su situación de permanencia, la que dependerá del interés de los jóvenes por postular a ella en el mes de Diciembre 2008. En caso contrario se solicitará el cierre temporal de la especialidad.
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Avala esta decisión, un estudio realizado por la Dirección y Equipo de Gestión del establecimiento educacional y conversado con los docentes que laboran en la especialidad más la Dirección y Equipo Técnico del DAEM. Actualmente, se firmó un convenio de mutua colaboración entre el establecimiento y la Cámara Chilena de la Construcción lo que permitirá potenciar e incentivar a los alumnos a inscribirse en la Especialidad.. j)
La Ley Nº 19.070 La Ley Nº 19.070 Estatuto Docente, art.42, permite a la administración educacional efectuar ajustes y cambios pertinentes, destinando a docentes directivos, técnicos pedagógicos, propiamente tal, de Enseñanza Básica, Media, Prebásica, Educación Especial (PIE –TEL –TEA) Educación de Adultos, a otros establecimientos de su dependencia a cumplir igual función que la que desempeña. Lo anterior según variación de la matrícula y necesidades del servicio.
k)
Solicitud a Secretaría Ministerial de Educación de la renovación de resolución del cierre temporal para el año 2009, de las escuelas Rural Cabo Blanco, Rural Club de Leones, Rural Morrompulli y Lourdes. La escuela Santiago Bueras se cerrará definitivamente para que el CEIA Luis Moll Briones pase a ocupar dicho edificio. La escuela Santiago Bueras se cerrará definitivamente para que el CEIA Luis Moll Briones pase a ocupar dicho edificio.
l)
Para el año 2009 se ha contemplado crear un Proyecto de Integración (PIE) en el Liceo Industrial y las ampliaciones de cobertura estarán en relación directa con la demanda.
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5. PERFECCIONAMIENTO DOCENTE Y NO DOCENTE Este apartado considera la visión y condiciones en con que se realizarán las actividades de perfeccionamiento destinadas a fortalecer las distintas competencias del capital humano con que cuenta el DAEM para el desarrollo e implementación de sus desafíos en el corto, mediano y largo plazo. 5.1. Docente Este constituye uno de los nudos de la gestión del DAEM, situación que se produce por no contar aún con líneas de perfeccionamiento orientadas por políticas comunales que respondan a requerimientos sistémicos de la comuna e institucional establecidos en cada uno de los proyectos educativos de cada establecimiento. Actualmente, el criterio aplicado para el reconocimiento del perfeccionamiento docente, es el de pertinencia establecida en el PADEM, criterio que no siempre se compatibiliza con los aspectos antes señalados. En cuanto a cancelación de esta asignación, se mantiene como deuda pendiente un monto aproximado de $ 25.0000.000 correspondiente al año 2007 y otra cantidad cercana correspondiente al 2008. Además, existe una situación de cancelación pendiente retroactiva de tres docentes que se acogieron a jubilación y que alcanza un total de $ 9.000.000 aproximadamente, todas estas situaciones se espera normalizar con aportes del Fondo de apoyo al mejoramiento de la gestión municipal en educación del año 2008. Durante el año 2009 se espera contar con políticas comunales que apliquen los criterios antes señalados para este aspecto. 5.2. No Docente Durante gran parte del año 2008, se ha estado trabajando, en conjunto con los representantes de las tres agrupaciones de los Asistentes de la Educación, en la elaboración de un reglamento que permita normar respecto del reconocimiento y cancelación de asignación por capacitación, situación que quedó resuelta en el mes de julio del presente año, permaneciendo pendiente el reconocimiento histórico de capacitación al personal con una antigüedad mayor a 21 años de servicio, lo que deberá establecerse a fines del presente año. Con respecto a este mismo estamento durante el presente año se trabajó en la elaboración de un instrumento y reglamento de evaluación del desempeño funcionario para ser aplicado a la totalidad de los Asistentes de la Educación, en el marco de la ley Nº 20.244, que otorga un incentivo económico por desempeño, al 80% de este personal. Este reglamento fue aprobado durante la primera quincena del mes de octubre y será aplicado inmediatamente después de su total tramitación y resolución, para finalizar el proceso en el mes de Diciembre. El año 2008 se trabajó con el equipo del área de apoyo a la docencia (asistentes sociales y psicólogos) del DAEM, en la evaluación de perfiles para el cumplimiento de función, con el personal a cargo de los internados. Esto con la finalidad de definir una línea de base respecto de las características actuales de este personal y de identificar requerimientos y necesidades de capacitación que permitan optimizar el desempeño laboral y el servicio entregado.
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Durante el año 2009, se proyecta capacitar institucionalmente, a los Asistentes de la Educación. Tanto en materias relacionadas con las actuales exigencias de calidad del sistema educativo, como de requerimientos específicos por función, que aseguren un desempeño y servicio educativo otorgado con calidad. Actualmente con la existencia de tres agrupaciones se ve dificultada la posibilidad de establecer interlocutores válidos para el desarrollo del trabajo proyectado, por lo que se harán los esfuerzos en el sentido de intentar confluir una sola agrupación representativa de la totalidad del estamento de asistentes de la educación.
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IV.- PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN DESARROLLO12 Este apartado, considera la presentación de aquellas iniciativas, ya sea de origen ministerial como del propio DAEM, que serán continuadas o bien implementadas en el marco de la operacionalización del PADEM 2009. En efecto, como las otras acciones y dotaciones ya señaladas, estas actividades forman parte del presupuesto anual, aspecto a considerar más adelante en este documento y en el contexto del ingreso a la JECD de este nivel. 1. PROGRAMAS PROPIOS DEL MINISTERIO 1.1. Educación parvularia La Reforma Curricular a partir de las “Bases Curriculares de la Educación Parvularia” y el tema de la calidad, han implicado un nuevo ámbito de perfeccionamiento, sistemas de evaluación, seguimiento, desarrollo de propuesta curricular en plena implementación como apoyo directo al trabajo en sala, instalación del sistema de acreditación de calidad educativa en el nivel, material de apoyo, más otro conjunto de acciones e iniciativas enmarcadas en los desafíos para la educación de los próximos años. Prueba de ello, es que a través de diferentes coordinaciones entre DAEM y Departamento Provincial de Educación, se ha continuado con la estrategia diversificada de fortalecimiento de prácticas pedagógicas docentes y de coordinación para el reconocimiento oficial de los (NT)s, y su posterior ingreso a la JECD. Las docentes educadoras mantienen trabajando organizadamente a través de Comités Comunales, funcionando actualmente 2 comités Centro, 1 comité Corvi, 1 comité Angachilla y Teniente Merino y 2 comités Francia. 1.1.1. Programa aumento de cobertura En esta línea, se ha planificado seguir incorporando niños y niñas al Primer Nivel de Transición en las escuelas municipales, dando así la oportunidad a aquellos establecimientos que cuentan con la infraestructura necesaria para hacerlo. Para captar matricula, se han efectuado visitas domiciliarias donde se tiene conocimiento de la existencia de niños pequeños, puerta a puerta en poblaciones cercanas a los establecimientos educacionales, acciones que nos permitan poder aumentar matricula en el transcurso del año lectivo, focalización de esfuerzos en familias beneficiarias del programa PUENTE, Chile crece contigo y otros. Otro aspecto importante es que se ha proporcionado a las escuelas durante estos años, dos tipos de sets de materiales, y 1 set deportivo para los cursos de párvulos que ingresarán a la JECD, ellos son escuela México, escuela Fernando Santiván escuela Mulato Gil de Castro escuela Angachilla, Escuélale Laurel y escuela Francia, loque constituye aproximadamente el 30% de los establecimientos con este nivel. El año 2009 se espera incorporar las 13 escuelas restantes. 1.1.2. Conozca a su hijo
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Según entrevistas con los respectivos encargados, por parte de la organización del DAEM-Valdivia.
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Este programa que termina a fines de año, tuvo por objetivo contribuir a mejorar el desarrollo físico, psíquico y social de las niñas y niños menores de seis años y la calidad de las relaciones intrafamiliares, a través de actividades que promueven la adquisición, por parte de los padres, de conocimientos, criterios, pautas y conductas que los apoyen en su rol de educadores. Si bien los años anteriores fue desarrollado con el MINEDUC, en el año 2007 fue implementado entre el DAEM y la JUNJI. El programa desarrollado en la Escuela Rural de Pishuinco, donde están participaron 18 madres con sus respectivos hijos, cuyo período de duración fue de dos años. Es un programa educativo no formal de Educación Parvularia, dirigido a los padres de familia para que actúen como agentes educativos de sus hijos menores de seis años. Fue creado para niños de sectores rurales que no tienen acceso a jardines infantiles ni a cursos de párvulos en escuelas básicas u otras formas de atención parvularia, y se pretende que a futuro esos niños sean potenciales alumnos de la escuela Rural Cándido Martínez Gallardo, establecimiento más próximo a su lugar de origen. A la fecha se han capacitado madres monitoras de la comunidad como agentes educativos, las cual es han sido preparadas para aplicar el programa a otras madres de la misma localidad de Pishuinco. Para el buen desarrollo del Programa, el DAEM designó a una profesional Educadora de Párvulos como Encargada Comunal de Infancia, asignándole 2 horas para capacitar, apoyar y supervisar el trabajo que se está desarrollando, además del apoyo que siempre ha entregado el Departamento Provincial de Educación a través de sus supervisoras. 1.2. Educación especial La Educación Especial, es un programa del sistema escolar, de tipo transversal e interdisciplinario, encargado de potenciar y asegurar el cumplimiento del principio de equiparación de oportunidades de una discapacidad en todos los niveles y modalidades del sistema escolar. 1.2.1. Líneas de acción de la política de educación especial Para el año 2009, se mantienen las políticas educacionales definidas, en donde la idea fundamental es ampliar la cobertura según lo indique la demanda, atendiendo a todos los alumnos provenientes de los distintos establecimientos con necesidades educativas de índole especial, tanto en enseñanza básica como media. Cabe destacar que entre las líneas de acción, la Educación Especial Comunal está trabajando el tema de aumentar la cobertura de alumnos integrados. 1.2.2. Normativa educación especial Este año el propósito es continuar hacia el desarrollo de respuestas educativas más eficientes, equitativas y de calidad para la población escolar con necesidades educativas especiales. De igual forma, e igual que en el punto anterior, se mantienen las políticas educacionales definidas el año anterior. En complementariedad, se establece que para el año 2009 el valor de la subvención en este ámbito aumentó, aspecto que será reflejado en el presupuesto mas adelante presentado, aspecto fundamental, toda vez que le permitirá al docente tener un mayor acceso a perfeccionamiento, a un mayor nivel de implementación de las aulas de recursos, y por ende mejorar sus prácticas pedagógicas. 1.2.3. Familia y discapacidad
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Como concreción de la Política de Participación de Padres, Madres y Apoderados/as, el Programa de Educación Especial, ha desarrollado en los establecimientos con Proyectos de Integración Educativa, Jornadas dirigidas a familias cuyos hijos presentan necesidades educativas especiales. Para ello se ha trabajado mediante la utilización de distintas guías metodologías. Un ejemplo de esto es que tanto la escuela, la familia y el discapacitado son evaluados en este proceso. 1.2.4. Recursos de aprendizaje El Programa de Educación Especial ha permitido ir mejorando cada año la implementación de recursos didácticos tanto en las escuelas especiales como en los establecimientos con proyectos de integración, estos han sido adquiridos vía subvención especial que se recibe por este concepto, y en el caso de las escuelas especiales vía subvención especial y subvención multidéficit, lo que ha ido en beneficio directo del mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos con necesidades educativas especiales. 1.2.5. Otras acciones del programa de educación especial a) Desarrollo de proyectos cooperación internacional Esta línea de acción ha sido muy importante ya que ha permitido el desarrollo de materiales técnicos de apoyo para la integración escolar en cada uno de los niveles educativos. Como ejemplo se tiene la Escuela Diferencial Ann Sullivan que le ha permitido adquirir materiales técnicos de apoyo para la integración escolar en cada uno de los niveles educativos. Fundamentalmente se destacan los Convenios de colaboración Ministerio de Educación Organización Nacional de Ciegos de España ONCE y la Unión Nacional de Instituciones de Ciegos de Chile UNCICH. A través de estos convenios se pretende asegurar aprendizajes de calidad a todos los niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales, derivadas o no de una discapacidad, a través de un conjunto de medidas pedagógicas y de recursos humanos, técnicos y materiales, puestos a su disposición. Docentes de la Escuela Diferencial Ann Sullivan, han tenido la posibilidad de viajar a perfeccionarse al extranjero, con el objetivo de facilitar la educación de personas. El objetivo de dicho perfeccionamiento es capacitar a los docentes para además transferir esos nuevos conocimientos a otros profesionales de la educación. b) Proyectos de integración escolar (PIE) La integración escolar es un proceso continuo y dinámico, que posibilita a las personas con discapacidad a participar en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados, cuando se requiera en el sistema de educación regular. El Ministerio de Educación entrega una subvención de educación especial a los establecimientos educacionales subvencionados, ya sean de educación regular, de educación especial o diferencial o centros de capacitación laboral, que atienden niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales, asociadas a una discapacidad. Las Escuelas básicas que atienden a los alumnos con necesidades educativas especiales integrados y que tienen proyectos de integración en deficiencia mental y en trastornos específicos del lenguaje son: Escuela Teniente Merino, Fernando Santiván, Francia. En deficiencia mental las Escuelas son: Leonardo Da Vinci, Mulato Gil de Castro, Inés de Suárez, Las Animas, Niebla, Angachilla, Fedor Dostoievski, Francia y El Bosque. Proyecto de Integración itinerante en ciegos, la
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escuela Diferencial Ann Sullivan y en sordos la Escuela Diferencial Walter Schmidt. Taller Laboral en la Escuela Angachilla. Los docentes de los PIE desarrollan su trabajo con 38 o 44 horas, dependiendo del tipo de contrato y las docentes de los TEL con 30 horas. Los Liceos que cuentan con Proyectos de son: Liceo Técnico Valdivia y Liceo Benjamín Vicuña Mackenna. Liceo Polivalente Los Avellanos y Liceo Industrial Integración para el año 2009 c) Grupos diferenciales El objetivo de los grupos diferenciales es atender alumnos y alumnas que presentan problemas de aprendizaje y/o de adaptación escolar ya sean de carácter transitorio o permanente, no asociadas a una discapacidad y que están matriculados en los establecimientos de enseñanza regular. Decreto Nº 291/1999: Reglamenta el funcionamiento de los grupos diferenciales en todos los establecimientos educacionales del país. Los objetivos de los grupos diferenciales son:
Contribuir a la optimización de la calidad de los aprendizajes de todos los alumnos y alumnas del establecimiento, especialmente de aquellos que presentan necesidades educativas especiales. Incorporarse activamente a las actividades diseñadas por las escuelas en el contexto de la SEP. Apoyar el aprendizaje de los alumnos en el aula común, realizando un trabajo colaborativo entre el profesor del curso y el profesor especialista Otorgar apoyo psicopedagógico específico en el “aula de recursos” a los alumnos que lo requieran y sólo cuando sea estrictamente necesario. Promover la incorporación activa de la familia de los alumnos y alumnas a la labor que desarrolla en beneficio de éstos el establecimiento educacional.
Los grupos diferenciales están a cargo de un profesor especialista. El rol de este profesor o profesora es, entre otros:
Apoyar el aprendizaje de los alumnos en el aula común, realizando un trabajo colaborativo con el profesor del curso con quien debe coordinar las siguientes acciones: Evaluación psicopedagógica, adaptación curricular, apoyos en el aula común y/o en el aula de recursos, elaboración de material diversificado de apoyo pedagógico. Trabajar con la familia para que se incorpore activamente al proceso educativo de su hijo.
El aula de recursos es aquella dependencia del establecimiento educativo destinada, principalmente, al uso del grupo diferencial. Cuenta con espacio físico funcional y está dotada de mobiliario y material didáctico que permite dar respuesta a las necesidades educativas especiales de los alumnos y de las alumnas que lo requieran. Anualmente se recibe un aporte por parte del Ministerio de Educación que asciende a aproximadamente $ 650.000 por establecimientos donde existen grupos diferenciales. Estos aportes son utilizados para satisfacer las necesidades de material que se requiere para el oportuno funcionamiento de los Planes y Programas, que se desarrollarán en el Aula de Recursos y en el trabajo colaborativo con el docente del aula común, tales como:
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Compra y adquisición de medios educativos, la prioridad la tiene el material para la lectura, escritura y cálculo, para su adquisición y / o reproducción según corresponda. Perfeccionamiento docente. Atención de alumnos prioritarios.
El número de alumnos que atiende cada docente especialista semanalmente oscila entre 25 a 30 alumnos, el trabajo lo realiza el docente en aula común o en aula de recursos, pudiendo la unidad educativa definir otras actividades de apoyo que la escuela requiera, como por ejemplo, apoyo y preparación prueba SIMCE. d) Escuelas especiales Son establecimientos educacionales que poseen un equipo de profesionales especialistas que imparten enseñanza diferencial a niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales, asociadas a algún tipo de discapacidad intelectual, auditiva, visual o motora que producen graves alteraciones en la capacidad de relación interpersonal y comunicación oral. La Educación Municipalizada cuenta con dos escuelas especiales: la Escuela Ann Sullivan que atiende trastornos asociados a la visión y la Escuela Walter Schmidt que atiende los demás déficit. Ambos establecimientos cuentan con la infraestructura y equipamientos necesarios, personal docente y paradocente para la atención de los alumnos y actividades de la Jornada Escolar Completa. Es importante señalar un proyecto en desarrollo entre la escuela Walter Schmidt y la CONAMA, el cual ha permitido desarrollarse a los alumnos y alumnas en temas ambientales, huertos, jardinería e invernaderos. 1.3. Educación y proyectos de educación de adultos Ese programa se desarrolla al alero del sistema Chilecalifica y su enfoque es otorgar las facilidades para que un número determinado de alumnos en edad adulta acceda a una educación que les permita nivelar sus estudios, sea en alfabetización, educación básica o enseñanza media, teniendo presente, que la educación mínima garantizada por el Estado es de 12 años. Sus objetivos son:
Aumentar significativamente la cobertura. Aplicar un currículum especial para mejorar la calidad de su formación y que esté ajustado a las necesidades de las personas adultas. Organizar un nuevo Sistema de Educación y Capacitación Permanente impulsado por el Programa Chile Califica.
Este programa, en general manifiesta serios problemas de financiamiento, no obstante igual son abordados como parte de la gestión integral del DAEM. El DAEM Valdivia cuenta con tres CEIA13 operando en la comuna, siendo ellos el CEIA Luis Moll Briones, el CEIA Cayumapu y el CEIA en Niebla. Actualmente existen 206 alumnos distribuidos en dichos centros.
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Centro de educación integrada de adultos
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Cabe señalar que, en general, en los últimos años, la disminución de matrícula ha sido significativa, lo que ha obligado a tomar algunas medidas técnico pedagógicas, administrativas y de utilización de nuevos espacios físicos como es el local de la escuela Santiago Bueras. En el mismo contexto, los requerimientos básicos de un CEIA deben pasar por contar con local propio, con el propósito que puedan postular a los Programas Especiales del MINEDUC en las siguientes líneas de trabajo:
Mejoramiento de Infraestructura de aproximadamente 60 millones de pesos. Postular a bibliotecas CRA. Informática Red Enlace Proyectos de Mejoramiento Educativo (Gestión Curricular). Crear oficios y postular a Proyectos en 1º y 2º nivel básico, donde se cancela la subvención normal, más la subvención especial por alumno por este concepto.
Lo anterior se materializará el 2009, con el funcionamiento del CEIA Luis Moll Briones en tres Jornadas Diurna, Vespertina y Nocturna. Esto no resulta menor para los ejercicios financieros del DAEM, debido a que la implementación y puesta en marcha de un curso requiere de un número mínimo de alumnos que satisfagan el punto de equilibrio financiero de dicho proyecto, sin embargo, las tasas de asistencia se espera aumenten significativamente, una vez iniciado los cursos, poniendo en situación de financiamiento a este centro, haciendo obligatoria su continuidad hasta el término del curso o nivel que corresponda. 1.3.1. Planes, programas y centros de atención El nuevo marco curricular ofrece a los establecimientos educacionales dos opciones: elaborar sus propios planes y programas de estudio de acuerdo con los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos establecidos y los procedimientos y plazos indicados en el Decreto, o bien adoptar los que el MINEDUC pondrá a su disposición. La Educación de Adultos de la comuna por el presente año ha optado por la aplicación de los planes y programas oficiales del MINEDUC. El nuevo marco curricular abre posibilidades de mejorar efectivamente la calidad de la Educación de Adultos, principalmente debido a que: Introduce la posibilidad de ofrecer formación y certificación en oficios desde el II Nivel de Educación Básica (5º y 6º año), como plataforma para una Formación Técnica de Nivel Medio, con 6 horas semanales.
Existe la posibilidad de introducir el aprendizaje de informática en estos mismos niveles lo que permitirá que las personas egresen con un dominio del computador a nivel de usuario.
Pone énfasis en la formación general y establece una oferta opcional en sectores de formación diferenciada, con posibilidades de mejorar lenguaje y comunicación, matemática, inglés, filosofía, artes visuales y musicales, y deportes.
La atención en educación de adultos se realiza en los centros Cayumapu, centro Luis Moll Briones, centro Comunidad Collico en Niebla. Todos estos centros son atendidos por docentes titulares del Centro Luis Moll Briones.
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1.3.2. Capacitación docente Con el fin de que los docentes de Educación de Adultos puedan apropiarse del nuevo marco curricular y prepararse para mejorar sus prácticas de acuerdo a los nuevos requerimientos el DAEM ha continuado implementando un amplio programa de perfeccionamiento. 1.4. Talleres LEM y ECBI El Taller de Lectura, Escritura y Matemática (LEM) tienen como propósito mejorar los aprendizajes de base en Lenguaje y Matemática - destrezas culturales claves para acceder a las demás disciplinas del conocimiento - de niños y niñas desde el Segundo Nivel de Transición hasta Cuarto año Básico. En el caso del ECBI (Enseñanza…..), destinada al trabajo de los docentes de escuelas rurales que benefician a los alumnos en sus aprendizajes. Esta campaña, se desarrolla al comienzo de cada año en los establecimientos educacionales municipalizados y tiene como propósito minimizar problemas de lectura, escritura, dominio de los números y manejo de las operaciones aritméticas, al terminar el primer ciclo básico de enseñanza, dado que los alumnos que presentan dificultades en estos subsectores, tienen altas posibilidades de obtener bajos rendimientos que pueden llevarlos a la repitencia y a la deserción. Es por ello, que inicialmente la Campaña se ha centrado en los primeros años de estudio. 1.4.1. Programa refuerzo educativo El Programa de Refuerzo Educativo surge de la necesidad de apoyar a los alumnos que muestran bajas competencias y rendimiento académico en determinados subsectores del currículo, por cuanto esto incide en la repitencia, deserciones y desmotivación en los alumnos. El año 2008 ingresan a este programa varias de nuestras escuelas, las que han optado por reforzar los subsectores de cuartos y octavos años básicos que rinden prueba SIMCE. Las Escuelas que participan en el refuerzo educativo 2008 son: Escuela Las Animas, con 5 grupos, de 3º y 4º básicos y en los subsectores Matemática y Lenguaje. Escuela Francia, con 27 grupos, de 1º a 8º año básico y en los subsectores Matemática y Lenguaje. Escuela Carlos Brándago, con 4 grupos de 4º y 7º año básico en los subsectores de Lenguaje, Matemática, y Comprensión de la Naturaleza. Escuela Alemania, con 3 grupos de 3º y 6º año básico, en los subsectores de Lenguaje y Matemáticas. Escuela El laurel, con 6 grupos de 3º, 4º y 7º año básico, en los subsectores de Lenguaje y Matemáticas. Escuela Niebla, con 8 grupos de 4º, 5º, y 7º año básico en los subsectores Lenguaje y Matemáticas. Escuela Angachilla, con 8 grupos de 3º, 4º, 6º, y 7º año básico en los subsectores Lenguaje y Matemáticas.
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Escuela Leonardo da Vinci, en 3º,4º, y 5º año básico en los subsectores Lenguaje y Matemáticas. Este refuerzo se desarrolla desde el 1 de agosto al 30 de octubre del 2008 con un total de 22 horas en cada grupo. 1.5. Talleres comunales de perfeccionamiento Este taller tiene como propósito, contribuir al mejoramiento de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y alumnas de educación básica, de establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados. La particularidad de este programa, es que el proceso de desarrollo profesional docente se realiza entre pares. En la comuna de Valdivia, se ha generado una dinámica auto-sostenida de desarrollo profesional, ligada a los problemas y exigencias de la práctica docente, de manera tal que profesores y profesoras colectivamente, con la asesoría de un profesor guía y de materiales de apoyo, puedan aunar esfuerzos para desarrollar una pedagogía, que permita mejorar, los aprendizajes de los alumnos. El Departamento Administrativo de Educación Municipal, postula anualmente a un profesor destacado, para formarse como profesor guía, quien es preparado por profesionales del CPEIP, para orientar el desarrollo de las sesiones. Los gastos y capacitación de los profesores guías son asumidos por el Centro de Perfeccionamiento CPEIP. Los establecimientos que han participado de estos talleres de perfeccionamiento y del LEM son: Las Animas, Chile, México, Angachilla, Mulato Gil de Castro, Teniente Merino entre otros, con un promedio entre 25 a 30 docentes por taller. Actualmente el DAEM mantiene en implementación un programa de talleres destinados a los docentes cuyos resultados del proceso de evaluación de desempeño profesional docente se encuentran en un nivel Insatisfactorio o básico. El financiamiento de estas capacitaciones puede ser vía recurso de Planes de Superación Profesional y DAEM. 1.6. Proceso de Acreditación de Especialidades de Enseñanza Media Técnico Profesional Todos los establecimientos educacionales de enseñanza media de la modalidad técnico-profesional, se encuentran acreditados en sus especialidades, al existir gran exigencia del sistema educativo, la acreditación permite tener acceso a mayores garantías y facilidades, para alcanzar niveles de excelencia pedagógica. A continuación, en el cuadro 22 se mencionan los establecimientos, especialidades y acreditación. Cuadro 22. Estado de acreditación de especialidades EMTP.
Establecimiento Benjamin Vicuña Mackenna Técnico Valdivia Industrial
Instituto Comercial
Especialidades Técnico Forestal Atención de Párvulos Servicio Alimentación Colectiva Electricidad, Electrónica, Mecánica Industrial, Mecánica Automotriz, Construcciones Mecánica Construcción Habitacional Edificación Ventas, Secretariado y Contabilidad
Estado en el proceso de acreditación Acreditada Acreditadas Acreditadas Acreditadas Acreditadas
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1.7. Jornada Escolar Completa La Jornada Escolar Completa en la comuna de Valdivia y en los colegios municipalizados se ha incorporado en el 100% de ellos. La Jornada Escolar Completa es un requisito para alcanzar las metas propuestas de un Establecimiento Educacional , apoyadas en las políticas de mejoramiento de la calidad de la educación permitiendo igualar las oportunidades de aprendizaje, al aumentar de manera significativa los tiempos pedagógicos, para desarrollar mejor el marco curricular y considerando las necesidades e intereses de los alumnos. Para el desarrollo de la Jornada Escolar Completa el año 2008 se tuvo $ 25.000.000, los que se han entregado proporcionalmente a cada Establecimiento Educacional bajo la supervisión y gestión del Director y jefe UTP. Para el año 2009, el financiamiento será de $ 15.000.000, que de igual modo será para beneficio y compras de recursos para cada Taller y según sus necesidades. Durante el año 2008 como en los años anteriores, se ha evaluado el proceso de Jornada Escolar Completa, esta información es fundamental por cuanto nos permite verificar logros alcanzados en los talleres y también detectar aquellos que es necesario se modifiquen o se cambien según necesidades e intereses de los alumnos. Durante el segundo semestre del 2008 se han incorporado a la JECD niveles de transición en varios establecimientos municipales de la comuna, proyectándose para el año 2009 aumentar la participación de otros grupos. 1.8. Programa NOVASUR Este programa inicia su desarrollo el año 2000 por gestión del Consejo Nacional de Televisión e impulsado por empresas privadas, corporaciones y fundaciones a través de aportes financieros, técnicos y administrativos. Se pretende facilitar el acceso a la comunidad educativa a materiales audiovisuales, culturales, valóricos y económicos mediante al apoyo, por parte del proyecto en conectividad a las escuelas y liceos participantes. Durante el año 2008 las actividades de NOVASUR han sido mínimas y no se han cumplido los objetivos propuestos, como: reuniones comunales, provinciales y regionales. Del mismo modo la entrega por Establecimiento Educacional del material correspondiente. El año 2009 se hará necesario que, acorde con la nueva región, se programe una estructura más ágil y de cercanía con cada uno de los colegios, motivando la participación proactiva de estos. 1.9. Proyecto Red Enlace Este proyecto tiene por finalidad la incorporación de tecnología informática en las escuelas y liceos del país. El proyecto también toma en cuenta los aspectos que se pueden convertir en un elemento dinamizador de la sociedad e integrador de las soluciones que surjan de nuestras escuelas en su contexto particular. Los proyectos exitosos han centrado sus esfuerzos en potenciar el trabajo de los profesores. La capacitación en informática debe buscar que cada profesor perciba desde su propia realidad, especialidades e intereses, a través del uso del computador. Por otra parte, el uso efectivo de la
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tecnología por parte de los alumnos, pasa primero por una asimilación de la tecnología en los profesores. Importa enseñar y aprender con el computador, más que aprender de computación. Los colegios seleccionados para incorporarse a Red de Enlace han sido beneficiados con: equipo computacional, conexiones de redes, mobiliario, capacitación, y asistencia técnica. 1.10.
