MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI – LA OROYA GESTION 2 003 – 2 006
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS OSLIDOS PIGARS
Marzo, 2 004
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006
CONTENIDO Capitulo I ....................................................................................................... 1. Presentación……………………………………………………………... 2. Objetivo…………………………………………………………………. 3. Metodología……………………………………………………………... 4. Características Generales de La Oroya.…………………………………. 4.1 Ubicación Geográfica.………………………………………………. 4.2 Extensión y Limites…………………………………………………. 4.3 Medio Físico………………………………………………………... 4.3.1 Fisiografía y topografía……………………………………….. 4.3.2 Clima………………………………………………………….. 4.3.3. Hidrografía…………………………………………………… 4.4 Topografía y tipo de suelo………………………………………….. 4.5 Agricultura y ganadería…………………………………………….. 4.6 Aspecto Socio Económico…………………………………………. 4.7 Economía de la Provincia………………………………………….. 4.8 Educación………………………………………………………….. 4.9 Salud Pública……………………………………………………….. 4.9.1 Servicio Básicos……………………….……………………… 5. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos…………………. 5.1 Aspectos Técnico-Operativos……………………………………… 5.1.1 Generación de Residuos Sólidos…………………………….. 5.1.2 Almacenamiento y Barrido………………………………….. 5.1.3 Recolección………………………………………………….. 5.1.4 Transporte……………………………………………………. 5.1.5 Disposición Final y Reciclaje…………………………………. 5.2 Aspecto Gerencial y Administrativo…………………………………. 5.2.1 La organización del servicio…………………………………… 5.2.2 Del personal…………………………………………………… 5.2.3 Financiamiento………………………………………………… 5.3 Temas prioritarios…………………………………………………… 6. Conclusiones…………………………………………………………….. 7. Recomendaciones…………….………………………………………… CAPITULO II: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos… 8. Presentación…………………………………………………………… 9. Identificación del Área Geográfica…………………………………….. 9.1 Área geográfica del PIGARS….………..………………………… 9.2 Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS.. 9.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar……….. 9.4 Definición de los Objetivos y metas del PIGARS…………………... 9.4.1 Objetivos estratégicos del PIGARS…………………………… 9.4.2 Metas estratégicas del PIGARS………………………………..
04 05 06 06 08 08 08 09 09 10 12 12 12 13 15 17 18 19 19 20 20 23 23 26 26 27 27 27 28 29 30 33 36 37 37 37 38 38 39 39 39
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10 Identificación y evaluación de alternativas……………………………… 10.1 Consideraciones generales…………………………………………. 10.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo…………….. 11 Preparación de las estrategias…………………………………………… 11.1 Municipalidad con estructura orgánica fortalecida………………. 11.2 Municipalidad con manejo técnico operativo aceptable..………… 11.3 Municipalidad con optimo sistema Financiero…………………… 11.4 Pobladores con buenas prácticas en el manejo de RSU………….. 11.5 Ciudad con paisaje limpio………………………………………… 11.6 Instituciones en constante coordinación………………………….. 12 Formulación del Plan de Acción.…………….………………………... 12.1 Plan de acción a corto plazo………………………………………. 12.2 Cronograma de actividades a corto plazo………………………… 12.3 Plan de Acción a Mediano Plazo…………………………………. 12.4 Cronograma de Actividades a Mediano Plazo…………………… 13. Formulación del Plan de Monitoreo a Corto Plazo…………………… 13.1 Plan de monitoreo a corto plazo…………………………………. 13.2 Cronograma de monitoreo a corto plazo………………………… 13.3 Plan de monitoreo a mediano plazo……………………………… 13.4 Cronograma de monitoreo a mediano plazo……………………… ANEXOS: Figura Nº 1 Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM 2001).. Figura Nº 2 Esquema del PIGARS a corto plazo……………………….. Figura Nº 3 Esquema del PIGARS a mediano plazo……………………… Cuadro Nº 1 Generación residuos Sólidos (Producción Per-cápita)……... Cuadro Nº 2 Caracterización de los residuos sólidos de la Ciudad de Oroya Cuadro Nº 3 Herramientas disponibles del servicio de Limpieza Pública.. Cuadro Nº 4 Recolección por MPYO, DRP y Sin Servicio……………… Cuadro Nº 5 Recorrido del carro recolector de residuos sólidos urbanos… Cuadro Nº 6 Promedio de recolección de desechos sólidos en toneladas… Cuadro Nº 7 Personal destacado al servicio de limpieza pública………… Cuadro Nº 8 Recaudación por concepto de limpieza pública…………….. Cuadro Nº 9 Objetivos y metas estratégicas del PIGARS………………... Cuadro Nº10 Organigrama M.P.Y.O………..……………………………..
40 40 43 45 45 45 46 46 47 47 50 50 51 52 53 54 54 55 56 57 07 48 49 21 22 23 24 25 26 28 29 40 58
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CAPITULO I: DIAGNOSTICO
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1. PRESENTACIÓN La Ley 27314 del 21 de julio de 2,000 requiere a las Municipalidades Provinciales del país a formular sus respectivos Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). La Municipalidad Provincial de La Oroya en concordancia a este mandato de Ley y reconociendo la impostergable necesidad de establecer un adecuado manejo de residuos sólidos en la Provincia coordinó con el CONAM para desplegar los esfuerzos que estén a su alcance y cumplir con lo estipulado en la Ley General de Residuos Sólidos. El Comité técnico del PLAN INTREGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS “PIGARS” de la Provincia de Yauli - La Oroya, estuvo conformado por: • • • • • • • •
La Municipalidad provincial, Sub Prefectura ADMA Oroya, Junta vecinal, Consorcio UNES, Parroquia, Cámara de Comercio, DOE RUN PERU SRL Asamblea Popular
Cuyo objetivo principal fue elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la ciudad de La Oroya “PIGARS”, para tener un instrumento de gestión que contribuya a evitar los impactos negativos ambientales ya sea a corto, mediano y largo plazo, tomando una serie de acciones de concientización y mejoramiento en el servicio de limpieza pública y manejo integral de los residuos sólidos. La primera fase fue elaborar el diagnostico de la situación actual del manejo de residuos sólidos en La Ciudad de La Oroya, con la finalidad de disponer de una línea de base consensuada que permita encarar, orgánica y estratégicamente; los principales
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conflictos que subyacen a la problemática del manejo de residuos sólidos en la ciudad. Este documento contiene el PIGARS para la Ciudad de La Oroya, específicamente el área urbana del distrito capital, considerando un enfoque de análisis integral sobre el estado de la limpieza pública en la ciudad, así como las respectivas conclusiones y recomendaciones para mejorar el manejo de los residuos en la ciudad.
2. OBJETIVO Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la ciudad de La Oroya a fin de crear Conciencia Ambiental de la ciudadanía en general y motivar a la colectividad a mantener limpio nuestra Ciudad.
3. METODOLOGÍA La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinámica de trabajo multidisciplinario a través del Grupo Técnico. Además, se han realizado consultas con el comité multisectorial y La Municipalidad de La Oroya. Se ha empleado la metodología de formulación de la Guía PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1. De este modo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio: i)
El técnico operativo
ii)
El gerencial y administrativo.
