REPCar Regional Coordination Unit Caribbean Environment Programme United Nations Environment Programme 14-20 Port Royal Street, Kingston, Jamaica Tel: (876) 922-9267 to 9 • Fax: (876) 922-9292 E-mail:
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Plan de trabajo 2009 1. Introducción El proyecto “Reducción del Escurrimiento de Plaguicidas en el Mar Caribe”, es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y tiene como objetivo mitigar la degradación del medio ambiente marino de la región del Gran Caribe, causado por plaguicidas. Se logrará este objetivo, asistiendo a Nicaragua, Costa Rica y Colombia en el desarrollo y la implementación de buenas prácticas de manejo y medidas específicas para el control sobre el uso de plaguicidas en el sector agrícola, disminuyendo así el escurrimiento de estos al mar Caribe. De este modo, el proyecto implementa varias disposiciones de la Convenio de Cartagena y específicamente el Anexo IV ‐ Fuentes Agrícolas Difusas del Protocolo del Convenio Relativo a la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres. Los actores principales para este proyecto son los agricultores, los distribuidores de agroquímicos, los ministerios y entidades de salud, agricultura y medio ambiente, las ONGs ambientales y otras organizaciones de base comunitaria, las organizaciones internacionales pertinentes, y las instituciones académicas. Estos actores están representados en los Comités de Coordinación Nacional (CCN), foro en donde se analizan necesidades y prioridades a nivel nacional y en las regiones del Caribe. Estos CCN también diseñan las actividades a nivel nacional y hacen el respectivo seguimiento a su implementación. Como Secretaría de la Convenio de Cartagena, el PNUMA‐UCR/CAR es responsable de la ejecución general y de la coordinación del proyecto a nivel regional, función que cumple de forma coordinada con los Ministerios de Ambiente de Nicaragua, Costa Rica y Colombia. Estos ministerios representan los CCN en el Comité Directivo del Proyecto (CDP), quien es responsable de brindar orientación general estratégica y política al proyecto y de monitorear los progresos. Originalmente, las actividades del proyecto están divididas en tres componentes: coordinación, proyectos demostrativos y fortalecimiento de la capacidad de reducción de escurrimiento de plaguicidas. Dada la importancia de generar información clara y confiable sobre el uso de plaguicidas y su impacto sobre el medio ambiente, se han ido agrupando las actividades 1 / 22
relacionadas con este tema en un componente “monitoreo del impacto ambiental de los plaguicidas”. Se resumen entonces las actividades de la siguiente manera: a) La coordinación del proyecto. El PNUMA‐UCR/CAR es responsable de la coordinación general del proyecto y apoya a los países participantes en el desarrollo de los mecanismos necesarios para fortalecer y mantener la participación de los actores y el trabajo en red. La parte sustantiva de las actividades a nivel nacional es ejecutada por entidades nacionales, intensificando de este modo la capacidad y la sostenibilidad. Es también a nivel nacional que se realiza la primera etapa de seguimiento a los proyectos. En el transcurso del 2008 se han fortalecido las Unidades de Coordinación Nacional (UCN) dentro de los ministerios de ambiente, los cuales ahora son operativos. Se espera que estas UCN se apropien cada vez más del proyecto y sirvan de portal para canalizar necesidades, inquietudes e información general del proyecto. También se quiere que estas UCN trabajen cada vez más en red y que se vinculen a otras iniciativas en la misma temática. b) La validación e implementación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Mejores Prácticas de Manejo (MPM) se realiza a través del desarrollo de una serie de proyectos demostrativos, parte fundamental del proyecto. Estas se realizan en fincas de agricultores con el fin de validar y demostrar técnicas de cultivo no solamente más amigables con el medio ambiente pero también económicamente viables y garantizando la inocuidad de la producción y la salud del los trabajadores agrícolas y la población en general. Se han definido los dos cultivos objeto para cada país y los CCN han seleccionado las entidades implementadoras. Mientras que en Colombia se ha iniciado los proyectos, en Costa Rica se está en la fase final de formulación y contratación, y en Nicaragua se está en la formulación de las propuestas. Se requiere la pronta definición de los proyectos faltantes, entre otros para la realización de una reunión – taller regional a principios de 2009, con el fin de fomentar cooperación entre proyectos. c) El monitoreo del impacto ambiental de los plaguicidas se lleva a cabo a través de diferentes actividades. En cada país participante se actualizó información de línea base acerca del uso de plaguicidas desde 2004‐2005. En el curso del 2008, se llevaron a cabo en el marco del programa de monitoreo costero actividades de preparación con el panel asesor, además de fortalecer las capacidades de las instituciones participantes en el programa. Adicionalmente se dio inicio a una primera evaluación de la presencia de residuos de plaguicidas en ambientes costeros y marinos. d) En el componente de actividades para el fortalecimiento de la capacidad de reducción de escurrimiento de plaguicidas se tiene como actividades: • Revisión de marcos legales y mecanismos de seguimiento (2009‐2010). 2 / 22
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Apoyo a esquemas de certificación existentes (2010). En el 2008 se realizaron actualizaciones a la página web del proyecto. Este se fortalecerá con una plataforma interactiva basada en mapas en el 2009. Se ha publicado un primer plegable para una amplia divulgación del proyecto. Se dará continuidad a la cooperación que fue establecida con otros proyectos en años anteriores, entre otros con miras a nuevas oportunidades de proyecto.
