POLITICAS SOCIALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Abril 2004 Pablo Martínez Bengochea Sergio Migliorata Carmen Terra Virginia Varela
El desafío principal de las políticas sociales de infancia y adolescencia:
Los niños/as y adolescentes en situación de pobreza La pobreza en los niños/as y adolescentes se manifiesta en:
Retraso psicomotor e intelectual Desnutrición infantil Repetición escolar Deserción del sistema educativo Desempleo juvenil Desamparo (situación de calle, conflicto con la ley, etc.) Dificultades para la socialización y para la construcción de proyectos de vida Todo lo cual se traduce en una importante desigualdad en el acceso y ejercicio de oportunidades entre niños/as y adolescentes pobres y no pobres y en la exclusión social de los más pobres.
POLITICAS SOCIALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Finalidad: Asegurar y/o garantizar el desarrollo integral y el efectivo ejercicio de los derechos para todos los niños, niñas y adolescentes del Uruguay.
Objetivo general 1: (equidad) Intervenir modificando los factores sociales, institucionales y algunos de los económicos que causan y/o refuerzan las desigualdades en el acceso y ejercicio efectivo de oportunidades de desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes.
Objetivo general 2: ( integración) Intervenir modificando los factores sociales, institucionales y culturales que fragmentan la convivencia y atentan contra la formación de niñas, niños y adolescentes como conciudadanos.
Objetivo general 3: (marco normativo e institucional) Desarrollar marcos normativos, mecanismos y dispositivos institucionales que generen condiciones de desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes.
Población Objetivo: Todos los niños, niñas y adolescentes con priorización de los pertenecientes a sectores de población en situación de pobreza.
Perfil específico de la propuesta de políticas sociales de infancia y adolescencia
Niños/as y adolescentes sujetos de derechos: De objeto de preocupación, protección y control a sujeto de derechos. Reconocimiento de su calidad de ser en desarrollo y por ende a potenciar y proteger.
El interés superior del niño/a debe ser un principio rector de las políticas públicas.
La educación debe ser un eje central de las políticas de infancia y adolescencia.
La familia es un agente socializador básico y núcleo de referencia y pertenencia sustancial para la vida material, afectiva y social de las niñas, niños y adolescentes. Es un actor de las políticas de infancia y adolescencia con derecho y obligación de reconocimiento, respaldo y participación a fin de realizar su responsabilidad.
Población objetivo Mujer embarazada y niños/as de 0 a 48 meses
Niños 4 a 11 años
Familia y comunidad
Adolescentes 12 a 17 años
Ejes articuladores institucionales* de la política Mujer embarazada y niños/as de 0 a 48 meses
Niños/as 4 a 11 años
Plan CAIF
Escuela primaria Clubes de niños/as
Adolescentes 12 a 17 años
Familia y comunidad
Liceos e institutos técnicos ciclo básico y bachillerato) Centros juveniles/ Casa Joven
Centros comunales zonales, centros comunitarios y de apoyo a la familia *Reorientados
Población objetivo
Ejes articuladores institucionales
Niños/as de 0 a 48 meses y mujeres embarazadas
Plan CAIF
Objetivo
Líneas de acción
Cobertura actual (2004)
Cobertura meta a 5 años (2009)
Asegurar condiciones adecuadas de gestación, nacimiento, estimulación temprana y desarrollo integral de niños/niñas promoviendo la participación protagónica de referentes adultos.
Programas integrales por franjas de edad: a) Estimulación temprana (niños de 0 a 24 meses) y b) Educación inicial (niños de 24 a 48 meses).
42.000 niños a fines de 2004
100% de niños que se encuentran bajo la línea de pobreza cada año (aprox. 100.000 )
Asegurar la extensión de cobertura de servicios de calidad.
Programa con mujeres embarazadas. Programa con familias y comunidades. Articulación con otros abordajes (por ej. Programas dirigidos a madres adolescentes, policlínicas, etc).
Mujeres embarazadas (sin datos) Fuente: Plan CAIF
100 % de las mujeres embarazadas bajo la línea de pobreza cada año (aproxim. 25.000 mujeres)
Objetivo
Líneas de acción
Cobertura actual (2004)
Cobertura meta a 5 años (2009)
ESCUELA PRIMARIA
Mejorar la calidad de los aprendizajes.
Escuela Primaria de tiempo simple pública y privada (que brinda servicios a estos sectores).
Lograr un egreso de calidad equivalente a la de sectores medios y altos.
Revisión de los planes básicos de enseñanza para escuelas primarias comunes y escuelas de tiempo completo.