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Figura 1 Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)
Paso 1: Organización local para el desarrollo del PIGARS
Paso 7:
Paso 2:
Ejecución de proyectos y monitoreo
El diagnostico o definición del problema
Co Educación Ambiental
MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN LA OROYA
Paso 6: Formulación del plan de acción del PIGARS
Recursos humanos y financieros
Concertación institucional
Paso 5:
Paso 4:
Preparación de la estrategia
Identificación y evaluación de las alternativas
Paso 3: Establecimiento de los objetos y alcances del PIGARS
Principales Fuentes de información Aportes de los participantes del Grupo Técnico INEI
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4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA OROYA 4.1
Ubicación geográfica La Provincia de Yauli La Oroya se encuentra ubicada en la sierra central del país. Formando parte de la cuenca alta del río Mantaro, ocupando altitudes que oscilan entre 3500 m.s.n.m. a mas de 4800 m.s.n.m. Propiamente el distrito capital se encuentra a una altitud de 3745 m.s.n.m., a 11° 31’ 03’’ Latitud Sur y 75° 53’ 58’’ Latitud Oeste. La Microregión, pertenece a la Región Junín y está conformada por los Distritos de: • La Oroya, • Santa Rosa de Sacco, • Paccha, • Chacapalpa, • Huau Huay, • Morococha, • Yauli, • Suitucancha, • Santa Bárbara de Carhuacayán, y • Marcapomacocha.
4.2
Extensión y Límites El distrito capital de La Oroya comprende una superficie de 388.42 km2, con una densidad poblacional de 84 hab./km2. Políticamente está constituida por diez distritos, y por sus características geomorfológicos y climáticas, su territorio por las actividades económicas predominantes se divide en cuatro zonas diferenciadas: • Minera ( Yauli, Morococha), • Ganadera (Santa Bárbara de Carhuacayan, Marcapomacocha), • Conurbación y metalúrgica urbana (La Oroya, Santa Rosa de Sacco, Paccha) • Ganadera y Agrícola (Suitucancha, Chacapalpa y Huayhuay).
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La ciudad de La Oroya es la capital de la provincia, así como capital del distrito de La Oroya.
Paccha
Curipata
Santa Rosa de Sacco
Rio Mantaro
Rio Yauli Marcavalle
Mayupampa
Refinería
Chupampa Chulec Amachay
Fundición
La Oroya Antigua
Para efectos de la elaboración del PIGARS se considera la zona metalúrgica urbana considerando a Oroya y Sacco. La Microregión tiene una extensión de 81,320 Hectáreas, Limita por el: • Norte con los Distritos de Marcapomacocha y Santa Bárbara de Carhuacayán; • Este con la Provincia de Tarma (Departamento de Junín); • Sur con el Distrito de Huayhuay (Provincia de Yauli); y • Oeste con las Provincias de Canta y Huarochirí (Departamento de Lima). 4.3
Medio físico
4.3.1 Fisiografía Y Topografía.
La topografía de la Microregión es agreste. Esta conformada por un valle angosto, limitada por cerros de fuertes pendientes,
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y atravesada por la carretera central. La altura a la que se encuentra fluctúa entre los 3700 m.s.n.m.
4.3.2 Clima
La Ciudad de la Oroya presenta las siguientes condiciones climáticas; seco y frígido la mayor parte del año, en los meses de noviembre a abril es húmeda, con altas precipitaciones, tanto de lluvia y granizo. Las precipitaciones normalmente se consideran benéficas en zonas de contaminación atmosférica.
PRECIPITACION EN LA OROYA 120 100
mm
80 60 40 20 0 ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
M ES
La temperatura es muy contrastante, puede llegar a 26° C (temperatura máxima), en los meses de junio, julio y agosto la temperatura llega hasta 8° C bajo cero (temperatura mínima). La humedad relativa varía entre 5 % (julio setiembre) y 72 % (enero marzo).
TEMPERATURA MINIMA 5.0 4.0
ºC
3.0 2.0 1.0 0.0 ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
Municipalidad Provincial -1.0 Yauli La Oroya M ES
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La dirección del viento es de norte a sur, entre las 7 y las 10 de la mañana, pero se invierte el movimiento de sur a norte a partir de las 10 de la mañana, la velocidad promedio es menor de 2 m/s. La formación ecológica se traduce en zonas de escasa vegetación herbáceo, casi no existe cobertura vegetal decido a la contaminación del aire, suelo y las precipitaciones que son ácidas, la escasa presencia de suelo y la excesiva erosión.
m/s
VELOCIDAD VIENTO 5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 1
4
7
10
13
16
19
22
HORAS Enero
Junio
Los Principales Recursos Hídricos están conformados por lagunas, manantiales, cuencas y sub cuencas, la cuenca más importante es la del río Mantaro que recorre de Norte a Sur por la Vertiente oriental del territorio Provincial al que confluyen las sub cuencas de Carhuacayan, Corpacancha, Yauli y Huayhuay. El clima es frígido y seco la mayor parte del año; en los meses de noviembre a abril es húmedo, con precipitaciones, tanto de lluvia. Las precipitaciones normalmente se consideran benéficas en zonas de contaminación atmosférica, porque “lavan” el aire ambiental. Sin embargo, no es el caso de la Zona de Estudio, porque contribuyen a la contaminación del río Mantaro, ya que acarrean material contaminante acumulado en las superficies. La dirección del viento es de norte a sur, entre las 7 y las 10 de la mañana, pero se invierte de sur a norte a partir de las 10 a.m. La velocidad promedio es menor de 2m/s,
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4.3.3 Hidrografía. La microregión de La Oroya, se ubica en la cuenca del río Mantaro. En el ámbito de la microregión, la cuenca del río Mantaro está conformada por la micro-cuenca del río Yauli. En el ámbito de la conurbación Santa Rosa de Sacco-La Oroya, existen quebradas semi-secas que desembocan en el río Yauli y el río Mantaro, atravesando zonas urbanas y constituyéndose en áreas vulnerables y de riesgo físico ante desastres naturales. 4.4
TOPOGRAFÍA Y TIPO DE SUELO La topografía del terreno es muy accidentada y agreste con fuertes pendientes de 70 – 88 %, el tipo de suelo es con presencia de fragmentos de textura arenosa y otra parte de textura de rocas descompuestas; como también se tiene presencia de piedras calizas, sílice y roca madre. La altura a la que se encuentra fluctúa entre los 3700 m.s.n.m.
4.5 AGRICULTURA Y GANADERÍA La distribución geográfica de la provincia de Yauli – La Oroya, es como sigue: El 79.59% 0.43% 19.98%
Son de Pastos Naturales, utilizados para el pastoreo. es de tierra de uso Agrícola. otros usos.