2. Objetivo El objetivo de este plan de trabajo es de establecer una guía para la implementación del proyecto en el 2009, aclarando y documentando en grandes líneas las actividades a desarrollar, junto con los respectivos cronogramas. Con esto se permite visualizar las interacciones entre actividades y se facilita el seguimiento a la implementación. Se propone un manejo flexible del plan, permitiendo ajustes en función de resultados parciales y en la medida que sea necesario. Este plan no describe el detalle metodológico de cómo serán realizadas las actividades. Para esto se refiere a documentos con protocolos específicos para cada subproyecto ‐ actividad. Estos protocolos están en desarrollo y en el texto se refiere a los adelantos que se tienen hasta la fecha.
3. Componente Coordinación de proyecto 3.1. Administración La Unidad de Coordinación Regional (UCR) del proyecto en el PNUMA‐UCR/CAR seguirá dedicándose a asistir en la implementación de proyectos demostrativos y de monitoreo costero, canalizando en lo máximo posible toda la información a través de las Unidades de Coordinación Nacional (UCN). En este sentido administra los diferentes contratos y da lineamientos acerca los diferentes reportes. La UCR también ejecuta actividades regionales, como lo son la organización de talleres, el manejo de la página web y la coordinación de ciertas consultorías. Se proponen unas reuniones de coordinación por parte del coordinador de proyecto a los países, uno el 1er y otro en el 2do semestre del 2009, en función de las necesidades de los proyectos demostrativos y, en la medida de lo posible, en combinación con otras reuniones regionales. Las UCN coordinan las CCN, dan orientaciones y hacen seguimiento a las actividades nacionales. Las UCN han sido reforzadas en el 2008 con la contratación de asistentes técnico‐ administrativos. Para asegurar la continuidad en este apoyo, se requiere que estos asistentes
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sean incluidos en contratos con entidades implementadoras (costero o para proyectos demostrativos). En estos contratos se deberá incluir también fondos para: • la movilización de los asistentes para reuniones fuera de oficina y seguimiento a proyectos; • apoyo para la logística de reuniones de CCN: la eventual movilización de miembros de CCN y de paneles de asesores para asistir a reuniones y participar en seguimiento a proyectos; • el pago para gastos de material de divulgación del proyecto y otros costos menores de CCN. Los diferentes Ministerio de Ambiente seguirán apoyando las UCN con dedicación de tiempo, espacio y materiales de oficina, y servicios públicos. Valor 2009: US$281,556 3.2. Comité Directivo del Proyecto (CDP) Se prevé por lo menos una reunión del CDP en el transcurso del año 2009, tentativamente para el mes de Noviembre. Este Comité revisará gestiones realizadas y resultados obtenidos a la fecha. El Comité también será informado de la Evaluación Externa de Mitad de Tiempo, y decidirá sobre eventuales medidas correctivas a adoptar. Valor 2009: US$ 20,000 3.3. Comités de Coordinación Nacional (CCN) En el seno de las CCN se discuten necesidades, prioridades y estrategias en la temática de las BPA y MPM. En este Comité se evalúan entonces propuestas de trabajo y se hace seguimiento a compromisos adquiridos. La dinámica de los CCN es diferente en cada país, manteniendo los mismos principios de amplia participación de actores interesados y afectados por el proyecto. Se espera en el 2009 seguir en la misma línea de trabajo, ajustando la membrecía de los CCN según sea necesario. En este sentido se puede recomendar mayor participación del sector privado como por ejemplo delegados de los sectores (cultivos) priorizados. Se solicita que los CCN envíen copia de las actas de cada reunión a la UCR. Valor 2009: incluido en 3.1 3.4. Los paneles de asesores En el primer y segundo CDP se presentaron alcances y Términos de Referencia (TdR) para los dos paneles de asesores. Se ha visto que el panel en monitoreo logró su objetivo, apoyando de forma eficaz el programa de monitoreo costero. El panel asesor para los proyectos demo no se 4 / 22
ha hecho efectivo, debido al desfase en la formulación‐iniciación entre los proyectos y a los diversos temas a contemplar en los proyectos demo. Este tema fue discutido ampliamente con las UCN en Colombia, Costa Rica, y Nicaragua, y se propone lo siguiente: a) El panel asesor en monitoreo ambiental sigue operando con los miembros actuales para guiar al programa de monitoreo costero en su segundo y tercer año de trabajo. Este panel se reunirá en febrero de 2009 para evaluar resultados, establecer lineamientos para futuras acciones, recomendar acciones de fortalecimiento para la capacidad técnica de las instituciones participantes, evaluar protocolos técnicos y hacer seguimiento a control de calidad. Dado el perfil de los miembros de este comité, se recomienda ampliar su alcance para que también evalúe los protocolos de evaluación de escurrimiento de plaguicidas a nivel de parcela y realice el respectivo seguimiento. b) Se propone complementar el panel asesor para los proyectos demo y BPA con unos paneles nacionales, de modo que se puedan atender las necesidades de los diferentes países de forma adecuada. Por esto se propone en una primera instancia guiar y evaluar los proyectos demo a nivel nacional, con la ayuda de los expertos de los mismos CCN, junto con otros expertos nacionales, apoyando así la labor de las UCN