224 mil niños/as se alimentan en comedores escolares.
200.000 niños/as (100% de los niños/as bajo la línea de pobreza) asistiendo a escuelas de tiempo completo o escuelas de tiempo simple fortalecidas.
Población objetivo
Ejes articuladores institucionales
Niños/as de 4 a 11 años
Escuela de Tiempo Completo
Resignificar al centro educativo como espacio de socialización y desarrollo comunitario Lograr que la familia, la comunidad y la escuela se constituyan como agentes del proceso educativo.
Reformulación de la propuesta de Clubes de Niños desde una perspectiva de complementariedad de la propuesta escolar y apoyo a la socialización de los niños y niñas. Programas que involucren y articulen familia, comunidad y escuela. Implementar un servicio de bienestar estudiantil.
155 escuelas de tiempo simple de contexto crítico. 8.392 niño/as atendidos en Clubes de niños (cada Club de Niños se relaciona con una red de escuelas) 29.040 niño/as en 99 escuelas de tiempo completo en todo el país. (De ellos aprox. 25.000 niños pobres) Fuente: ANEP
Población objetivo Adolescentes de 12 a 14 años
Ejes articuladores institucionales
Objetivo
Líneas de acción
Cobertura actual (2004)
Cobertura meta a 5 años (2009)
ENSEÑANZA SECUNDARIA
Universalizar egreso del Ciclo Básico con calidad equivalente a los de los otros sectores sociales
Incrementar el rol socializador del sistema educativo desarrollando las capacidades de comunicación, acompañamiento y continentación que mejoren el impacto de la formación.
140.991 en Ciclo Básico de Enseñanza Secundaria (cobertura total)
Incorporar 11.000 adolescentes (12 a 14 años) que están fuera del sistema educativo
Fuente: ANEP
Fuente: ANEP con base en la ECH (1999-2000) (7,6 % de los adolescentes de 12 a 14 años)
Ciclo Básico (liceo y UTU)
Resignificar al centro educativo como espacio de socialización y desarrollo comunitario Lograr que la familia, la comunidad y la escuela se constituyan como agentes del proceso educativo Que las/los adolescentes perciban los espacios y las propuestas como propias articulando proyecto de vida y formación, vida cotidiana y formación.
Reformular la propuesta de Centros Juveniles desde una perspectiva de complementariedad y apoyo al proceso educativo desarrollando habilidades sociales. Integrar y promover participación de familias en el proceso educativo de sus hijos Promover articulación de redes comunitarias en torno a los centros educativos. Implementar un servicio de bienestar estudiantil.
3.101 adolescentes atendidos en Centros Juveniles en la franja que va de 12 a 18 años Fuente: INAME
Población objetivo Adolescentes de 15 a 17 años
Ejes articuladores institucionales
Objetivo
ENSEÑANZA SECUNDARIA
Ampliar acceso y egreso en Bachillerato con calidad equivalente a los de los otros sectores sociales
Bachillerato (liceo y UTU)
Resignificar al centro educativo como espacio de socialización y desarrollo comunitario Lograr que la familia, la comunidad y la escuela se constituyan como agentes del proceso educativo Que las/los adolescentes perciban los espacios y las propuestas como propias articulando proyecto de vida y formación, vida cotidiana y formación.
Líneas de acción
Incrementar el rol socializador del centro educativo como generador de oportunidades para el desarrollo de autonomía personal y de protagonismo en la construcción social colectiva. Reformular la propuesta de Centros Juveniles y Casas Joven desde una perspectiva de apoyo a la permanencia en el Sistema Educativo, potenciar ámbitos de desarrollo de autonomía personal y pertenencia a proyectos colectivos. Desarrollar y diversificar programas (PROJOVEN) para la reinserción educativa y el vínculo e ingreso apoyado al mundo del trabajo. Implementar un servicio de bienestar estudiantil.
Cobertura actual (2004)
Cobertura meta a 5 años (2009)
114. 525 en Bachillerato de Enseñanza Secundaria (cobertura total)
Incorporar progresivamente adolescentes (Hay aprox. 41.000 fuera del sistema) Fuente: ANEP con base en la ECH (1999-2000) (27,7 % de los adolescentes de 15 a 17 años)
Población objetivo
Ejes articuladores institucionales
Objetivo
Familia y comunidad
CENTROS COMUNALES ZONALES, CENTROS COMUNITARIOS Y DE APOYO A LA FAMILIA
Reconocer e incentivar el papel protagónico de las familias en los procesos de socialización de sus hijos Aumentar capacidad de movilizar recursos y acceder a programas de atención a niños y adolescentes Promover las redes comunitarias y sociales que a nivel local, barrial y societal actúan y se movilizan por las nuevas generaciones. Promover la articulación entre las redes sociales y las coordinaciones interinstitucionales .