Actividad Principal Minero - Metalurgico Ganaderia
Agricultura
Distritos Morococha, La Oroya, Yauli Chacapalpa, Santa Barbara de Carhuacayan, Huay Huay, Santa Rosa de Sacco, Paccha, Yauli, Suitucancha, Chacapalpa, Santa Barbara de Carhuacayan, Huay Huay, Suitucancha, Marcapomacocha
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4.6
ASPECTOS SOCIO - ECONÓMICAS De las proyecciones del INEI, la Provincia de Yauli tiene una población total de 65,229 habitantes, de los cuales el 91.3% vive en zonas urbanas y el 8.7 % en ámbitos rurales. Así mismo, la población del Distrito de La Oroya es de 29,783, del Distrito de Santa Rosa de Sacco es de 12,092 habitantes. Entonces, según el INEI estos 2 distritos suman 41,875 habitantes Estos 2 distritos son los que se encuentran dentro de la conurbación urbana y Para efectos del presente documento, se trabajaría con estos 2 distrito. La Oroya cuenta con un total de 8 527 viviendas con una densidad poblacional de 82.3 hab./m2 Santa Rosa de Sacco con un total de 2 794 viviendas con una densidad de 127.98 hab./Km2 a) Tipos de Vivienda -
-
El 52.36 de las viviendas en la conurbación son viviendas independientes, 30.85% son casa en vecindad y el 12.45% son departamentos en edificios. El mayor porcentaje de casas en vecindad son de La Oroya, los campamentos generalmente son viviendas en vecindad. El mayor porcentaje de viviendas tipo departamento en edificio se encuentra en el distrito de Santa Rosa de Sacco.
b) Estado de Conservación -
Por lo general en la conurbación no existe una práctica de conservación y mantenimiento de viviendas. Las viviendas de la Oroya Antigua y La Oroya Nueva se hallan en mal estado de conservación.
c) Hacinamiento y Tugurización -
De acuerdo a información del CENSO del 93 el 37.51 % de las viviendas poseen una habitación, el 27.26 % dos habitaciones esto nos expresa un alto índice de tugurización. 64.77% aproximadamente.
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-
La tugurización está concentrada en la Oroya Antigua y La Oroya Nueva.
d) Déficit de la vivienda. -
-
-
El déficit cualitativo (relación de número de hogares entre número de viviendas) es bajo, arroja un déficit cuantitativo de 470 viviendas. El déficit cualitativo es mayor, esta representado por el 64.77% de viviendas en condiciones de hacinamiento y por el estado de conservación. La oroya Antigua y La Oroya Nueva, presentan el déficit cualitativos de viviendas más dramáticas.
En la ciudad de la Oroya se centralizan la mayor parte de las instituciones, empresas y servicios de la Provincia, esto incluye a instituciones y servicios del estado, entidades religiosas, organizaciones femeninas y el resto del marco institucional y del tejido social de la provincia
Las Instituciones son: Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya con sus diferentes oficinas. - Unidad de Gestión Educativo (UGE) - Parroquias - MINSA - Es Salud - Hospital de Chulec - Centro de Sanidad Inmaculada Concepción - Ministerio de Agricultura - INRENA - PRONAMACHS Organizaciones: - Comité Central del Vaso de Leche - Los sindicatos (Minero Metalúrgico, Educción, Salud, Municipal) - Comité de Defensa - Asamblea Popular -
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4.7
Asociación de Delegados Ambientales Juntas Vecinales Asociación de Comerciantes (Mercado Túpac Amaru, Mercado 3 de Febrero, José Carlos Mariategui, Mercado Central, Ovalo de Marcavalle, Feria del Señor de Muruhuay, Mercado Santa Rosa, Mercadillo Las Mercedes )
ECONOMÍA DE LA PROVINCIA a. La Industria Minero Metalúrgica. Es la actividad principal de La Oroya, el desenvolvimiento de esta actividad repercute directamente en toda la vida económica y social, En el distrito de La Oroya se ubica el Complejo Metalúrgico (Fundición y Refinerías) administrada por la empresa privada DOE RUN PERU SRL; en esta empresa trabajan 2,900 trabajadores estables y 1,000 por contrata (informe de la revista Element de la Compañía DOE RUN, Año 1998). Dentro de la Provincia de Yauli – La Oroya, existen empresas mineras metálicas y no metálicas que operan en los Distritos de Morococha, Yauli, como son: Distritos Yauli, Huay Huay
Empresas Mineras Volcan Cia Minera S.A.A. Sociedad Minera Corona S.A.
Morococha
Sociedad Minera Austria Duvaz S.A. San Ignacio de Morocoacha Calera Cut Off S.A.
b. Empresa de Servicios Básicos: Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado – EMSAPA, ELECTROCENTRO,
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ELECTRO ANDES. Ferrovías Central Andina - FVCA c. Empresas de Comunicación: Telefónica del Perú, Televisión: Cable Visión, Tele Cable, Canal Municipal, Radios: La Oroya, Láser, Súper A.M., Nueva Estrella, Aero Estudio, Cinética, Suprema, Inca Sat, Panamericana, y otros de menor cobertura. d. Empresas de Transporte Local e Interprovincial: Es una de las actividades que más a crecido en los últimos años, Las líneas de transportes a nivel local: Señor de los Milagros, Gacela, Pacifico, Emasen, Matutino, Ra-Ra, Tours Curipata, Las líneas de transportes a nivel Interdistrital : Empresa de Transportes Purísima Concepción, Empresa de Transportes Municipal Morococha, Empresa Gonzáles, Sucasairito, San Martín.
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e. Instituciones Financieras Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crédito: Bancos y Cajas: Banco de la Nación, Banco de Crédito, Banco Continental, Banco del Trabajo, Caja Municipal. Cooperativas: Las Cooperativas de Ahorro y Crédito: Cooperativa CAC Servicoop, Cooperativa CAC Centrocoop, Cooperativa CAC Refinería de Plata y Residuos Anódicos, Cooperativa de Servicios múltiples Minero-Metalúrgico. f. Comercio Mayor y Menor: El comercio y servicios son las actividades que más han crecido en los últimos años: En las actividades de comercio se ubica más del 50% dela PEA femenina Ocupada, El comercio esta articulada en la demanda de: Las Empresas Mineras y Metalúrgicas, que adquieren algunos insumos, repuestos para maquinaria pesada, y otros. El paso obligado de camiones ha hecho que se instalen comercios grandes y pequeños que proveen de repuestos y herramientas así como restaurantes para consumo de pasajeros y chóferes. La Demanda de la población en general: en alimentos, vestidos, artículos para el hogar, muebles ropa etc. 4.8
EDUCACIÓN Uno de las dificultades de la ciudad es la falta de capacitación a los alumnos en lo referente a hábitos de costumbre (basura), los mismos que realizarían las replicas en sus familias, los centros educativos que se encuentran en La Oroya y Santa Rosa de Sacco Son: Primaria: - Manuel Scorza - José Antonio Encinas Franco - Miguel Grau - Francisco Bolognesi - Daniel Alcides Carrión - Isaac Newton (Particular)
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-
Mi Pequeño Mundo Ingeniería Otros
Secundaria: - INEI 11 - Isaac Newton (Particular) - Ingeniería (Particular) - José Carlos Mariategui - José María Argüedas - José Gálvez Barrenechea - Amalia Espinoza - Mayupampa - Otros Institutos superiores: - Senati - Instituto Superior Tecnológico – La Oroya 4.9
SALUD PÚBLICA En la ciudad dela Oroya existe los servicios de Salud: -
EsSalud MINSA Parroquia Inmaculada Concepción Posta medica de Santa Rosa de Sacco Centro de Salud de la Municipalidad Provincial CLAS Huaynacancha
RESIDUOS SOLIDOS URBANOS Los residuos sólidos que son generados por la población en su mayoría son directamente vertidos a los ríos Mantaro y Yauli, lo cual trae como consecuencia la contaminación de las aguas de dichos ríos, con la consiguiente proliferación de ratas e insectos nocivos. La proliferación de estos animales acarrea enfermedades a los pobladores que se encuentran ubicados en el contorno de los ríos Yauli y Mantaro como son: Santa Anita, Las Brisas, La Rivera, y La Oroya Antigua.