en guiar y evaluar: • los planes de trabajo de los proyecto demo en cuanto a la selección de fincas demostrativas, calidad e implementación de protocolos de BPA, MPM y Manejo Integral de Plagas (MIP) (incluyendo manejo de plaguicidas); • los protocolos para las evaluaciones económicas y sobre salud humana; • los planes de capacitación y su implementación. Para facilitar el trabajo de evaluadores, se debe tener un presupuesto para eventuales viajes y viáticos, el cual se maneja junto con los fondos para el apoyo a las UCN (ver 3.1). Si las circunstancias lo ameritan y no se consiguen evaluadores dispuestos a hacer la labor ad honorem, se harán contratos de servicios desde la UCR para realizar evaluaciones específicas. El panel asesor regional se reunirá en el mes de marzo, durante el taller regional de los proyectos demo (ver 4.4). Valor 2009: US$ 45,000 para reuniones regionales de paneles de asesores 3.5. Informes En la primera y segundo reunión del CDP se estableció frecuencia y contenido de los informes periódicos. Se recapitula de la siguiente manera: 5 / 22
a) Agencias Implementadoras de proyecto demo, monitoreo costero (Acuerdo de Financiación en Pequeña Escala – SSFA, o Acuerdo de Cooperación de Proyecto ‐ PCA): deben enviar breves informes de avance (aproximadamente 100 palabras) cada trimestre, junto con informe de ejecución presupuestal e inventario de equipo imprescindible. Se complementa con informes técnicos cada 6 meses. En estos informes se reportará entre otros sobre los indicadores a acordar para cada caso en los respectivos Cuadros de Marco Lógico. Estos informes se comparten con la respectivo UCN, quien revisa y endosa antes de reenviar a la UCR. b) Las UCN envían copia de las actas de las reuniones de Comités de Coordinación Nacional a la UCR. Estos no tienen formato establecido pero incluyen como mínimo la lista de asistentes, el temario, los acuerdos de la reunión y los compromisos adquiridos. Los Asistentes a Coordinación Nacional hacen además breves reportes mensuales de actividades a la UCR. Una vez se inicie la contratación por Agencias Implementadoras, la frecuencia puede disminuir a periodos de 2 o 3 meses. Las diferentes UCN harán una recopilación de los aportes de país al proyecto en el curso de 2008, y lo envían a la UCR a finales de abril de 2009. Donde no se ha hecho, se solicita enviar recopilación de aportes por cofinanciación del 2007 pronto a la UCR. Estos reporten incluyen todas las contrapartes de entidades miembros del CCN por concepto de dedicación de tiempo, uso de instalaciones, viajes, etc. Además se incluyen los aportes de agencias implementadoras y otras entidades vinculadas al proyecto. Se ha circulado un formato para este reporte entre las UCN. c) La UCR reportará los avances al PNUMA‐DGEF en base trimestral, junto con informe de ejecución presupuestal. Además, la UCR participará, junto con el experto POPs de PNUMA‐DGEF, en la redacción de un informe anual (Informe de Progreso de Proyecto, PIR), el cual cubrirá actividades de 1 de julio 2008 a 30 de junio 2009. Este informe se entregará antes de septiembre 15 de 2009. Valor 2009: incluido en costos de coordinación 3.1. 3.6. Monitoreo y Evaluación del proyecto Se ha actualizado y detallado el plan de Monitoreo y Evaluación original del proyecto, basado en un nuevo Cuadro de Marco Lógico (CML). Este CML es la base también para los Informes de Progreso de Proyecto. Un evaluador independiente realizará una Evaluación de Mitad de Período para valorar los avances y recomendar ajustes. El informe de Mitad de Período verificará, entre otros, aspectos relacionados con la coordinación del proyecto y los arreglos institucionales y si el monitoreo 6 / 22
costero y los proyectos demostrativos han sido diseñados de acuerdo con la meta y los objetivos generales del proyecto REPCar. También examinará la ejecución temprana de estos proyectos, identificará problemas potenciales y áreas de mejora. Se han elaborado unos Términos de Referencia (TdR) para la Evaluación Externa de Mitad de Periodo, y se están reuniendo hojas de vida de posibles consultores. Se tiene previsto realizar la evaluación en el mes de marzo de 2009, incluyendo la visita a Colombia, Costa Rica y Nicaragua. El informe estará listo a finales de abril de 2009. Valor 2009: US$ 25,000
4. Componente Proyectos demostrativos Los proyectos piloto validan innovadoras prácticas de manejo en fincas de agricultores, enfocando BPA y MPM. A la vez, estos proyectos incluyen la ejecución de un plan de capacitación, basado en las experiencias adquiridas. Un primer seguimiento a los proyectos demostrativos es realizado por las UCN y los CCN. La UCR facilita los proyectos y las comunicaciones, publica la información a nivel regional y hace seguimiento a la implementación de los proyectos. 4.1. Selección cultivos y entidades implementadoras Se han actualizado Términos de Referencia para Proyectos demo, en colaboración con las UCN. Este documento abarca la selección de cultivos‐regiones, los alcances de los proyectos demo, la selección de entidades implementadoras, la formulación y aprobación de proyectos, la relación con el panel asesor, los instrumentos contractuales, aspectos administrativos y financieros, informes y comunicaciones. Los cultivos y las entidades implementadoras seleccionados por los CCN son: • Colombia: banano y plátano; Asociación de Bananeros de Colombia – AUGURA. • Costa Rica: banano; Corporación Bananera Nacional ‐ CORBANA y piña; PROAGROIN y BANACOL. • Nicaragua: palma africana y fríjol; Bluefields Indian & Caribbean University – BICU. Las diferentes agencias implementadoras han establecido alianzas con entidades especializadas para el monitoreo de escurrimiento a nivel de parcela u otros aspectos para los cuales requieren de apoyo especializado. Los tres países presentan en el CD una descripción del estado de los cultivos seleccionados, con información de: áreas de siembra en el país y por región; perfil(es) de productores, tipos de empresa, entorno social; breve manejo de cultivo, específico sobre BPA; plagas y enfermedades 7 / 22