Educación Extraescolar
El área extracurricular, depende del área docente, y fundamentalmente se aboca a la coordinación de dicho programa, el cual está compuesto por el área de deporte, social, artístico-cultural, medioambiental y científico-tecnológico. 1.10.1. Área deporte Trabaja con todas las actividades deportivas de la comuna que tengan relación con los diferentes colegios de la ciudad de Valdivia. Actualmente se contempla trabajar con todos los colegios independientemente del sostenedor. De estas actividades salen los representantes comunales, provinciales y regionales que participan en las competencias de los juegos del bicentenario (auspiciados por Chiledeportes y MINEDUC) y otras instancias como los juegos Sudamericanos escolares. Una fuente importante de recursos para esta área la constituye Chiledeportes, instancia a la cual se postula presentando proyectos los cuales son aprobados según su pertinencia. Una instancia de esta vía son las escuelas de natación, las cuales son financiadas por esta modalidad a través del DAEM. Entregando recursos para la implementación a principios del año Crear escuelas de deporte municipal donde convergan todos los demás alumnos destacados en las diferentes disciplinas deportivas tales como atletismo, básquetbol, futbol, tenis de mesa, ajedrez, vóleibol y Judo. Para realizar esta actividad se necesita la contratación de profesores de educación física o monitores especialistas. 1.10.2. Área cívico-social En esta área se trabaja con todos los aspectos relacionados con los desfiles escolares, brigadas de tránsito y seguridad escolar, las cuales se han mantenido vigentes en el tiempo gracias a las acciones del respectivo departamento y a la colaboración de Carabineros de Chile. 1.10.3. Área artístico-cultural En esta área habitualmente se trabaja a través de la gestión de redes, en las cuales por ejemplo participa la Universidad Austral de Chile, que ofrece eventos de teatro u otras instituciones como el Rotary Club o el Club de Leones. A su vez en este ámbito se gestionan actividades como concursos de pintura, como por ejemplo el trabajo que realiza el Instituto O’higginiano, en donde se ejecutan algunos eventos relacionados con la lectura y pintura escolar. Complementan esta área, otros programas impulsados por el Ministerio de Educación y que se articulan con los colegios. Por último, algunos colegios como el Salesiano y Santa María la Blanca, con sus Festivales de la canción, el Liceo Santa María con sus talleres de teatro, el festival folclórico escolar, el cual es auspiciado por la Municipalidad de Valdivia y, además, se realiza el Concurso de Cueca Escolar.
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1.10.4. Medio ambiente Trabaja con el Departamento de Medio Ambiente de la Municipalidad cuando hay actividades, como por ejemplo el tema de la basura, el día de la tierra, el día del árbol, el día del medio ambiente. Todos ellos en complemento a los programas que emite el Ministerio y la Municipalidad. Además se suman programas esporádicos provenientes de Corporación de Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF) o la UACH14. Destacan en este ámbito algunos colegios, como por ejemplo la Escuela Niebla que cuenta con grupos ecológicos (al igual que en otros colegios), que trabajan con investigaciones climáticas ganando proyectos relacionados. También existen algunas escuelas a las que instituciones como CONAMA15 les entregan certificados de “escuela saludable” cuando cuidan el entorno de su colegio y el sector donde están insertos. Es por ello que, en la educación municipalizada existen múltiples programas y proyectos, con el propósito de desarrollar en los alumnos actitudes responsables, de formación de hábitos y costumbres frente a la problemática del medio ambiente. El siguiente cuadro muestra algunos de los proyectos y programas en desarrollo tanto, para la enseñanza básica como media y el número de establecimientos y alumnos participantes. Cuadro 23. Proyectos y programas de educación ambiental para la enseñanza básica y media.
Programa o Proyecto
Institución
Ciclos de Aprendizaje sobre Inserción Transversal en Educación Ambiental
Ministerio de Educación
Educación Ambiental
EXPLORA-CONICYT
Globe
Corporación Ambiental del Sur, Ministerio de Educación y DAEM
Huellas y signos de la naturaleza: Centros de Estudios Agrarios y Ambientales descubriendo un lenguaje (CEA) CONICYT y DAEM sorprendente Prevención Virus-Hanta DAEM
Cobertura Nº Nº Establecimientos Alumnos 9 E. Básico 1 E. Media 1 rural 2 Niebla La Misión de Arique
7.400 800 15 35
5 Escuelas rurales
718
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22.000
1.10.5. Área científico y tecnológica En este contexto se desarrollan trabajos en conjunto con CONICYT16 y la UACH, donde jóvenes, principalmente de enseñanza media, participan y presentan trabajos en ferias locales y regionales. Estas actividades son financiadas por el Municipio, quien le asigna los recursos al DAEM, y éste reasigna los recursos a las diferentes áreas. Cabe mencionar en términos generales que el área extraescolar manifiesta una cierta inclinación a desarrollar actividades en el ámbito deportivo o complementario a éste, probablemente por la formación profesional del encargado y la cercanía de éste a las fuentes de financiamiento relacionadas. Esta situación lleva a que alrededor de un 70% del financiamiento se asigne al deporte, debido a que no todos los colegios a la fecha han desarrollado, por ejemplo, talleres de teatro, coro o programas de educación ambiental. Universidad Austral de Chile Comisión Nacional del Medio Ambiente 16 Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología 14 15
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Se sugiere que el DAEM defina criterios para otorgar los recursos acorde a una política que favorezca al desarrollo equitativo de las otras áreas componentes de extraescolar, evitando beneficiar sólo a deportes. Una acción concreta podría ser el contar con otro integrante extraescolar que desarrolle otras áreas distintas a deportes17. Otras de las actividades realizadas, han sido los Campeonatos Deportivos Comunales Inter.escuelas, en diversas disciplinas los que han funcionado con recursos del Departamento de Educación y la colaboración de las escuelas de Educación Física de las Universidades Austral y San Sebastián. La participación de los establecimientos educacionales logró una cobertura de 3.000 alumnos aproximadamente, él propósito de estas actividades ha sido masificar y potenciar “LA ACTIVIDAD FISICA Y EL DEPORTE “, en todas las unidades educativas de la comuna. Efectuado el análisis de las actividades realizadas, es importante señalar que se requiere que todas las unidades educativas participen de las actividades deportivas escolares, organizadas por el Departamento de Educación a través de su coordinación extraescolar, a lo menos en disciplinas deportivas, tales como: Atletismo, básquetbol, fútbol, voleibol, tenis de mesa, ajedrez, para lo cual deben implementar “Escuelas deportivas escolares” al interior de cada establecimiento educacional. Desde otro punto de vista la comuna de Valdivia ha destacado permanentemente en el ámbito deportivo escolar. Las selecciones escolares de Valdivia han logrado ser Campeones Regionales en las disciplinas de fútbol, voleibol, atletismo, natación, tenis de mesa, ajedrez. Lo que sin duda nos posiciona como una potencia en el deporte escolar de la región. 1.11. Consejos Escolares Los Consejos Escolares tienen como objetivo mejorar la calidad de la educación, orientada a la igualdad de oportunidades y al apoyo permanente para mejorar la gestión de los centros educativos y el logro de mejores rendimientos escolares. Dichos consejos se crearon gracias a la incorporación de la Jornada Escolar Completa que entre sus requisitos tiene la formación de los Consejos Escolares, instancia que a partir del año 2005 se implementó en todos los Establecimientos Educacionales del país. Cada Establecimiento Educacional por norma, tiene un Centro de Padres, un Centro de Alumnos, un representante de los profesores y un equipo de trabajo de apoyo al Director, cada uno de ellos desde su perspectiva apuntan a fines comunes. Estas instancias y otras han sido las que dan el fundamento legal para que la ley Nº 19.979 de la Jornada Escolar Completa del 28 de octubre del 2004, cree los consejos escolares obligatorio para todos los Establecimientos Educacionales, públicos o privados, rurales y urbanos que reciben subvención estatal. Los Consejos Escolares tienen un carácter informativo, consultivo, y propositivo, pudiendo sólo el sostenedor darle el carácter de resolutivo. Una instancia que regula y orienta el trabajo de los Consejos Escolares es el Proyecto Educativo Institucional del Establecimiento. Se puede señalar que el Consejo Escolar es el puente para dar a conocer y analizar las inquietudes, necesidades y sugerencias de cada actor al interior de la comunidad educativa. En la comuna de Valdivia el 100% de las unidades educativas cuenta con su consejo escolar.
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Observación directa de los autores del PADEM 2008
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1.12. Asistencia Social Tiene por objetivo principal contribuir a mejorar la calidad de la educación, a través del desarrollo y desempeño integral de alumnos y docentes de los diversos establecimientos educacionales, velando por la protección y promoción de derechos y deberes infanto-juveniles y facilitando el acceso a planes y programas ejecutados por las distintas redes sociales. Dentro de los objetivos específicos o actividades a realizar se encuentran:
Difundir y coordinar información respecto a planes de seguridad y protección para alumnos de establecimientos municipales. Ejecutar y apoyar planes y programas específicos, focalizados ha sectores más vulnerables de la población, en coordinación con las diversas entidades de la red social. Orientar y asesorar a los docentes, alumnos y apoderados en materias de orden psicosocial, con el objetivo de un desarrollo integral de la población estudiantil y su entorno. Promover planes y programas destinados a la capacitación de docentes y alumnos, referentes a diversas temáticas que interactúan en el ámbito educacional.
1.12.1. Seguro de accidente escolar El Seguro de Accidente Escolar, tiene por objeto proteger a los estudiantes que sufran una lesión, agresión o accidente, a causa o con ocasión de sus actividades estudiantiles o en la realización de su práctica profesional o educacional. El acceso a este beneficio a los estudiantes del sistema municipalizado ha sido una preocupación permanente de los Directores de las Unidades Educativas, correspondiendo al DAEM, mantener las estadísticas mensuales con fines de evaluación, seguimiento y asesoría para el adecuado acceso a este derecho, establecido para los alumnos, correspondiendo a la Superintendencia de Seguridad Social, velar por la correcta aplicación de las normas que lo regulan. La difusión de las normas y alcances del seguro de accidente escolar, se realiza anualmente y los establecimientos de educación técnico profesional, coordinan charlas con la Mutual de Seguridad de la ciudad. El seguro cubre los accidentes que a continuación se señalan:
Los que ocurran con ocasión de los estudios. Los ocurridos en el trayecto directo de ida o regreso, entre la habitación o sitio de residencia del estudiante y el establecimiento educacional, o el lugar donde realice su práctica educacional. Los ocurridos a estudiantes de internados durante su permanencia en el establecimiento. Los que ocurran en el lugar de la práctica profesional. Aquellos que afecten a alumnos que, con motivo de la realización de su práctica profesional alojen fuera de su residencia habitual bajo la responsabilidad de las autoridades educacionales
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1.12.2. Beca presidente de la Republica Es una beca de mérito del ministerio, cuyo objetivo es apoyar económicamente a los estudiantes de escasos recursos y que cuenten con un rendimiento académico sobresaliente para que realicen sus estudios de enseñanza media y superior. La postulación y renovación de la Beca Presidente de la República, correspondientes a alumnos de establecimientos municipales, en un 10% es ejecutada a través de la coordinación del Departamento de Educación Municipal de Valdivia, desde el proceso 2006 – 2007 a la fecha, encargándose el Departamento Social de las postulaciones y renovaciones de los alumnos pertenecientes a establecimientos educacionales particular subvencionado En consideración del gran número de postulantes y renovantes que participan en el proceso normalmente y como forma de dar cumplimiento a los plazos determinados por JUNAEB, entidad que administra dicha beca, este Departamento de Educación, contó con la contratación de dos profesionales Asistentes Sociales, más dos Asistentes Sociales del Programa Puente de la Municipalidad de Valdivia. Cabe señalar que en el proceso 2007- 2008, se realizaron dos procesos, el primero desde noviembre 2007 a febrero 2008, en el cual se realizaron las postulaciones a Beca Presidente de la República y renovaciones de Beca Presidente de la República y Beca Indígena. A continuación se muestra la cantidad de alumnos que postuló o renovó el beneficio de la beca Presidente de la Republica, periodo 2007 - 2008. Cuadro 24. Nº de alumnos solicitando Beca Presidente de la Republica
Postulantes
Candidatos 564
Finalizan el Proceso 268
Renovantes
145
107
Becados 85 116 E. Media 131 E. Superior
1.12.3. Beca Indígena La Beca Indígena es un beneficio estatal que consiste en un aporte económico a estudiantes de ascendencia indígena con buen rendimiento académico en el sistema educacional La postulación y renovación de la Beca Indígena, correspondientes a alumnos de establecimientos municipales, en un 100% es responsabilidad del Departamento de Educación Municipal de Valdivia, desde el proceso 2006 – 2007 a la fecha, encargándose el Departamento Social de las postulaciones y renovaciones de los alumnos pertenecientes a establecimientos educacionales Particulares Subvencionados. El proceso de renovación de esta beca, fue considerado en la primera etapa contemplada entre noviembre 2007 y febrero 2008. En lo que concierne al proceso de postulación de esta beca fue en su totalidad realizado entre marzo y mayo 2008, para la ejecución de este proceso, este Departamento de Educación, contó con la contratación de tres profesionales Asistentes Sociales. A continuación se muestra la cantidad de alumnos que postuló o renovó el beneficio de la Beca Indígena.
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Cuadro 25. Nº de alumnos solicitando Beca Indígena.
Postulantes
Candidatos 1.082
Finalizan el Proceso 703
Becados 22
Renovantes
166
126
117
1.12.4. Programas asistenciales En los años previos, la atención social, estuvo focalizada en la atención de casos sociales detectados en los establecimientos educacionales, en la red comunal y por demanda directa, que en la mayoría de los casos fueron asumidos en conjunto por los profesionales Asistente Social y Psicólogos del DAEM, tanto para alumnos de educación básica como de media. La metodología de trabajo en la atención de casos sociales, al igual que en los años anteriores se mantiene de igual forma: a) Etapa Diagnóstica:
Entrevista preliminar con fines de diagnóstico psicosocial. Recopilación de información a través del establecimiento educacional de origen. Entrevista a familiares a cargo del alumno. Antecedentes existentes en la red comunal. Visitas domiciliarias
b) Etapa de Intervención:
Definir plan de acción, focalizando principalmente la atención en brindar apoyo al alumno y su familia durante el proceso de resolución de la problemática que los afecta. Determinar la derivación a programas especializados de la red comunal. Seguimiento y control, con apoyo de la unidad educativa.
Es importante señalar que las problemáticas de mayor demanda de atención fueron:
Atención de casos por demanda de escuelas y liceos. Atención de casos por demanda directa de apoderados de los distintos establecimientos educacionales. Acciones de apoyo a la labor docente para las diversas necesidades de orientación planteadas para mejor proceder o resolver frente a los problemas presentados por los alumnos y/o apoderados, además de asesorarlos para la prevención de conductas de riesgo, a la detección oportuna de factores psicosociales que las estén determinando y a intervenciones específicas para los casos detectados. Atención de caso por demanda de tribunales, Juzgado de familia.
1.12.5. Programas asistenciales de JUNAEB, Coordinados y ejecutados por el DAEM La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, en coordinación con el Departamento Administrativo de Educación Municipal, realizan una serie de acciones destinadas a velar para que los estudiantes más vulnerables, ingresen y permanezcan en igualdad de oportunidades en el sistema educacional,
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brindando apoyos integrales para evitar la deserción en el sistema escolar y alcanzar la meta de 14 años de escolaridad. a) Programa de alimentación escolar (PAE) Tiene como finalidad entregar alimentación complementaria para cubrir parte de las necesidades nutricionales diarias de los alumnos, en condición de vulnerabilidad de Establecimientos Educacionales Municipales y Particulares Subvencionados de los niveles de Educación Parvularia (Pre-Kinder y Kinder), Básica y Media, con el objeto de mejorar su asistencia a clases y evitar la deserción escolar. Se entrega el 100% de ración respecto, del número de matrículas. A partir del 2º semestre del año 2005, JUNAEB implementó un tercer servicio destinado a los alumnos del programa Puente de Educación Básica y Media. Durante el presente año se incorporó a los alumnos de Pre-básica. A continuación se presenta un cuadro con el detalle de raciones entregadas a establecimientos educacionales municipalizados de la comuna: Cuadro 26. Asignación de raciones entregadas durante el año 200818 Establecimientos
Normal
Pre – Básica
Extensión JEC
3er servicio
913
53
Pre – Kinder
145
Kinder
141
Educación básica (urbana y rural)
5.591
1.655
Educación media
3.094
624
Adultos
220
TOTAL
9.818
286
2.332
A partir del año 2008, se realizan constantes servicios de control de roedores y fumigaciones, con el fin de procurar la higiene de los recintos de cocina y bodega de alimentos de los establecimientos educacionales, así como también los recintos en general b) Programa útiles escolares Entrega materiales escolares a estudiantes vulnerables de enseñanza Pre básica, básica y media, beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar (PAE), contribuyendo de esta forma a su permanencia en igualdad de condiciones en el sistema educacional. El set anual de útiles escolares, consistente en cuadernos, lápices de colores, lápiz de pasta, lápiz grafito, goma de borrar y reglas. c) Programa salud del estudiante
Atenciones de oftalmología, otorrino y de columna
El Programa de Salud, proporciona atención médica especializada en Oftalmología, Otorrino y Columna, orientada a promover, prevenir y resolver problemas de salud que afecten al rendimiento
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Raciones entregadas a Septiembre, 2007
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e inserción escolar, favoreciendo su calidad de vida y su acceso equitativo al sistema educacional en igualdad de condiciones. Son beneficiarios de este programa alumnos y alumnas de Educación Parvularia, Básica y Media que tengan entre 4 y 18 años de edad, correspondientes a establecimientos de zonas urbanas y rurales del país. Cuadro 27. Detalle del número de atenciones realizadas por el programa a nivel comunal y coordinados por el Departamento de Educación Municipal: . Horas Asignadas Nº de Screening Nº de Lentes Control Audífonos A septiembre 2008 Oftalmológicos Realizados19 entregados Oftalmólogo 823 15 Otorrino 126 320 439 Traumatólogo 120
Atenciones de salud oral
Su propósito es mejorar la salud bucal del sector más vulnerable de la población escolar (6 a 14 años: 1º a 8º básico) Se desarrollan acciones específicas de promoción, prevención y recuperación de la salud bucal en módulos dentales, con el fin de recuperar el daño buco-dentario acumulado en la población escolar que ingresa a 1º básico, desarrollando actividades clínicas, recuperativas, preventivas y educativas (Altas Integrales), además de controlar anual, sistemática y sucesivamente a los alumnos de 2º a 8º básico, desarrollando actividades clínicas de prevención y de educación que el niño requiera (Altas de Mantención). Para la ejecución de este programa, JUNAEB se coordina directamente con los Centros de Salud Familiar (CESFAM) de la comuna. d) Internados Municipales Los internados cumplen con el objetivo de permitir continuidad de estudios a aquellos estudiantes que en su lugar de residencia, preferentemente de sectores rurales o de otros sectores urbanos, no cuenten con los establecimientos educacionales. Cabe señalar que los internados fueron traspasados desde JUNAEB, a la Municipalidad de Valdivia quien los administra a través de este DAEM, desde entonces se han regido por un instructivo de directrices y normas que reglamentan el funcionamiento de estos establecimientos la que existe desde 1999, desde la administración JUNAEB. El proceso a postular a internados mediante autorización de ingresos de alumnos de estos establecimientos, es de facultad de la Dirección provincial de Educación de Valdivia, para ello existen dos plazos en el año, después de esto no pueden ingresar alumnos, de acuerdo a lo determinado por al dirección antes mencionada, que supervisa este proceso.
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Este examen se realiza solamente a alumnos de primer año de educación básica.
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Cuadro 28. Capacidad y cupos utilizados en cada internado municipal.
Nombre Internado Liceo Técnico-Damas Liceo Técnico-Varones Liceo Santa Maria La Blanca Escuela Rural Curiñanco Escuela Rural Niebla Escuela Rural Cándido Martínez Total
Capacidad 86 120 140 95 92 90 623
Matricula Actual 66 66 108 27 37 34 338
El Departamento de Educación Municipal, tiene bajo su responsabilidad seis internados, de los cuales tres corresponden a enseñanza básica (ubicados en sectores rurales), y tres a enseñanza media. En general los internados han bajado sus matrículas, lo que sumado a los paros estudiantiles y la demanda en mejoras de la alimentación e infraestructura, el departamento de educación ha debido incurrir en recursos que no estaban contemplados para este periodo 2008. Se incrementó la minuta alimenticia, además de algunos cambios de alimentos, por lo cual se debe cancelar un monto adicional a lo ya pactado con la empresa de alimentación.
Internados de Enseñanza Básica
Existen tres establecimientos municipales que no han logrado recuperar matricula en los internados; la escuela rural de Niebla, Cándido Martínez Gallardo y Curiñanco. Existen una serie de factores a los que se puede atribuir esta situación por ejemplo: falta de población infantil en los sectores cercanos, la accesibilidad desde sectores más complejos, el funcionamiento de una escuela particular subvencionada en el sector costero de Playa Rosada, el traslado de los padres a otras comunas en busca de opciones laborales más estables, migración hacia la ciudad de Valdivia y por último niños que no reúnen el perfil para estar fuera del hogar, aún cuando provengan de grupos familiares de escasos recursos, entre otras.
Internados de Enseñanza Media
Son tres los Internados Municipalizados que atiende a los estudiantes de Enseñanza Media, el Internado Masculino, el Femenino y el Internado del Liceo Santa María la Blanca que recibe alumnas del establecimiento, todos ellos provenientes de sectores de difícil acceso de la comuna de Valdivia y de otras comunas de la Provincia. Los internados entregan a sus beneficiarios una atención integral con un ambiente familiar, acogedor y centrado en obtener buenos logros académicos, además de una alimentación acorde a los requerimientos nutricionales. e) Programa residencia familiar estudiantil Su objetivo es ofrecer una alternativa de vivienda estudiantil a aquellos alumnos de escasos recursos y Enseñanza Media, preferentemente de sectores rurales, que deseen continuar sus estudios, y en cuyos lugares de residencia no existan establecimientos educacionales, con oferta completa hasta alcanzar los 14 años de escolaridad. Este año se incorporó una nueva categoría, los alumnos de educación superior, este programa cuenta con cuatro alumnos distribuidos entre INACAP y la UACH.
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En esta modalidad el alumno recibe alimentación completa (desayuno, almuerzo, once y comida), apoyo pedagógico, formación integral y alojamiento, integrado a una "familia tutora", la cual es seleccionada según normas establecidas por JUNAEB, a través de las entidades ejecutoras (municipios o entidades sin fines de lucro) que firman convenio con este servicio para desarrollar el Programa. El Departamento de Educación Municipal, como entidad ejecutora debe asumir una serie de funciones que impone la normativa del programa, siendo las más relevantes la difusión del programa, evaluación y selección de las familias tutoras, administración de los recursos del programa, realizar acciones de seguimiento para los alumnos, las familias tutoras y las familias de origen, planificar actividades de capacitación y apoyo pedagógico, recreación, cultura, orientación y formación de los beneficiarios. El siguiente cuadro presenta la distribución de alumnos beneficiarios. Cuadro 29. Número de alumnos de educación media y superior beneficiados con el programa residencia familiar. Nº Establecimientos 9 2 11
Educación media Educación superior Total
Nº Beneficiarios 68 4 72
Nº Familias Tutoras 30
1.12.6. Promoción de Salud en las Unidades Educativas La promoción de la salud ofrece una concepción positiva e inclusiva de la salud como un determinante de la calidad de vida, comprendiendo el bienestar mental y espiritual. Existen una serie de factores críticos que tienen influencia en la salud como son:
Las crecientes desigualdades al interior de y entre los países Los nuevos patrones de consumo y comunicación La comercialización El cambio medioambiental global y la urbanización
Otros factores que tienen influencia en la salud incluyen los rápidos y a menudo adversos cambios sociales, económicos y demográficos que afectan las condiciones de trabajo, los ambientes de aprendizaje, los patrones familiares y la cultura y la producción social de comunidades. El trabajo de Promoción de Salud se realiza de manera intersectorial a través del “VIDA CHILE COMUNAL”, orientado al trabajo en estilos promotores de vida saludable, mediante la integración de acciones educativas, de promoción de salud, prevención de la enfermedad y manejo ambiental, dirigidos a la comunidad educativa y su entorno. Enfocado a que cada centro educativo debiera integrar este objetivo en su Proyecto Educativo Institucional. Se distinguen dos objetivos generales:
Fortalecer la Política de Promoción de Salud en el ámbito escolar en Chile. Establecer mecanismos y estrategias de apoyo para el fortalecimiento y desarrollo de escuelas promotoras de la salud.
Para el cumplimiento de éstos objetivos se debe contar con los siguientes actividades u objetivos específicos.
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Desarrollar la capacidad de gestión de los distintos actores de la escuela involucrados en planeación, implementación y evaluación de escuelas promotoras de salud. Aportar estrategias de gestión pública local e intersectorial, referidas a promoción de la salud en las escuelas Difundir las experiencias de cinco escuelas, que hayan centrado su Proyecto Institucional en la promoción de la salud, como centros demostrativos.
Se realizan actividades como kioscos saludables o se postula a fondos concursables provenientes del ministerio de Salud para realizar actividades en las escuelas. Los contenidos o componente de una Escuela Saludable para Chile corresponden a: Factores Protectores Psicosociales, Alimentación Sana, Actividad Física, Factores Protectores Ambiéntales, Vida sana sin tabaco, alcohol y drogas. Los establecimientos educacionales que actualmente realizan actividades de promoción son: Fernando Santivan, Inés de Suárez, El Laurel, Fedor Dostoievski, Teniente Merino, Liceo B. V. Mackenna, Angachilla, Francia, Rural Niebla, y Las Animas. 1.12.7. Protocolo Local por la infancia Los profesionales del DAEM formaron parte de la comisión organizadora del Seminario “Infancia, Familia y Comunidad” bajo el alero del Vida Chile, del cual se formalizo un compromiso de Protocolo por la Infancia, el cual fue asumido por los establecimientos educacionales. Este manifiesto y compromiso se exterioriza de la siguiente manera: Hombres y mujeres, actores públicos y privados del quehacer institucional de la Comuna de Valdivia, convocados por la máxima Autoridad Comunal, suscribimos voluntariamente este documento, que pretende sistematizar los principales conceptos vigentes que nuestra Comunidad Local comparte en relación a la Infancia y ser testimonio de nuestro compromiso de trabajo coherente para y con los niños y niñas de Valdivia. Lo anterior, reconociendo las contradicciones que en este sentido ha tenido en su historia, en este territorio, nuestro accionar institucional y personal. Por ello, explicitamos que en nuestro quehacer diario, nos haremos cargo de la siguiente evidencia: a) b) c) d) e) f) g) h) i)
Cada niño y cada niña es un sujeto de derecho en nuestra sociedad. Cada institución del Estado de nivel local, es también garante principal de los derechos de la Infancia y cada institución privada es garante colaborador de los mismos. El apego seguro es el principal factor protector de toda vida humana. Es posible propiciar la resiliencia. El desarrollo integral de la infancia tiene ciertos períodos sensibles para el florecimiento de su potencial. Las intervenciones tempranas para el desarrollo integral de los niños y niñas han comprobado su efectividad. La calidad de la niñez, tiene un impacto profundo en las habilidades emocionales, cognitivas y sociales de los seres humanos. El buen trato a la infancia es un componente de todo proyecto social que apunte al bienestar humano. La integralidad de las personas requiere un enfoque intersectorial del desarrollo local.