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4.9.1 SERVICIOS BÁSICOS -
Superposición en la prestación de servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad y recojo de basura. Servicios con heterogeinidad en la calidad, altos costos de operación.
a) Agua potable: - La mayor parte de la conurbación de La Oroya consume agua sin potabilizar, únicamente entubada desde las fuentes de abastecimiento. - No existe adecuado control de calidad del agua de consumo, a excepción de La Oroya Antigua. - En general los sistemas de abastecimiento de agua son antiguos y carecen de adecuado mantenimiento. - El 49.25 % de las viviendas de la conurbación carecen de abastecimiento de agua potable. b) Alcantarillado -
5.
las aguas servidas se vierten directamente a los ríos Yauli y Mantaro sin ningún tratamiento. El porcentaje de viviendas que carecen de servicios de alcantarillado es de 36% Existe un alto porcentaje de viviendas que emiten sus aguas servidas directamente a quebradas y canales abiertos, incrementado los riesgos ambientales.
SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS La situación actual del manejo de los residuos sólidos se a analizado sobre la base de dos temas: a) Aspecto técnico-operativo: Que describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final. b) Aspectos gerenciales y administrativos: Que comprende información sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública.
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5.1
Aspecto Técnico-Operativos Los aspectos técnico operativo se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico de los residuos sólidos, así: • • • • •
Generación de residuos sólidos urbanos Almacenamiento y barrido Recolección Transporte Disposición final y reciclaje
5.1.1 Generación de Residuos Sólidos Urbanos Residuos Domiciliarios La generación de residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad, el Cuadro N° 01 muestra el tamaño poblacional y la generación de residuos sólidos domésticos. Aspecto técnico operativo, involucra el ciclo de vida de los residuos sólidos urbanos, desde su generación hasta su disposición final que comprende los siguientes: Generación (población). Almacenamiento y barrido ( población y Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya). Recolección ( Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya). Transporte (Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya). Tratamiento, Transferencia y disposición final (Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya).
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Cuadro N° 1 Generación de Residuos sólidos (producción Per-Cápita)
Provincia Oroya – Ciudad Oroya Campamentos TOTAL
22 627
Generación Per–capita (kg./hab./día) 0.33 (*)
Generación de residuos sólidos (tn./día) 7.40
4 437
0.50
2.22
27 064
0.36
9.62
Población
Fuente: Municipalidad Prov. Yauli La Oroya
Para el tratamiento de los residuos sólidos urbanos desde la generación hasta su disposición final esta considerado en el presupuesto operativo y distribuido de la forma siguiente: - Ingresos propios de la Municipalidad Provincial - Ingresos por el servicio prestado de limpieza publica.
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Cuadro N° 2 Caracterización de los residuos sólidos de la Ciudad de la Oroya COMPOSICIÓN Material biodegradable Cartón / papeles Metal Plásticos (polietileno) y botellas descartables Madera Vidrios Huesos Restos de textilería Objetos descartables (pañales, toallas) Excedente de material de construcción Zapatos , Zapatillas, pelotas Otros Total
PORCENTAJE (%) 48.2 7.4 8.8 13.5 4.0 5.2 2.5 2.7 3.2 2.0 1.0 1.5 100 %
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya :
Residuos industriales peligrosos y no peligrosos Los residuos no peligrosos de las diferentes zonas, básicamente compuesta por papeles, waipes, aserrín, plásticos livianos, restos de comida y otros, son recolectados por la Municipalidad y trasladados al botadero de Huaripuquio. Los residuos peligrosos que genera el complejo metalúrgico Doe Run Perú son tratados por la misma empresa en cumplimiento del PAMA. Residuos Hospitalarios La ciudad de La Oroya cuenta con el Hospital de ESSALUD, ubicado en el distrito de Santa Rosa de Saco, el Hospital General de Chúlec propiedad de Doe Run Perú y un Centro de Salud del MINSA en el distrito de La Oroya Los residuos Hospitalarios son recolectados y incinerados por los propios generadores.
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5.1.2 Almacenamiento y barrido. Diariamente el almacenamiento intra – domiciliario se realiza en recipientes que la misma población tiene o se adecua. Como también se refiere que existe en almacenamiento o lugares de acopio en las calles, lugares que muchas veces no son destinados para tal fin y que dichos residuos son evacuados con el vehículo recolector. Normalmente el barrido de calles se realiza de manera manual. Las herramientas de los trabajadores de limpieza pública es básico, que está compuesto por; escobas, carretillas, rastrillos, palas y picos. En cuanto se refiere al equipo de seguridad se cuenta con: mamelucos/guardapolvos, botas de jebe, guantes, protectores de cabeza, respirador de polvo/franelas. Cuadro N° 03 Herramientas disponibles para el servicio de Limpieza Pública Herramientas Carretillas Lampas Picos Rastrillos Escobas
Operativas En Stock Malogrados 10 10 02 09 25
----150
15 09 03 ---
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya
5.1.3 Recolección Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, las Municipalidad realiza la recolección de los residuos sólidos por “administración directa”. La recolección se realiza con un vehículo recolector (camión NISSAN), de lunes a domingo, realizando dos viajes
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diarios al botadero de Huaripuquio (ubicado a 11,6 Km. de la ciudad, camino a Huancayo).
Cuadro N° 04 Zonas con y sin servicio de recolección ZONAS
Servicio Servicio Doe Municipal Run Perú
Oroya Antigua.
X
Horacio Cevallos Gámez.
X
Calle Lima.
X
Mercado Santa Rosa.
X
AA. HH. Las Mercedes
X
AA. HH. Norman King Asoc. Viv. Túpac Amaru.
Sin servicio
X X
PP.JJ. Violeta Correa
X
Los Cipreses
X
PP.JJ. El Porvenir
X
Av. Miguel Grau.
X
Asociación de vivienda Los Álamos.
X
AA. HH. La Rivera.
X
AA. HH. Santa Anita.
X
AA. HH. Leoncio Astete.
X
AA. HH. San Carlos.
X
Curipata
X
Campamento Huaymanta
X
Campamento Santa Rosa
X
Campamento Buenos Aires
X
Campamento Huampaní
X
Campamento Esmeralda
X
CC. Huaynacancha
X
X
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya
Municipalidad Provincial Yauli La Oroya
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Cuadro N° 05 Tiempos de recorrido del carro recolector de residuos HORA
LUGAR
TIEMPO
6:00 a.m. 6:15 a.m.
RECOLECCIÓN Jr.: Huancavelica y Jr. Junín
15´
6:15 a.m. 6:30 a.m.
RECOLECCIÓN Jr. Cuzco y Av. José C. Mariategui
15´
6:30 a.m. 6:35 a.m.
RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Jr. Alfonso Ugarte, Jr. Progreso Y San Martín.
6:35 a.m. 6:47 a.m.
RECOLECCIÓN Calle Chanchamayo
12´
6:47 a.m. 7:07 a.m.
RECOLECCIÓN Y RECORRIDOCalle Chanchamayo, Calle 2 de Mayo y Calle Alfonso Ugarte.
20´
7:07 a.m. 7:13 a.m.
RECORRIDO Jr. Alfonso Ugarte y Mercado Central
7´
7:13 a.m. 7:20 a.m.
RECOLECCIÓN Mercado Central y Policía Nacional
8´
7:20 a.m. 7:23 a.m.