más importantes y su manejo actual; estadística o estimación de uso de plaguicidas; otra información que se considere relevante. Para la elaboración de este documento, la idea es que se utilice información disponible, sin nuevas encuestas u otros. Valor 2009: incluido en costos de coordinación 3.1. 4.2. Formulación de propuestas y contratación Hay desfase en la iniciación de proyectos de más de 4 meses. Los diferentes mecanismos de contratación se deben a los montos de los proyectos. Los Acuerdos de Financiación en Pequeña Escala (SSFA) son para proyectos de hasta US$200,000. Para proyectos de mayor valor se hacen Acuerdos de Cooperación de Proyecto (PCA). Estos últimos requieren de un trámite administrativo más complejo, por lo cual en estos casos se suscribe un SSFA para la fase inicial. Colombia La propuesta de proyecto ha sido formulada y se está ejecutando un primer contrato (SSFA) con AUGURA de una duración de 7 meses. Este se terminará a finales de marzo de 2009. A la vez se está gestionando un Acuerdo de Cooperación de Proyecto para los 17 meses restantes. Este iniciará en abril de 2009 y terminaría a finales de agosto de 2010. Costa Rica Se han recibido propuestas de proyecto de parte de PROAGROIN, BANACOL y CORBANA. Estos están en revisión y ajuste para formular contratos en forma de SSFA: • PROAGROIN (piña): SSFA por una duración de 2 años a partir de Noviembre 2008. • BANACOL (piña): SSFA por una duración de 2 años a partir de Noviembre 2008. • CORBANA (banano): un primer SSFA con duración de un año, de Noviembre 2008 a Noviembre 2009, para posterior desarrollo de otro contrato. Nicaragua Se han recibido propuestas preliminares de parte de BICU, estas están en revisión y ajuste. Se propone un primer SSFA por una duración de 6 a 8 meses a iniciar en noviembre o diciembre de 2008. A inicios de 2009 se gestionará un Acuerdo de Cooperación para el periodo faltante. Valor 2009: El valor total de cada proyecto es de US$ 128,750; el presupuesto por país US$ 515,000. Para el 2009 se prevé una ejecución de US$ 600,000. 4.3. Ejecución de los proyectos demostrativos Cada proyecto abarca los mismos componentes, pero con diferentes metas y cronogramas. Cada UCN presentará brevemente los resultados esperados de sus proyectos demostrativos en el curso de 3er CDP. 8 / 22
Los componentes son: • Coordinación de proyecto: arreglos institucionales, dirección proyecto, comité de proyecto con participación de entidades co‐ejecutoras, relación con la UCR y el CCN, personal requerido, etc. • Componente Agrícola: o Desarrollo de planes de trabajo y protocolos BPA, MPM, MIP. o Selección de fincas demo, capacitación de personal vinculado, ajustes infraestructura, implementación guías desarrolladas, adquisición información agronómica. • Componente Monitoreo: o Seguimiento a información sobre uso de plaguicidas y BPA para el subsector‐ región: establecimiento de indicadores y adquisición de información en base anual, establecimiento de balances de toxicidad por cultivo. o Monitorear el impacto ambiental de parcelas demostrativas: establecimiento de protocolo para monitoreo de escurrimiento de plaguicidas a nivel de parcela, ejecución de monitoreo con entidades especializadas. o Monitoreo efecto socio económico de nuevas prácticas o Monitoreo de efecto de BPA y MPM sobre salud humana, evaluando factores de riesgo (calidad agua, residuos de plaguicidas en ropa de trabajo, residuos en producto cosechado), combinado con indicadores de salud (pruebas de sangre). • Componente Capacitación y Divulgación: establecimiento y ejecución de un plan de capacitación en BPA, MIP y manejo de plaguicidas, desarrollo de material didáctico, actividades de sensibilización dirigida a productores y al público en general. En la Figura 1 se encuentra a manera de ejemplo un cronograma general, indicando la secuencia de actividades para la implementación de los proyectos demostrativos. El cronograma de cada proyecto varía según su especificidad y necesidad. Las UCN hacen un primer seguimiento a los proyectos demostrativos y facilitan la relación entre agencias implementadoras y los miembros del panel asesor (ver 3.4). Valor 2009: incluido en 4.2. 4.4. Integración de proyectos – panel asesor regional Para fomentar el trabajo en red, se propone organizar una reunión regional en marzo de 2009, para integrar proyectos demo, con la participación de delegados de cada proyecto, de las diferentes UCN y con unos expertos externos de la región en temas BPA y capacitación agrícola. En esta reunión se presentarán los diferentes proyectos con sus avances y se someterán a discusión: • Métodos e indicadores para seguimiento a implementación BPA; • Protocolos de BPA, MPM, MIP; 9 / 22
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Protocolos de adquisición de información socio‐económica, ambiental y de salud humana; Los materiales didácticos en desarrollo.