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En base a lo anterior, el DAEM se ha adherido a los siguientes compromisos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Desde nuestros distintos quehaceres, haremos visibles a los niños y niñas a quienes directa o indirectamente afectan nuestro trabajo cotidiano y nuestras decisiones. Desde una perspectiva de derecho, los niños y las niñas afectados con nuestras acciones, serán considerados para participar en los diseños de las intervenciones y en sus evaluaciones. Buscaremos los medios y recursos necesarios para optimizar un entorno con oportunidades de desarrollo biológico, psicológico, social y ético que nutra la experiencia de la infancia. Propiciaremos que en nuestra comunidad, las familias vivan el nacimiento de cada nuevo miembro en condiciones que promuevan el desarrollo de un apego seguro. Promoveremos entornos de convivencia en los cuales niños y niñas aprendan el respeto como una vivencia significativa en sus vidas, con lo cual el deber surgirá como un devenir. En nuestra interacción con los niños y niñas, nos reconoceremos como potenciales figuras significativas adultas para la promoción de la resiliencia y con responsabilidad directa en nuestra actual y futura comunidad infantil. Entendiendo la importancia de los contextos y la historia de cada vida, pondremos énfasis a estrategias promocionales y preventivas en el abordaje de los problemas identificados en nuestra comunidad. Denunciaremos decididamente cualquier práctica que atente en contra del bien superior de la Infancia.
Finalmente, explicitamos que entendemos la iniciativa que hoy se concreta como parte de un proceso colectivo, sin exclusiones, que se nutre de las experiencias y aportes de distintos sectores, que parte de una reflexión responsable y da cuenta de una postura esperanzada en las posibilidades que tenemos de influir digna y concretamente, en nuestro desarrollo local. Este compromiso institucional y personal de los distintos trabajadores del ámbito educacional será sensibilizado en cada unidad educativa a través de jornadas de reflexión interna y reuniones con otras instituciones ligadas o interviniente en la infancia. 1.12.8. Programa Sexualidad y Afectividad Educar en sexualidad implica formar a niños y jóvenes en una temática que no posee un discurso único y explicito en la sociedad, traducible en un solo programa de educación en sexualidad aplicable a todos los estudiantes. La política proporciona orientaciones y criterios con el fin de avanzar en esta temática. En este ámbito los objetivos de esta unidad se enmarcan en:
Promover una visión integrada de la sexualidad en los establecimientos educacionales, tanto en sus proyectos educativos, como en la normativa, etc. Generar una gestión participativa. Realizar un Diagnóstico participativo de las necesidades de aprendizaje de los niños y jóvenes ligadas a sexualidad para dar respuestas pertinentes como DAEM. Poner al servicio de los establecimientos educacionales las estrategias públicas y privadas para dar respuesta a las necesidades surgidas en la comunidad (diagnóstico).
Es parte de los objetivos fundamentales del currículo transversal y vertical. Ella se precisa en los contenidos mínimos obligatorios de los distintos sectores y subsectores del ciclo escolar, entregando
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las herramientas necesarias para la adquisición y desarrollo de competencias requeridas para un crecimiento armónico y sano de la afectividad y sexualidad de niños y jóvenes. El rol de los establecimientos educacionales es apoyar a la familia en su misión orientadora y formadora, incorporando la educación sexual como parte de las actividades curriculares del establecimiento, pero también abriendo espacios para que alumnos, padres y apoderados puedan participar y desarrollar iniciativas tendientes al fortalecimiento la educación en sexualidad. Los nuevos temas que desafían a la educación en sexualidad y que se reflejan en la comuna, los cuales están siendo abordados de manera participativa e intersectorial son:
Embarazo adolescente, maternidad y paternidad. Infecciones de transmisión sexual (ITS). VIH, Sida. Abuso sexual y buen trato en la pareja. Orientaciones sexuales
Durante el año 2008 los planes se enfocaron principalmente al embarazo adolescente en los terceros y cuartos medios de los liceos Técnico y Santa María la Blanca, debido a que en estos establecimientos se presenta la tasa más alta de embarazo adolescente, donde generalmente las alumnas no dan cuenta de su condición, luego desertan y no continúan sus estudios. Para ello se realizaron talleres para los 1° y 2° medio del Liceo Santa María la Blanca en la temática de lo derechos reproductivos, orientación sexual y adolescencia. Estos talleres fueron realizados a través de la mesa intersectorial de sexualidad y afectividad. Para el año 2009 se pretende incluir en estos programas a alumnas de primeros y segundos medios, además de incorporar a la enseñanza básica en la temática del buen trato con la pareja. Adicionalmente, se espera capacitar a los directivos en la identificación temprana del maltrato infantil o abuso sexual y el cómo efectuar la respectivas denuncias. 1.12.9. Programa habilidades para la vida Este programa desarrolla actividades de promoción de conductas protectoras de la salud mental de profesores, los niños y sus familias. Se propone prevenir comportamientos y factores psicosociales de riesgo en los niños que los presentan, detectando y realizando intervenciones específicas para los alumnos detectados en el aula, así como sus derivaciones oportunas para quienes presenten trastornos de Salud Mental. Centra su accionar en el primer ciclo básico (desde kinder a cuarto básico), con las acciones de promoción y prevención. El programa trabaja con un equipo de profesionales compuesto por una sicóloga en el rol de coordinadora, dos sicólogos de apoyo, en conjunto con dos asistentes sociales. Del mismo modo se contempla para el año 2009 incorporar a un alumno en practica (Antropólogo) para que en conjunto con la labor de apoyo desarrolle una investigación en temática de interés para la gestión de la unidad. Actualmente se trabaja con trece escuelas (las más vulnerables), asesorando a docentes en la implementación de estrategias didácticas innovadoras incorporando en forma complementaria talleres de salud mental del docente, articulando a su vez diversos equipos de gestión y a la comunidad de padres y apoderados relacionado. Son beneficiarios del Programa H.P.V. escolares del primer ciclo básico, sus padres y equipo docente de 17 establecimientos municipales de la Comuna de Valdivia: Escuela Profesor Carlos
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Brándago; Escuela Leonardo Da Vinci; escuela Nº 39 Las Animas; Escuela El Laurel; Escuela Fedor Dostoievski; Escuela Fernando Santiván; Escuela Angachilla; Escuela Inés de Suárez; Escuela Niebla; Escuela Francia, Escuela El Bosque, Escuela Chile. 1.13. Programa Subvención Pro retención El Ministerio de Educación, dentro del plan de escolaridad completa, ha creado una subvención proretención, enmarcada en la ley 19.873, que se reglamenta en el Decreto Supremo de educación Nº 216 del 4 de julio del año 2003 y modificado por el Decreto Supremo de Educación Nº 70 del 25 de febrero del año 2004. Esta subvención anual educacional se encuentra destinada a favorecer la retención de alumno(as) que cursan desde 7º básico a 4º medio en establecimientos educacionales subvencionados y que pertenezcan a familias indigentes. Lo anterior, se fundamenta en razón de que los estudiantes que provienen de hogares en situación de pobreza extrema tienen mayores probabilidades de no completar los 12 años de escolaridad, necesitando de apoyos complementarios (ayuda asistencial y psicosocial) para permanecer en los establecimientos educacionales. En este sentido, se pretende estimular a los sostenedores para atender en sus aulas a estudiantes de las familias más necesitadas, facilitando su incorporación, permanencia y término de los 12 años de escolaridad, organizando su trabajo, de manera de generar oportunidades reales para todos sus estudiantes. Como entidad ejecutora, el Departamento Administrativo de Educación Municipal ha debido asumir una serie de funciones que impone la normativa del programa, siendo las más relevantes: mantener a los alumnos con derecho a subvención dentro del sistema escolar, procurando el término de los 12 años de escolaridad obligatoria, la administración de recursos del programa, realización de acciones de seguimiento para los alumnos y sus familias; coordinación con establecimientos educacionales municipalizados; planificación de actividades de capacitación; apoyo pedagógico; recreación; cultura, orientación, entrega de beneficios y actividades formativas de los beneficiarios. La Subvención anual Pro Retención se paga durante el mes de abril de cada año, y los montos entregados se mencionan a continuación (cuadro 40). Cuadro 30. Valores ($) de Subvención pro retención entre los años 2006 y 2008. Tramo Primero Segundo Tercero Cuarto Total
Cursos 7º y 8º años de enseñanza básica 1º y 2º años de enseñanza media 3º año de enseñanza media 4º año de enseñanza media
2006 54.338 86.940 108.675 130.410 380.363
Monto ($) 2007 57.164 91.461 114.326 137.191 400.142
2008 61.108 97.772 122.214 146.654 427.748
Esta subvención se paga por cada estudiante de familia indigente que haya asistido regularmente a clases el año escolar inmediatamente anterior (haya sido o no promovido) y que esté matriculado en el año escolar en el que se paga esta subvención. También se recibe esta subvención por cada estudiante de familia indigente que haya egresado de 4º medio el año inmediatamente anterior.
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Cuadro 31. Montos recibidos por el DAEM en los años 2006, 2007 y 2008 por concepto de subvención pro retención. Tramo
Cursos
2006
Cursos20
2007
2008
Primero Segundo Tercero
7º y 8º de enseñanza básica 1º y 2º de enseñanza media 3º y 4º de enseñanza media 4º de enseñanza mediaegresado
15.051.626 15.562.260 5.977.125
7º y 8º de enseñanza básica 1º y 2º de enseñanza media 3º de enseñanza media
14.805.476 23.139.633 10.632.318
16.885808 29.527.144 11.488.116
7.433.370
4º de enseñanza media
10.129.269
6.746.222
58.706.696
64.627.290
Cuarto Total
44.024.381
A continuación se representa la distribución de los alumnos por establecimientos municipalizados, los que en su totalidad suman 25 establecimientos pertenecientes al programa. Cuyo número total de alumnos corresponden a 718. (Figura 11).
Liceo Comercial 11%
Otros 34%
Liceo Técnico 19% INSAT 7% Benjamín Vicuña Mackenna 9%
Liceo Industrial 20%
Figura 12. Establecimiento municipales con mayor cobertura de alumnos del programa del programa subvención pro retención.
1.14. Sistema de Protección Social Chile Solidario El programa Chile Solidario es un Sistema de Protección Social creado el año 2002, que está dirigido a las familias y personas en situación de extrema pobreza y busca promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, para que superen la indigencia. A través de este componente, las familias obtienen acceso preferente a los programas sociales, tanto públicos como privados. Por ello, en cada municipio de las comunas de la Región de Los Ríos se ha puesto en marcha el Programa Puente para que en conjunto con las familias, se pueda superar la indigencia. A la fecha de realización de este informe no se cuenta con información actualizada en relación a la cobertura de este programa en los distintos establecimientos de la región. El Departamento Administrativo de Educación Municipal basa su compromiso de dar prioridad a los beneficiarios de Chile Solidario, difundiendo y desarrollando diversas iniciativas programáticas, entre las que se destacan:
20
Apoyar la articulación de los distintos beneficios educacionales a las familias del Programa Puente, como la de los otros servicios públicos involucrados.
Según tramos aportados por encargada del programa.
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Realizar coordinación en forma permanente con la Unidad de intervención Familiar (UIF) de la comuna, con la finalidad de mantener actualizado el universo de beneficiarios y apoyar las intervenciones referidas por el programa.
Incorporar y mantener en el sistema educacional a niños y niñas que se encuentren en edad escolar.
1.15. Bonificación de Reconocimiento Profesional El Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e investigaciones Pedagógicas ha sido encargado de gestionar todas las acciones necesarias para el desarrollo y adecuada implementación de la Bonificación de Reconocimiento Profesional (BRP), establecido por Ley Nº 20.158 del 27 de diciembre de 2006 y será el Ministerio de Educación el encargado de entregar los recursos a los sostenedores. Esta bonificación tiene vigencia a contar del 1 de enero del 2007 y va en beneficio de los profesionales de la educación que se desempeñen en el sector municipal y particular subvencionado. La BRP, tiene como componente base por concepto de título y complemento por concepto de mención. No podrán acceder al complemento por mención quienes no tengan derecho al componente base por título. Esta bonificación es imponible, tributable, se reajusta en la misma oportunidad y porcentaje que la USE, y reemplazará gradualmente a la Unidad de Mejoramiento Profesional (UMP). Los cursos conducentes a la obtención de menciones que dan derecho a impetrar la BRP, no podrán acreditarse para efectos de percibir la asignación de perfeccionamiento. El valor de la BRP, se incrementará gradualmente cada año, para completar el proceso el año 2010. En el cuadro siguiente se detallan los montos a percibir hasta el año 2010. Cuadro 32. Montos de los Bonos de Responsabilidad Profesional (BRP) para el periodo 2008 – 2010.
Bonificación ($) Base ( título ) Mención Total
2008 26.471 8.824 35.295
2009 34.091 11.364 45.455
2010 48.129 16.043 64.172
1.16. Ley Nº 20.248, de la Subvención Escolar Preferencial (SEP) El fundamento de la Subvención Escolar Preferencial es el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación subvencionada del país. Por primera vez, el sistema de financiamiento no sólo se asocia a la entrega de recursos por prestación del servicio educativo, sino también a los resultados que alcanzan las y los estudiantes. Para ello exige compromisos que involucran y comprometen a toda la comunidad escolar. Los sostenedores voluntariamente adscriben a esta Subvención a los establecimientos de su dependencia que decidan y asuman todas las responsabilidades que ella implica.
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La Subvención Escolar Preferencial se instaura con la Ley Nº 20.248, promulgada el 2 de febrero del 2008. Los objetivos de ésta corresponden a : Asignar más recursos por Subvención a los estudiantes más vulnerables La asignación de recursos se realiza mediante la Subvención Escolar Preferencial, que se entrega por cada uno de las y los alumnos prioritarios, matriculados en los establecimientos educacionales. La Ley reconoce que el costo de la enseñanza es mayor, a medida que aumenta la vulnerabilidad socioeconómica de las y los estudiantes. Adicionalmente, se crea una Subvención por Concentración, que entrega un monto de recursos, según la proporción de alumnos y alumnas prioritarias en relación al total de estudiantes matriculados en el establecimiento. La Ley reconoce que no sólo importa la condición del niño o niña, sino que el entorno de aprendizaje juega un rol fundamental en el proceso educativo. Establecer compromisos, por parte de las y los actores educativos, para mejorar la calidad de la enseñanza. Se refiere a que las y los sostenedores, según establece la Ley, asumen compromisos. Ellos están asociados al mejoramiento de resultados de aprendizaje de las y los estudiantes y de los procesos del establecimiento que impacten en ellos. Estos compromisos se expresan en el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa que cada sostenedor suscribe con el Ministerio de Educación. El Convenio tiene una vigencia de cuatro años y puede renovarse por períodos iguales. El sostenedor firma un único Convenio por el conjunto de escuelas bajo su administración que adscriba a la Subvención Escolar Preferencial. 1.16.1. Aplicación de la Ley Compromisos institucionales y pedagógicos: o Destinar la Subvención Escolar Preferencial a la implementación de las medidas comprendidas en un Plan de Mejoramiento Educativo, con especial énfasis en las y los alumnos prioritarios. También pueden impulsar asistencia técnico-pedagógica especial, para mejorar los resultados de las y los alumnos con bajo rendimiento académico. o Elaborar y cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo elaborado con la comunidad escolar, que contemple acciones desde primer nivel de Transición hasta octavo Básico en las áreas de gestión curricular, liderazgo, convivencia escolar y gestión de recursos. o Establecer y cumplir metas de resultados académicos de las y los alumnos, en especial de los prioritarios, concordadas con el Ministerio de Educación, en función de los resultados que se obtengan por aplicación del sistema de evaluación nacional, SIMCE. o Acreditar el funcionamiento efectivo del Consejo Escolar, el Consejo de Profesores y el Centro General de Padres y Apoderados. o Acreditar la existencia de horas docentes destinadas a cumplir la función técnico-pedagógica y asegurar el cumplimiento efectivo de las horas curriculares no lectivas.
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o Cautelar que las y los docentes de aula presenten al director o directora del establecimiento, dentro de los primeros quince días del año escolar, una planificación educativa anual de los contenidos curriculares. o Contar con una malla curricular que incluya actividades artísticas y/o culturales y deportivas que contribuyan a la formación integral de las y los alumnos. Compromisos de información a la familia y autoridades ministeriales: o Informar respecto del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y su reglamento interno. Esta información debe estar dirigida a las y los postulantes, y a sus madres, padres y apoderados. Ellos deberán aceptar por escrito el PEI de la escuela que elijan para sus hijos o hijas. o Resguardar que los procesos de admisión de los establecimientos sean de conocimiento público en los proyectos educativos. o Informar a las madres, padres, apoderadas y apoderados sobre la existencia de este Convenio. Enfatizar las metas fijadas en materia de rendimiento académico. o Presentar anualmente al Ministerio de Educación y a la comunidad escolar un informe relativo al uso de todos los recursos percibidos por Subvención Escolar Preferencial y de los demás aportes contemplados en la Ley. Dicho informe debe incluir la rendición de cuentas respecto de todos los recursos recibidos por concepto de esta Ley. o Señalar dentro del Convenio, el monto de las subvenciones o recursos que se reciben por la vía del financiamiento público. Esta información debe ser actualizada anualmente. Además, el sostenedor municipal deberá señalar, el aporte promedio de los tres años anteriores a la suscripción del Convenio. 1.16.2. Compromiso y responsabilidad al suscribir el Convenio La Subvención Escolar Preferencial establece compromisos específicos para las y los sostenedores y el Ministerio de Educación. Son las y los actores que firman el Convenio y deben cumplir funciones diversas, pero complementarias. El rol del Sostenedor es fundamental y sus responsabilidades son: o Presentar la postulación de los establecimientos a la Subvención Escolar Preferencial, a través de la plataforma informática que el Ministerio de Educación dispone para este fin. o Suscribir el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa. o Asignar los recursos de la Subvención Escolar Preferencial a las acciones de mejoramiento planificadas por los establecimientos. o Trabajar con las y los integrantes de la comunidad educativa, particularmente con las y los directivos de los establecimientos, en la elaboración de su Plan de Mejoramiento Educativo. o Fomentar la articulación de las acciones de mejoramiento que se definan con las políticas comunales de educación.
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o Revisar la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo y retroalimentar el trabajo de la escuela. o Presentar el Plan de Mejoramiento Educativo ante el Ministerio de Educación, para su aprobación en el caso de las escuelas clasificadas como emergentes. o Contribuir al cumplimiento del Plan de Mejoramiento Educativo de las escuelas. o Mantener a disposición del Ministerio de Educación un estado anual de resultados financieros. Así dará cuenta de los ingresos provenientes del financiamiento público y de los gastos realizados, por un período mínimo de cinco años. El informe deberá contemplar la rendición de cuentas respecto de todos los recursos recibidos por concepto de la Ley de Subvención Escolar Preferencial. En síntesis, el sostenedor o la sostenedora tiene la responsabilidad final por el cumplimiento del Plan de Mejoramiento Educativo. Debe velar por el progreso de la calidad educativa de los establecimientos de su dependencia y asegurar mayores y mejores condiciones educacionales para las y los estudiantes más vulnerables. El Ministerio de Educación tiene a su cargo la administración de la Subvención Escolar Preferencial y sus responsabilidades son: o Fijar los criterios que determinan la clasificación de los establecimientos y de las y los estudiantes prioritarios. o Clasificar a los establecimientos en las distintas categorías e informar a las escuelas. Esto incluye a los Consejos Escolares, a las madres, padres, apoderadas y apoderados, a la comunidad escolar y al público en general. o Tomar conocimiento de los Convenios de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa suscritos y verificar su cumplimiento. o Entregar orientaciones y apoyo para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo, en particular a las escuelas uni, bi y tri docentes, pequeñas y en situación de aislamiento geográfico. o Elaborar un registro público de las entidades de Asistencia Técnico Educativa (ATE) que cumplan con los requisitos para realizar asesoría a los establecimientos educacionales. o Aprobar los Planes de Mejoramiento Educativo para escuelas emergentes y en recuperación y traspasar los recursos al sostenedor. o Revisar y hacer recomendaciones para mejorar el Plan de Mejoramiento Educativo. o Determinar los instrumentos y momentos en que se verificará el cumplimiento de los compromisos contraídos. o Establecer estándares nacionales y criterios específicos para la calificación de resultados educativos. Éstos deben ser actualizados, a lo menos, cada cinco años. o Supervisar el uso de los recursos, las acciones y el nivel de cumplimiento de las metas comprometidas.
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o Supervisar y asesorar pedagógicamente a las escuelas emergentes y en recuperación. Esto puede hacerlo en forma directa o por medio de instituciones o personas acreditadas en el Registro de Asistencia Técnica Educativa (ATE). o Establecer la forma y periodicidad en que los sostenedores deben informar a la comunidad escolar respecto del cumplimiento de los compromisos adquiridos. o Revisar la clasificación de escuelas cada cuatro años. En el caso de sostenedores de establecimientos educacionales rurales uni, bi y tri docentes, multigrado o en situación de aislamiento. La Ley señala que el Convenio, puede establecer la obligatoriedad de funcionar en red con otros establecimientos de similares características. Además, el Ministerio de Educación entregará orientaciones específicas para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo de estos establecimientos. Asimismo, brindará apoyo y supervisión pedagógica especial en forma directa o mediante personas o entidades pedagógicas y técnicas de apoyo acreditadas en el Registro de Asistencia Técnica Educativa (ATE). 1.16.3. Sanciones ante el incumplimiento de la Ley El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley de Subvención Escolar Preferencial, o de los compromisos establecidos en el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, será sancionado por el Ministerio de Educación. Las sanciones se aplicarán conforme al artículo 52 de la Ley de Subvenciones y mediante el procedimiento establecido en el artículo 53 de la misma. Las sanciones consisten en: o Multas no inferiores a un cinco por ciento o superiores al cincuenta por ciento de una unidad de subvención educacional por alumno matriculado a la fecha en que se incurre en la infracción. o Privación total o parcial, definitiva o temporal de la Subvención Escolar Preferencial. En caso de privación temporal, ésta no podrá exceder de doce meses consecutivos. o Revocación del reconocimiento oficial. o Inhabilidad temporal o perpetua del sostenedor para mantener o participar de cualquier forma en la administración de establecimientos educacionales subvencionados. Si el sostenedor es persona jurídica, se aplica a las y los socios, representantes legales, gerentes, administradores y directores o directoras. 1.16.4. Implementación de la Subvención Escolar Preferencial
Primera Fase: Comunicación y difusión de los aspectos clave de la Ley
La Ley clasifica a los establecimientos educacionales, como una manera de reconocer las diferencias en sus condiciones y necesidades de mejoramiento. En www.comunidadescolar.cl el sostenedor puede revisar la clasificación asignada a las escuelas bajo su administración, e informarse acerca de los compromisos y obligaciones que asume de acuerdo a ella.
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Las categorías de clasificación de las escuelas, corresponden a: o Autónoma: Es la escuela que ha demostrado sistemáticamente buenos resultados educativos de sus alumnos y alumnas, en relación a las mediciones de carácter nacional, aplicadas al 4° y 8° año de educación general Básica. o Emergente: Es la escuela que no ha mostrado sistemáticamente buenos resultados educativos de sus estudiantes, en relación a las mediciones de carácter nacional, aplicadas al 4° y 8° año de educación general Básica. Se reconocen problemas específicos en algunas áreas de la gestión escolar. Aquellas escuelas con menos de 20 estudiantes que rinden SIMCE; las escuelas rurales que no han rendido SIMCE en las tres últimas mediciones; las escuelas que sólo imparten primer y segundo nivel de transición y los establecimientos educacionales nuevos, quedan clasificados en esta categoría. o En recuperación: Es la escuela que ha presentado un historial de resultados de aprendizaje y condiciones institucionales deficientes. Las escuelas pueden ser clasificadas en recuperación, solamente a partir del año 2010.
Segunda Fase: Postulación y firma de los Convenios
Una vez que el o la sostenedora cuenta con toda la información de alumnos prioritarios y la clasificación de sus escuelas, debe decidir con cuáles establecimientos desea participar. No es condición que postule con todos a la Subvención Escolar Preferencial. La postulación se realiza a través del portal de Comunidad Escolar, donde encuentra el listado de escuelas de su dependencia que cumplen con los requisitos para postular. Entonces, el sostenedor puede seleccionar aquellas escuelas con las que participará en Subvención Escolar Preferencial. Los datos ingresados en el sistema de postulación son recibidos por el Secretario Regional Ministerial de Educación quien valida la información y comunica la aceptación o rechazo de la postulación. De ser aceptada la postulación por la Secretaría Regional Ministerial de Educación, los datos son traspasados automáticamente a un convenio tipo, que puede ser impreso en la Secretaría. Con esto se inicia la elaboración del Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa. En el Convenio, además se adjuntan anexos con la información específica asociada a los alumnos y clasificación de escuelas, pues esto afecta los recursos a percibir y también las obligaciones por parte de los sostenedores. Luego, el sostenedor de la escuela procede a firmar el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa con el Secretario Regional Ministerial de Educación respectivo. Posterior a la firma del Convenio, se emite la resolución que da curso al pago de la Subvención Escolar Preferencial. Emitida la resolución y a los 30 días de firmado el Convenio, el o la sostenedora recibe el primer pago. La Subvención Escolar Preferencial implica un valor adicional a la subvención normal y su monto varía según los alumnos prioritarios y la clasificación de la escuela. En la fase inicial de la política, el beneficio será por los alumnos matriculados desde primer nivel de Transición a cuarto Básico.
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En esta primera fase cada sostenedor recibe los siguientes tipos de recursos: 1. Subvención Escolar Preferencial: Valor mensual por alumno prioritario matriculado. Se expresa en unidades de subvención educacional (USE), según la categoría del establecimiento educacional. El monto mensual que percibe el Sostenedor, se determina multiplicando el valor de la Subvención Escolar Preferencial por la asistencia promedio del establecimiento en los niveles a los que asisten los alumnos prioritarios. En particular, el sostenedor recibe el monto de recursos que resulta de la aplicación de la siguiente fórmula: o Escuela autónoma: (N° Alumnos Prioritarios * 1,4 USE * % Asist. Promedio) o Escuela emergente: (N° Alumnos Prioritarios * 0,7 USE * % Asist. Promedio) 2. Aporte adicional para escuelas emergentes: Adicionalmente, para contribuir al diseño e implementación del Plan, el Sostenedor recibirá por cada escuela emergente, un Aporte adicional equivalente a lo que recibiría si el establecimiento fuese autónomo. El 30 por ciento de este aporte se entrega durante el proceso de elaboración del Plan, y el 70 por ciento, una vez que éste es aprobado. Se calcula de la siguiente manera: o (Nº Alumnos Prioritarios * 0,7 USE * %Asist. Promedio) 3. Subvención por Concentración: Monto mensual según el porcentaje de alumnos prioritarios en la escuela. Los sostenedores pueden impetrarla por todos los alumnos que estén cursando desde primer nivel de Transición hasta cuarto Básico. El resto de los niveles se irá incorporando progresivamente.
Tercera Fase: Elaboración e implementación de Planes de Mejoramiento Educativo
El Convenio establece que sostenedores y escuelas que participan de la Subvención Escolar Preferencial, deben diseñar e implementar un Plan de Mejoramiento Educativo, de cuatro años de duración. La escuela y su sostenedor, cuentan con un año como plazo máximo para la elaboración del Plan. Éste debe ser construido de manera participativa con todos los integrantes de la comunidad escolar. La escuela, a través de su sostenedor, puede optar también por la contratación de una institución externa, inscrita en el Registro de Asistencia Técnica, que la asesore en este proceso, tanto para la elaboración como para la posterior implementación del Plan de Mejoramiento Educativo. 1.16.5. Plan de Mejoramiento Educativo En el marco de la Subvención Escolar Preferencial, el sostenedor debe presentar ante el Ministerio de Educación, un Plan de Mejoramiento Educativo, por cada escuela adscrita. El Plan de Mejoramiento Educativo es el instrumento a través del cual se planifica y organiza el mejoramiento educativo. Precisa los compromisos adquiridos durante la vigencia del Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa. Establece las metas de aprendizaje y las acciones a desarrollar, indicando los recursos asociados.