RECORRIDO Mercado Central, Calle Lima
3´
7:23 a.m. 7:31 a.m.
RECOLECCIÓN Calle Lima y Canal Diablos Rojos
8´
7:31 a.m. 7:36 a.m.
RECORRIDO Calle Lima, Las Mercedes
5´
7:36 a.m. 7:46 a.m.
RECOLECCION PP. JJ. Las Mercedes
10´
7:46 a.m. 8:00 a.m.
RECORRIDO PP.JJ. Las Mercedes a AA.HH Túpac Amaru
10´
8:00 a.m. 8:35 a.m.
RECORRIDO Y RECOLECCIÓN AA. HH Túpac Amaru
35´
8:35 a.m. 8:37 a.m.
RECORRIDO PP. JJ. San Carlos
8:37 a.m. 8:52 a.m.
RECORRIDO Y RECOLECCIÓN PP. JJ. San Carlos, Leoncio Astete, Los Álamos y Santa Anita
8:52 a.m. 8:57 a.m.
RECORRIDO PP. JJ. Leoncio Prado
5´
8:57 a.m. 9:00 a.m.
RECOLECCIÓN PP. JJ. Leoncio prado y SENATI
3
9:00 a.m. 9:25 a.m.
RECORRIDO SENATI al Relleno Sanitario
9:25 a.m. 9:55 a.m.
DESCARGA EN EL RELLENO SANITARIO
9:55 a.m. 10:05 a.m.
RECORRIDO Del Relleno Sanitario a Calle Tarma
10:05 a.m. 10:50 a.m.
REFRIGERIO
10:50 a.m. 10: 55 a.m.
RECOLECCIÓN Calle Tarma
11:07 a.m. 11:20 a.m.
RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Av. José C. Mariategui y Calle Iquitos
13´
11:20 a.m. 11:50 a.m.
RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Calle Iquitos a Puente Cascabel
30´
11:50 a.m. 11.57 a.m.
RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Calle Malecón Odria, calle Piura y calle Arequipa
7´
11:57 a.m. 12:01 m.
RECORRIDO Y RECOLECCION Calle Arequipa (retroceso).
4´
12.01 m. 12:13 m.
RECORRIDO De la Calle Arequipa al Relleno Sanitario
12:13 m. 12:43 m.
DESCARGA EN EL RELLENO SANITARIO
12:43 m. 1:03 p.m.
REGRESO Del Relleno Sanitario a la Ciudad de La Oroya
5´
2´ 15´
25´ 30´ 10´ 45´ 5´
12´ 30´ 20´
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya (marzo y abril del 2003)
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Los problemas más graves que se tiene para una buena cobertura de recolección son los siguientes: ¾ Zonas muy accidentadas con fuertes pendientes (construcciones en laderas). ¾ Las vías de acceso son demasiado estrechas, inaccesibles Actualmente se tiene problemas con la recolección, debido a que el vehículo recolector tiene constantes fallas mecánicas, A parte de disponer de Dos compactadoras malogradas, que no pueden ser reparadas por su alto costo. Cuadro N° 06 Promedio de recolección de Desechos Sólidos en Tn. Tipo de vehículo y entidad responsables Camión NISSAN Municipalidad Provincial
N° de vehículos
N° de viajes por día
Capacidad estimada tn/día
01
02
7.6
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli - La Oroya (marzo y abril del 2003)
5.1.4 Transporte En la Ciudad de la Oroya no existen plantas de transferencia de residuos sólidos. El mismo vehículo de recolección es el que transporta los residuos hacia el lugar de disposición final que es el botadero, ubicado en la zona de Huaripuquio a 11,6 Km. de distancia de la Ciudad de la Oroya por la carretera central Oroya - Huancayo, con un recorrido de 10 minutos aproximadamente. 5.1.5 Disposición final y Reciclaje En la Ciudad de La Oroya existe actualmente en funcionamiento el botadero de Huaripuquio, Ubicado a 11.6 Km. de la Ciudad de La Oroya por la carretera central a Huancayo donde es el destino de los desechos sólidos urbanos de la Ciudad de La Oroya.
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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006
En este botadero, diariamente se hace la disposición final de aproximadamente 7.5 tn/día.
5.2 ASPECTOS GERENCIALES Y ADMINISTRATIVOS 5.2.1 La organización del servicio Las Municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública. La Ley 27514 del 21 de julio de 2000, promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en la ciudad de La Oroya. Una preocupación al respecto es la estabilidad laboral de los trabajadores del área edil de limpieza pública. Así, las Municipalidades brindan el servicio de limpieza pública por “administración municipal directa”, usando un modelo organizacional relativamente homogéneo. Normalmente existe una dependencia o área encargada de proporcionar este servicio dentro del organigrama, es el Departamento de Salud Pública y Medio Ambiente, que tiene bajo su responsabilidad las áreas de Medio ambiente y de salud respectivamente. El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas de corto plazo. El servicio de limpieza pública cuenta con el mecanismo de mejora continua y progresivamente la cobertura y la calidad de servicio en el ámbito conurbano. 5.2.2 Del Personal El personal destacado al área de limpieza pública, por lo general, ha aprendido en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal, se tienen problemas de alcoholismo dentro del personal. Actualmente la Municipalidad provincial cuenta con 24 trabajadores estables en el área de limpieza pública, de los cuales
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netamente 18 trabajadores se dedican al barrido de calles, recolección y transporte. El resto del personal, está destinado a la guardianía de los mercados y otros. El personal es insuficiente, el turno de trabajo es de 4:00 a.m. Hasta las 12 p.m. En el siguiente cuadro se observa el servicio de barrido. Cuadro N° 7 Personal destacado al servicio de limpieza pública SECTOR CUBIERTO Capataz Oroya Antigua y Mercado Túpac Amaru Horacio Zeballos Gámez y Calle Lima AA. HH. Las Mercedes AA. VV. los Álamos, las Brisas, Santa Anita, Leoncio Astete, San Carlos, Túpac Amaru. En el vehículo recolector Chofer Guardianía de Mercados Reemplazantes Vacaciones Total de trabajadores
PERSONAL 01 08 01 01 01 04 01 02 05 03 27
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya
5.2.3 Financiamiento El servicio de limpieza pública se da una parte a través del pago o tarifa por el servicio prestado por la Municipalidad y la otra parte con ingresos propios. La recaudación por los servicios de limpieza pública no cubre los costos de operación, la mayor parte es subsidiada con presupuesto destinado para inversiones de las Municipalidades. En el mes de julio de 2003 se tiene un promedio de 54% de usuarios que no pagan por el servicio de limpieza pública.
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La recaudación de recursos económicos (cobranza) es efectuada por el área de salud publica, el recibo por limpieza publica se anexa al recibo de consumo eléctrico del usuario.
Cuadro N° 08 Recaudación por concepto limpieza Pública
Tipo de Vivienda y/o Residencia Zona residencial Zona no residencial Total
Población con Pagan con recibo Pagan cobertura de anexado al de anualmente junto servicio electricidad con el pago de Habitantes Nuevos soles S/. autovalúo 1 786 14 481.35 ----906 13 278.45 ----2 692 27 759.80 -----
Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya
5.3 TEMAS PRIORITARIOS EN OROYA (LIMPIEZA PÚBLICA)
LA
CIUDAD
DE
LA
La Municipalidad de la ciudad de La Oroya reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾
No de cuenta con la cantidad suficiente de trabajadores en el área de limpieza pública. Bajo rendimiento del personal, la mayoría de trabajadores se encuentran dentro del promedio de 55 años de edad. Falta de manual de roles y funciones ( ROF y el MOF). No se cuenta con un buen stocks en cantidad y calidad de herramientas y materiales y equipos de seguridad. Déficit en la recaudación. Desactualización del equipamiento informático a nivel de hardware y software. Recursos económicos insuficientes. Altos índices de morosidad tributaria. Gestiones administrativas burocráticas.