Uno de los resultados de esta reunión será la identificación de temas para capacitación para las entidades implementadoras de los proyectos demo. Valor 2009: US$ 25,000 (como parte de 3.4). 4.5. Capacitación para proyectos demo En función de necesidades detectadas por el panel asesor para proyectos demo, existe la posibilidad de realizar un taller técnico a nivel regional en el mes de julio. Posibles temas que se vislumbran de interés son: • Indicadores para seguimiento a BPA e impacto ambiental a nivel sectorial: índices de toxicidad y otros. • Modelos de simulación para escurrimiento de plaguicidas. • Capacitación para BPA y MPM en agricultura. Valor 2009: US$ 29,250
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Figura 1: Cronograma indicativo general para la implementación de proyectos demostrativos ACTIVIDAD Coordinación de proyecto MdE entre entidades socias proyectos demo Contratación personal Elaboración de un manual de procedimientos Compra de equipos y materiales. Reportes de avance Reporte final Componente Agrícola Desarrollo protocolos BPA, MPM, MIP Selección de fincas Capacitación personal fincas demo Adecuar infraestructura, aplicar protocolos de BPA Siembra, proceso agrícola Componente Monitoreo Trabajo indicadores, protocolo seguimiento BPA sector Adquisición información línea base sector – región Actualización línea base BPA Elaboración de protocolo de monitoreo en parcela Ejecución monitoreo escurrimiento parcela Elaboración protocolo monitoreo socio‐económico Adquisición datos para análisis costo ‐ beneficio Desarrollo protocolo salud humana Evaluación efecto nuevas prácticas sobre salud humana Componente capacitación Desarrollo plan de capacitación Desarrollo material de capacitación Ejecución programa de capacitación y sensibilización
MES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
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5. Componente Monitoreo de impacto ambiental de plaguicidas El monitoreo del impacto de los plaguicidas sobre el ambiente consiste en la evaluación del uso de plaguicidas (indicadores de proceso y de reducción de estrés) y de la presencia de plaguicidas en el medio ambiente (indicadores de estado ambiental). Esta segunda actividad se está llevando a cabo a través del programa de monitoreo costero. 5.1. Monitoreo y evaluación del uso de plaguicidas a nivel nacional Las estadísticas del uso aparente de plaguicidas a nivel nacional son útiles para hacer seguimiento en el largo plazo a la posible contaminación de parte del sector agrícola. En el 2008, las UCN han diseñado bases de datos y recopilado información de uso de plaguicidas de años 2004, 2005 y 2006. En el primer semestre de 2009 se actualizará esta información con datos del 2007. Como producto final se tiene la evolución por país de áreas de siembra y consumo de plaguicidas (importación mas producción menos exportación). Valor 2009: incluido en costos de coordinación 3.1. 5.2. El programa de monitoreo costero de plaguicidas El programa de monitoreo costero tiene como objetivo monitorear y evaluar el escurrimiento de plaguicidas al Mar Caribe. Se tiene previsto una evaluación de plaguicidas en mar abierto, combinado con un monitoreo de plaguicidas en una selección de desembocaduras, lagunas costeras y ciertas cuencas hidrográficas. Las entidades participantes son: • Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos de Nicaragua, Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (CIRA/UNAN). • Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología; Centro de Investigación en Contaminación Ambiental, Universidad de Costa Rica (CIMAR‐CICA/UCR). • Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), Colombia. Con las 3 entidades se firmaron Acuerdos de Financiación en Pequeña Escala – SSFA de duración de 1 año y con vencimiento en junio de 2009. Estos abarcan el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones y el establecimiento de la línea base. Se dará continuidad con nuevos SSFAs para el monitoreo posterior, de julio 2009 a junio 2010. Un primer seguimiento a los proyectos ejecutados por estas entidades es realizado por las UCN y los CCN. La UCR facilita los proyectos y las comunicaciones, publica la información a nivel regional y hace seguimiento a la implementación del programa. 12 / 22
5.2.1. Incrementar capacidad de laboratorios, certificación En el 2008 se analizaron las necesidades de las instituciones participantes, junto con el panel asesor. El apoyo para mejorar el equipo especializado fue incluido en los contratos con las entidades participantes en el monitoreo costero. La adquisición, instalación, puesto en marcha y calibración de equipos se termina antes de fin de 2008. En el 2009 los laboratorios harán nuevas pruebas Inter‐laboratorios para mejorar la calidad analítica y actualizarán los manuales de Manejo y Control de Calidad donde se estime necesario. En el caso donde esto no se ha realizado todavía, se harán pruebas de desempeño específicas para iniciar el proceso de acreditación de pruebas, y se hará una auditoría interna sobre ISO 17025. Valor 2009: incluido en capacitación e implementación (5.2.2, 5.2.3 y 5.2.5). 