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Requisitos del Plan de Mejoramiento Educativo Fijar las Metas de Efectividad del rendimiento académico de los estudiantes que deben lograrse en el transcurso de la ejecución del Plan, en especial de las y los alumnos con bajo rendimiento. Contemplar acciones desde el primer Nivel de Transición en la educación parvularia hasta octavo Básico. Considerar acciones en las áreas de gestión curricular, liderazgo escolar, convivencia escolar y/o gestión de recursos. Involucrar a toda la comunidad escolar en su elaboración e informar especialmente a madres, padres y apoderados. El Plan de Mejoramiento Educativo en las escuelas rurales multigrado o aisladas requiere considerar: o La especial relación que tienen estos establecimientos con la comunidad y el entorno rural. o La necesidad de tener instancias de intercambio y desarrollo profesional de su o sus docentes, a través de redes, como los microcentros rurales. o La particularidad de su gestión pedagógica, considerando que son escuelas pequeñas, uni, bi o tri docentes. o La importancia, como en cualquier otra institución escolar, de dejar registro de los avances de sus estudiantes y de los procesos desarrollados. 1.16.6. Requisitos del Plan de Mejoramiento Educativo según la clasificación de la escuela A continuación, se indican las obligaciones de los sostenedores en relación al Plan de Mejoramiento Educativo, de acuerdo a la clasificación de escuelas. El sostenedor de una escuela autónoma cumple con todas las obligaciones contenidas en el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, en especial la de retención de las y los alumnos prioritarios y la de cumplimiento de los logros académicos de todos sus estudiantes. Los sostenedores están obligados a presentar un Plan de Mejoramiento Educativo por escuela autónoma que incorpora a Subvención Escolar Preferencial. Sin embargo, dicho Plan no requiere, para su implementación, ser aprobado por el Ministerio de Educación. El sostenedor de una escuela emergente, además de cumplir con las obligaciones del Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, debe procurar que se incorpore en el Plan de Mejoramiento Educativo, lo siguiente: o Un diagnóstico de la situación inicial del establecimiento, el que debe incluir la evaluación respecto de los recursos humanos, técnicos y materiales con que cuenta la unidad educativa. o Un conjunto de Metas de Resultados Educativos a ser logrados durante la implementación del Plan de Mejoramiento Educativo. o La coordinación y articulación de acciones con las instituciones y redes de servicios sociales competentes para detectar, derivar y tratar problemas psicológicos, sociales y necesidades educativas especiales de las y los alumnos prioritarios.
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o Establecer actividades docentes complementarias a los procesos de enseñanza y aprendizaje de las y los alumnos prioritarios, para mejorar su rendimiento escolar. El Plan de Mejoramiento Educativo de esta escuela debe ser presentado por el sostenedor, al Ministerio de Educación para su aprobación. El sostenedor de una escuela clasificada en recuperación, además de cumplir con el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa y el Plan de Mejoramiento Educativo, debe velar que el establecimiento cumpla con las siguientes obligaciones: o Lograr los estándares nacionales correspondientes a la categoría “emergentes” en un plazo máximo de cuatro años, mejorando el rendimiento académico de los alumnos prioritarios. o Cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo que establezca un equipo tripartito, conformado por un representante del Ministerio de Educación, por el o la sostenedora, o un representante que designe, y por una persona o entidad externa con capacidad técnica sobre la materia. o El Plan de Mejoramiento Educativo surgirá de un Informe de Evaluación de la Calidad Educativa del establecimiento, propuesto por la persona o entidad externa, del equipo tripartito. o Implementar, cumplir y aplicar las medidas de reestructuración contenidas en el Plan de Mejoramiento Educativo. o Responder adecuadamente al mayor grado de apoyo y supervisión de externos, que tendrán para cada etapa del proceso. Al término del Convenio, el Ministerio de Educación evaluará, los Planes de Mejoramiento Educativo, el avance en las metas de resultados educativos y si corresponde, modificará la clasificación de las escuelas a una determinada categoría en función de los criterios que establece la Ley y su reglamento. 1.16.7. Realidad del Sistema Comunal en el Marco de la Ley SEP De acuerdo a lo que señala la ley, en esta primera clasificación de establecimientos educacionales, se incluyen sólo en las categorías: Autónoma y Emergente. De esta forma a nivel comunal, las escuelas: Chile, México, España, Teniente Hernán Merino, de Música Juan Sebastián Bach, Las Ánimas, Rural Niebla y Francia, se encuentran clasificadas como Autónomas. Las escuelas Leonardo Da Vinci, Profesor Carlos Brándago, Fedor Dostoievsky, Fernando Santiván , Angachilla, El Bosque, El Laurel, Mulato Gil de Castro, Inés de Suárez, Alemania, Rural Curiñanco, Rural Misión de Arique, Rural Cándido Martínez; y las siguientes escuelas rurales unidocentes: Punucapa, Casa Blanca, Los Guindos, Santo Domingo, Pishuinco, Los Molinos, Cayumapu, Andrés Fried K., Los Pellines y Bonifacio, fueron clasificados como establecimientos educacionales, Emergentes. El 100% de las escuelas de dependencia municipal fueron postuladas a la subvención escolar preferencial; y actualmente se encuentran en la etapa de elaboración del diagnóstico institucional, paso previo al levantamiento del Plan de Mejoramiento, producto esperado para esta primera fase y que deberá estar concluido para ser evaluado , antes del 15 de diciembre del presente año 2008.
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Para la validación del diagnóstico institucional y para acompañar y monitorear el proceso de levantamiento del plan de mejoramiento en cada una de las escuelas autónomas y emergentes, se ha considerado la contratación de asesoría técnica externa, la que junto a la asesoría que entrega el Departamento Provincial de Educación, a través de su equipo de supervisores técnicos en las distintas redes de escuelas, tendrá como propósito es realizar capacitación y apoyo en la elaboración de los Planes de Mejoramiento, en el marco de la SEP para los establecimientos educacionales de Educación Básica y E. Media de la comuna. Y como objetivos específicos de la asesoría se espera: Fortalecer las capacidades de aprendizaje institucional, instalando prácticas de análisis para la elaboración de sus planes de mejoramiento. Fortalecer la capacidad de análisis y reflexión técnica en los equipos directivos de los establecimientos. Fortalecer el apoyo del sostenedor hacia las escuelas y liceos para el mejoramiento de la calidad de su gestión de los establecimientos.. Generar e identificar hitos y procedimientos de monitoreo y seguimiento de los planes de mejoramiento. En el proceso de apoyo que cumplirá la asesoría externa, se incluyó a la totalidad de establecimientos de educación media, los que al igual que las escuelas básicas urbanas y rurales, deberán tener elaborado su plan de mejoramiento, en el mes de Diciembre. Cabe señalar además, que los liceos: Técnico, Polivalente Los Avellanos y Politécnico Benjamín Vicuña Mackenna, se encuentran participando, desde el año 2007, en el Programa Liceos Preferentes impulsado por el Ministerio de Educación; y el Liceo Industrial, forma parte del programa Liceos Prioritarios , con la asesoría directa de la Universidad Austral de Chile. Los restantes liceos: Santa María La Blanca, Instituto Italia, Armando Robles, Instituto Superior de Administración y Turismo e Instituto Comercial no se encuentran adscritos a ningún programa. Sin embargo, a partir del mes de Agosto del presente año, se incorporó a la totalidad de establecimientos de enseñanza media, a la Red de Liceos Municipales que coordinada por el Departamento Provincial de Educación, como estrategia de asesoría que entrega el equipo de supervisión. Se espera que a fines del mes de diciembre 2008, el 100% de los establecimientos educacionales del sistema municipal, incluidas las Escuelas Especiales, cuente con un plan de mejoramiento, el que deberá comenzar a implementarse a partir del primer trimestre 2009 en cada un de las escuelas y liceos. La implementación de los planes de mejoramiento de las escuelas básicas, tiene como soporte la subvención escolar preferencial que están percibiendo desde el año 2008. Las escuelas de educación especial, han visto incrementada la subvención para los alumnos con retos múltiples. El financiamiento de los planes de mejoramiento de los liceos deberá incluirse, según priorización y disponibilidad financiera, en el presupuesto anual de DAEM y en la programación del gasto de la subvención de mantenimiento y del financiamiento compartido que cada liceo debe realizar, al inicio del año escolar. Pero además, existe la factibilidad de postulación a Proyectos de Mejoramiento Educativos, según bases de postulación que anualmente difunde el Ministerio de Educación; y a Proyectos de Iniciativas Juveniles para estudiantes de Enseñanza Media, que también permite apoyar propuestas del estamento estudiantil.
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Obtenidos los Planes de Mejoramiento de la totalidad de los establecimientos, se tendrá el panorama general de la comuna, lo que servirá de fundamento para la formulación de políticas educacionales comunales, para los ámbitos de capacitación, perfeccionamiento, definición de perfiles profesionales, modificación de plantas docentes y de asistentes de la educación, apoyo de otros profesionales, movilidad de personal docente y asistente, criterios de priorización para el mejoramiento de infraestructura y equipamiento, incorporación de un sistema de incentivo y de evaluación de la cobertura curricular, del liderazgo directivo y del DAEM , entre otras. 1.17. Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal. El Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal en Educación, fue otorgado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional por primera y única vez el presente año 2008 y tuvo como objetivo, entre otros, el de apoyar el fortalecimiento de la gestión y el desarrollo de competencias técnicas en los equipos a cargo del área de Educación de los Municipios y Corporaciones Municipales. De acuerdo a ello, el DAEM planteó las iniciativas presentadas en los siguientes fundamentos: 1. Los aportes del Estado para el mejoramiento de la gestión de la educación municipal, se otorgan por una sola vez, por lo tanto, el mejor indicador de resultados del eficiente uso de los recursos es la instalación de capacidades que posibiliten la sustentabilidad de los mecanismos y estrategias elegidos para el mejoramiento continuo de la educación municipal. 2. Consecuente con lo anterior, se privilegia la formación de capital humano, la implementación de herramientas de planificación y gestión y, fundamentalmente, la generación de un marco político y conceptual de largo plazo que permita una toma de decisiones coherente con la situación actual del sistema educacional de la ciudad de Valdivia y proyecciones futuras acordes al desarrollo que se espera para la Región de Los Ríos. 3. Es necesaria, la adquisición de instrumentos de gestión probados en términos de eficiencia, eficacia y efectividad. 4. La continua deserción de estudiantes del sistema educacional municipal a favor de instituciones pertenecientes a la educación particular subvencionada, hace imperativo relevar los aspectos positivos que tiene el sistema municipalizado y que muchas veces, por desconocimiento o prejuicios, hace que las familias privilegien la educación particular subvencionada. Este plan de marketing debe generar un alineamiento de los establecimientos tendiente a acreditar sus fortalezas ante la fe pública comunal. De esa forma el programa denominado “Plan de Mejoramiento de la Gestión Municipal de la Comuna de Valdivia”, queda conformado de las siguientes iniciativas, para lo cual se dispone de un monto que alcanza a los $257.119.856. 1. 2. 3. 4. 5.
Elaboración de los términos de referencia de las iniciativas del programa. Diseño de una política educacional para la educación municipal. Planificación estratégica para el sistema de educación municipal de la comuna de Valdivia. Elaboración e implementación de un plan de marketing para la educación municipal. Instalación de un sistema de gestión, basado en el cuadro de mando integral, que involucra disponer de medios y recursos. 6. Contratación de un profesional idóneo para la implementación del programa de mejoramiento en la gestión municipal en educación. 7. Desarrollo de un estudio de levantamiento, elaboración e implementación de un programa de resolución de conflictos y mejoramiento de la convivencia.
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8. Formación de capital humano para el sustento de las políticas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo. 9. Adquisición y puesta en marcha de un sistema integral de información curricular y Administrativa. 10. Desarrollo e implementación de un proceso de ajuste a la dotación no docente y Docente. 11. Monitoreo del PADEM 2008 y elaboración del PADEM 2009. En el mes de marzo se presentó la primera modificación de las iniciativas, cuya resolución de aprobación fue recepcionada en el mes de mayo 2008. Posteriormente en el mes de Octubre se presenta una nueva modificación de las iniciativas, dada la necesidad de producir ajustes en la cancelación del perfeccionamiento del año 2007 que aún no se lleva a efecto por problemas presupuestarios, el imperativo de cursar cinco jubilaciones de personal no docente y docente por incapacidad laboral y por el requerimiento de mejorar los espacios laborales y el desarrollo organizacional del DAEM.. Cabe señalar que al mes de Octubre, aún no se recibe la segunda cuota de este fondo. 2. PROGRAMAS PROPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN MUNICIPAL 2.1. Preparación Prueba de Selección Universitaria (P.S.U) Este programa se ha desarrollado desde hace varios años y ha sido un aporte importante para las familias de escasos recursos a cuyos hijos no pueden financiar una preparación para la P.S.U. Un número aproximado de 40 alumnos asisten de abril a noviembre a clases de los diferentes subsectores que conforman la prueba, los cuales son seleccionados de Liceos Municipalizados y que cursan cuarto año medio. Este programa es coordinado por un docente del Liceo Armando Robles Rivera y funciona en espacios físicos del mismo Liceo. Cuadro 33. Alumnos Inscritos y Puntaje Obtenido en PSU 2007.
N° de Alumnos 39 39
% -
Alumnos con menos de 450 puntos Alumnos con mas de 451 puntos
4 35
10,3 89,7
Alumnos con puntaje entre 450 y 500 puntos Alumnos con puntaje entre 501 y 550 puntos Alumnos con puntaje entre 501 y 600 puntos Alumnos con puntaje entre 601 y 650 puntos
8 16 11 4
20,5 41,0 28,2 10,3
Alumnos Inscritos Rinden Efectivamente
Es gratificante señalar que cada año se han mejorado los puntajes en general, del mismo modo los Liceos Técnico – Profesionales han tenido una participación muy significativa. En relación a los puntajes PSU 2007 alcanzados por lo alumnos de los diferentes Liceos y realizado el análisis correspondiente, una vez más se mantienen los puntajes altos en el Liceo Armando Robles Rivera, Santa María la Blanca, Instituto Italia, sobresale en cuanto a número de alumnos que rinden la prueba y puntajes altos del Instituto Comercial y Liceo Industrial. Estos puntajes han permitido que los alumnos puedan ingresar a Universidades e Institutos de nuestro país.
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Cabe destacar que el proceso 2007 permitió que un 80% de los alumnos que participaron en el programa pudieran ingresar a Universidades o Institutos Superiores. Para el proceso 2008, se han mantenido las mismas características de años anteriores y se espera continuar en la misma senda. 2.2. Programa Formación Complementaria, Conectividad de Redes y Telecomunicación El programa consiste en entregar a jóvenes que cursan los dos últimos años de su especialidad en Liceos Técnico Profesionales una alternativa de especialización paralela a la que entrega el ministerio e impulsado por TELSUR. El programa está estructurado para ser desarrollado en dos años con un total de 140 horas pedagógicas anuales, donde el alumno al egresar de enseñanza media obtienen la certificación internacional de competencia que ofrece CISCO. El año 2008, están en su segunda etapa 25 alumnos de los liceos Los Avellanos, Liceo Industrial, Liceo Benjamín Vicuña Mackenna, Instituto Comercial, INSAT, y 30 alumnos de los mismos Liceos que terminar su formación teórico- práctico para iniciar su proceso de práctica. El programa finaliza el año 2009, cuando se evalúe el desarrollo e inserción de los alumnos al medio laboral. 2.3. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar (SACGE) El desafío y responsabilidad que posee el DAEM Valdivia para mejorar la calidad de la enseñanza en las escuelas bajo su administración, es una de las prioridades que lo ocupa. Es en este sentido que desde el año 2000 la responsabilidad recae en los directivos de cada establecimiento y, desde luego, de los docentes de aula. Para lo anterior, el Ministerio de Educación a través de los Departamentos de Educación Provincial y, en conjunto con los Departamentos Administrativos de Educación Municipal, acordaron incorporar, en el caso particular de la comuna de Valdivia, desde el año 2003 al 2005 en 10 escuelas y 5 liceos el Programa Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar ( SACGE ). Este programa pretende transformar la escuela para mejorar los aprendizajes de sus alumnos, esto adquiere relevancia especial por cuanto la gestión escolar potencia un nuevo liderazgo con participación de toda la comunidad educacional. La aplicación de este programa ha permitido evaluar la gestión de cada Establecimiento Educacional, lo que se observa hoy en una nueva actuación de los actores educacionales y su mayor compromiso con la calidad de la Educación. Durante el año 2008 son tres establecimientos que se vuelven a evaluar: Escuela México, Escuela Francia, y Escuela Fernando Santiván, los que han formulado sus planes de mejoramiento, desarrollándose éstos según cada una de las correspondientes propuestas. 2.4.Evaluación del Desempeño Profesional Docente A partir del año 2005, se da inicio en la comuna de Valdivia a la Evaluación del Desempeño Profesional Docente, gestado a partir del acuerdo tripartito que suscribió el Colegio de Profesores, el Ministerio de Educación y la Asociación Chilena de Municipalidades. Esta iniciativa es parte de un conjunto de acciones que apuntan al desarrollo de la profesión docente y al mejoramiento de la calidad de la educación en Chile.
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Los objetivos de la evaluación están enfocados hacia el fortalecimiento de la calidad de la educación mediante acciones que: • • •
Permitan el fortalecimiento profesional docente, Favorezcan un desarrollo profesional permanente y continuo Permitan conocer, por parte del docente, los parámetros mediante los cuales será evaluado
De este proceso los docentes resultan evaluados en las categorías, destacado, competente, básico e insatisfactorio, correspondiendo a quienes se encuentran en estas dos últimas clasificaciones formar parte de un plan de superación profesional como una forma de mejorar su desempeño posterior. Dicho programa será analizado más adelante. Como resultado agregado de la evaluación docente puede señalarse que una de las variables de evaluación fundamentales es el portafolio, resultando de gran relevancia a la hora de someterse al proceso evaluativo. Este proceso, presenta un sinnúmero de utilidades para el cuerpo docente ante el hecho de mejorar, mediante su retroalimentación, la gestión integral del proceso educativo, como asimismo el proceso de gestión escolar en su conjunto. Todo lo anterior, debe claramente sumarse al hecho de que este proceso debiera traer consecuencias, sobretodo positivas, para el docente. 2.4.1 Resultados de evaluación de desempeño profesional docente 2005-2007 El proceso de evaluación de desempeño profesional docente tuvo sus inicios hacia el año 2003 y en la comuna a partir del año 2005. Este proceso de evaluación docente, en la comuna de Valdivia se constituye en un proceso que, a juicio de los responsables, puede considerarse como consolidado, debido a que muchos docentes integrantes del staff de la comuna, encuentran en esta iniciativa un sentido constructivo que, además, les aporta en su proceso de mejora continua, motivándolos a superarse permanentemente. En la Comuna de Valdivia, como ya se mencionó, se ha aplicado la evaluación a partir del año 2005, cuyos resultados se presentan a continuación: Cuadro 36. Resultado de Evaluaciones Docentes en el periodo 2005 - 2007.
2005
2006
Evaluados 138 152 Destacados 3 13 Competentes 58 77 Básicos 60 58 Insatisfactorios 9 2 Insatisfactorios por Ley(*) 8 2 (*) Aquellos que se niegan a realizar la Evaluación Docente
2007 Enseñanza Básica 22 3 11 8 0 -
Enseñanza Media 45 1 22 21 1 -
Como se aprecia en el cuadro anterior el número de docentes con calificación insatisfactoria ha ido disminuyendo, por otra parte se observa que en anterior periodo de evaluación no se presentaron docentes que se negaron a realizar la evaluación, lo cual indica la toma de conciencia de los docentes con este instrumento de evaluación.
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Para el caso de la evaluación 2007, destaca el porcentaje de los docentes evaluados que alcanzan el nivel de competencia (49,25%), en tanto los docentes que alcanzan el nivel básico corresponde a 49,29%. Los fondos que se reciben por docente insatisfactorio y básico son para cancelar los Planes de Superación Profesional que diseña la Comuna (DAEM) y tienen como propósito entregar insumos a los docentes a través de un perfeccionamiento continuo y que ellos puedan mejorar sus prácticas profesionales. Los fondos para cancelar estos perfeccionamientos son presentados por el DAEM al CPEIP y nos envían los dineros correspondientes para su cancelación, en el caso de la evaluación realizada durante el año 2005, el plan de perfeccionamiento se desarrolló durante el año 2006 y ascendió a la suma de $4.350.000. En el caso de las evaluaciones realizadas durante el año 2006, los docentes que se negaron a la evaluación se encuentran este año bajo evaluación. En tato que los 2 docentes que obtuvieron calificación insatisfactoria no están en el sistema este año por ser docentes a contrata, y se desconoce si se encuentran trabajando en otra comuna. Durante este periodo los montos asignados por el CPEIP para el Plan de Superación ascendieron a $5.900.000. En tanto que los montos asignados por el CPEIP para el Plan de Superación del presente periodo asciende a $4.950.000. Es importante destacar que los Planes de Superación duran 4 años, es por eso que los recursos van en aumento por que se agregan al Plan los básicos que van saliendo cada año. También es importante destacar que la Comuna va introduciendo cada año nuevas temáticas en los Planes y se profundiza en otros temas a objeto que el docente no se aburra y esté en un mejoramiento continuo. Para el año 2008, 201 docentes serán evaluados y corresponden a:
Docentes de Educación Parvularia Docentes generalistas de Primer Ciclo de Enseñanza Básica de todas las comunas del país que imparten al menos los subsectores Lenguaje y Comunicación y Educación Matemática (ambos).
Docentes de Segundo Ciclo de Enseñanza Básica de todas las comunas del país que imparten al menos uno de los siguientes subsectores: o Lenguaje y Comunicación o Educación Matemática o Estudio y Comprensión de la Naturaleza o Estudio y Comprensión de la Sociedad o Educación Física o Inglés o Educación Tecnológica o Artes Visuales o Artes Musicales o Religión Católica o Religión Evangélica
Docentes de Educación Media de todas las comunas del país que imparten al menos uno de los siguientes subsectores: o Lengua Castellana y Comunicación o Matemática o Historia y Ciencias Sociales o Biología o Física
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o Química o Educación Física 2.4.2. Planes de superación profesional Los profesionales de la educación evaluados con nivel de desempeño básico o insatisfactorio están sometiéndose éste año a los Planes de Superación Profesional preparados por el Municipios, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 19.661 de febrero de 2004. Los Planes de Superación Profesional tienen un carácter formativo y se traducen en una acción de aprendizaje y reaprendizaje respecto de las competencias, conocimientos y habilidades, establecidos en el Marco para la Buena Enseñanza aprobado por el Ministerio de Educación, a partir de las necesidades de desarrollo profesional derivadas del informe de resultados entregado a cada docente. El Ministerio de Educación, a través del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), aprobó el plan presentado por el Municipio y transfirió $4.950.000 pesos para su desarrollo en el presente periodo. a)
Actividades que Contemplan los Planes de Superación Profesional
Tutorías o asesorías provistas por profesionales idóneos. Participación en cursos, talleres o seminarios organizados por entidades académicas o de capacitación. Lecturas recomendadas, para las cuales se deberá proveer de material bibliográfico u orientaciones para acceder a información disponible en Internet; y Observaciones de clases hechas por docentes destacados u otros profesionales calificados
Los docentes que participan en las acciones de los Planes de Superación Profesional, no tendrán derecho a percibir la Asignación de Perfeccionamiento del artículo 49 del D.F.L. Nº 1 de Educación de 1996. b)
Áreas de Formación que Considera el Plan de Superación Profesional 2008
A continuación se detalla el Plan de Superación Profesional año 2006 adjudicado mediante licitación pública al Centro de Educación Continua de la Universidad Austral de Chile. Los relatores de este plan son Doctores en Educación, Magíster, Estudiantes del Programa Magíster en Educación de la Universidad Austral de Chile, Profesores Destacados Comuna de Valdivia y representantes del Departamento de Administración Educación Municipal Valdivia. Dicho plan se organizó en tres ámbitos: reflexión y resignificación de la Evaluación Docente y rediseño de las Prácticas Educativas y Evaluación. En el primer ámbito se trabajó con las profesoras y profesores en el fortalecimiento de su condición profesional, partiendo de la premisa que los resultados obtenidos en la evaluación de su desempeño docente, en alguna medida, han debilitado su autoestima personal y profesional. Se trata de que el docente comprenda e internalice que los resultados obtenidos son la consecuencia de un conjunto de variables entre las cuales, algunas o muchas de ellas, no dependen ni pueden controlar individualmente. En síntesis, en este ámbito se abordará la evaluación docente desde las perspectivas psicológica, contextual, ambiental y práctica, con la finalidad de que profesoras y profesores comprendan y se predispongan a iniciar un proceso de mejoramiento continuo de sus prácticas pedagógicas.
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En concordancia con lo anterior, el rediseño de la Prácticas Educativas estuvo organizado en torno a una serie de actividades de asesoría pedagógica que tienen componentes presenciales y de microteaching. En este último caso se recurrirá a la filmación de clases que desarrollará el profesional en el aula, con el fin de analizar socializadamente su actuación pedagógica y potenciar así las fortalezas o superar las debilidades observadas. Entre otros aspectos serán abordados el dominio de competencias, la autogestión profesional, el ttratamiento y enfoque de contenidos, la planificación del trabajo docente, la utilización de estrategias didácticas, el uso de estrategias e instrumentos de evaluación y la utilización de herramientas computacionales. El ámbito de la Evaluación estará orientado a posibilitar que profesoras y profesores amplíen su manejo conceptual y empírico de la evaluación y adquieran competencias profesionales en el manejo pedagógico y didáctico de ella, lo que debiera verse reflejado en la ampliación de sus capacidades para definir plan, criterios e instrumentos de desempeño-cognitivos, socio afectivos y valóricos, entre otros, considerando los OFV y OFT de los distintos subsectores y las características del contexto educativo. Todo lo expuesto se desarrolló con el objetivo de que se viera reflejado en el quehacer docente, a través de indicadores verificables, para lo cual se contemplaron visitas de acompañamiento en el aula, con el objeto de interactuar con el docente y aportar los insumos necesarios para potenciar su fortalezas y superar sus debilidades. 2.5. Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados Municipales (SNED) Este Sistema, fue creado con el objeto de vincular aumentos de remuneraciones con desempeño, incentivar docentes destacados y promover de información a la comunidad escolar. Los establecimientos bien evaluados por este sistema, reciben recursos adicionales durantes dos años, a través de la Subvención por Desempeño de Excelencia. Estos recursos son distribuidos en su totalidad entre los profesores de los establecimientos seleccionados. Para el periodo 2008 - 2009 son 12 los establecimientos educacionales que recibieron este beneficio con recursos de subvención de 100% y 60% que son distribuidos según puntaje SNED. Se presenta un cuadro que muestra el porcentaje de subvención de los establecimientos educacionales que postularon en los periodos 2006 – 2007 y 2008 – 2009. Cuadro 37. Establecimientos Subvencionados Seleccionados con Derecho a Percibir Subvención por Desempeño de Excelencia.
Liceo Rector Armando Robles Rivera Escuela Teniente Hernán Merino Correa Escuela Diferencial Ann Sullivan Escuela Angachilla Escuela Diferencial Walter Schmidt Roes Instituto Comercial de Valdivia Liceo Técnico de Valdivia Escuela N° 1 Chile Escuela Alemania Escuela Francia Escuela Rural Curiñanco
2006 - 2007 60 % NO 60 % NO 100 % 100 % 100 % 100 % NO NO NO
2008 - 2009 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 60 % 60 % 60 % 60 % 60 % 60 %
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Escuela Rural La Misión de Arique
NO
60 %
2.6. Programa de Iniciación Temprana a la Escritura y la Lectura Este es un programa que dicta en el año 2008 y que ofrece la Fundación Educacional Arauco a Establecimientos de Educación Básica Municipalizada de la comuna de Valdivia, como una herramienta que facilita la oportunidad de acceder al conocimiento. Como objetivos específicos tenemos: -
Capacitar a las educadoras en la aplicación de estrategias de lenguajes que permitan desarrollar las habilidades necesarias para la iniciación a la lectura. Capacitar a profesores y profesoras de primer año básico en la aplicación de estrategias de lenguaje y de un método de enseñanza de la lectura y escritura, para lograr desarrollar en los alumnos la habilidad de leer y escribir.
Este programa tiene como contenidos: -
Estrategias de lectura en voz alta. Estrategias lectura compartida Desarrollo del umbral lector Método MILE (método de lectura y escritura)
La modalidad de trabajo se conjuga en: -
Jornadas de capacitación. Acompañamiento en aula. Trabajos Prácticos. Reuniones Equipo Escuela. Reuniones equipo escuela Reuniones de apoderados.
Participan docentes que atienden Prekinder a 2º año básico de las Escuelas España, Angachilla, México, Las Animas, y Fernando Santiván.. Estos Establecimientos Educacionales previamente cursaron el programa Autoestima y Fortalecimiento de Equipos Docentes. Es importante señalar que en el segundo semestre 2008 la Fundación Arauco además ofreció capacitación en relación a evaluación del dominio lector en alumnos de2º a 8º año básico en jornada de un día y en la que participaron Director, UTP y dos profesores, comparten la experiencia las escuelas: México, España, Francia, Angachilla, Las Animas, Teniente Merino, Carlos Brándago, Mulato Gil de Castro, Fernando Santiván y El Laurel. 2.7. Programa Autoestima y Fortalecimiento Equipos Docentes A partir del año 2007, el Departamento de Administración Educacional Municipal se encuentra desarrollando este programa, que apunta directamente a mejorar la autoestima, la convivencia y el trabajo en equipo. Participan en este programa el total de los docentes, y directivos de establecimientos educacionales de educación básica, durante cuatro sesiones presénciales. Los resultados sin duda mejorarán la calidad de los aprendizajes.