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Tal como se puede apreciar las mayoría de las debilidades están asociadas con los aspectos de gerencia, administración y financiamiento del servicio de limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras municipalidades del país y se estaría reproduciendo en la municipalidad de La Oroya. Al respecto se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementación de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del personal es una tarea urgente.
6.
CONCLUSIONES La ciudad de La Oroya se encuentra en la sierra central del país, con una topografía muy accidentada con fuertes pendientes, un tramo urbano bastante heterogénea, y consecuente una generación de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologías de recolección se deben adecuar para atender cada situación particular. Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de limpieza pública son genéricos y heterogéneos en la municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de información, que permita tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio. Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros, así como con la información de eficiencia técnico-operativa. El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera atomizada en la ciudad de La Oroya, situación que se deberá superar teniendo el PIGARS, que contribuirá con las limitaciones de planificación integral del servicio de limpieza pública. El distrito capital genera un promedio de 9.62 tn. /día de residuos sólidos, generado por dos tipos de fuentes: Ciudad de La Oroya, administrado por la Municipalidad equivalente a 7.40 tn. /día y La Oroya – Campamento, administrado por la empresa privada Doe Run
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Perú srl equivalente a 2.22 tn. /día,. Solamente es recolectado 7.50 tn. /día, quedando un promedio de 2.12 tn. /día que va a los ríos y canales. En términos generales, La Oroya dispensa de una población sin una cultura ambiental La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de La Oroya es limitada. Esta situación se agrava por cuanto gran parte de los residuos se almacenan en la vía pública y desde ahí, se evacuan hacia el Botadero de Huaripuquio. De hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos sólidos en los espacios públicos. Además, la descoordinación de los horarios de recolección con las preferencias de la población podría estar agravando el problema. La Municipalidad dispone de 27 trabajadores para limpieza publica, que en su mayoría son trabajadores de la tercera edad, con un promedio de 55 años; Así mismo se tienen trabajadores con problemas sociales (alcoholismo). La morosidad por el pago del servicio de limpieza pública es significativamente alta en la ciudad de La Oroya alrededor de 54 %; se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recolección, transporte, disposición final, etc.). En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerencia y administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública. Igualmente, la capacitación y motivación del personal es un tema de alta prioridad. A efecto de puntualizar mejor la caracterización del sistema de gestión de residuos sólidos en la municipalidad de La Oroya se indica lo siguiente: MACRO CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA OROYA Información disponible: La información disponible es insuficiente para realizar una caracterización global del sistema de gestión residuos sólidos; sin embargo, esta se deberá profundizar a la luz del desarrollo de
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proyectos específicos, que contando con un mínimo de factibilidad para su ejecución, permita justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de información. Aspectos técnicos operativos: La generación y características de los residuos sólidos corresponden a una ciudad que no basa su economía en la manufactura e industria de producción. Por tanto, los residuos del ámbito municipal constituyen la prioridad. Existe una capacidad instalada para recolectar el 70% de los residuos que se generan, aunque es frecuente que esta capacidad decrezca por la falta de un carro recolector (compactador) y mantenimiento de equipos. El botadero de Huaripuquio presenta problemas de manejo de lixiviados y residuos. Ahí, se deposita los residuos sólidos municipales que se generan. La forma como se opera el servicio de limpieza pública es convencional, no habiéndose detectado la implementación de iniciativas de prevención de contaminación. Aspectos de Gestión: La prestación del servicio de limpieza pública se da por “administración municipal directa”, lo cual traslada a esta área las conocidas ineficiencias de los gobiernos locales. Algunas de las debilidades más notorias en este tema son: a) Inadecuada organización gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes de inversión y política de supervisión y estimulo del personal, y de manejo equipamiento disponible; b) Fragilidad y déficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como los costos de nuevas inversiones; c) Alta morosidad en el pago.
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7.
RECOMENDACIONES Elaborar el proyecto integral para el tratamiento de residuos sólidos urbanos e involucrarnos en este plan para que se lleve a cabo la construcción en el menor tiempo. Se debe establecer un plan de modernización de la flota y equipamiento acorde al plan de tratamiento de residuos sólidos urbanos en proyecto; evaluar periódicamente los trabajos que se realizan. Los temas claves que podrían ser abordados en lo inmediato deberán focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son: 1. Implementar el Dpto. de Salud Publica y Medio Ambiente con equipos de informática, ya que de esta manera se tendría acceso directo a la información y capacitar al conjunto del personal en el aspecto técnico – operativo. Proceso de renovación progresiva del personal con gente más operativa. 2. Reorganizar el recorrido del vehículo recolector (rutas) y frecuencia de recolección difundiendo por el canal municipal, emisoras radiales y volantes, para alcanzar un mayor porcentaje de cobertura. 3. Concienciar a los usuarios para el pago de servicio de limpieza pública y relleno sanitario, como lo establece la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314. 4. Plantear una reingeniería para mejorar la calidad de servicio y a la vez elevar la imagen institucional de la Municipalidad. 5. Convocar a faenas vecinales con fines educativos para prevenir la generación de botaderos, motivar a la minimización, eliminar los puntos de acopio ubicados en la Ciudad, como también la limpieza de los canales y ríos; de esta manera evitar las focos infecciosos y contaminación causado por los desechos sólidos urbanos. 6. Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores de residuos sólidos Municipales y no Municipales para
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evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pública, incluyendo en este proceso un revisión de las tarifas. Finalmente, se recomienda iniciar el proceso de capacitación del personal del área de limpieza pública en un taller sobre. a) Manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos b) Cierre del Botadero c) Minimización de los residuos en los centros de origen Posteriormente, se sugiere continuar con la capacitación en los siguientes temas: •
Implementación de instrumentos y procedimientos de gerencia y administración del servicio de limpieza pública.
Así mismo, se sugiere realizar los siguientes estudios específicos que servirán de base para el posterior desarrollo de expedientes de proyectos definitivos. a) Caracterización de residuos sólidos del ámbito no municipal: industriales, hospitalarios, etc. b) Caracterización de los residuos sólidos del ámbito municipal con frecuencias periódicas c) Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recolección de residuos (por lo menos cuatro veces por año) d) Investigación social sobre hábitos y preferencias de la población sobre horarios y frecuencia de recolección de residuos sólidos urbanos e) Estudio de mercado del reciclaje f) Investigación sobre optimización de los procedimientos administrativos y gerenciales del servicio del limpieza pública
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En términos generales y como consecuencia de los aspectos críticos encontrados en el diagnostico, se sugiere que en los sucesivos capítulos del PIGARS, se focalice la atención en los siguientes campos de actuación: •
Sensibilización y educación ambiental
•
Reforzamiento de las capacidades de las municipalidades
•
Concertación interinstitucional
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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006
CAPITULO II: PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006
8.