5.2.2. Capacitación en monitoreo En el 2008 se realizó un curso de capacitación en el CICA en muestreo y análisis, con participación de INVEMAR, CIRA y CICA‐CIMAR. Este curso también contempló aspectos de control de calidad y reporte de resultados. En el curso se identificaron necesidades adicionales de capacitación, estas serán discutidas en la reunión regional con el panel asesor. En este no solo se contemplarán necesidades de programa de monitoreo costero, pero también necesidades de capacitación para el monitoreo de escurrimiento de plaguicidas a nivel de parcela, como parte de los proyectos demostrativos. Se contempla entonces un segundo curso con posibles temas: • Determinación de plaguicidas modernos y tradicionales (legacy pesticides) con GC/LRMS. • Análisis instrumental de contaminantes orgánicos. • Uso de modelo de simulación para complementar los diagnósticos de escurrimiento de plaguicidas (Pesticide Impact Rating Index PIRI; Pesticide Fate Models de FOCUS, EU). Se prevé un curso de duración de una semana a principios de julio 2009. Igual como en oportunidades anteriores se coordinará con otros proyectos (AIEA, UNU‐INWEH, GEF‐IWCAM). Valor 2009: US$ 32,762. 5.2.3. Establecimiento de línea base en mar y zonas costeras Se inició con el primer muestreo en zonas costeras y marinas en agosto de 2008. Se seleccionaron cuencas, lagunas y desembocaduras que son influenciados por actividad agrícola. Se espera tener primeros resultados en febrero de 2009. Estos se publicarán en la página web del proyecto, utilizando la plataforma interactiva basada en mapas, actualmente en desarrollo 13 / 22
(6.4). Los resultados serán también presentados en los CCN, donde se busca retroalimentar al sector agrícola con los resultados obtenidos. Valor 2009: US$0, fondo comprometido en 2008. 5.2.4. Diseño de plan de monitoreo 2009‐2010 Con base en la primera evaluación, cada país revisará nuevamente las zonas y estaciones a monitorear. Para esto se tendrá en cuenta zonas, compuestos (resultados línea de base y productos utilizados en cultivos específicos) y matrices (contemplar también técnicas que permiten determinación de escurrimiento en corto tiempo como muestreadores pasivos y trampas de sedimento). Las diferentes evaluaciones serán compartidas con el panel asesor en una reunión regional en febrero de 2009. En esta reunión se revisarán los planes de monitoreo 2009‐2010 propuestos y se evaluarán necesidades de capacitación. Valor 2009: US$20,000 (como parte de 3.4). 5.2.5. Ejecución monitoreo 2009‐2010 La frecuencia y las fechas para toma de muestras variarán entre países en función de regímenes de lluvia. Se tiene planeado por lo menos dos rondas de muestreo al año, iniciando en marzo de 2009. Para dar mayor valor a esta información y con el fin de utilizarla para evaluar diferentes estrategias de manejo, se propone utilizar técnicas de simulación de cuencas hidrográficas (N‐ SPECT). Un experto de cada institución participó en un curso en este tema en el 2008, el objetivo es aplicar este conocimiento en el año 2009 y 2010. Valor 2009: US$183,790. 5.2.6. Desarrollo y publicación base de datos con información de monitoreo Adicionalmente al uso de una plataforma para visualizar y publicar resultados de proyectos (metadata que se publicará en una plataforma interactiva basada en mapas, ver 6.4), se están revisando las opciones para entregar a los usuarios los resultados del monitoreo a través de una aplicación GIS‐IMS. Esta permitirá de forma interactiva visualizar diferentes variables, localizaciones, tiempos y otros. Se tendrá un modulo para cargar archivos o información en línea por parte de los participantes en el programa de monitoreo. El PNUMA‐UCR/CAR‐ no posee la capacidad para el desarrollo, hospedaje y mantenimiento de una aplicación GIS‐IMS, por lo cual se revisan ofertas de diferentes proveedores para este servicio. El INVEMAR (Colombia) se comprometió con este servicio para el proyecto de la AIEA 14 / 22
(RLA/7/012) y actualmente está trabajando junto con el CEAC (Cuba) en el módulo para cargar archivos con datos de laboratorio, por lo cual es una opción preferencial para el proyecto REPCar. Se tiene previsto terminar Términos de Referencia para el establecimiento de esta aplicación en marzo 2009, con el programa iniciando servicio en julio 2009. Valor 2009: incluido en costos página web 6.4.
6. Componente Actividades para el fortalecimiento de la capacidad de reducción de escurrimiento de plaguicidas Las actividades del 2008 en este componente se centraron en el manejo de las comunicaciones, la cooperación con otros proyectos y la participación en eventos. En el 2009 se intensificarán estas actividades, buscando también mayor presencia y visibilidad del proyecto y mayor concienciación en las regiones de influencia. 6.1. Revisión de marcos legales Esta actividad se basa en la necesidad de revisar leyes y reglamentos para el manejo de los plaguicidas, permitiendo adecuado control y cumplimiento. A la vez se quieren revisar la instalación de condiciones que desincentiven el uso de plaguicidas altamente tóxicos o persistentes. Este trabajo se realizará con el personal de los diferentes Ministerios vinculado a la temática e en conjunto con una consultoría a nivel regional. Se tiene previsto trabajar en los Términos de Referencia para esta revisión en el segundo semestre de 2009, organizando una reunión regional de expertos en la temática para principios de 2010. En esta reunión se revisarán alcances y se acordará un plan de trabajo. Valor 2009: incluido en costos de coordinación 3.1. 6.2. Apoyo a esquemas de certificación Esta actividad busca evaluar y apoyar las fuerzas del mercado que están motivando a los productores agrícolas a implementar BPA. No se tiene previsto iniciar con la actividad en el 2009, con excepción de observar esquemas de certificación nacional e internacional, participando eventualmente en un congreso sobre la temática. Valor 2009: US$ 0.