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A la fecha, han participado las escuelas México, España, Angachilla, Las Animas, Carlos Brándago, Teniente Merino, Mulato Gil de Castro, El Laurel, Fernando Santiván y Francia. Durante el año 2009, se incorporarán los restantes establecimientos educacionales. 2.8. Salas cuna Vía Transferencia A inicios del presente año, enero 2008, se produjo el traspaso administrativo de seis salas cunas creadas por mandato y gestión de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y traspasadas vía transferencia, para su administración al DAEM. Cabe señalar que estas instituciones se financian por subvención que es entregada por asistencia media, y que de acuerdo al comportamiento de su funcionamiento hasta el mes de septiembre, éstas no logran financiarse, a excepción de una de ellas que es la de mayor cantidad de años de servicio y mayor tamaño, ya que cuenta también con Jardín Infantil. Para el año 2009, se encuentra licitada la construcción de ocho nuevas salas cuna y la ampliación de dos de las recientemente creadas, las que al igual que las anteriores serán transferidas para su administración.
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3. EVALUACIÓN PROGRAMAS Y METAS AÑO EN CURSO A continuación se entrega un cuadro resumen de los programa en ejecución en el año 2008, con la respectiva evaluación en cuanto al cumplimiento de las metas de cada programa. Cuadro 38. Cuadro Resumen de Evaluación Programas Desarrollados en el año 2008. PROGRAMA O PROYECTO SIMCE 2009
PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA (P.S.U.)
OBJETIVO
RESPONSABLES
CUMPLIMIENTO
1. APOYO A LA DOCENCIA Y AL PROGRAMA CURRICULAR - Reforzar los aprendizajes de los - DAEM 100 % de metas - Establecimiento cumplidas durante alumnos con actividades pertinentes en los subsectores de educacional el periodo - Docentes Lenguaje y Comunicación, Comprensión del básico Social - Padres y Natural y Cultural de los 4º años Apoderados básicos y 2º medios de establecimientos educacionales de la comuna. - Fortalecer los aprendizajes de los subsectores correspondientes a la Prueba SIMCE de las unidades educativas de la educación municipal. - Reforzar los aprendizajes de - DAEM Cumplimiento alumnos de cuarto año medio en - Profesores parcial del los subsectores correspondiente a especialistas. programa. la medición PSU. - Establecimiento Educacional.
AMPLIACIÓN DE - Mantener y aumentar la cobertura COBERTURA PRIMER del nivel pre-básico con niveles de NIVEL DE TRANSICIÓN transición menor en escuelas de sectores de más alto índice de vulnerabilidad y focalizándolo en familias beneficiarias del programa PUENTE. - Desarrollar actividades innovadoras y brindar nuevas experiencias de aprendizaje a los párvulos. - Articular las bases curriculares de la educación parvularia con el NB1. - Integración de la familia como factor fundamental en el logro de objetivos del nivel. TALLERES JORNADA Fomentar el mejoramiento ESCOLAR COMPLETA educativo de diferentes AÑO 2009 subsectores fortaleciendo los subsectores de educación didáctica y educación física junto a los que correspondan a los intereses de los alumnos.
- Organizaciones sectoriales del nivel. - Dirección Provincial de Educación. - Supervisora de Educación Parvularia. - DAEM - Padres y Apoderados
100 % de metas cumplidas durante el periodo
- MINEDUC Cumplimiento - DAEM parcial del - Equipo Directivo. programa. - Docentes.
OBSERVACIONES
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
Dado que no se han cumplido la totalidad de las metas, se ha establecido la modificación de las metas disminuyendo el indicador a un 65%, que corresponde a la realidad fiel que se ha presentado. Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
Los establecimientos Educacionales no todos cumplieron con realizar muestra a la comunidad de los talleres, situación que fue incorporada en la actualidad a los nuevos planes
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PROYECTO ENLACE 2009
- Utilización de la red informática como apoyo a sectores de aprendizaje, a fin de mejorar logros pedagógicos. - Capacitar permanentemente a encargados de Red de Enlace, a padres y apoderados y comunidad de escuelas y liceos. - Utilizar la capacidad instalada para actividades de actualización y perfeccionamiento docente. - Mejorar la gestión académica mediante la renovación de equipos técnicos.
- MINEDUC - Coordinadores Red de Enlace - DEPROVEDUD - DAEM - Docentes escuelas y liceos. Monitores enlace
Cumplimiento parcial del programa
No se han cumplido el 100% de las metas, por otra parte, la participación en las actividades no es completa.
2. ASISTENCIA SOCIAL, SALUD, ATENCIÓN INTEGRAL Y APOYO A LA FAMILIA. EDUCACIÓN DE ADULTOS
- Entregar a jóvenes y adultos ofertas educativas pertinentes y de calidad, que les permitan completar sus estudios básicos y medios, mejorar su capacidad laboral, su calidad de vida económica y la de sus familias y seguir aprendiendo en forma continua y permanente. - Implementación del nuevo marco curricular en enseñanza básica en todos los niveles. - Aumentar la cobertura. - Aplicar un currículum especial para mejorar la calidad de su formación y que esté ajustado a las necesidades de las personas adultas. - Organizar Sistema de Educación y Capacitación Permanente impulsado por el Programa Chile Califica. - Fomentar el trabajo en equipo.
- Directivos o encargados de Centros o Liceos que posean Educación de Adultos. - Docentes de los establecimientos antes señalados - Área Docente DAEM
Cumplimiento parcial del programa
TRASTORNO ESPECÍFICOS DEL LENGUAJE
Brindar atención profesional especializada a alumnos y alumnas de 2 a 8 años portadores de un Trastorno Primario de la comunicación, dificultades de articulación y alteraciones del ritmo, como también retraso leve y moderado del desarrollo del lenguaje. Contribuir a la optimización de los aprendizajes de alumnos con necesidades educativas especiales, en el ámbito de la deficiencia mental, con pleno apoyo en su integración a su proceso escolar, tanto en la escuela básica común como en enseñanza media.
- Dirección del establecimiento. - Docente Especialista - DAEM (Área Docente Psicólogo) - DEPROVEDUC.
100 % de metas cumplidas durante el periodo
- El aumento en al menos un 30% de la matrícula fue efectivamente aumentada dado que se cerró temporalmente el CEIA Comunidad Collico en Valdivia, pero que fue trasladado a Niebla, se efectuaron los trámites de traslado ante la SECREDUC y se está a la espera de la resolución de traslado. - Durante el año 2008, se impartió Enseñanza Media solamente con un curso de primer nivel (1° y 2° medio), y un curso de segundo nivel (3° y 4° medio) - No se implementó la modalidad Flexible del programa Chilecalifica. Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- Dirección del establecimiento. - Docente especialista - DAEM (Área Docente – Encargada de Planes y Programas – Psicólogo) - DEPROVEDUC.
100 % de metas cumplidas durante el periodo
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
PROYECTOS DE INTEGRACIÓN
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GRUPOS DIFERENCIALES
- Contribuir a la optimización de la calidad de los aprendizajes en alumnos que presenten problemas de aprendizaje y/o adaptación escolar que no derivan de una discapacidad. - Implementar un programa de acción que incorpore a la familia del alumno en el proceso escolar.
- Director establecimiento. - Docente especialista DAEM ( Área Docente – Encargada de Planes y Programas – Psicólogo) - DEPROVEDUC.
100 % de metas cumplidas durante el periodo
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE JUNAEB COORDINADOS Y EJECUTADOS POR EL DAEM AÑO 2009 PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE)
ÚTILES ESCOLARES
PROGRAMA SALUD DEL ESTUDIANTE: ATENCIONES DE OFTALMOLOGÍA, OTORRINO Y DE COLUMNA
- Supervisar y coordinar la entrega del PAE en los establecimientos educacionales municipalizados de la comuna. - Velar por una dieta equilibrada y de calidad nutricional, contribuyendo a mejorar los hábitos alimenticios de los alumnos. - Coordinar e informar a los establecimientos educacionales el aumento de raciones según demanda de necesidades y entrega de nuevos beneficios. - Velar por una mantención del local de cocina y comedor de los establecimientos educacionales. Otorgar ayuda a los alumnos de enseñanza Pre básica, básica y media, beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar (PAE) de JUNAEB, consistente en un set de útiles escolares con el fin de contribuir a su permanencia e igualdad de condiciones en el sistema escolar. - Distribuir e informar a los establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados las horas de atenciones médicas planificadas para cada especialidad.
- JUNAEB - Coordinadora JUNAEB-DAEM - Consecionario. - Área Infraestructura DAEM
Este programa se encuentra con un cumplimiento del 100%
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- JUNAEB - DAEM - Coordinadora JUNAEB-DAEM
Este programa se encuentra con un cumplimiento del 100%
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- JUNAEB Cumplimiento Parcial del - DAEM - Coordinadora Programa JUNAEB - Coordinadora JUNAEB-DAEM - Establecimientos Educacionales - Consultorio Externo - CESFAM Las Animas - CESFAM Gil de Castro - CESFAM Angachilla - CESFAM Niebla
Este programa ha tenido un cumplimiento parcial, por cuanto en el actual periodo faltaron atenciones médicas de oftalmología, no pudiendo dar cobertura al total de necesidades.
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PROGRAMA - Ofrecer una alternativa de RESIDENCIA FAMILIAR vivienda estudiantil a los alumnos ESTUDIANTIL de sectores rurales, que postulan al programa y que deseen continuar sus estudios, en la comuna de Valdivia. - Procurar el bienestar de los alumnos en casas de familias Tutoras donde reciben alojamiento, alimentación, cuidado y afecto, hasta su egreso de la Enseñanza Media. - Velar por el rendimiento y permanencia de los alumnos en el sistema educacional. PROGRAMA Incentivar a que los SEXUALIDAD AÑO establecimientos educacionales 2009 apoyen alas familias en su misión orientadora y formadora, incorporando la educación sexual como parte de las actividades curriculares del establecimiento, incorporando, además, espacios para que alumnos, padres y apoderados participen y desarrollen iniciativas tendientes al fortalecimiento la educación en sexualidad. PROGRAMA - Mantener una participación activa PREVENCIÓN DEL y permanente en la realización de CONSUMO DE mesas de trabajo salud y DROGAS Y ALCOHOL educación. - Supervisar y colaborar para que el programa de prevención del consumo de drogas, coordinado por el CONACE se ejecute en los liceos municipales de acuerdo a las normativas ministeriales. - Lograr en los liceos municipales un mayor compromiso de los docentes en la prevención y tratamiento del consumo de drogas en los estudiantes. PROGRAMA - Fortalecer la mesa de trabajo HABILIDADES PARA Salud, DAEM, HpV, para instalar el LA VIDA abordaje de la salud mental Infantil y la salud mental del profesor, desde una mirada promocional y preventiva. - Llevar a cabo las actividades de observación en aula programadas con los docentes que la solicitaron, siendo un espacio de trabajo técnico en conjunto Hpv y docente. - Lograr mejorar las estrategias de incorporación de las familias en riesgo para que adquieran un mayor compromiso y adherencia a los tratamientos.
- JUNAEB 100 % - DAEM cumplimiento - Coordinadora JUNAEB-DAEM - Psicóloga DAEM Establecimientos Educacionales - Redes comunales
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- DAEM Cumplimiento (Jefa Área parcial Docente, Equipo Multiprofesional) - Redes de Apoyo (UACH, CESFAM; Servicio de Salud Valdivia, PHV)
Este programa lse encuentra con cumplimiento parcial, ya que no se realizaron reuniones de capacitación con los consejos escolares.
- DAEM - Departamento de salud - Redes comunales - Asistente Social - Psicólogo - Redes de apoyo comunales.
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- Docentes - Educadoras de Párvulo - Equipo de Gestión - Equipo HpV. - Padres y apoderados. - Directores de establecimientos educacionales
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
3. DESARROLLO CURRICULAR DOCENTE PROYECTO NOVASUR 2009
- Capacitar a los docentes de aula en el uso adecuado de la TV como recurso didáctico.
- MINEDUC - P. NOVASUR - Coordinadores - Docentes
0%
Este programa presenta incumplimiento en todas sus metas, siendo reincorporado como plan de acción 2009
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EVALUACIÓN DOCENTE Y PLANES DE SUPERACIÓN PROFESIONAL
TALLERES COMUNALES
- Implementar el proceso de evaluación docente en los niveles que corresponda, de acuerdo a lo establecido en la normativa legal vigente y reglamento de evaluación, como parte de un conjunto de acciones que apuntan al desarrollo de la profesión docente y al mejoramiento de la calidad de la educación. - Destacar y valorar el quehacer y la experiencia de los docentes, generando espacios para la reflexión de las prácticas pedagógicas. - Fortalecer el trabajo pedagógico que permita mejorar los aprendizajes de los alumnos, a través del estudio, la reflexión individual y a la construcción de conocimientos en forma cooperativa. - Optimizar el recurso humano vía Talleres Comunales en Educación Matemática, Lenguaje y Comunicación, Inglés y Educación Física y LEM en Lenguaje y Matemática, a objeto de desarrollar en los docentes de primer y segundo ciclo básico las competencias y habilidades necesarias requeridas.
- Coordinador Comunal de Evaluación docente. - Sostenedor - DAEM - DEPROVEDUC
100 % de metas cumplidas durante el periodo
- DEPROVEDUC. 0 % - Ministerio de Educación - CPEIP - Profesores guías de Talleres Comunales. - Profesores – alumnos de Talleres Comunales. - Equipos directivos de Establecimientos donde se desarrollan los talleres comunales. - Encargado de Talleres Comunales DAEM.
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
No se cumplieron las metas asociadas a este programa y por ende, al cumplimiento de metas. por lo que este programa es reformulado para el año 2009
4. APOYO GESTIÓN ESCOLAR CONSEJOS ESCOLARES
MAS TIEMPO, MAS APRENDIZAJES
- Incentivar a los estudiantes y familia a participar en las decisiones de los Establecimientos Educacionales - Fortalecimiento de la gestión técnica de los Establecimientos Educacionales de la comuna de Valdivia. - Crear mecanismos que permitan el apoyo a Centros de Padres de Establecimientos Municipales de la comuna.
APOYO DE DIRECTIVA COMUNAL CENTRO DE PADRES Y APODERADOS DE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL (UCPAVAL) A CENTROS DE PADRES Y APODERADOS DE ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES DE LA COMUNA. PROFESIONALIZACIÓN - Mejorar la calidad laboral de los funcionarios paradocentes y DEL ESTAMENTO DE administrativos a través de la PARADOCENCIA Profesionalización del estamento.
PLAN DE ACCIÓN DEL PERSONAL AUXILIAR DE SERVICIOS MENORES
Mejorar la calidad de los funcionarios auxiliares de la educación mediante la nivelación de estudios.
- DAEM Cumplimiento - Establecimientos parcial Educacionales - Equipos técnicos 100 % especializados. cumplimiento - MINEDUC
No todos los establecimientos educacionales han cumplido con las metas propuestas. Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- UCPAVAL - DAEM - Centros de Padres.
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
DAEM
Metas no cumplidas
DAEM
Metas no cumplidas
En Enero 2008 entró en vigencia la Ley 20244, que regula las clasificación del personal no docente y además regula los requisitos de cada estamento. Este programa no fue desarrollado el año 2008, quedando como plan obligatorio para el 2009, aun cuando no es exigible para el personal antiguo.
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5. ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES REVELA TUS ESPACIOS...VIVE TU LICEO, PARTICIPACIÓN DE LOS ALUMNOS ÁREA DEPORTES
ÁREA CÍVICA y CULTURAL
ÁREA MEDIO AMBIENTE
ÁREA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
Creación de espacios de participación de los estudiantes en sus establecimientos educacionales.
- Establecimientos 100 % Educacionales. cumplimiento - DAEM
- Utilización sana del tiempo libre. - Desarrollar y valorar el sentido de sana competencia deportiva entre pares.
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
100 % cumplimiento
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
- DAEM - Directores de unidades educativas - Chiledeportes - Técnicos Deportivos - Directores de unidades Educativas - Incentivar la participación y - DAEM desarrollo de nuestros valores - Directores de patrios. unidades - Aumentar el % de participación de educativas los colegios en los desfiles escolares. - Difundir los concursos literarios y pictóricos. - Descubrir el rol de los alumnos en - DAEM el manejo de su entorno, - CONAMA motivándolos en el cuidado y - CODEFF mantención de la naturaleza - CONAF - MINEDUC - Oficiar de enlace y difundir las - DAEM actividades implementadas, por las - UACH Universidades e institutos que - MINEDUC fomentan esta actividad.
Las Metas de este programa se encuentran cumplidas
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V.- INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL En los aspectos relacionados con la infraestructura educacional de los colegios municipales y en el marco de la elaboración del PADEM 2009, se presentan las prioridades de inversión y la infraestructura existente para el presente periodo Se destaca la importancia de mejorar la oferta educacional de prebásica, para atender a la demanda y la generación de matrícula para el primer ciclo básico. Por otro lado, se plantea la necesidad y aprobación unánime de parte de la comunidad educativa, de continuar desarrollando el importante trabajo que se ha realizado hasta la fecha en la consolidación de entornos de colegios urbanísticamente seguros. 1. CAPACIDAD E INSTALACIONES La Ilustre Municipalidad de Valdivia, a través de su Departamento de educación con los sucesivos Concursos de aporte de Capital ha logrado el ingreso de un 100% de los establecimientos a la Jornada Escolar Completa Diurna. En la comuna de Valdivia, existe un total de 47 establecimientos educacionales, de los cuales un 68% se encuentran en el sector urbano, y el restante en el sector rural. A nivel provincial, Valdivia es la comuna que concentra la mayor cantidad de establecimientos municipales en el sector urbano, similar tendencia se registra en el caso de establecimientos particulares subvencionados, en donde la comuna de valdivia concentra el 70% de los establecimientos de la provincia de este tipo. Cuadro 39. Establecimientos de Educación en la Provincia de Valdivia.
COMUNAS VALDIVIA CORRAL LANCO LOS LAGOS MAFIL MARIQUINA PAILLACO PANGUIPULLI Totales
MUNICIPAL Urbano Rural 32 15 5 7 3 11 6 14 2 8 3 28 5 14 7 40 63 137 200
P. SUBVENC Urbano Rural 48 5 0 2 4 7 3 22 1 5 6 19 3 9 3 25 68 94 162
P. PAGADO Urbano Rural 8 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 1 10
Destaca el alto número de establecimientos rurales, tanto municipales como particular subvencionados, especialmente en comunas como Panguipulli, Los Lagos y Mariquina. En todo caso, la cobertura se encuentra completa para atender la totalidad de demanda educativa. Por otra parte, el Departamento de Educación Municipal, tiene bajo su responsabilidad seis internados, de los cuales tres corresponden a enseñanza básica (ubicados en sectores rurales), y tres a enseñanza media.
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Cuadro 40. Internados dependientes del DAEM Valdivia. Nombre Internado Liceo Técnico-Damas Liceo Técnico-Varones Liceo Santa Maria La Blanca Escuela Rural Curiñanco Escuela Rural Niebla Escuela Rural Cándido Martínez Total
Capacidad 86 120 140 95 92 90 623
A partir de Agosto 2008 se realizaron diversas reparaciones en los internados, se repararon y se construyeron clóset, se realizaron reparaciones en baños y pisos entre otros, así también se realizaron compras de implementación, quedando pendiente para el 2009 pinturas de interior y exterior. 2. FALENCIAS Las principales complicaciones de la infraestructura actual es la larga data de algunos establecimientos, pudiendo observarse en el colapso de instalaciones eléctricas, cubiertas y ventanas. Cuando estos establecimientos tuvieron aporte de capital, éste se utilizó en los espacios deficitarios, por tanto el resto de la infraestructura no recibió aporte alguno. Hay colegios emblemáticos como por ejemplo, la Escuela Chile, la Escuela España, el Liceo Armando Robles, en los cuales solamente se construyeron sectores nuevos. Otras complicaciones las dan los establecimientos que ingresaron a la JECD sin aporte de capital ni inversión alguna. A continuación (cuadro 40) se mencionan algunos proyectos ejecutados y la institución que los financia Cuadro 41. Proyectos ejecutados a trato directo durante el 2008. Nº 1 2 3 4
Nombre Del Proyecto Reposición de cubierta de piso, sala de clases escuela Tte. Merino Suministro e Instalación de Estructuras de Aluminio Liceo Los Avellanos. Suministro e Instalación de Mamparas Escuela Carlos Brándago. Habilitación Sala de Clases Escuela Teniente Merino Correa. Totales
Financiamiento (M$) Municipal DAEM Total 2.901 2.901 3.446
3.446
1.423 2.873
1.423 2.873 10.643
Cuadro 42. Proyectos de propuesta ejecutados durante el 2008.
Nº Nombre del Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Habilitación Sala Cuna Mulato Gil de Castro Reparación de Techumbre y Reparación de Cielo Escuela Francia. Construcción Sala Cuna Escuela Niebla. Reparación Cubierta INSAT. Reparación de Baños Internado Escuela Cándido Martínez Gallardo. Construcción Sala Cuna y Mejoramiento Jardín Pedacito de Cielo. Construcción Sala Cuna Escuela Francia Construcción Sala Cuna Escuela Teniente Merino Correa Mejoramiento de Escuela de Música y Artes Juan Sebastián Bach.
Municipal
Financiamiento (M$) P.M.U F.N.D.R JUNJI F.I.E 70.500
70.500
32.000
37.841
5.841 916 4.209
55.464
7.119
Total
56.380 4.209 7.119
6.000
50.443
56.443
1.193
70.500
71.693
6.000
70.500
76.500
870.169
870.169
88
10 Reparación Escuela Carlos Brándago Construcción Estructura Cubierta Escuela 11 Alemania Totales
37.982
37.982
5.674
5.674
74.934
879.169
32.000
317.407
1.274.710
En el periodo 2008, destaca la construcción y habilitación de salas cunas, para dar cobertura a las necesidades de educación pre-básica, los cuales han contado con aportes de la JUNJI, en combinación con aportes municipales. En este sentido, destacan la construcción de la sala cuna de la escuela Teniente Merino Correa, escuela Francia, y escuela Niebla, entre otros. Sobre las modificaciones de infraestructura estas deben estar en concordancia con un nuevo plan en oferta educacional de enseñanza Básica y/o Media o de redistribución de niveles educativos, es necesario que una comisión técnico pedagógica apoye a las escuelas que eventualmente pudieran sufrir modificaciones. Los colegios que recibieron Aportes de Capital, de acuerdo al levantamiento efectuado recientemente, se deduce que se encuentran en buen estado, solo se requiere en algunos de ellos, agregar o modificar ciertos aspectos de la infraestructura e implementar un plan de mantención de ajuste, acotado a un periodo de tiempo y otro como plan de largo plazo. En general los establecimientos creados por acción de la JECD tienen como gran déficit la construcción de espacios deportivos cubiertos es el caso de establecimientos con capacidad para más de 1.500 alumnos sin gimnasio, espacio vital par el desarrollo integral de la educación.
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VI.- ANÁLISIS FINANCIERO La situación financiera del DAEM 2008 generó, durante los años 2006 y 2007, un aumento en el aporte municipal respecto de la situación 2005, no obstante, se prevé que esto mejore debido a que un aumento en la bonificación de un 15% para algunas partidas generará un mayor nivel de ingresos anuales supliendo en parte el aumento de déficit producto de la tasa de disminución de la matrícula. Cuadro 43. Presupuesto 2008
Presupuesto 2008 M$ Items Transf Corrientes Otros Ingr. Corrientes CxC Transf Gtos Capital
12.346.174 337.622 200.990
Total ingresos:
12.884.786
Gastos en Personal Bienes y Servicios de Consumo CxP Prest. Seg. Social Adq. Act. No Financ. Iniciativas de Inversión Saldo Final de Caja Total Egresos: Ingresos-Gastos:
9.491.900 1.641.267 1.525.910 105.934 231.767 13.025.426 - 140.640
El cuadro anterior muestra el presupuesto en ejecución el año 2008 para la educación municipal de Valdivia, el que, como es de saber, entre otras, sufre modificaciones por concepto de variaciones en el nivel de matrícula, gastos en personal docente y no docente adscrito a los establecimientos implicando, finalmente, una mayor tasa de aportes por parte de la municipalidad (sostenedor). Es importante destacar que la situación de aporte municipal a la educación, para el caso de la comuna de Valdivia durante el año 2007, alcanzó a una cifra informada según www.sinim.cl equivalente a $400.000.000,0 anuales, valor que equivale a un 27,9% superior al promedio lineal de aporte anual ejecutado por las 345 municipalidades del país. Esta cifra, según los datos y fuentes señaladas, estaría indicando que la comuna habría pasado desde un lugar 28121, señalado en el PADEM 2008, a un lugar 281, indicando un importante movimiento de posiciones, aspecto asociado fundamentalmente a una disminución en la matrícula total del sistema educacional de la comuna. Una forma de visualiza el real estado financiero de los establecimientos educacionales sería mediante un análisis más profundo, tomando en cuenta los ingresos y egresos de las mismas en un periodo determinado, de forma de obtener un “Estado de Situación” que permita inferir el grado de autofinanciamiento de las unidades en análisis. Al momento de la elaboración de este informe, la información al respecto aún se encuentra en proceso de validación, por cuanto se está trabajando en la implementación de un nuevo software de apoyo a la contabilidad. Esto permitirá a futuro manejar cada unidad educativa como un centro de costo, independiente e individualizado, así también cada 21
Según los análisis realizados con datos 2005 a partir de la fuente www.sinim.cl .
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proyecto en ejecución. Sin duda la implementación de este tipo de soporte facilitará la gestión financiera de este departamento. Mediante lo anteriormente expuesto será posible visualizar, por ejemplo, el impacto que involucran los costos fijos y variables asociados a la mantención de infraestructuras y staff de docentes y no docentes, en los ingresos derivados de la subvención por matrícula y asistencia. Otro aspecto importante tiene que ver con las adquisiciones a escala, de forma de obtener mejores precios al momento de hacer las compras, situación que esta siendo evaluada para ser incorporada durante el año 2009.
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VII.- PRESUPUESTO El presupuesto de gastos del PADEM se determina con la consolidación de los costos de los programas de acción, incluyendo el programa de funcionamiento de los establecimientos educacionales y del DAEM. La formulación del presupuesto consideró la matrícula y asistencia media, de modo de identificar claramente el ingreso real con el que se cuenta. A su vez, se señalan los costos de la dotación docente y de los asistentes de la educación, además de los gastos de operación y mantención de los establecimientos. El presente apartado, presentado en forma resumida, expone la situación presupuestaria proyectada para el año 2009, el cual ha sido confeccionado conforme a las partidas que se consideran tradicionalmente y considerando, como ya ha sido dicho, los cambios producto de las modificaciones en algunos ítems como las subvenciones. Fundamentalmente los ingresos provienen de la subvención que cancela el Estado, la cual resulta en función de la composición de matrícula y asistencia media, incluyendo además, transferencias municipales y del MINEDUC: Cuadro 44. Resumen distribución de ingresos proyectados 2009. DENOMINACIÓN Transferencias Corrientes Otros Ingresos Corriente
PRESUPUESTO 11.639.400 290.000
CxC Tranfs. Gastos Capital Total (M$)
11.929.400
Cuadro 45. Resumen distribución de los egresos proyectados 2009. DENOMINACIÓN Gastos En Personal Bienes Y Servicios De Consumo CxP Otrs Gastos Corrientes
PRESUPUESTO 9.899.469 1.850.931 2.000
Adquisición De Activos No Financieros
67.000
Iniciativas De Inversión
30.000
Total (M$)
11.929.400
El monto total presupuestado para el año 2009 refleja una disminución del 5,86% respecto de lo presupuestado para el año 2008., aspecto que, fundamentalmente se ve influido por el monto de los aportes por concepto de subvención considerados para esta última proyección, en relación a la matricula esperada. Cabe señalar que la subvención esta dada principalmente por aspectos como la matricula y la asistencia media de los alumnos. Como medida de referencia se toma el trimestre inmediatamente anterior, para los casos excepcionales de Febrero y Marzo de cada año, se toman como referencia el promedio anual anterior de asistencia. De igual forma, al finalizar el primer semestre se hace una reliquidación de la subvención para hacer corrección de los valores de Marzo y Abril, ajustando las diferencias en base a la asistencia real obtenida.