PRESENTACIÓN El PIGARS de la ciudad de La Oroya es un instrumento base para iniciar una serie de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pública. Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente en la ciudad de La Oroya, que se han generado por el inadecuado manejo de los residuos sólidos. Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se deben ejecutar considerando la coyuntura del momento, no se debe perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operación del PIGARS se deben ir reajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes sectores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. El PIGARS se puede aprovechar para convocar a la población organizada, las industrias, los trabajadores del área de limpieza pública, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al manejo de los residuos sólidos es el tema de la participación de la población para contribuir con el servicio de limpieza pública.
9.
IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA GEOGRÁFICA 9.1. Área geográfica del PIGARS El área geográfica comprende el distrito capital de la Ciudad de La Oroya, ya que la mayor parte de la población está acentuada en la zona urbana, este conjunto alberga una población de 29 783 habitantes. El planeamiento que se realizará a través del PIGARS, involucrando de esta manera la participación y responsabilidades de las diferentes instituciones, ya que de esta manera se trabajará en conjunto, proyectándonos a un planeamiento
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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006
primario de corto plazo (0 a 1 año), orientado a cumplir con las acciones y objetivos a mediano (4 a 5 años) y largo plazo (10 años). 9.2. Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS Tal como lo establece la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314, tienen la responsabilidad para la gestión de los residuos de ámbito municipal, que se caracteriza de la siguiente manera. ¾ ¾ ¾ ¾ ¾
Domiciliario. Mercados. Comercial. Barrido de calles. Excedentes de parques y jardines.
Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, los generadores de residuos del ámbito no municipal (industriales, mineras metalúrgicas, hospitalarias, etc.) deberán responsabilizarse los propios generadores de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud. 9.3
Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar El nivel del servicio que se desea alcanzar es el aceptable, que involucra: - Cobertura optima de recolección y disposición final de los residuos sólidos de tipo municipal. - Minimización y reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales considerando las oportunidades del mercado. - Mejorar sustancialmente la capacidad gerencial, administrativo y financiero del servicio de gestión de residuos sólidos para alcanzar la eficiencia, y la eficacia con amplia participación de
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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006
la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos.
9.4 Definición de los objetivos y metas del PIGARS 9.4.1 Objetivos estratégicos del PIGARS Los objetivos estratégicos del PIGARS, facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 06 objetivos estratégicos: -
Municipalidad con estructura orgánica fortalecida Municipalidad con manejo técnico operativo aceptable Municipalidad con optimo sistema financiero Pobladores con buenas practicas en manejo de residuos sólidos Ciudad con paisaje limpio Instituciones en constante coordinación cumpliendo el rol que les corresponde
9.4.2 Metas estratégicas del PIGARS Las metas estratégicas del PIGARS se han diseñado considerando el largo plazo. Estas metas estratégicas implican el desarrollo de una serie de actividades. Las metas correspondientes a cada objetivo estratégico de la siguiente manera
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Cuadro 9 Objetivos y metas estratégicas del PIGARS Oroya
OBJETIVOS I. MUNICIPALIDAD CON ESTRUCTURA ORGANICA FORTALECIDA
II. MUNICIPALIDAD CON MANEJO TECNICO-OPERATIVO ACEPTABLE
III. MUNICIPALIDAD CON OPTIMO SISTEMA FINANCIERO
METAS Municipalidad con un área y personal especializado para el manejo de RR. SS. urbanos. 100% de personal de limpieza motivados y capacitados. 100% de cobertura de servicio con nivel aceptable. 100% de RR. SS. urbanos recolectados dispuestos en el relleno Sanitario 90% de las maquinarias y equipos mínimos para el manejo de los RR. SS. urbanos en estado operativo. 20% de morosidad 100% de las tarifas por limpieza pública, cubren los costos operativos del servicio de limpieza. 90% de la población sensibilizada en manejo adecuado de RR SS. urbanos
IV. POBLADORES CON BUENAS PRACTICAS EN MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
V. CIUDAD CON PAISAJE LIMPIO VI. INSTITUCIONES EN CONSTANTE COORDINACION CUMPLIENDO EL ROL QUE LES CORRESPONDE
10.
75% de la población educada en manejo de RR. SS. urbanos (reducción, reuso, reciclaje) 70% de la población con hábitos de segregación de sus residuos (orgánicos e inorgánicos) 75% de la ciudad con aspecto limpio y saludable 0% de puntos críticos 75% de instituciones de la ciudad de Oroya involucradas con la ejecución del PIGARS
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son: 10.1 Consideraciones generales El PIGARS de La Oroya tiene en cuenta varias alternativas, donde permitirá mejorar la limpieza publica de
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nuestra Provincia y dar mayor importancia a la bioseguridad del personal. a.
Propiciar la participación activa de la población en general para el reciclaje, rehusó y reducción de los RSU. Incentivar y dar a conocer la importancia del Manejo Integral de los Residuos Sólidos para lograr preservar nuestros recursos naturales.
b.
Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: población y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están desarrollando en este tema.
c.
Mejorar la tecnología de tratamiento de los residuos sólidos urbanos. El almacenamiento y recolección de los residuos sólidos se deben realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las áreas residenciales y asentamientos humanos, optimizando el esquema actual (mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso (triciclos y carretillas), recolección selectiva de residuos de mercados, etc. )
d.
Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel Distrital .y provincial Que permita optimizar el uso de los recursos locales mediante convenios con diferentes instituciones, organizaciones de base y otros.
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e.
Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera Las municipalidades deberán demostrar una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Este debe ser consolidado a través de la capacitación, sensibilización del personal edil en su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (p.e. manual de funciones y roles, plan de mantenimiento de unidades de recolección, mecanismo de recaudación, etc.)
f.
Estimular la participación de proveedores privados Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoría de determinados componentes del servicio de limpieza pública (p.e. cobranza, recolección, barrido, disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización. Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en cuenta: Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental constituyen elementos claves para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad. Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública, lo cual
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no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se requieran desarrollar (educación, financiamiento, etc. ). 10.2 Las alternativas puestas en marcha y de corto plazo a.
Sensibilizar a autoridades del sector, personal de la Municipalidad Educar y a la población en todos los niveles en temas ambientales y sanitarios Sub-programa de Educación y Sensibilización -
-
b.-
Implementar centros pilotos de manejo de residuos sólidos, promoviendo el reciclaje y reuso de los residuos sólidos urbanos. Reducir y minimizar la generación de residuos sólidos urbanos Difusión masiva e intensiva de manejo de residuos sólidos urbanos Campaña de sensibilización en fechas claves del calendario ambiental. Capacitación a representantes de organizaciones sociales en manejo de R.S.U. Capacitación a promotores ambientales de educación formal.
Optimización técnicos Operativas, administrativo y Gerencial. Sub programas: -
Concientizacion y capacitación al personal del municipio en manejo de los R.S.U.
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-
c.
Optimización en el sistema financiero -
d.
Implementación de un programa de bio-seguridad para el personal municipal. Optimizar el plan de recolección de R.S.U. Propiciar una unidad especializada de salud ambiental publica Mejorar la captación de recursos financieros por el municipio Proponer el manejo de residuos sólidos a través de una E.P.S eficiente.