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6.3. Programas de concienciación y capacitación en BPA – fondos Croplife LA En la reunión del CDP de 2008 se acordó canalizar los recursos de Croplife LA a temas de concienciación y capacitación de agricultores, como complemento a la capacitación de los proyectos demo. Se invitó a las UCN a proponer actividades en este sentido, canalizándolos a través de una agencia especializada en cada país, por un valor de US$ 17,000. En este marco se decidió apoyar a una iniciativa de concienciación y capacitación liderada por la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), que cuenta con una co‐financiación. Este SSFA se inició en octubre de 2008 y terminará en junio de 2009, y cubre la producción de diferentes materiales didácticos y capacitación en principios de BPA a agricultores en departamentos caribeños. Se está a la expectativa de recibir propuestas de concienciación‐capacitación de parte de las UCN de Costa Rica y Nicaragua, para poder iniciar antes de terminar el 2008. Valor 2009: fondos Croplife LA US$ 40,000. 6.4. Desarrollo de sitio web de proyecto En el segundo semestre del 2008 se inició con el desarrollo de una plataforma interactiva basada en mapas, como complemento a la actual página web del proyecto. Se realiza esta actividad en un contrato con un consultor (CATHALAC), de forma conjunta con el subprograma AMEP del Programa Ambiental del Caribe (PAC). Este subprograma está rediseñando el manejo de información relacionado con sus actividades y proyectos. La plataforma se entrega a finales de 2008, para ponerla a prueba desde enero de 2009. Se tiene previsto su lanzamiento en marzo de 2009. En el curso del 2009 se seguirá con la ampliación de información y documentos publicados a través del sitio web, específicamente relacionados con la ampliación de información de línea base sobre uso de plaguicidas y la actualización de páginas con documentos de proyecto: protocolos de proyectos demostrativos y de monitoreo costero. Valor 2009: US$ 20,000. 6.5. Producción de material impreso Para facilitar la divulgación de generalidades del proyecto REPCar a un amplio público (agricultores y entidades educativas) se realizó un primer plegable informativo en Español e Inglés. Se hará la traducción al Miskitos para las Regiones Autónomas de Nicaragua. Se propone actualizar este plegable regional a mediados de 2009. Valor 2009: US$ 6,722 16 / 22
6.6. Cooperación con otras iniciativas relacionadas ‐ Participación en eventos – Contactos y Divulgación a alto nivel El proyecto fortalecerá sus vínculos con otras iniciativas en temáticas o áreas geográficas complementarias. Se seguirá cooperando con entidades afines al PNUMA‐UCR/CAR como el RAC‐CIMAB y la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA, especialmente el proyecto RLA7/012), la Red Internacional sobre Agua y Salud Ambiental de la Universidad de Naciones Unidas (UNU‐INWEH), el proyecto GEF‐IWCAM y el Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe (CATHALAC). A través de la participación en reuniones con estas organizaciones se quiere, por un lado, seguir compartiendo recursos para actividades como la capacitación especializada, y por otro lado explorar alianzas para el desarrollo de nuevas propuestas de proyecto. Donde se estime conveniente y sea de interés, se invitarán a delegados nacionales para participar o representar el proyecto. El proyecto requiere estar presente en reuniones regionales del PNUMA o del GEF, como la Conferencia Bi‐anual de los proyectos del Programa Estratégico de Aguas Internacionales de GEF que tendrá lugar en el 2009. A nivel nacional las UCN seguirán representando al proyecto en eventos como ferias agrícolas y ambientales. Se buscará también aumentar contactos y divulgación del proyecto entre políticos y líderes a alto nivel. Esto es una responsabilidad compartida de las UCN y la UCR del proyecto. De esta manera se logrará incrementar el apoyo político e institucional al proyecto, se irá promoviendo la ratificación del protocolo FTCM de parte de los Gobiernos de Colombia, Costa Rica y Nicaragua, y la ratificación de la Convención de Estocolmo por parte del Gobierno de Colombia. Valor 2009: US$ 9,000, resto incluido en costos de coordinación 3.1.
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7. Cronograma
Actividad Ene
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Coordinación de proyecto Misión Coordinador Proyecto a Nic., C.R.; Col. Reunión Comité Directivo Proyecto Reuniones Comités Coordinación Nacional Reunión panel asesor regional monitoreo ambiental Reunión panel asesor regional BPA Informes de avance proyectos demo y monitoreo costero Informe cofinanciación 2008 Informe de avance DGEF Informe de progreso de implementación Evaluación de mitad de periodo Proyectos demostrativos Colombia: inicio segundo contrato (PCA) Augura Costa Rica: inicio segundo SSFA Corbana Nicaragua: inicio segundo contrato (PCA) BICU Coordinación establecido en todos los proyectos Fecha limite protocolos BPA formulados, fincas seleccionadas Fecha limite Infraestructura ajustada, inicio ciclo productivo Monitoreo iniciado en todos los proyectos Capacitación BPA – MPM en curso en todos los proyectos Reunión de integración regional con panel asesor Capacitación para proyectos demo
Feb
Mar
Abr
May
2009 Jun Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
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Actividad Ene
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
Monitoreo impacto ambiental plaguicidas Estadísticas plaguicidas 2007 actualizadas Fin 1er, inicio 2º SSFA monitoreo costero Capacidad laboratorios incrementado 2º curso de capacitación monitoreo costero Línea base residuos de plaguicidas en zonas costeras y marinas Plan monitoreo costero 2009‐2010, reunión con panel asesor Ejecución monitoreo costero 2009‐2010 Base de datos GIS establecido y disponible en internet Fortalecimiento capacidad reducción de escurrimiento TdR desarrollados para revisión marcos legales Proyectos concienciación – capacitación fondos Croplife LA Plataforma interactiva con mapas en pagina web Actualización plegable de proyecto Trabajo en red con otros proyectos – divulgación a alto nivel