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En general el presupuesto 2009 se encuentra bastante ajustado, destaca de este ejercicio el porcentaje destinado al gasto en personal en todas sus formas (personal de planta, a contrata, honorarios, etc.). Dicho monto asciende a un 82,9% del presupuesto total, otros ítems que destacan son los bienes y servicios de consumo y la adquisición de activos no financieros. Por otra parte, se hace necesario mejorar la razón de equilibrio financiero del DAEM, actividad que, por cierto, deberá asociarse a un plan de gestión integrado, partiendo por las unidades educativas, a implementar acciones tendientes a mejorar los procesos educativos, aumentar la tasa de matrícula y, en efecto, mejorar la tasa de asistencia media. Otro factor importante a considerar en este análisis resulta el estado de depreciación en que se encuentran algunos establecimientos, desde el punto de vista de la infraestructura, aspecto que obliga a incurrir en mayores gastos de mantención y operación para mantener su estado de “habitabilidad” acorde a requerimientos par impartir docencia, motivo por el cual, es importante continuar con los exhaustivos análisis que permitan la correcta asignación de los recursos, en conjunto con un adecuado acompañamiento en la administración delegada22 de los mismos. Finalmente, será necesario ejecutar acciones tendientes a alinear a las distintas direcciones de los establecimientos en el marco de un adecuado y racional uso de los recursos asociados a consumos básicos, como por ejemplo energía eléctrica, calefacción, agua, teléfono, insumos de oficina, etc., aspecto que, en el ejercicio final aportan también a mejorar la posición financiera. Para el presente periodo se ha considerado un aporte municipal aproximado entre 750 y 800 millones de pesos, en base a una proyección conservadora de 17.000 matrículas en el sistema escolar municipal.
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Sólo algunos establecimientos poseen este tipo de administración.
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VIII.- ANÁLISIS ORGANIZACIONAL 1. DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL El DAEM Valdivia resulta constituirse en una organización de alta complejidad que traduce su quehacer en una dinámica de alta exigencia en forma permanente, aspectos que la transforman en un complejo sistémico de alta demanda administrativa. Cabe mencionar que el DAEM, como organización administrativa, fue concebida inicialmente como una unidad encargada de la administración básica y permanente del sistema educacional municipal, no obstante, las permanentes exigencias a nivel nacional, respecto de la educación y su rol en la sociedad, aspectos que, entre otros, dieron origen a la implementación a la reforma educacional. En vista de lo anterior, se ha hecho necesario que este organismo municipal se haya ido adecuando a las necesidades de la reforma, tanto en términos de abordar un mayor nivel de actividades como el de tener que asumir un mayor nivel de protagonismo, sobretodo en aquellos aspectos técnicopedagógicos inherentes al actuar del DAEM actual. Lo anterior no resulta menor, toda vez que junto a las funciones ya señaladas, a este departamento además le corresponde asumir una serie de funciones equivalentes, en cierta forma, a las que se desarrollan en el Ministerio de Educación, en términos locales, velando por la adecuación de las políticas al aula y asegurando una correcta, oportuna y eficiente implementación de éstas. Las características del Departamento de Educación actual difieren mucho del antiguo, el que sólo administraba recursos, transformándose en uno que administra un alto presupuesto y que incorpora en su quehacer aspectos asociados a la gestión educativa y a la implementación y control de programas diseñados por la autoridad del sector, además de los programas propios. En efecto, el DAEM, dentro de muchos otros aspectos que gestiona y desarrolla, debe responder activa y proactivamente a requerimientos y exigencias:
Propias del sistema de educación municipal De la Municipalidad de Valdivia De la Contraloría Municipal Valdivia Del Ministerio de Educación. De la Contraloría General De la SECREDUC De las distintas reparticiones ministeriales Del Colegio de Profesores Proyectos FNDR para infraestructura Del programa Chilecalifica, entre otras.
Como es posible observar, son muchas las instancias a las que el DAEM debe estar sirviendo permanentemente, sin dejar de lado la administración tradicional del departamento ni menos la intervención y generación de soluciones ante problemas puntuales de cada unidad educativa. Esta situación ha sido un aspecto difícil de abordar para una organización como ésta, toda vez que el origen no fue precisamente para esto, de modo que el cambio ha sido lento y no fácil. Lo anterior no es menor, debido a que se ha debido someter a la organización a un constante proceso de cambio y ajuste a los nuevos requerimientos, reestructurando funciones y tareas de quienes la componen, e incorporando equipos multidisciplinarios que antes no existían para abordar las nuevas demandas de esfuerzo.
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Sin embargo, estos esfuerzos no han ido acordes a las reales demandas de estas nuevas exigencias, aspecto que resulta fundamental tomar en cuenta y gestionar, debido al constante estrés al cual se ve sometido el capital humano en respuesta a una sub dimensión de su cuantía, elemento que se encuentra oculto en el hecho de alargar las jornadas de trabajo para cumplir con las debidas exigencias. A lo anterior se suma que este aumento en la demanda de esfuerzo laboral no ha sido debidamente apoyado con aumentos de capital humano e implementación tecnológica, como por ejemplo softwares (adquiridos o desarrollados) que faciliten la gestión administrativa del departamento, haciendo más eficiente el quehacer de cada integrante y evitando, como se hace hoy por la innumerable casuística, desarrollar labores completamente “a mano” debido a que los sistemas actuales son de una concepción bastante rígida, para trabajos estándares. Evidentemente el DAEM es una organización sobrecargada, pero con un importante acervo de capital social, asociado, entre otros, al compromiso con la institución y la educación. Este valor ha prevalecido a la hora de lograr los resultados que presenta dicho departamento, con un importante costo personal de sus integrantes. Ahora bien, analizando la dinámica organizativa al alero de lo ya señalado, ésta manifiesta una serie de procesos administrativos actuando como compartimientos estanco, sin la debida comunicación con las otras unidades integrantes del departamento y subexplotando las potencialidades sinérgicas que ello conlleva. Lo anterior no es sino una consecuencia de la excesiva exigencia laboral a la que el personal se ve sometido en su jornada de trabajo, debiendo asignar prioridades a lo urgente como una forma de responder a las exigencias y requerimientos de las distintas instituciones en forma diaria. Lo importante, si bien se aborda, es factible de mejorar, aspecto que debe ir en coherencia con un redimensionamiento de capital humano y recursos tecnológicos que se deben aportar al DAEM en el breve plazo, de modo de generar las facilidades para que éste se avoque al desarrollo de actividades que agreguen valor a su gestión y tiendan a mejorar la preocupante disminución anual de la tasa de matrícula, lo que en algún momento podría afectar el punto de equilibrio financiero. 2. ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL 2.1. Propuesta Organizacional El diagnóstico recién presentado, es el sustrato para que los autores de este documento se hayan motivado a proponer una visión distinta de la organización, más allá de lo estrictamente jerárquico, sino con un trasfondo sistémico que permita una mejor articulación de las relaciones inter unidades, con una mejor orientación a las partes interesadas y enfocada en la agregación de valor en cada uno de sus procesos.
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Dirección
Entorno
Equi po Multi diciplinari o
Técnico-Pedagógica Planes y programas
Entorno
Administrati vos De Personal
Personal
Unidades Remuneraciones
Gestión Escolar
Alumno
Oficina de Partes
Extraescolar y Perfecc.
Subvención e Inventari o
Educativas Contabilidad
Manteni miento
Infraestructura
Área Finanzas
Entorno
DAEM
Entorno
Figura 16. Nueva visión para la organización.
Con este tipo de visión, la organización cambia su foco de atención y, por lo tanto, el de gestión, centrando ésta en los alumnos y las respectivas unidades educativas, en donde la Dirección deja de ser el Centro –bajo una mirada del organigrama tradicional jerárquico- y se transforma en un actor facilitador de las acciones que implementan las áreas funcionales. Destaca en esta propuesta que las acciones de los equipos de trabajo de cada área deben su acción a lo que le ocurre al alumno y, por lo tanto, a las unidades educativas. Por ello su ubicación espacial que señala la interacción que cada equipo debe realizar con dichas unidades, las cuales se relacionan con la dirección a través de las áreas. Un tema a destacar de esta mirada, resulta en los niveles de comunicación que se gestan, debido a que, al ser una visión sistémica, todos se encuentran comunicados con todos en el nivel e ínter niveles, favoreciendo las comunicaciones horizontales. La tendencia de la matrícula actual, como ya se ha señalado, es hacia una tasa cada vez más baja, de modo que es importante reorientar la organización del DAEM y las unidades educativas hacia una cultura orientada a la calidad en todos sus ámbitos, como una forma de mejorar el rendimiento y, por ende, la satisfacción de quienes se ven beneficiados “consumiendo” los servicios prestados por este departamento. 2.2. Implementación del Planteamiento Organizacional Para la implementación de una estrategia organizacional basada en la calidad y la gestión permanente del cambio y adaptación a nuevas tendencias, sean éstas en los procesos educativos como en los administrativos, se debe generar un proceso de implementación de esta nueva visión organizacional, conforme se avanza en el proceso de ajuste organizacional.
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Cabe mencionar que, para que esta propuesta funcione, se deben también, por parte de la autoridad, otorgar las facilidades para aumentar el número de plazas laborales a objeto de efectuar una administración del DAEM capaz de mirar “desde arriba” y no estar permanentemente sumidos en el quehacer diario que muchas veces no agrega valor a la gestión. Esta situación se debe tomar en serio, toda vez que, de seguro, la situación actual está afectando la calidad educativa que se está impartiendo provocando los resultados ya conocidos y plasmando cada vez más en la sociedad una imagen de la educación municipal que se debe revertir, pues va en directa relación con las tasas de matrícula. En donde el capital humano se avoque con fuerza al acompañamiento (antiguamente llamado supervisión) de las unidades educativas y los equipos directivos de éstas, como una forma de reforzar los quehaceres técnico-pedagógicos y su correcta bajada al aula, además de desarrollar y/o apoyar planes de mejora administrativa y educativa utilizando información que hasta ahora existe, pero no es completamente utilizada, como por ejemplo la evaluación docente, los resultados de las pruebas SIMCE, entre otros. Una forma de operacionalizar esta estrategia organizacional presentada es utilizando para su gestión el Balanced Score Card, el cual también se conoce como Cuadro de Mando Integral. Dicha metodología plantea un análisis de gestión desde la perspectiva financiera, alumnos (clientes), procesos y conocimiento y aprendizaje. Son estas perspectivas las que definen los ámbitos de acción de cada institución en los cuales ésta debe concentrar sus acciones, generando objetivos y actividades que le permitan abordar su problemática estratégica desde una mirada integral y en coherencia con todos los otros objetivos de la organización para cada una de las perspectivas. Como una forma de apoyar la implementación, se ha confeccionado un cuadro de mando o mapa estratégico, el cual ha sido extraído de las entrevistas ejecutadas con los distintos actores del DAEM, el cual se ha cruzado analíticamente con la organización propuesta. En él se detalla una propuesta de acciones y objetivos a implementar en la organización como parte del cambio cultural y organizacional que el DAEM debe implementar para concentrarse en una organización que agregue valor en sus procesos de gestión. A continuación se presenta el cuadro de mando diseñado para el DAEM Valdivia:
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CUADRO DE MANDO INTEGRAL DAEM PERSPECTIVA FINANCIERA
DAEM FINANCIADO
Mejorar tasa de asistencia
Mejorar y aumentar la Matricula
PERSPECTIVA ALUMNOS
Mejorar indicadores de SIMCE y PSU
Programa de apoyo a la creación de planes de mejoramiento educativo en establecimientos Educacionales
Calidad de los Planes y Programas Eduacionales
Tasa de Satisfacción de los Alumnos
PERSPECTIVA PROCESOS
Plan de Monitoreo de Planta y Evaluación docente
Plan de Capacitación y Perfeccionamiento
Plan integral de administración institucional Conocimiento de la comunidad escolar
PERSPECTIVA CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE
Metas e Indicadores individuales
Cultura orientada a la calidad de servicio
Organización alineada
Página 1
Como es posible apreciar, este diseño expone la gestión desde una perspectiva de administración distinta, más ágil, flexible y comunicada, eliminando los compartimentos estanco y dinamizando el proceso de trabajo diario. Para su implementación se requieren competencias específicas, las cuales son factibles de desarrollar en la organización mediante un proceso de capacitación e inducción acorde a dichas necesidades y con un claro enfoque a la estrategia del DAEM, apoyado por cierto, en un claro desestresamiento de la organización mediante acciones como las ya indicadas. Como una forma de comenzar con dicha implementación, un proceso de forma permanente y continuo, se estima necesario que la organización comience la aplicación operativa de un flujo de procesos que agregue valor a su quehacer, orientándolo a generar un mayor nivel de intercomunicación interna y, a su vez, al logro de los indicadores de gestión individuales, como una forma de potenciar el proceso de retroalimentación y mejoramiento continuo de la organización.
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El diagrama de flujo siguiente expone en forma gráfica las comunicaciones y relaciones mínimas necesarias que debieran ser implementadas por el DAEM con un especial enfoque en el valor. A saber: Como esta “nueva organización” cuenta con dos frentes, siendo uno externo, el DAEM y su nexo con el entorno, y uno interno, la unidad educativa (centrada en el alumno), pero también comunicada con el entorno, se ha desarrollado un mapa estratégico que torne coherente la gestión de estas unidades con los propósitos finales del DAEM, para lo cual se ha definido la siguiente propuesta: PROCESOS DE GESTIÓN DEL DAEM Proceso de Planificación
Proceso de Ejecución
Proceso de Evaluación
Finanzas Finanzas
Dotación de personal y Remuneraciones
Dotación Docente Y Programas Educativos
Requerimientos de Mantención, Infraestructura y equipamiento
Monitoreo y Evaluación del Avance del PADEM
Presentación y defensa del PADEM
Remuneraciones Licencias Reemplazos Bonos
Planes y Programas de Educacion
Ejecución de Programa de Mantenimiento y de Obras
Evaluación Final Anual
Informes Periodicos
Registro y Archivo
Informe por programa y área
Informes parciales
Postulación a Fondos de Programas Especiales
Informes de Obras y Estados de Avance
Plan de Contingencias
REUNIONES DE COORDINACIÓN TRANSVERSALES
Directrices y Prioridades
DOCUMENTO PADEM APROBADO PLAN DE EVALUACIÓN Y MONITOREO DEACTIVIDADES
Infraestructura Infraestructura
Técnico Técnico pedagogica pedagogica
Personal Personal
Direccion Direccion
MEJORAMIENTO CONTINUO
Inventarios
Presupuesto Ejacucion Financiera
Ajustes y programas especiales
Informes y Balances periodicos
Gestión Presupuestaria
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CUADRO DE MANDO INTEGRAL BALANCED SCORECARD PERSPECTIVA FINANCIERA
COLEGIO AUTOFINANCIADO
MANTENER TASA DE ASISTENCIA
MANTENER O INCREMENTAR MATRICULA
PERSPECTIVA DE CLIENTES
MEJORAR PLAN DE ESTUDIOS TASA DE SATISFACCION
PROGRAMAS DE DIFUSIÓN EFICIENTES
PERSPECTIVA DE PROCESOS
PLAN INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
PERFECCIONAMIENTO DOCENTE
CONOCIMIENTO DE LA COMUNIDAD
PERSPECTIVA DE CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE
METAS E INDICADORES INDIVIDUALES
ORGANIZACIÓN ALINEADA Y SEDUCIDA
LIDERAZGO EFECTIVO
CULTURA ORIENTADA AL CLIENTE
Página 1
Un punto clave de este mapa estratégico lo constituye el Plan Educativo Institucional (PEI), los cuales, a la fecha, se encuentran en una etapa coyuntural que brinda una especial oportunidad para partir con el proceso de cambio en la gestión, como ya ha sido propuesto. En efecto, esta circunstancia permitirá reformular dichos PEI de acuerdo a instancias alineadas e innovadoras, primero adecuadas a los lineamientos del MINEDUC, luego relacionadas con el PLADECO, docentes, alumnos y comunidad y, posteriormente, un exhaustivo desarrollo de planes y programas propios con énfasis en una educación básica diferenciada en distintas áreas del conocimiento (ecología, música, deportiva, etc.), como una manera que el alumno se vaya preparando para una formación de enseñanza media que esté integrada vertical y horizontalmente, en una suerte de itinerarios de formación, articulando esta enseñanza con la superior. Finalmente, la gestión integral del DAEM, además de velar por la coherencia ya indicada, deberá tener por objetivo principal, el hacer, de la unidad educativa y de sus directivos, una entidad capaz de ejercer un liderazgo efectivo en la comunidad en la cual se inserta, partiendo por una mirada interna, enfocada a los docentes del establecimiento y a la concepción de un Plan Educativo Institucional, ambicioso que base sus probabilidades de implementarse en las “mejores prácticas pedagógicas “ inherentes a una institución en el cual la calidad se constituya en el sustrato para el logro de más y mejores resultados.
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3. PLAN GENERAL DE ACTIVIDADES 3.1 Desarrollo del Plan Estratégico General de Actividades Para dar cumplimiento a los lineamientos generales de los objetivos estratégicos, se establecen 5 grandes líneas o áreas de acción que atienden y focalizan los grandes ámbitos que involucra la administración de la educación. Las líneas o áreas de acción y su desarrollo son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.
Apoyo a la docencia y al programa curricular Asistencia social, salud, atención integral, y apoyo a la familia Desarrollo Curricular Docente Apoyo Gestión Escolar. Actividades Extraescolares.
1. Apoyo a la docencia y al programa curricular Objetivo del área de acción
Programas de apoyo al ejercicio de la docencia, al reforzamiento educativo y a la entrega de herramientas para el desarrollo de actividades docentes acordes a las actuales demandas sociales, como el empleo de las TICs.
Programas o Proyectos
Objetivo general del Programa o Proyecto
Dirigido a:
Actores Responsables
SIMCE
Reforzar los aprendizajes de los alumnos con actividades pertinentes en los subsectores correspondientes a la Prueba SIMCE de los 4°años básicos y 2º medios de establecimientos educacionales de la comuna.
Alumnos de establecimientos municipalizados de la Comuna de Valdivia
- DAEM - Establecimientos Educacionales - Docentes y Alumnos23 - Padres y Apoderados
Prueba de Selección Universitaria (PSU) 2009
Reforzar los aprendizajes de alumnos de cuarto año medio en los subsectores correspondiente a la medición PSU.
Alumnos de 4º año medio
- DAEM - Profesores especialistas - Establecimiento Educacional.
Ampliación de Cobertura Primer Nivel de Transición.
Mantener y aumentar la cobertura del nivel pre-básico con niveles de transición menor, en escuelas de sectores de más alto índice de vulnerabilidad.
Alumnos de Educación parvularia y pre-Básica
- DAEM - Organizaciones sectoriales del nivel. - Dirección Provincial de Educación. - Supervisora de Educación Parvularia.
Comunidad escolar
-DAEM -MINEDUC -Equipo Directivo. -Docentes.
Talleres Jornada Escolar Completa
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Fomentar el mejoramiento educativo de diferentes subsectores a través de los talleres JECD en corcondancia con los objetivos fundamentales transversales de los subsectores correspondientes.
Responsables de su mejor rendimiento.
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Usar red informática como apoyo a sectores de aprendizaje, a fin de alcanzar mejores logros pedagógicos y de la gestión académica.
Proyecto Enlace
Comunidad escolar
- Docentes. - Monitores enlace - DAEM - MINEDUC - Coordinadores Red de Enlace - DEPROVEDUD
2. Asistencia social, salud, atención integral y apoyo a la familia. Objetivo del área de acción
Programas o Proyectos
Educación de Adultos
Programas de apoyo en las áreas de la salud, social e integración para alumnos con dificultades de aprendizaje y apoyo a familias y alumnos con dificultades de acceso o económicas.
Objetivo general del Programa o Proyecto Entregar a jóvenes y adultos ofertas educativas pertinentes y de calidad ajustadas a las necesidades de las personas adultas, que les permitan completar sus estudios básicos y medios, mejorar su capacidad laboral, su calidad de vida, el aspecto económico y seguir aprendiendo en forma continua y permanente.
Dirigido a:
Jóvenes y adultos que necesitan completar sus estudios básicos y medios.
Actores Responsables
- Área Docente DAEM - Directivos de Liceos y Centros de Educación de Adultos, - Docentes
Sub área de la Educación Especial
Trastornos específicos del Lenguaje
Brindar atención profesional especializada a alumnos de 2 a 8 años portadores de un Trastorno Primario de la comunicación, dificultades de articulación y alteraciones del ritmo, como también retraso leve y moderado del desarrollo del lenguaje.
Alumnos que necesitan atención especializada.
- Docente Especialista - Área Docente y psicólogo DAEM - Directores - DEPROVEDUC
Proyectos de Integración
Contribuir a la optimización de los aprendizajes de alumnos con necesidades educativas especiales, en el ámbito de la deficiencia mental, con énfasis a la integración en proceso escolar, tanto en la escuela básica como en enseñanza media.
Alumnos con necesidades educativas especiales, en el ámbito de la deficiencia mental.
- Docente especialista - Área Docente, Encargada de Planes y Programas y Psicólogo del DAEM - Directores establecimientos. - DEPROVEDUC
Grupos Diferenciales
Contribuir a la optimización de la calidad de los aprendizajes en alumnos que presenten problemas de aprendizaje y/o adaptación escolar que no derivan de una discapacidad.
Alumnos que presenten problemas de aprendizaje y/o adaptación escolar
- Docente especialista - Área Docente, Encargada de Planes y Programas y Psicólogo del DAEM - Directores establecimientos. - DEPROVEDUC
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Programas asistenciales de JUNAEB (Coordinados y ejecutados por el DAEM) Programas o Proyectos
Objetivo general del Programa o Proyecto
Dirigido a:
Actores Responsables
Programa de Alimentación Escolar (PAE)
Supervisar y coordinar la entrega del PAE en los establecimientos educacionales municipalizados de la comuna.
Alumnos
- JUNAEB - Coordinadora JUNAEBDAEM - Área Infraestructura DAEM
Útiles Escolares
Entrega de materiales escolares a estudiantes en estado de vulnerabilidad de escuelas y liceos municipalizados que reciben el PAE
Alumnos con Vulnerabilidad
- JUNAEB - DAEM - Coordinadora JUNAEB-DAEM
Alumnos de establecimientos municipalizados de la Comuna de Valdivia
- JUNAEB - Coordinadora JUNAEBDAEM - Establecimientos Educacionales - Consultorio Externo - CESFAM Las Animas, Gil de Castro, Angachilla, Niebla
Alumnos de sectores rurales de la comuna de Valdivia.
- JUNAEB - DAEM - Coordinadora JUNAEBDAEM - Establecimientos Educacionales - Psicóloga DAEM - Redes comunales
Comunidad Escolar y Familias.
- Jefa Área Docente, Equipo Multiprofesional del DAEM. - Redes de Apoyo (UACh, CESFAM; Servicio de Salud Valdivia, PHV)
Programa Salud del Estudiante: Atenciones de Oftalmología, Otorrino y de Columna
Beneficio a establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados de horas de atenciones médicas.
Programa Residencia Familiar Estudiantil
Servicio de Alojamiento y residencia para alumnos de sectores rurales, a través de familias tutoras, velando por el rendimiento y permanencia de los alumnos en el sistema educacional.
Programa Sexualidad
Desarrollo de iniciativas tendientes al fortalecimiento la educación sexual para los alumnos, considerando la participación y creando espacios, además, para padres y apoderados.
Programas asistenciales de JUNAEB (Coordinados y ejecutados por el DAEM) Programas o Proyectos
Objetivo general del Programa o Proyecto
Programa Prevención del Consumo de Drogas y Alcohol.
Desarrollar iniciativas de educación para prevención para el consumo de drogas y alcohol en beneficio de alumnos de colegios municipalizados.
Habilidades para la Vida
Fortalecer la mesa de trabajo Salud, DAEM, HpV, para instalar el abordaje de la salud mental Infantil y la salud mental del profesor, desde una mirada promocional y preventiva.
Dirigido a:
Actores Responsables
Comunidad Escolar
- DAEM - Asistente Social, Psicólogo del DAEM - Departamento de salud - Redes comunales
Alumnos y familias en riesgo social o de salud.
- DAEM - Establecimientos Educacionales
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3. Desarrollo Curricular Docente Objetivo del área de acción
Programas o Proyectos
Proyecto NOVASUR
Evaluación Docente y Planes de Superación Profesional.
Talleres Comunales.
Programas dirigidos al desarrollo de las capacidades profesionales de los Docentes, a través de perfeccionamiento, capacitación y otras actividades que permitan la actualización de sus conocimientos y de sus competencias docentes.
Objetivo general del Programa o Proyecto Capacitar a los docentes de aula en el uso adecuado de la TV como recurso didáctico.
Implementar el proceso de evaluación docente como parte de un conjunto de acciones que apuntan al desarrollo de la profesión docente y al mejoramiento de la calidad de la educación.
Talleres de reflexión de las prácticas pedagógicas que permitan fortalecer un trabajo pedagógico, mejorando así aprendizajes de los alumnos.
Dirigido a:
Actores Responsables
Docentes de aula
- Coordinadores - Docentes - DAEM (área docente) - MINEDUC - NOVASUR
Docentes Establecimientos Educacionales Municipales.
- DAEM - Coordinador Comunal de Evaluación docente. - Sostenedor - DEPROVEDUC - Docentes a evaluarse. - Docentes en Planes de Superación Profesional.
Docentes de primer y segundo ciclo básico, las mejores competencias y habilidades.
- Encargado de Talleres Comunales DAEM. - Profesores guías de Talleres Comunales. - Profesores - Equipos directivos de Establecimientos donde se desarrollan los talleres comunales. - DEPROVEDUC. - MINEDUC - CPEIP
4. Apoyo Gestión Escolar Objetivo del área de acción
Programas dirigidos al mejoramiento continuo de la comunidad escolar en los establecimientos educacionales de la comuna
Programas o Proyectos
Objetivo general del Programa o Proyecto
Dirigido a:
Actores Responsables
Consejos Escolares
Generar espacios de participación a los estudiantes y sus familias en las decisiones de los establecimientos educacionales.
Comunidad escolar
- DAEM - Directivos de Establecimientos Educacionales
Gestión Escolar
Promover el mejoramiento de prácticas institucionales en establecimientos través de la implementación de sus Planes de Mejoramiento.
Establecimientos Educacionales
- Unidad de desarrollo personal Equipo Técnico DAEM. - Directores de unidades educativas
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- UTPs Establecimientos. - Equipos de Gestión. - Docentes. - Departamento Provincial de Educación. - MINEDUC. - Organismos externos a cargo del Programa.
Más Tiempo, Más Aprendizajes
Fortalecimiento de la gestión técnica de los establecimientos educacionales de la comuna de Valdivia
Equipos Técnicos de Establecimientos Educacionales de la comuna
- Equipos técnicos especializados. - MINEDUC
Apoyo de directiva comunal centro de padres y apoderados de la educación municipal (UCPAVAL) a centros de padres y apoderados de establecimientos municipales de la comuna.
Desarrollar mecanismos que permitan el apoyo a los Centros de Padres y apoderados de establecimientos municipales de la comuna de Valdivia
Centros de Padres
- UCPAVAL - DAEM - Centros de Padres
Profesionalización del Estamento de Paradocencia
Mejorar la calidad laboral de los funcionarios paradocentes y administrativos a través de la profesionalización del estamento.
Personal no docente y paradocente
- DAEM - MINEDUC
Plan de acción del Personal Auxiliar de servicios menores
Mejorar la calidad de los funcionarios auxiliares de la educación mediante la nivelación de estudios.
Personal Auxiliar
- DAEM - Directores de establecimientos educacionales.
5. Actividades Extraescolares Objetivo del área de acción
Generar áreas de desarrollo integral para los estudiantes de la comuna, creando espacios para la educación sana y complementando a las actividades cotidianas en distintas disciplinas del quehacer de todo ciudadano.
Programas o Proyectos
Objetivo general del Programa o Proyecto
Dirigido a:
Actores Responsables
Revela tus espacios...vive tu liceo
Crear espacios de participación para los estudiantes en sus establecimientos educacionales.
Alumnos de los Establecimientos Educacionales
- Establecimientos Educacionales. - DAEM
Programas Extraescolares
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Área Deportes
Utilización sana del tiempo libre a través de actividades deportivas, promoviendo la sana competencia.
Área Cívica y Cultural
Incentivar la participación y desarrollo de los valores patrios. Difundir los concursos literarios y pictóricos
Área Medio Ambiente
Área Científica y Tecnológica
Promover en los alumnos en el manejo responsable de su entorno, motivándolos en el cuidado del Medio Ambiente.
Coordinar y difundir actividades que desarrollen las Universidades, Institutos u otros organismos que fomentan actividades científicas y tecnológicas.
Alumnos
- Directores Establecimientos educativos - DAEM - Chiledeportes - Técnicos Deportivos
Alumnos
- Directores de Establecimientos educativos - DAEM
Alumnos
- Directores de Establecimientos educativos - DAEM - Explora - CONYCIT - MINEDUC
Alumnos
- Directores de establecimientos educativos - DAEM - Explora - CONYCIT - MINEDUC
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4. DESARROLLO DE LOS PLANES DE ACCIÓN ESPECÍFICOS DE CADA PROGRAMA O PROYECTO. 4.1. Apoyo a la Docencia y al Programa Curricular SIMCE OBJETIVOS
ACTIVIDADES
METAS
Reforzar los aprendizajes de los alumnos con actividades pertinentes en los subsectores de Lenguaje y Comunicación, Comprensión del básico Social Natural y Cultural de los 4º años básicos y 2º medios de establecimientos educacionales de la comuna.