Implementar un software para el sistema de recaudación de ingresos por servicios de limpieza. Hacer un estudio de costos de operación, implementación y mantenimiento del servicio de limpieza
Coordinación institucional: Sub programas: -
-
Involucrar a las instituciones y la sociedad civil. Realizar acciones compartidas con las instituciones para: Sanciones Campañas (limpieza de la ciudad) Propiciar el compromiso de continuidad del PIGARS
Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definirá los cursos de acción converjan hacia una visión común, la cual, en término comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema generador como por ejemplo: “ La Oroya, ciudad metalúrgica y limpia”.
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11. PREPARACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS 11.1 Objetivo: MUNICIPALIDAD ORGANICA FORTALECIDA
CON
ESTRUCTURA
a) Estrategia: Sensibilización a autoridades del los sectores y personal de la Municipalidad - Permitirá sensibilizar a las autoridades de los diferentes sectores así como a las autoridades del interior de la municipalidad, mediante la realización de charlas y talleres de manejo de residuos sólidos. b) Mejoramiento del Área Especializada de Salud y Medio ambiente - Permitirá tener el personal capacitado en manejo ambiental y contar con una oficina implementada c) Motivación y capacitación al personal de limpieza - Permitirá tener al personal capacitado, motivado (bioseguridad, autoestima, alimentación adecuada y técnicas de trabajo) y incrementar personal para el servicio de limpieza pública. d) Ordenamiento Legal - Permitirá sanear los documentos saneados del Botadero de Huaripuquio y elaborar el reglamento de limpieza pública (ordenanza para la reglamentación de la limpieza pública). 11.2 MUNICIPALIDAD CON MANEJO TÉCNICO-OPERATIVO ACEPTABLE a) Optimización de cobertura, horarios y frecuencias de recolección - Elaborar un plan de rutas, horarios y frecuencias de recolección, - Eliminar los puntos críticos para optimizar la cobertura - Ampliar la cobertura de la limpieza pública b)
Disposición final
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c)
Implementar medidas técnicas para la operación adecuada del botadero, Elaborar y ejecutar un proyecto de un botadero controlado de Huaripuquio
Dotación de herramientas de trabajo e implementos de seguridad - Dotar con herramientas de trabajo e implementos de seguridad al personal de limpieza pública
11.3 MUNICIPALIDAD CON ÓPTIMO SISTEMA FINANCIERO a) Optimización del sistema de información Elaborar el padrón de usuarios de la limpieza pública, Sectorizar y categorizar a los usuarios, para la ejecución de este trabajo es importante disponer del catastro urbano que se encuentra en proceso. b) Sinceramientos de tarifas Realizar un estudio de costos de operación para fijar tarifas reales para el servicio de limpieza pública según categorías c) Optimización del sistema de facturación Implementar un sistema de cobro de puerta a puerta para aquellos usuarios que no están pagando, Implementar un sistema de incentivos tributarios para los usuarios puntuales d) Participación de terceros Preparar un estudio de factibilidad de manejo de los residuos sólidos por el sector privado 11.4
POBLADORES CON BUENAS PRACTICAS EN MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS a) Sensibilización y adecuación a nivel de centros educativos Realizar convenio con la UGE. Capacitar a coordinadores ambientales
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Realizar concurso de manejo de residuos sólidos urbanos por centros educativos b) Sensibilización y educación a nivel de comité de vaso de leche Organizar y capacitar a promotores ambientales en manejo de residuos sólidos urbanos, Realizar concursos con el comité de vaso de lache
11.5
11.6
c) Sensibilización y educación vía medios de comunicación masiva Realizar convenios con los medios de comunicación hablada y escrita, para : Dar a conocer en forma constante el avance del PIGARS Difundir temas específicos relacionados al manejo de los residuos sólidos. CIUDAD CON PAISAJE LIMPIO a)
Campañas de limpieza - Organizar, realizar campañas de limpieza con los diferentes barrios, mercados y paradas.
b)
Campañas de mantenimiento en calles parques y jardines - Organizar campañas de arborización en coordinación con C.E. y mantenimiento de parques y jardines
INSTITUCIONES EN CONSTANTE COORDINACIÓN CUMPLIENDO EL ROL QUE LOS CORRESPONDE a)
Creación de un comité Multisectorial para apoyo en la ejecución del PIGARS - Conformar e instituir el comité Multisectorial del PIGARS para asignar roles a cada organización y/o institución
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Figura 2: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto plazo
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
PIGARS - OROYA
OPTIMIZACIÓN ORGANIZATIVO, TÉCNICO – OPERATIVO Y FINANCIERO
EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONA L CONSTANTE
OROYA, CIUDAD METALÚRGICA Y DE CALLES LIMPIAS
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Figura 3 Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo
REFORZAMIENTO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
PIGARS - OROYA
EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
REPLICA DE PROYECTOS PILOTO Y CALIDAD TOTAL DEL SERVICIO
CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDAD DE CONCERTACIÓN
SUSTENTABILIDAD POLÍTICA, SOCIAL Y FINANCIERA DE LA GESTIÓN ÍNTER MUNICIPAL
OROYA, CIUDAD METALÚRGICA Y DE CALLES LIMPIAS
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12. FORMULACION DEL PLAN DE ACCION 12.1 Plan de acción a corto plazo 12.2 Cronograma de actividades a corto plazo 12.3 Plan de acción a mediano plazo 12.4 Cronograma de actividades a mediano plazo 13. FORMULACION DEL PLAN DE MONITOREO 13.1 Plan de monitoreo a corto plazo 13.2 Cronograma de monitoreo a corto plazo 13.3 Plan de monitoreo a mediano plazo 13.4 Cronograma de monitoreo a mediano plazo
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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA M UNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI – LA OROYA - (APROBADO CON EDICTO N° 002-2003-MPYO 07/04/2003)
CONCEJO M UNICIPAL OFICINA DE AUDITORIA INTERNA
COM ISIÓN DE REGIDORES
ALCALDÍA CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL ASAMBLEA DE ALCALDES
SECRETARIA GENERAL
MESA DE CONCERTACIÓN
DIRECCION M UNICIPAL
COM. PROV. SEGURIDAD CIUDADANA
U DE TRÁM. DOCUM. Y ARCH. CENTRAL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL
ASAMBLEA POPULAR
OFICINA ASESORIA MUNICIPAL
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN
U. DE CONTABILIDAD OF. DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO INFORMÁTICA Y COOP. INTERNA.
U. DE TESORERIA U. DE PERSONAL U. DE ABAS. Y. LOGISTICA
DIVISION DE ATENCIÓN AL CONTRIBUYENTE
DIVISION DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE
DIVISION DE DESARROLLO DEL HABITAT
D.. ADMIN. TRIBUTARIA
D. SALUD PÚBLICA
DPTO. OBRAS
D.. FISCALIZA. TRIBUTARIA
D. SANEAMIENTO AMBIENTA
D. DESARROLLO URBANO
D.. CONTROL Y RECAUDACI
D. EDUCA, CULTURA Y DEP.
D.. COBRANZA COACTIVA
D. ECO TURISMO
DIVISION DE DES. ECON. Y BIENESTAR SOCIAL
D. REGISTROS CIVILES D. PROMO. EMPRESARIAL
D. ESTUDIOS Y PROYECTOS
D. COMERCIALIZACIÓN
D. TRANSPORTE
D. POLICIA MUNICIPAL
D. SERVICIOS ELÉCTRICOS
D. SEGURIDAD CIUDADANA PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
EMSAPA
AGENCIAS MUNICIPALES
DEMUNA
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