Feb
Mar
Abr
May
2009 Jun Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
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8. Presupuesto 8.1. Ejecución presupuesto GEF 2006‐2007‐2008 A continuación se presenta una ejecución de presupuesto global del proyecto de los años 2006, 2007 y 2008. En el caso del presupuesto de 2008, se compara el presupuesto aprobado en el Comité Directivo anterior, la ejecución a septiembre 2008 y la proyección a fin de año. Presupuesto global
2006
Componente 1 – Coordinación de proyecto 1.1 – Administración de proyecto 1.2 – Reuniones de Comité Directivo 1.3 – Paneles de asesores y Evaluación externa Componente 2 – Proyectos demostrativos 2.1 – Preparación proyectos demo 2.2 – Ejecución proyectos demo Componente 3 – Monitoreo ambiental 3.1 – Capacitación para monitoreo costero 3.2 – Ejecución monitoreo costero Componente 4 – Fortalecimiento para REP 4.1 – Mantenimiento de mejoras en REP 4.2 – Lecciones aprendidas Subtotal ADMINISTRACIÓN AGENCIA EJECUTORA (8%) Gran total
2007
60,708 60,708 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60,708 4,730 65,438
228,453 189,514 38,939 0 0 0 0 8,257 8,257 0 2,464 0 2,464 239,174 76,155 315,329
Presupuesto global
2008 ppto
Componente 1 – Coordinación de proyecto 1.1 – Administración de proyecto 1.2 – Reuniones de Comité Directivo 1.3 – Paneles de asesores y Evaluación externa Componente 2 – Proyectos demostrativos 2.1 – Preparación proyectos demo 2.2 – Ejecución proyectos demo Componente 3 – Monitoreo ambiental 3.1 – Capacitación para monitoreo costero 3.2 – Ejecución monitoreo costero Componente 4 – Fortalecimiento para REP 4.1 – Mantenimiento de mejoras en REP 4.2 – Lecciones aprendidas Subtotal ADMINISTRACIÓN AGENCIA EJECUTORA (8%) Gran total
309,169.00 267,180.00 19,589.00 22,400.00 625,500.00 25,500.00 600,000.00 276,673.00 106,673.00 170,000.00 68,330.00 15,000.00 53,330.00 1,279,672 68,758.00 1,348,430
2008 ene – sep 234,696 211,826 0 22,869 225,139 25,139 200,000 525,432 109,222 416,210 6,600 0 6,600 991,866 46,492 1,038,359
2008 proyectado 314,535 271,666 20,000 22,869 578,889 28,889 550,000 525,432 109,222 416,210 11,200 0 11,200 1,430,055 63,329 1,493,384
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En comparación con el presupuesto original de 2008 se tienen las siguientes variaciones: • Mayor valor en preparación de proyectos demo, bajo este rubro se valoró parte de los contratos iniciales de los asistentes de las UCN. • Cabe anotar que la ejecución en proyectos demo a septiembre es de US$200,000 y que un eventual saldo será transferido a años posteriores. • El mayor valor por el programa de monitoreo costero se debe a una iniciación adelantada de actividades (compra equipos) y la asignación de fondos para parte de las actividades de 2009. Se mantendrá el mismo presupuesto global para este componente. • Las actividades para el mantenimiento de la Reducción de Escurrimiento de Plaguicidas y de Lecciones Aprendidas han sido menos de lo previsto. También incluyen el desarrollo de página web, financiado con fondos de PNUMA‐UCR/CAR, y de material de capacitación que ha sido incluido en contratos con fondos provenientes de Croplife LA y en contratos de proyectos demostrativos. 8.2. Presupuesto GEF 2009 ‐ 2010 A continuación el presupuesto consolidado para el 2009 y 2010, acorde con las actividades descritas anteriormente. Presupuesto global Componente 1 – Coordinación de proyecto 1.1 – Administración de proyecto 1.2 – Reuniones de Comité Directivo 1.3 – Paneles de asesores y Evaluación externa Componente 2 – Proyectos demostrativos 2.1 – Preparación proyectos demo 2.2 – Ejecución proyectos demo Componente 3 – Monitoreo ambiental 3.1 – Capacitación para monitoreo costero 3.2 – Ejecución monitoreo costero Componente 4 – Fortalecimiento para REP 4.1 – Mantenimiento de mejoras en REP 4.2 – Lecciones aprendidas Subtotal ADMINISTRACIÓN AGENCIA EJECUTORA (8%) Gran total
2009 371,556 281,556 20,000 70,000 629,250 29,250 600,000 216,552 32,762 183,790 35,722 0 35,722 1,253,080 87,400 1,340,480
2010 414,432 349,432 20,000 45,000 395,000 0 395,000 5,800 5,800 0 178,738 124,000 54,738 993,970 86,400 1,080,370
TOTAL 1,342,675 1,152,875 98,939 90,860 1,603,139 58,139 1,545,000 803,050 203,050 600,000 228,124 124,000 104,124 3,976,987 318,014 4,295,000
8.3. Presupuesto Croplife LA En el 2008 se recibió un aporte en efectivo de parte de Croplife LA por un valor de US$ 33,000. Este se ha ejecutado parcialmente. Se prevé una ejecución de US$ 40,000 en el 2009.
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ACRONIMOS AIEA
Agencia Internacional de Energía Atómica
AMEP
Evaluación y Gestión de la Contaminación Ambiental
BPA
Buenas Prácticas Agrícolas
CATHALAC
Centro de Aguas del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe
CCN
Comité de Coordinación Nacional
CDP
Comité Directivo del Proyecto
CML
Cuadro de Marco Lógico
Convenio de Cartagena
Convenio para la protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe
CP
Coordinador de proyecto
FTCM
Fuentes Terrestres de la Contaminación Marina
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEF‐IWCAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial – Manejo Integrado de las Cuencas y Zonas Costeras
MIP
Manejo Integral de Plagas
MPM
Mejores Prácticas de Manejo
ONG
Organización no gubernamental
PAC
Programa Ambiental del Caribe
PCA
Acuerdos de Cooperación de Proyecto
PNUMA‐DGEF
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – División de la Coordinación GEF
PNUMA‐UCR/CAR
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – Unidad de Coordinación Regional del Caribe
Protocolo FTCM
Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres
REPCar
Reduciendo el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe
SSFA
Acuerdos de Financiación en Pequeña Escala
TdR
Términos de Referencia
UCN
Unidad de Coordinación Nacional
UCR
Unidad de Coordinación Regional
UNU‐INWEH
Universidad de las Naciones Unidas – Red Internacional sobre el agua, el Medio Ambiente y la Salud
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