Creación de espacios educativos que permitan que padres y apoderados de 4º año básico y 2º año medio se involucren en los aprendizajes de sus pupilos.
- Participación del 70% de los apoderados en las actividades de los alumnos.
Fortalecer los aprendizajes de los subsectores correspondientes a la Prueba SIMCE de las unidades educativas de la educación municipal.
- Aplicación de pruebas de ensayo en los diferentes subsectores y niveles.
- Elaboración de recursos didácticos que faciliten y optimicen los aprendizajes de los subsectores que participan del SIMCE en 4º y 2º medios.
- Análisis de resultados de los Establecimientos.
- Elaboración del 100% de materiales didácticos que se utilizan en refuerzo de los subsectores del SIMCE. - Aplicación al 100% de los alumnos pruebas de ensayo para 4º año básico y 2º medios
INDICADORES RECURSOS RESPONSABLES - Registro de las actividades realizadas con los padres o apoderados. - Catastro de los recursos elaborados por los docentes.
DAEM $100.000 Centro General de Padres Docentes
- DAEM - Establecimiento educacional - Docentes - Padres y Apoderados
- Resultados de las pruebas de ensayo. - Resultados por establecimientos y prebásicos comunales. Provinciales, regionales y nacionales.
- Superación en a lo menos un 10% de los puntajes del SIMCE con relación a los resultados anteriores.
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PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA ( P.S.U.) ACTIVIDADES
OBJETIVOS Reforzar los aprendizajes de alumnos de cuarto año medio en los subsectores correspondiente a la medición PSU.
OBJETIVOS
Ejecución de Programas de reforzamiento para los alumnos que rinden la PSU.
METAS - Participación del 100% de los alumnos de 4º año en actividades de reforzamientos . - Que el 65% de los alumnos que rinden PSU al menos logren alcanzar más de 500 puntos.
INDICADORES RECURSOS - Programas y planificación de reforzamientos realizados.
- Estadísticas de los resultados comunales obtenidos.
RESPONSABLES
Establecimient - DAEM os Educacionales. - Profesores especialistas. - Establecimiento Educacional. - Presupuesto DAEM
AMPLIACIÓN DE COBERTURA PRIMER NIVEL DE TRANSICIÓN ACTIVIDADES METAS RECURSOS RESPONSABLES
- Mantener y aumentar la cobertura del nivel prebásico con niveles de transición menor en escuelas de sectores de más alto índice de vulnerabilidad y focalizándolo en familias beneficiarias del programa PUENTE.
- Conformar matrícula del nivel Transición Menor.
- Desarrollar actividades innovadoras y brindar nuevas experiencias de aprendizaje a los párvulos.
- Desarrollar estrategias de trabajo que aseguren aprendizajes significativos y de calidad.
- Redistribución y /o contratación de personal para atención del nivel Transición menor (Educadoras de Párvulos y Asistentes) según necesidad, por ingreso a la JECD.
- Organizar reuniones sobre - Articular las bases temas acordados curriculares de la consensuadamente con educación parvularia con anterioridad. el NB1. - Capacitación de padres en - Integración de la familia actividades específicas. como factor fundamental en el logro de objetivos del nivel.
- Cubrir el 100% de necesidades del nivel transición menor y mayor de la población preescolar de la comuna, que va a la educación municipal. -100% de Educadoras de Párvulos transfiere al aula unidades de aprendizajes, desarrolladas en talleres educativos sectoriales. - El 90% de acciones educativas son articuladas a través de reuniones de niveles prebásica y básica. - El 100% de equipos directivos de escuelas, participan en reuniones de articulación de niveles de enseñanza.
Recursos materiales:
- Organizaciones sectoriales del nivel.
- Ministerio de Educación.
- Dirección Provincial de Educación.
Departamento Provincial de Educación. - Centros de Padres. - Escuelas participantes.
- Supervisora de Educación Parvularia. - DAEM - Padres y Apoderados
- Recursos Humanos: - Educadoras de Párvulos. - Asistentes de Párvulos. - Padres y Apoderados.
- el 70% de la escuelas restantes se incorporan a la JECD
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OBJETIVOS Fomentar el mejoramiento educativo de diferentes subsectores fortaleciendo los subsectores de educación didáctica y educación física junto a los que correspondan a los intereses de los alumnos.
TALLERES JORNADA ESCOLAR COMPLETA AÑO 2009 ACTIVIDADES METAS INDICADORES RECURSOS - Diagnóstico de los intereses de los alumnos sobre temas relacionados con los talleres JECD.
- Involucrar al 100% de los alumnos en el diagnóstico de intereses sobre talleres JEC.
- Instrumento sobre talleres que ofrece cada Establecimiento Educacional.
- Selección de talleres de mayor interés de los alumnos para formular los proyectos JECD.
- Que el 100% de los talleres seleccionados sean del interés de los alumnos. - Aportar el 100% de recursos a cada uno de los talleres del proyecto JEC.
- Nº alumnos que - Recursos participan en propios de los talleres Establecimientos Educacionales.
- Alcanzar el 100% de logros en las evaluaciones propuestas en cada taller.
- Registro de datos sobre resultados de aplicación de instrumentos de evaluación.
- Implementación de talleres JECD. - Seguimiento y evaluación de las actividades propuestas en cada proyecto.
Fondos DAEM M$ 15.000
RESPONSABLES - MINEDUC - DAEM - Equipo Directivo. - Docentes.
- Registro de las - Docentes solicitudes de Especializados. pedido para JEC, de cada uno de los Establecimientos Educacionales.
- Presentar a la comunidad al finalizar cada semestre actividades - que el 100 % de - Exposición de propias de los talleres los diferentes talleres. establecimientos muestren los - Demostración a contenidos de los la comunidad talleres educativa de los logros alcanzados por los alumnos en cada uno de los talleres.
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PROYECTO ENLACE 2009 Al tener la evaluación del año anterior y según las necesidades de los centros educativos, éstos participarán de todos los servicios que ofrece la Red de Enlaces y presentando en cada caso planes de acción.
OBJETIVOS - Utilización de la red informática como apoyo a sectores de aprendizaje, a fin de mejorar logros pedagógicos. - Capacitar permanentemente a encargados de Red de Enlace, a padres y apoderados y comunidad de escuelas y liceos. - Utilizar la capacidad instalada para actividades de actualización y perfeccionamiento docente.
ACTIVIDADES - Profesores y Alumnos utilizan de la Red de Enlace para el desarrollo de distintas actividades académicas, de perfeccionamiento y actualización.
METAS - Cumplimiento del 100% de las actividades de utilización de la Red de Enlace.
INDICADORES RECURSOS RESPONSABLES - Sistematización - Red de Enlace que arroja la revisión de planificaciones. - MINEDUC
- El 100% de los profesores encargados - Asistencia técnica participarán en por sostenedores y actividades de Red de Enlace a las asistencia escuelas y liceos. técnica. - Participar del - Desarrollo de 100% de los cursos de cursos de capacitación para capacitación que docentes padres y se ofrezcan. comunidad.
- Registro de participación a actividades de asistencia técnica.
- Conocimiento y aplicación de los programas y herramientas de informática.
- Planificaciones con la incorporación de redes informáticas.
- El 70% de las escuelas y liceos utilizan red informática como complemento a - Mejorar la gestión las actividades de - Adquisición de académica aprendizajes. mediante la recursos informáticos - Implementar a renovación de según las lo menos el 90% equipos técnicos. necesidades de cada de las establecimiento necesidades educacional. informáticas.
MINEDUC Coordinadores Red de Enlace
- DAEM
DEPROVEDUD
- Equipos directivos
DAEM
- Profesores
Docentes escuelas y liceos. Monitores enlace
- Registro de asistencia de la participación de los docentes en cursos de capacitación.
- Inventario de los recursos informáticos de cada establecimiento educacional.
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4.2 Asistencia Social, Salud, Atención Integral y Apoyo a la Familia. 4.2.1
Educación de Adultos
OBJETIVOS - Entregar a jóvenes y adultos ofertas educativas pertinentes y de calidad, que les permitan completar sus estudios básicos y medios, mejorar su capacidad laboral, su calidad de vida económica y la de sus familias y seguir aprendiendo en forma continua y permanente. - Implementación del nuevo marco curricular en enseñanza básica en todos los niveles. - Aumentar la cobertura. - Aplicar un currículum especial para mejorar la calidad de su formación y que esté ajustado a las necesidades de las personas adultas. - Organizar Sistema de Educación y Capacitación Permanente impulsado por el Programa Chile Califica. - Fomentar el trabajo en equipo.
EDUCACIÓN DE ADULTOS ACTIVIDADES METAS - Inscripción y matricula durante los meses de Diciembre y Marzo.
- Aumentar la matrícula en el CEIA, en al menos un 30%.
- Desarrollar estrategias - Mantener a lo motivacionales, que permitan la permanencia del menos un 70% de asistencia media alumno en el sistema. en cada una de las escuelas. - Aplicar evaluaciones permanentemente para Modalidad consignar objetivos logrados del y reformular metodologías si Flexible Programa es necesario. Chilecalifica, para Ed Báscia y Media - Poner en marcha los planes y programas de estudio para enseñanza básica de acuerdo a los OFCMO.
RECURSOS Recursos Humanos: -Docentes del Centro de Educación de Adultos. Recursos Financieros: -Para traslado de docentes.
RESPONSABLES Directivos o encargados de Centros o Liceos que posean Educación de Adultos. - Docentes de los establecimientos antes señalados - Área Docente DAEM
-Fondo para Educación de Adultos: M $ 69.000
- Difusión a los docentes del nuevo marco curricular - Presentación de propuesta de oficios para 2º y 3º nivel de enseñanza básica. - Centros de Enseñanza Integrada de Adultos (CEIA) en jornada diurna, vespertina o nocturna. - Modalidad Flexible del Programa Chilecalifica, para Ed Básica y Media
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4.2.2 OBJETIVO Brindar atención profesional especializada a alumnos y alumnas de 2 a 8 años portadores de un Trastorno Primario de la comunicación, dificultades de articulación y alteraciones del ritmo, como también retraso leve y moderado del desarrollo del lenguaje.
Sub área de la Educación Especial TRASTORNO ESPECÍFICOS DEL LENGUAJE ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES - Atender a los alumnos que necesitan atención especializada, con un total de 23 matriculas por curso, divididos en grupos de atención. - Efectuar las evaluaciones diagnósticas y reevaluaciones. - Implementar un registro de intervenciones, individuales desde el diagnostico hasta el alta.
- Tener el 100% de la matricula por T.E.L. y tener un promedio de asistencia superior al 95%. - Mantener al día los exámenes diagnósticos y reevaluaciones en un 100% de los casos.
- Tener en un 100% de los - Coordinación y trabajo casos un registro en equipo con individual. profesional fonoaudiólogo. - Tener un 60% de - Focalizar la intervención intervención en el aula especializada en el común y un aula común y sólo en casos justificados en el 40% en el aula de recurso. aula de recursos. - Rotación de los profesores especialistas según necesidad del servicio.
- Nº de alumnos El asignado por la matriculados por subvención estatal a este tipo de cursos. intervención educativa. - Nº de diagnósticos y reevaluaciones de acuerdo a programación.
- Dirección del establecimiento.
- Nº de registros individuales.
-DEPROVEDUC -SECREDUC.
- Docente Especialista - DAEM (Área Docente Psicólogo)
- Nº de reuniones efectuadas con profesional fonoaudiólogo. - Nº de asistencia al aula común para apoyo al profesor básico. - Nº de reuniones efectuadas DAEM – especialistas. - Nº de reuniones DEPROVEDUC – especialistas.
- Implementar reuniones de trabajo entre las especialistas, en coordinación con la DEPROVEDUC SECREDUC, apoyando el trabajo con profesor de aula y las familias de los alumnos y alumnas.
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OBJETIVO
ACTIVIDADES
Contribuir a la optimización de los aprendizajes de alumnos con necesidades educativas especiales, en el ámbito de la deficiencia mental, con pleno apoyo en su integración a su proceso escolar, tanto en la escuela básica común como en enseñanza media.
- Efectuar jornadas y talleres en coordinación con el DEPROVEDUC – SECREDUC, en las áreas: Trabajo con apoderados en el ámbito de la sexualidad, preparación para el trabajo, trabajo en aula común, sensibilización a la unidad educativa según requerimiento. - Trabajar Guía de Escuela Familia y Discapacidad.
PROYECTOS DE INTEGRACIÓN METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES - Efectuar a lo menos 2 talleres en las temáticas antes individualizadas. - 100% de las carpetas individuales completas y actualizadas.
- Nº de talleres realizados. - Nº de carpetas individuales completas y al día.
- Nº de registro de intervenciones en el aula - Realizar en un común. 100% registro - Nº de Escuelas de intervenciones Familias que en el aula trabajan la Guía común. Nº 3.
El asignado por la subvención estatal a este tipo de intervención educativa.
- Dirección del establecimiento. - Docente especialista - DAEM (Área Docente – Encargada de Planes y Programas – Psicólogo) - DEPROVEDUC. - SECREDUC
- Registro individual de cada alumno, con los antecedentes requeridos para su mantención, adecuaciones curriculares, informe psicométrico. - Privilegiar la atención profesional especializada en el aula común.
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OBJETIVOS
ACTIVIDADES
- Contribuir a la optimización de la calidad de los aprendizajes en alumnos que presenten problemas de aprendizaje y/o adaptación escolar que no derivan de una discapacidad.
- Diagnóstico y tratamiento de los alumnos con Trastornos del Aprendizaje, focalizándose en el 1er ciclo básico y cursos que rindan SIMCE.
GRUPOS DIFERENCIALES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLE - Lograr a lo menos un 75% de las necesidades de atención de la escuela.
- Lograr que - Coordinación un 90% de los profesores permanente y trabajo especialistas colaborativo con el profesor de aula, en realicen la realización de las mayoría de su adecuaciones intervención - Implementar un programa de curriculares y evaluación en el aula diferenciada. común, en acción que trabajo incorpore a la colaborativo familia del - Privilegiar la con el profesor intervención en el aula alumno en el proceso escolar. común y sólo en casos de aula, con específicos en el aula de un 100% de adecuaciones - Ser parte del recursos. curriculares. Plan de Mejoramiento de - Intervenir en la - Lograr en un asesoría de otros los 70% un mayor establecimientos programas, insertos compromiso autónomos y dentro de su Proyecto emergentes y Educativo Institucional. de los padres en el proceso dar atención a educativo. los alumnos - Apoyar Programas prioritarios que como el LEM. tengan problemas de aprendizaje.
- Registro individual de alumnos y alumnas intervenidos. - Registro de coordinaciones con el profesor de aula. - Registro individual del caso con sus adecuaciones curriculares.
El asignado por la subvención estatal a este tipo de intervención educativa; el cual se recibe solo una vez al año y debe ser destinado al material didáctico.
- Director establecimiento. - Docente especialista DAEM ( Área Docente – Encargada de Planes y Programas – Psicólogo) - DEPROVEDUC.
- Registro o cronograma del tiempo intervenido en el aula común y de recursos. (justificación del uso del aula de recursos) - Registro de las actividades participantes de los padres o apoderados. - Registro de participación en programas de apoyo a la unidad educativa.
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4.2.3
Sub área Programas asistenciales de JUNAEB
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE JUNAEB COORDINADOS Y EJECUTADOS POR EL DAEM AÑO 2009 PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE) OBJETIVOS ACTIVIDADES METAS INDICADORES RESPONSABLES - Supervisar y coordinar la entrega del PAE en los establecimientos educacionales municipalizados de la comuna. - Velar por una dieta equilibrada y de calidad nutricional, contribuyendo a mejorar los hábitos alimenticios de los alumnos. - Coordinar e informar a los establecimientos educacionales el aumento de raciones según demanda de necesidades y entrega de nuevos beneficios. - Velar por una mantención del local de cocina y comedor de los establecimientos educacionales.
OBJETIVOS Otorgar ayuda a los alumnos de enseñanza Pre básica, básica y media, beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar (PAE) de JUNAEB, consistente en un set de útiles escolares con el fin de contribuir a su permanencia e igualdad de condiciones en el sistema escolar.
- Contacto permanente con los establecimientos educacionales y gestión oportuna de la entrega de mercaderías a los establecimientos. - Recepción de informes PAE.
- Que el 100% de los alumnos beneficiarios del programa, reciban una alimentación requerida de acuerdo a estándares de calidad.
- Recepción de solicitudes y gestiones con JUNAEB para el aumento de raciones de los establecimientos educacionales.
- Que al 100% de los alumnos beneficiarios del programa Puente reciban alimentación.
- Visitas de control a establecimientos educacionales urbanos y rurales.
- Que el 100% de los recintos de cocina y comedor se encuentren en buenas condiciones para la preparación y entrega de raciones alimenticias a los alumnos
- Coordinación con el Área de Infraestructura del DAEM en lo relativo a reparaciones que corresponden al sostenedor.
ACTIVIDADES
ÚTILES ESCOLARES METAS
- Recepción de listado de El 100% de los alumnos alumnos, que recibieron set beneficiados reciben el de útiles escolares con set de ayuda. firma de recepción, despachado por los establecimientos. - Despacho de listados a JUNAEB.
Nº de alumnos que - JUNAEB reciben diariamente la - Coordinadora ración entregada JUNAEB-DAEM por el programa. - Consecionario. - Área Infraestructura DAEM
INDICADORES Nº de set escolares entregados a cada alumno beneficiario del Programa de Alimentación Escolar
RESPONSABLES - JUNAEB - DAEM - Coordinadora JUNAEB-DAEM
- Coordinación para la entrega oportuna de los Sets.
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OBJETIVOS
PROGRAMA SALUD DEL ESTUDIANTE: ATENCIONES DE OFTALMOLOGÍA, OTORRINO Y DE COLUMNA ACTIVIDADES METAS INDICADORES RESPONSABLES
- Distribuir e informar a los establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados las horas de atenciones médicas planificadas para cada especialidad.
- Recepción de información despachada por los establecimientos y Centros de Salud Familiar, indicando demanda a atender.
- Que el 100% de los alumnos y alumnas de los niveles de enseñanza prebásica, básica y 1º medio, derivados por Atención Primaria, tengan atención médica gratuita, con el fin de contribuir a su permanencia e igualdad de condiciones en el sistema escolar.
- Coordinar las nominas de atenciones médicas con cada especialista - Remitir al especialista el y los 100% de fichas de atención establecimientos. de los alumnos citados. - Distribución y despacho de lentes ópticos a cada establecimiento educacional
- Nº de atenciones médicas asignadas a cada establecimiento educacional
- JUNAEB - DAEM - Coordinadora JUNAEB - Coordinadora JUNAEB-DAEM
- Nº de alumnos atendidos por el especialista.
- Establecimientos Educacionales - Consultorio Externo - CESFAM Las Animas - CESFAM Gil de Castro - CESFAM Angachilla - CESFAM Niebla
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PROGRAMA RESIDENCIA FAMILIAR ESTUDIANTIL OBJETIVOS
ACTIVIDADES
METAS
- Ofrecer una alternativa de vivienda estudiantil al menos al 50% de los alumnos - Asignar familias tutoras. de sectores rurales, que postulan al - Entrevistas, evaluación psicosocial y visitas domiciliarias a programa y que deseen continuar sus familias tutoras postulantes al estudios, en la programa para acreditar con un Informe Social y Psicológico, con comuna de valdivia. el fin de que asuman el compromiso de insertar al alumno - Retener al 95% de estos jóvenes en el en su grupo familiar. sistema educacional, - Procurar el evitando la deserción bienestar de los - Plan de seguimiento y de escolar, accediendo inducción. alumnos en en igualdad de casas de familias oportunidades a la - Visitas domiciliarias de Tutoras donde supervisión a las familias tutoras. educación y reciben procurando su alojamiento, desarrollo integral - Planificación y ejecución de alimentación, para contar con las cuidado y afecto, actividades para alumnos y herramientas de hasta su egreso tutoras. mejorar su calidad de de la Enseñanza vida presente y futura. - Realización de talleres de Media. reforzamiento escolar en las asignaturas de Inglés y - Velar por el Matemáticas. rendimiento y permanencia de los alumnos en el - Préstamo de textos y apoyo en material de Internet para la sistema realización de tareas y trabajos de educacional. los alumnos - Ofrecer una alternativa de vivienda estudiantil a los alumnos de sectores rurales, que postulan al programa y que deseen continuar sus estudios, en la comuna de valdivia.
- Coordinar el ingreso de nuevos alumnos y de tutoras al programa.
INDICADORES RESPONSABLES - Nº de alumnos beneficiarios que egresan y finalizan su educación técnicoprofesional, alcanzando los 12 años de escolaridad.
- JUNAEB - DAEM - Coordinadora JUNAEB-DAEM - Psicóloga DAEM - Establecimientos Educacionales - Redes comunales
- Confección mensual de nómina de asistencia para gestión de pagos a las familias tutoras.
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OBJETIVO Incentivar a que los establecimientos educacionales apoyen alas familias en su misión orientadora y formadora, incorporando la educación sexual como parte de las actividades curriculares del establecimiento, incorporando, además, espacios para que alumnos, padres y apoderados participen y desarrollen iniciativas tendientes al fortalecimiento la educación en sexualidad.
PROGRAMA SEXUALIDAD AÑO 2009 ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES - Realizar sensibilización, difusión de la política nacional y comunal de educación sexual a las escuelas y liceos intencionados. - Reuniones periódicas del Equipo Comunal de Sexualidad con las redes de apoyo.
- Lograr que el 100% de los establecimientos intencionados se sensibilicen en la Política Comunal de Sexualidad.
- Lograr a lo menos el 85% de la convocatoria a las reuniones - Supervisar y apoyar del equipo la implementación de comunal. actividades que - Lograr a lo realizaran los menos el 80% docentes a los de las alumnos y solicitudes de apoderados, con apoyo de los respecto a material docentes con entregado. respecto a la implementación - Apoyar la de las implementación de jornadas reflexión en actividades. la temática en las - Cubrir en un escuelas y liceos 100% las intencionados. demandas de solicitudes de - Capacitar a los Consejos Escolares las escuelas y liceos con de las escuelas y liceos intencionados respecto a jornadas de en la Política reflexión. Comunal de Sexualidad. - Lograr que el 100% de los - Incentivar la Capacitación de los Consejos Escolares de los Docentes en la establecimientos Temática intencionados se capacite en la política Comunal de sexualidad.
- reuniones realizadas con las unidades educativas.
- DEPROVEDUC - DAEM
- Fondos propios de los - 8 reuniones realizadas con el establecimientos. equipo Comunal - Fondos de Sexualidad. concursables. - Asesorías a las actividades realizadas por las unidades educativas con respecto al material entregado.
- DAEM (Jefa Área Docente, Equipo Multiprofesional) - Redes de Apoyo (UACH, CESFAM; Servicio de Salud Valdivia, PHV)
- Apoyo y reuniones con las unidades educativas. - Nº de reuniones de capacitación con los consejos Escolares de las Escuelas y Liceos intencionados. - Capacitar a un Docente por unidad Educativa
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PROGRAMA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL AÑO 2009 OBJETIVOS ACTIVIDADES METAS INDICADORES RESPONSABLES - Mantener una participación activa y permanente en la realización de mesas de trabajo salud y educación.
- Supervisar y colaborar para que el programa de prevención del consumo de drogas, coordinado por el CONACE se ejecute en los liceos municipales de acuerdo a las normativas ministeriales.
- Realizar reuniones periódicas de trabajo para evaluar las acciones realizadas y planificar futuras intervenciones.
Mantener 1 reunión mensual con mesa de trabajo.
- Visita a terrenos a los diferentes establecimientos municipalizados de enseñanza media.
Visitar al 100% de los establecimientos educacionales municipalizados de enseñanza media.
Número de visitas a los establecimientos - DAEM municipalizados de educación media - Asistente Social
Participar en a lo menos 1 actividad planificada por establecimiento educacional municipal semestralmente.
Número de participaciones en actividades realizadas por cada unidad educativa.
Realizar capacitaciones al 100% de los establecimientos educacionales municipalizados de enseñanza media.
Número de capacitaciones realizadas.
Lograr la participación de a lo menos el 70% de los docentes por establecimiento educacional municipal
Número de docentes que participan en las capacitaciones.
- Colaborar en la realización de diversas actividades que desarrollan los liceos, en función de la ejecución del programa de prevención del consumo de drogas. - Lograr en los liceos - Realizar municipales un mayor capacitaciones a los compromiso de los docentes, orientadas a docentes en la prevención la adecuada detección y tratamiento del consumo y derivación de de drogas en los alumnos estudiantes. consumidores de drogas.
Número de reuniones realizadas.
- DAEM - Departamento de salud - Redes comunales
- Psicólogo
- DAEM - Departamento de salud - Redes de apoyo comunales.
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PROGRAMA HABILIDADES PARA LA VIDA ACTIVIDADES METAS INDICADORES Nº de talleres - 50% de las - Promoción a través escuelas diseñan, de realización de Nº de reuniones actividades de taller y programan y reuniones de apoyo y aplican acciones de autocuidado de Nº de niños con acompañamiento a docentes en los temas salud mental IEHT como parte del de conductas PEI. saludables, Nº de niños con autocuidado y EIA - 60% de bienestar. profesores Nº de niños con participan en - Planificación y TOCA-R y PSC Llevar a cabo las sesiones de aplicado actividades de coordinación de autocuidado observación en aula actividades con programadas. equipos de gestión, programadas con los docentes que la docentes y padres. - 50% de solicitaron, siendo docentes un espacio de - Actividades de participan en Detección en 1ºEB, trabajo técnico en reuniones de conjunto Hpv y 3ºEB, por medio de acompañamiento docente. aplicación de instrumentos TOCA-R realizan actividades de y PSC promoción de Lograr mejorar las conductas estrategias de - Capacitación a saludables. incorporación de las encuestadores. familias en riesgo para que adquieran - Análisis de resultados - 100% alumnos que deben ser un mayor para selección y considerados en compromiso y derivación de casos. actividad de adherencia a los detección. - Seguimiento tratamientos. administrativo a casos - 100% de niños derivados. son derivados y - Talleres preventivos. atendidos según evaluación. - Actualización y - 100% de diagnósticos de participación de situación de los niños con perfil de establecimientos. riesgo con un 80% de asistencia - Desarrollo de red a talleres. local de apoyo. OBJETIVOS Fortalecer la mesa de trabajo Salud, DAEM, HpV, para instalar el abordaje de la salud mental Infantil y la salud mental del profesor, desde una mirada promocional y preventiva.
RECURSOS Los asignados para el desarrollo de ésta actividad. Equipo de Gestión.
RESPONSABLES - Docentes - Educadoras de Párvulo - Equipo de Gestión - Equipo HpV. - Padres y apoderados. - Directores de establecimientos educacionales
- 100% profesores de niños TP participa en reuniones de información y evaluación. - 100% de las escuelas HpV con diagnósticos actualizados. - 100% de fichas de niños actualizadas.
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4.3. Desarrollo Curricular Docente OBJETIVOS Capacitar a los docentes de aula en el uso adecuado de la TV como recurso didáctico.
ACTIVIDADES Capacitación a docentes en la utilización de estrategias. Metodológicas en que la TV es el recurso fundamental. Creación de una videoteca organizada según necesidades. Elaboración de diseños de aula incorporando la TV según transmisiones programadas. Asistencia a reuniones técnicas de intercambio de experiencias.
PROYECTO NOVASUR 2009 METAS INDICADORES RECURSOS El 90% de los Registro de DAEM docentes se participación $100.000 capacitan en el de los docentes en actividades MINEDUC uso de la TV a nivel de aula. de participación NOVASUR Adquirir al menos Inventario de el 70% de los recursos DEPROVEDUC elementos adquiridos. propios del DOCENTES trabajo en televisión educativa. El 90% de los Información docentes elabora arrojada de la a lo menos 5 supervisión de planificaciones clases con intervención de la TV en cada semestre. El 60% de los Informes sobre docentes aspectos participa de relevantes de reuniones de las intercambio de experiencias experiencias. conocidas.
RESPONSABLES MINEDUC P. NOVASUR Coordinadores Docentes
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EVALUACIÓN DOCENTE Y PLANES DE SUPERACIÓN PROFESIONAL OBJETIVOS ACTIVIDADES METAS RECURSOS RESPONSABLES Implementar el proceso de evaluación docente en los niveles que corresponda, de acuerdo a lo establecido en la normativa legal vigente y reglamento de evaluación, como parte de un conjunto de acciones que apuntan al desarrollo de la profesión docente y al mejoramiento de la calidad de la educación.