Líneas de acción
Recepción , orientación , derivación a red de recursos y servicios. Espacios de participación de las familias en la construcción de respuestas colectivas a sus necesidades Articulación de redes de actores y recursos comunitarios Ampliar y diversificar oferta de programas de capacitación e inserción laboral de mujeres según necesidades y / o problemas identificados Reformulación de los SOCAF.
Cobertura actual (2004)
Hay hasta el momento 35 SOCAF adjudicados en el marco del Programa de Infancia y Familia
Cobertura meta a 5 años (2009)
Mínimo: 100 Centros zonales, comunitarios y de apoyo a la familia.
En el barrio Liceo/Esc. Técnica
Centro CAIF
Escuela primaria Bachillerato (Común y técnico)
Club de niños/as
Centro juvenil/ Casa Joven
Centros comunales zonales, centros comunitarios y de apoyo a la familia
En los 19 departamentos
Comité departamental coordinador
INAME ANEP – CEP ANEP – CES ANEP -CETP MSP INTENDENCIA MUNICIPAL Otros
ASOCIACIONES CIVILES
A nivel nacional Comité nacional coordinador
PLAN CAIF
Escuela primaria
INAME ANEP – CEP ANEP – CES ANEP -CETP MSP INDA MEC CONGRESO DE INTENDENTES Otros
Enseñanza secundaria
REDES DE ASOCIACIONES CIVILES Centros zonales y comunitarios
SITUACIONES CRITICAS URGENTES Población Objetivo
Objetivo
Acciones (intervenciones transitorias en la perspectiva de incorporación a los programas de promoción y desarrollo integral previstos)
Cobertura actual (2004)
Cobertura Meta a 5 años (2009)
Niños/niñas y adolescentes en situación de calle
Integrar a los niños/as y adolescentes a las instancias de socialización propias de esas edades (familia, comunidad, sistema educativo)
Articulación de los Programas específicos con los demás programas que integran la política social de infancia y adolescencia.
690 niños y adolescentes de calle en programas de calle (80 directamente por INAME en Mdeo., 365 en convenio Mdeo. y 245 en convenio interior.)
100%
Articulación con dispositivos de transferencias en diferentes modalidades. Programas diseñados en función de la modalidad específica de estrategia en calle desarrollada. Programas de atención integral con becas y capacitación laboral de padres y madres Programas de fortalecimiento familiar en su rol socializador Programas de apoyo personalizado a la inserción en el Sistema Educativo (“concurriendo a la escuela/liceo”) Refugios de permanencia transitoria para niños y referentes familiares.
Al que se sumarían 500 niños más por convenio en en Mdeo. y área metropolitana en el marco del PIAF.
(3100 niños/as y adolescentes en situación de calle en Montevideo y área Metropolitana) Fuente: GURISES UNIDOS
Población Objetivo Niños/niñas y adolescentes en conflicto con la Ley
Objetivos Asegurar el ejercicio pleno de Derechos de todos los niños/as y adolescentesen conflicto con la Ley. Redefinir el Sistema da atención a niños/ niñas y adolescentes en conflicto con la Ley desde la perspectiva pedagógica superando la custodial. Generar condiciones para que la medida de excepción sea la internación, y en caso de serlo lo más breve posible Desjudicializar las situaciones de amparo y crear oportunidades de diversificación a la judicialización. Profesionalizar todos los ámbitos y actores del sistema institucional.
Acciones Elaborar y aprobar una Ley de Justicia Juvenil. Desconcentrar el Programa de medidas alternativas y el Sistema de Internación. Crear de inmediato un programa para la desinternación. Crear un programa de oportunidades de autonomización subsidiada de los adolescentes atendidos. Perfeccionamiento de la justicia especializada (crear un juez de ejecución de la medida judicial; crear un tribunal de apelaciones en la materia) A nivel del Ministerio del Interior, crear una Dirección Nacional de Policía de Menores con comisarías especializadas en todo el país.
Cobertura actual 1600 por año 308 con Medidas de Seguridad 226 en Libertad Asistida 112 sin Medidas de Seguridad Fuente: INAME
Cobertura Meta En este caso la cobertura debería bajar en internación y en todo caso aumentar en la de Medidas Alternativas