- Difusión del proceso a Directivos y docentes. - Evaluación docentes pendientes por eximición, suspensión u otro.
- Evaluar al 100% de los docentes, que les corresponde realizar evaluación.
- Provenientes de Docente más.
- Coordinador Comunal de Evaluación docente.
-Provenientes del CPEIP.
- Sostenedor - DAEM
- Confección de base de docentes
- Lograr que el 100% de los docentes - Coordinación del proceso, evaluados como con todos los actores básico e involucrados. insatisfactorio logren al menos - Elaboración y presentación un nivel de planes de superación satisfactorio. individual para docentes evaluados en categoría de insatisfactorio y básico.
- Ministerio de Educación.
- DEPROVEDUC
- DAEM.
- Licitación pública de Planes de Superación Profesional. - Entrega y aplicación de instrumentos.
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OBJETIVOS - Destacar y valorar el quehacer y la experiencia de los docentes, generando espacios para la reflexión de las prácticas pedagógicas. - Fortalecer el trabajo pedagógico que permita mejorar los aprendizajes de los alumnos, a través del estudio, la reflexión individual y a la construcción de conocimientos en forma cooperativa.
TALLERES COMUNALES ACTIVIDADES METAS - Conformar Talleres Comunales en área de mayor déficit en Educación Matemática, Lenguaje y Comunicación, Inglés y Conformar LEM de Lenguaje y Matemática y ECBI. - Asignar horas de colaboración para el profesor guía que desarrollará cada taller.
- 95% asistencia de profesores participantes en Talleres Comunales LEM y ECBI - 90% de necesidades por subsectores cubierta a través de Talleres Comunales.
- Transferencia al aula del 100% de saberes y experiencias pedagógicas - Autorización y reemplazo al socializadas en Talleres docente para la capacitación Comunales LEM y ECBI. que se realizará en el Centro - 90% de docentes de Perfeccionamiento. participantes en talleres, - Transferir al aula saberes y aumentan resultados de SIMCE. nuevas metodologías, - Optimizar el recurso socializadas en espacios de - 100% de docentes humano vía Talleres reflexión pedagógica en participantes en talleres talleres. Comunales en comunales deben trabajar Educación en campaña LEM y ECBI Matemática, Lenguaje - Mostrar evidencias, en escuelas y en talleres, y Comunicación, - Desarrollo de Talleres acerca del despliegue de Inglés y LEM en Comunales en escuelas nuevas experiencias Lenguaje y con necesidades de educativas. Matemática ECBI, a avances pedagógicos. objeto de desarrollar - Muestra de diarios murales en los docentes de y exposiciones de logros de primer y segundo docentes participantes en ciclo básico las Talleres Comunales en competencias y todas las escuelas básicas. habilidades necesarias - Convocar a docentes – requeridas. guías a replicar experiencias en escuelas de bajos logros académicos.
RECURSOS RESPONSABLES - Recursos - DEPROVEDUC. materiales otorgados por - Ministerio de el MINEDUC Educación - CPEIP - Profesores guías de Talleres Comunales. - Profesores – alumnos de Talleres Comunales. - Equipos directivos de Establecimientos donde se desarrollan los talleres comunales. - Encargado de Talleres Comunales DAEM.
- Trabajo sistemático con Jefes de UTP de los colegios participantes en Talleres Comunales LEM y ECBI
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4.4. Apoyo Gestión Escolar OBJETIVOS Incentivar a los estudiantes y familia a participar en las decisiones de los Establecimientos Educacionales
CONSEJOS ESCOLARES AÑO 2009 ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES - Conformación de Consejos Escolares en cada uno de los Establecimientos Educacionales. - Participación de los Consejos Esclares en reuniones periódicas.
- Realizar a lo menos 2 Consejos Escolares por Semestre. - A lo menos el 90% de los integrantes del consejo asisten a reunión regularmente
- Actas de Consejo - Lista de asistencia
- MINEDUC
- DAEM
- DAEM
- Establecimientos Educacionales
- Alumnos - Apoderados - Director - Docentes
124
OBJETIVO Fortalecimiento de la gestión técnica de los Establecimientos Educacionales de la comuna de Valdivia.
MAS TIEMPO, MAS APRENDIZAJES JEFES UTP ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES - Elaborar Plan de Acción de apoyo Técnico entre pares, capacitación externa.
Que el 100% de los docentes UTP, participen en reuniones de apoyo técnico.
- Plan de Acción
- DAEM
- Lista de asistencia.
- DEPROVEDUC
- Equipos técnicos especializados. - MINEDUC
- Equipos técnicos. - Estructurar al interior de las escuelas equipos técnicos de colaboración a los docentes.
- Elaborar y aplicar estrategias de seguimiento en apoyo a la gestión curricular en aula.
Que al menos el 90% de las escuelas conformen equipos técnicos de apoyo a los docentes.
- Programas de acción - Instrumentos de seguimiento - Visitas a las aulas.
Que el 90% de los docentes de aula tengan acompañamiento técnico.
APOYO DE DIRECTIVA COMUNAL CENTRO DE PADRES Y APODERADOS DE LA EDUC. MUNICIPAL ( UCPAVAL) A CENTROS DE PADRES Y APOD. DE ESTABLEC. MUNICIPALES DE LA COMUNA. OBJETIVO ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES Crear mecanismos que permitan el apoyo a Centros de Padres de Establecimientos Municipales de la comuna.
- Campañas de compromiso hacia los padres y apoderados, para ser padres presentes en la educación de sus hijos.
- 90% de los padres y apoderados participan comprometidamente con las actividades del establecimiento y con sus hijos.
- Asistencia de reuniones, entrevistas con docentes y directivos del establecimiento.
- Campañas de: educación sexual, alcoholismo, drogadicción, embarazo precoz, relación padre e hijo, etc.
- Participación del 70% de los padres en las campañas programadas.
- Asistencia a las reuniones.
- Proyectos. - DAEM
- UCPAVAL - DAEM - Centros de Padres.
125
PLAN DE ACCIÓN DEL PERSONAL AUXILIAR DE SERVICIOS MENORES ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS CO-DOCENTE DE SERVICIOS DE AUXILIARES DE EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA ( A.F.V.S.E.V) OBJETIVO ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES Mejorar la calidad de los funcionarios auxiliares de la educación mediante la nivelación de estudios
OBJETIVO Creación de espacios de participación de los estudiantes en sus establecimientos educacionales.
- Diagnostico sobre las necesidades del personal en torno a la nivelación de estudios.
- El 100% de los trabajadores que necesitan nivelación manifiestan su preferencia
- Estadística sobre grados de nivelación necesarios de implementar.
- Programar actividades de nivelación
- Al término del año 2009 debe finalizar el programa.
- Programas y Planificaciones por nivel y subsector.
Existen recursos comprometidos.
DAEM
REVELA TUS ESPACIOS...VIVE TU LICEO PARTICIPACIÓN DE LOS ALUMNOS ACTIVIDADES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES Desarrollar y promover actividades, deportivas, artísticas y de otra naturaleza según los intereses de los alumnos.
Que el 80% de los alumnos participen de las actividades desarrolladas.
Competencias deportivas , exposiciones, otros.
Desarrollar foros de debates sobre temas de contingencia social y de interés de los alumnos.
Que el 80% de Listas de asistencia.. los alumnos participen en los foros programados
DAEM
Establecimientos Educacionales.
Centro General de Padres. DAEM MINEDUC
Foros y debates.
126
4.5. Programas Extraescolares OBJETIVOS
ÁREA DEPORTES METAS INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES
ACTIVIDADES
- Utilización sana -Organización del tiempo libre. de competencias deportivas, - Desarrollar y interescuelas valorar el sentido de sana competencia - Participación deportiva entre en los juegos pares. deportivos escolares Generación del Bicentenario. - Presentación de proyectos deportivos a Chiledeportes
-Lograr la participación del 90% de las unidades educativas, en las competencias organizadas por el DAEM. - Lograr clasificar a lo menos en cuatro disciplinas a los Juegos Nacionales Escolares. - Lograr la Creación de escuelas deportivas municipales en diferentes disciplinas
- Número de reuniones de coordinadores.
- DAEM DAEM. Chiledeportes
-% de escuelas inscritas en cada competencia
- Directores de unidades educativas - Chiledeportes - Técnicos Deportivos
- Numero de Reuniones de coordinadores
- Directores de unidades Educativas
- Número de reuniones con Chiledeportes -Número de disciplinas en finales nacionales
ÁREA CÍVICA y CULTURAL OBJETIVOS
ACTIVIDADES
METAS
INDICADORES PRESUPUESTO RESPONSABLES
- Incentivar la - Desfiles escolares participación y desarrollo de - Desfiles de nuestros valores fuerzas armadas. patrios.
- Aumentar en un 20% la participación de los colegios en desfiles
- Aumentar el % de participación de los colegios en los desfiles escolares.
- Incrementar en - % de colegios un 10% la que participan de creación de los desfiles. brigadas de transito.
- Difundir los concursos literarios y pictóricos.
OBJETIVOS Descubrir el rol de los alumnos en el manejo de su entorno, motivándolos en el cuidado y mantención de la naturaleza
- Aumentar la formación de brigadas de transito. - Concursos literarios - Concursos pictóricos
ACTIVIDADES
- Número de reuniones de coordinadores
DAEM
- DAEM
- Directores de unidades educativas
- Incentivar y motivar la participación de al menos el 60% de los colegios
ÁREA MEDIO AMBIENTE METAS INDICADORES RESPONSABLES PRESUPUESTO
- Formación de - Aumentar en brigadas ecológicas un 20% el número de - Campañas de brigadas reciclaje ecológicas en los colegios. - Encuentros con sus pares a través - Difundir y de talleres crear conciencia en todas las - Visitas a ferias y unidades centros de educativas del investigación rol del cuidado del medioambiente.
- Numero de brigadas ecológicas - % de asistencias de colegios en visitas a ferias.
- DAEM
- DAEM
- Directores de unidades educativas
- CONAMA - CODEFF
- Explora-CONYCIT - CONAF - MINEDUC
- MINEDUC
127
ÁREA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA OBJETIVOS
ACTIVIDADES
METAS
Oficiar de enlace y difundir las actividades implementadas, por las Universidades e institutos que fomentan esta actividad.
- Coordinar con las unidades educativas, en la difusión y participación en ferias talleres, seminarios, exposiciones y actividades que contribuyan en el desarrollo e interés de los alumnos por la ciencia.
- Aumentar en un 20% el número de establecimientos interesados en las actividades científicas.
INDICADORES RESPONSABLES PRESUPUESTO - Número de establecimientos que tengan talleres científicos.
- DAEM
- DAEM
- Directores de unidades educativas
- UACH
- Número de establecimientos que participen de ferias y exposiciones
- Explora-CONYCIT
- MINEDUC
- MINEDUC
128
5. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 5.3. Definiciones Monitoreo: se entenderá por monitoreo a la valoración regular de un objetivo, lo cual permite determinar si las actividades programadas son implementadas de acuerdo a lo planificado, valorando su nivel de cumplimiento. Evaluación: Se refiere a determinar si los cambios proyectados en la programación de las actividades ocurren. La evaluación de los impactos determina el cumplimiento de los objetivos establecidos para el programa de actividades. Los resultados pueden ser intermedios o finales. 5.4. Objetivo El PADEM debe ser evaluado no sólo en función del cumplimiento del presupuesto financiero sino también en los aspectos cualitativos, para ello se implementan una serie de indicadores de desempeño. Por lo anterior, el plan de monitoreo y evaluación tiene como fin asegurar el cumplimiento de las metas propuestas para cada uno de los programas en el PADEM, en sus respectivos planes de acción. Los objetivos específicos del plan, consisten en: a. Guiar las actividades de monitoreo y evaluación que desarrolla el equipo del DAEM. b. Elaborar indicadores clave para cada componente y cada actor responsable de las actividades del PADEM. c. Contemplar planes de contingencia d. Servir como guía de apoyo a la dirección y gestión del DAEM. 5.5. Estructura Orgánica La columna vertebral del DAEM es su estructura. Su estructura de funcionamiento puede ser modificada de acuerdo a los requerimientos que implican las actividades consideradas en la planificación (PADEM) o en la nueva estructura presentada a modo de propuesta, por ello se sugiere analizar su actual estructura funcional para incorporar algunos cambios que simplifiquen y mejoren los procesos de toma de decisiones, las dependencias administrativas, o las funciones de requerimientos del “cliente interno” dentro de la organización. Cabe señalar que no se refiere a la dependencia jerárquica tradicional, sino a una netamente operativa y de gestión de los procesos internos de acuerdo a la demanda que cada programa requiere, analizado independientemente, para generar los equipos de trabajo adecuados.
129
5.6. Indicadores
5.7. Actividades Definir el coordinador y responsable de las actividades de monitoreo así como la periodicidad de las reuniones evaluativas necesarias para el correcto cumplimiento de los objetivos de la programación de las actividades del PADEM 2009. Es necesario que la información sea conocida por toda la organización, dado que será la base para la evaluación posterior de los parámetros que serán considerados en el monitoreo de las actividades, para que así permitan medir el avance del cumplimiento de los objetivos. 5.8. Informes Para cada reunión de evaluación programada se deberá generar un informe por cada área o responsable de cada programa para determinar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos respectivos de cada componente o programa, donde se determinara el avance del PADEM respecto de la línea base. En el informe se deberá mencionar detalladamente el grado de avance a través de los indicadores pertinentes y de acuerdo a la brecha existente elaborar los planes de contingencia necesarios para corregirla o bien replantear la meta propuesta de acuerdo al análisis que lo justifique.
130
IX.- CONCLUSIONES El desarrollo del PADEM 2008 ha significado un importante acopio y análisis de información, la cual ha sido extraída desde las propias fuentes internas del DAEM, de modo que este documento se constituye en un importante acervo para proyectar la gestión de dicho departamento en sus acciones 2009 y futuras. En relación al diagnóstico realizado en forma extensiva, es posible inferir algunas conclusiones que resultan del análisis integral de éste. A continuación se presentan las principales: 1.- En lo referente a la población de la comuna, ésta manifiesta una tendencia al alza, ya que las cifras han ido creciendo durante los últimos años, lo que, en términos genéricos conlleva a un aumento de la población joven en edad escolar, generando una mayor masa crítica, la que puede estar sujeta a captación por el del sistema educativo municipal. 5.- En general, el rendimiento de los estudiantes ha mejorado en los últimos años, especialmente en alumnos de Enseñanza Media donde el nivel de aprobación ha ido creciendo fuertemente. Sólo falta que esto se exprese en los resultados de las pruebas de carácter nacional, para lo cual se estima conveniente reforzar los planes de seguimiento de este PADEM y de los PEI de cada establecimiento y como estos se traducen en acciones pedagógicas coherentes en el aula. 6.- Si bien los resultados de las pruebas de carácter nacional son bastante homogéneos, no todos los establecimientos se encuentran sobre los 250 puntos base del SIMCE. En un hecho a destacar es los puntajes Obtenidos en establecimientos educacionales como Escuela Rural Curiñanco y Escuela Rural Niebla, que obtuvieron los puntajes mas altos en la evaluación para Octavo año. 7.- En lo que se refiere a las horas promedio por docente, éstas se han mantenido en los últimos seis años, destacando que la mayor proporción de horas/docente corresponde a la enseñanza básica urbana. Este plan anual contiene entonces los principales hechos y acciones implementadas y a implementar en los meses siguientes, teniendo en cuenta la realidad en términos de matrícula que el sistema educacional está viviendo. En efecto, la constante disminución en dicha tasa, como ya ha sido dicho, obligará, más temprano que tarde, a desarrollar estrategias orientadas a mejorar la calidad educativa, que permita una re atracción del público objetivo que ha ido migrando del sistema. Por lo anterior, es que se torna de vital importancia que la dirección del DAEM, en conjunto con las instancias superiores, otorguen las facilidades par adaptar la organización del DAEM, ya sea en forma como en número y/o en recursos TIC’s, para que ésta se transforme en una organización con mejor “calidad de vida”, sin perder su eficiencia y eficacia que la caracteriza, pero orientada a las fases y procesos que realmente “agreguen valor” al diseño educativo que se gesta bajo su liderazgo. Un aspecto relevante a poner en práctica lo constituye el hecho de retroalimentar el sistema a través de las respectivas unidades educativas, quienes, mediante de liderazgos tácticos y estratégicos, debieran estar a cargo de utilizar en todos sus procesos formativos los antecedentes generados en la evaluación docente como una herramienta de gestión que les permita inducir los cambios que el sistema necesita. El 15% de aumento en la subvención se constituyó en una importante entrada de recursos para el DAEM, haciendo menos crítica la situación y demandando menos recursos a la municipalidad, no obstante, deberá existir un monto 80% menor que lo requerido durante el año 2006.
131
En complemento a lo anterior, continúa siendo importante un adecuado alineamiento entre el DAEM y las respectivas unidades educativas, ya sea para la implementación de políticas de calidad y mejora educativa, como de políticas de gestión, enfocadas hacia el buen y eficiente uso de los recursos del cual dispone cada institución, así como también para un permanente plan de atracción de recursos por vías complementarias a las provistas por el DAEM. En el mismo tenor existen programas, como la educación de adultos, que, en términos financieros24 generan importantes déficit, los cuales contribuyen al resultado final del ejercicio. De igual forma existe un número importante de establecimientos educacionales que presentan, en un análisis cuatrimestral, resultados negativos. La buena noticia al respecto es que se encuentran cercanos al punto de equilibro, de modo que el realizar acciones como las ya indicadas, más el aumento de la subvención podría mejorar su estado de resultados, proyectándolos en el mediano y largo plazo. De momento, el DAEM se encuentra tomando las debidas medidas para correlacionar, en su justa dimensión, la necesidad de capital humano con la matrícula registrada y esperada, aspectos considerados también para el periodo educacional 2009. Finalmente, se hace importante destacar que, a la luz de esta nueva realidad y, por lo tanto necesidades, el staff del DAEM junto con los directivos y jefes de UTP de las distintas unidades educativas, debieran verse adscritos a programas de perfeccionamiento en gestión, debido a que las acciones, necesariamente deberán pasar a través de este carril si lo que se espera es flexibilizar y orientar al DAEM y las instancias directivas hacia un proceso directivo centrado en el alumno, partiendo desde su captación.
24
Se reconoce la importancia social de este tipo de programas
132
ANEXOS
133
ANEXO I Cuadro 1. Resultados Prueba SIMCE Establecimientos Educacionales, para Cuarto Año Básica 2007.
Nombre del Establecimiento Escuela Rural Cayumapu Escuela España Escuela México Escuela Alemania Escuela Teniente Hernán Merino Correa Escuela El Bosque Escuela Fernando Santivan Escuela Francia Escuela Leonardo da Vinci Escuela Profesor Carlos Brandago Escuela Fedor M. Dostoievski Escuela 39 Las Animas Escuela Inés de Suárez Escuela Mulato Gil de Castro Escuela Angachilla Escuela Rural Curiñanco Escuela Rural Niebla Escuela Rural Los Molinos Escuela Lourdes Escuela Rural Santo Domingo Escuela Rural Los Guindos Escuela 1 Chile Escuela Rural La Misión de Arique Escuela Rural Punucapa Escuela El Laurel Escuela Rural Los Pellines Escuela Rural Andres Fried Kopp Escuela Candido Martínez Gallardo Escuela Rural Pishuinco Escuela de Música Juan Sebastián Bach
Área Geog. Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Rural Rural Urbano Rural Rural Urbano Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural Urbano
Núm. Alumnos 1 80 142 23 140 90 57 94 19 18 46 63 20 20 44 3 27 4 5 2 1 79 5 1 34 2 2 3 1 52
LENG MAT 273 271 267 259 257 250 240 238 235 234 224 217 215 201 217 // 244 263 287
264 247 240 244 232 233 219 215 219 211 209 202 190 176 194 // 243 253 276
COM 268 252 241 251 253 251 219 231 227 226 219 230 206 188 212 // 246 249 283
134
Cuadro 2. Resultados Prueba SIMCE Establecimientos Educacionales, para Octavo Año Básica 2007.
Nombre del Establecimiento Escuela Rural Cayumapu Escuela Rural Curiñanco Escuela Rural Niebla Liceo Técnico Valdivia Escuela Rural Los Molinos Liceo Benjamín Vicuña Mackenna Escuela Lourdes Escuela Rural Santo Domingo Escuela Rural Los Guindos Escuela 1 Chile Instituto Italia de Valdivia Escuela Rural La Misión de Arique Instituto Comercial de Valdivia Escuela Rural Punucapa Escuela El Laurel Escuela Rural Los Pellines Escuela Rural Andres Fried Kopp Liceo Industrial Valdivia Escuela Candido Martínez Gallardo Escuela Rural Pishuinco Escuela de Música Juan Sebastián Bach Liceo Polivalente Los Avellanos
Área Geog. Rural Rural Rural Urbano Rural Urbano Urbano Rural Rural Urbano Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Rural Urbano Rural Rural Urbano Urbano
Núm. Alumnos 4 33 76 7 63 140 35 87 40 147 58 109 36 82 52 39 84 29 98 56 10 26
LENG MAT 290 288 279 276 263 262 261 261 254 245 241 238 233 229 227 225 224 223 221 219 213
302 295 262 296 256 254 276 258 269 243 252 242 238 230 224 225 235 229 238 214 234
NAT
SOC
293 290 287 275 265 249 263 270 261 238 238 246 239 233 214 215 235 220 219 234 212
283 290 288 289 246 246 267 257 257 238 240 236 226 226 211 216 228 221 223 228 235
135
Cuadro 3. Establecimientos Educacionales según área Geográfica y Dependencia de la Comuna de Valdivia.
Nombre del Establecimiento Centro Educacional San Nicolás Colegio Aliwen Colegio Alonso de Ercilla Colegio Austral Colegio Baquedano Colegio Belén Colegio Camilo Henríquez Colegio Domus-Mater Colegio Francisca Belén Colegio Ghandi Colegio Helvecia Colegio Laico Valdivia Colegio Laura Vicuña Colegio Los Conquistadores Colegio Los Torreones Colegio Maria Auxiliadora Colegio Nuestra Señora del Carmen Colegio Particular Gracia y Paz Colegio Particular San Agustin Colegio Príncipe de Asturias Colegio Renacer Colegio San Luis de Alba Colegio Tornagaleones Colegio Windsor School Escuela Rural Cayumapu Instituto Superior de Administración y Turismo Liceo Rector Armando Robles Rivera Liceo Santa Maria La Blanca Escuela España Escuela México Escuela Alemania Escuela Teniente Hernán Merino Correa Escuela El Bosque Escuela Fernando Santivan Escuela Francia Escuela Leonardo da Vinci Escuela Profesor Carlos Brandago Escuela Fedor M. Dostoievski Escuela 39 Las Animas Escuela Inés de Suárez Escuela Mulato Gil de Castro Escuela Particular 10 Nueva Angachilla Escuela Particular 296 Playa Rosada Escuela Particular 4 Hogar del Niño Escuela Particular 6 Santa Marta Escuela Particular 7 Metodista Escuela Particular 8 Adventista Escuela Particular Lomas del Sol Escuela Angachilla Escuela Rural Curiñanco Escuela Rural Niebla Liceo Técnico Valdivia Escuela Rural Los Molinos
Dependencia Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. pag. Part. subv Part. pag. Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal
Área Geog. Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Rural Urbano Urbano Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Urbano Rural Rural Urbano Rural
136
Liceo Benjamín Vicuña Mackenna Escuela Lourdes Escuela Rural Santo Domingo Escuela Rural Los Guindos Escuela 1 Chile Instituto Italia de Valdivia Escuela Rural La Misión de Arique Instituto Comercial de Valdivia Hampton College Inmanuel International School Instituto Alemán Carlos Anwandter Escuela Rural Punucapa Instituto Cristiano Gracia y Paz Instituto Inmaculada Concepción Escuela El Laurel Instituto Príncipe De Asturias Instituto Salesiano Escuela Rural Los Pellines Instituto Tecnológico del Sur Escuela Rural Andres Fried Kopp Liceo Industrial Valdivia Escuela Candido Martínez Gallardo Escuela Rural Pishuinco Escuela de Música Juan Sebastián Bach Liceo Técnico Profesional Helvecia Liceo Polivalente Los Avellanos Martín Luther King College
Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Part. pag. Part. subv Part. pag. Municipal Part. subv Part. subv Municipal Part. subv Part. subv Municipal Part. subv Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Part. subv Municipal Part. subv
Urbano Urbano Rural Rural Urbano Urbano Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Rural Urbano Urbano Urbano Urbano
137
Cuadro 4. Personal no docente según los diferentes establecimientos educacionales de la Comuna de Valdivia. 4.1 Personal no docente perteneciente a Liceos municipales de la comuna Profes.
Adm.
Instructor Paradoc. Auxiliar Monitor Pañolero Sereno Total práctica
Liceo Comercial
1
6
6
Ins. Sup de Adm. Y Com.
1
5
2
Liceo Técnico
1
6
2
Liceo Sta María la Blanca
1
5
5
1
8 3
1
5
6
Liceo Industrial
1
9
4
Liceo Thomas Cochrane Liceo Benamin V. Mackenna Instituto Italia
1
3
4
1
1
4
6
4
3
1
Total
1
1
47
38
10
1 9
12 11
Liceo Armando Robles
1
14
3
1 4
16 18 8
2
15
4
2
11
3
113
4.2 Personal no docente perteneciente a escuelas básicas urbanas municipales de la comuna Profes. Escuela Francia Escuela Chile
Adm.
Paradoc.
1
5
Asistente Auxiliar Monitor Párvulos 5
1
2
1
5
1
1
6
4
5
Escuela España
1
1
3
4
5
1
Esc. Tte Merino C.
1
Esc. Leonardo da Vinci 1
Esc. Inés de Suarez Esc. Juan Sebastián Bach
7
Esc. N° 39 Las Animas Esc. El laurel
8 2
1
2
1
1
1
4
1
1
2 3
Esc. Alemania
1
1 1
Esc. Dif Walter Schmidt
7
4
1
6
10
4
4
2
2
4
1
1
4
1
9
2
2
1
8
1
2
2
2
1
8
1
1
1
3
2
2
1
2
4
2
2
5 1
1 9
1
1
13 1
C.E.I.A Luis Moll Briones
1
1
1
1
Esc. El Bosque
1
4
1
3
2
16
54
41
75
22
13
14 9
1 3
9 27
2
Esc. Cándido Martínez
Total
7 3
Comunidad de Niebla Esc. Angachilla
22
3
Esc. Fedor Dostoievsky Esc. Fernando Santiván
16 5
6
2
1
2
1
3
11 17
6
1
Ec. Rural Niebla
2
2
1
Total 14
4
Esc. Dif Ann Sullivan Esc. Mulato Gil de Castro
Sereno
3
Escuela México Esc. Prof Carlos Brándago
Chofer
4 1
2
13
10
232
138
4.3 Personal no docente perteneciente a escuelas básicas rurales municipales de la comuna Adm.
Paradoc.
Asistente Párvulos
Auxiliar
Monitor Chofer
Sereno
Total
Esc. Rural Curiñanco
1
1
Esc Rural Pishuinco
1
1
Esc Rural La M de Arique
1
1
Esc Rural Los Molinos
1
1
Esc Rural Cayumapu
1
1
Esc Rural Los Pellines
1
1
Total
0
0
0
6
0
0
0
6
4.4 Personal no docente perteneciente a internados municipales de la comuna Adm.
Instructor Paradoc. Auxiliar práctica
Monitor Pañolero Sereno
Total
Liceo Sta. María La Blanca Liceo Técnico Masculino
1
4
2
7
1
4
2
7
Liceo Técnico Femenino
1
4
2
7
Esc. Rural Niebla
1
4
1
6
Esc. Cándido Martínez
2
1
3
Esc. Rural Curiñanco
3
1
4
21
9
Total
4
0
0
0
0
34
139
ANEXO II MODIFICACIONES AL P.A.D.E.M. 2009 APROBADAS EN CONCEJO MUNICIPAL, ACUERDO Nº 329 DE FECHA 2 DE DICIEMBRE DE 2008
4.3.3. Lo establecido en la letra f en relación al cierre temporal de la Escuela Mulato Gil de Castro se elimina y, se incorpora el llamado a concurso de director de la Escuela Rural Niebla y del C.E.I.A. Luis Moll Briones y también en la necesidad de llamar a concurso otros cargos de docentes directivos, docentes técnico – pedagógico y docente de aula. Se agrega una letra m que señala: el traslado del Colegio de Música Juan Sebastián Bach a su nuevo edificio, ubicado en calle Errázuriz Nº 2330, a contar de marzo de 2009.
ERICA RUBY AVALOS CAMPILLAY DIRECTORA D.A.E.M.
Valdivia, Diciembre de 2008
140
