XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental

III-158 - SUMSEL MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PUBLICA DE LIMA PERU Juan Alberto Arenas Lizana(1) Egresado de la Universidad Nacional “Federico Villarreal” con el grado de Ingeniero, con una segunda especialización en residuos sólidos en la Universidad de Buenos Aires, becado por la OPS, realiza estudios de Maestría en Gestión Ambiental y actualmente es el Coordinador General de la Supervisión Municipal de Servicios de Limpieza de la Municipalidad Metropolitana de Lima (SUMSEL). Dirección: Mz. “A” lote 78 Urb. Prolima Distrito de Los Olivos, Lima-39 - Tel: (51) 5401474 - e-mail: [email protected] RESUMEN Durante muchos años el servicio de limpieza pública en la mayoría de las localidades del Perú se ha efectuado en forma directa por las propias administraciones municipales. Ultimamente, desde 1990, como consecuencia de la promulgación de normas del sector público para incentivar la participación de la inversión privada en la prestación de servicios públicos se ha empezado a realizar los servicios de limpieza pública mediante la contratación de empresas privadas. En Lima, desde 1981 se hicieron intentos por privatizar el servicio de limpieza sin resultados satisfactorios. En 1,995 la administración municipal, luego de una licitación internacional concesiona el servicio de limpieza publica al Consorcio Vega Upaca S.A. RELIMA por un periodo de 10 años para recolectar un promedio de 500 Tm/día, efectuar el barrido de calles y avenidas de 450 Km-eje/día, realizar el barrido de plazas y parques de 4’000,000 m2, operar un planta de transferencia de 800 Tm/día y operar dos rellenos sanitarios para recepcionar y tratar 2,000 Tm/día. Dada la dimensión de los servicios contratados se hacia necesario que estos sean supervisados y fiscalizados con el objetivo de verificar el cumplimiento de las características técnicas ofertadas y consecuentemente garantizar que estos sean prestados con los niveles de calidad esperados por la ciudad de Lima. Por otro lado, también se garantizaría que la verificación de la prestación de los servicios sea consecuente con los costos y la facturación de los servicios efectuados. El presente informe resume la experiencia acumulada por la Municipalidad Metropolitana de Lima durante estos años realizando una adecuada supervisión de los servicios de limpieza prestado por la empresa privada en la ciudad de Lima cuyos resultados se reflejan en la imagen de una ciudad limpia. Sin embargo, es necesario reconocer que faltan realizar esfuerzos en corregir malos hábitos y fomentar la conciencia cívica de una parte de la población para eliminar totalmente el arrojo de residuos a la vía pública. PALABRAS-CLAVES: Supervisión, Servicios de Limpieza, Municipalidad Metropolitana de Lima, RELIMA, Planta de Transferencia, Relleno Sanitario, Recolección, Barrido, Parques, Plazas.

INTRODUCCION En la ciudad de Lima-Perú la prestación de los servicios de limpieza pública es de responsabilidad municipal la cual los ha venido efectuando en forma directa con personal y equipamiento propio o alquilado, mediante empresas descentralizadas municipales o contratando empresas privadas nacionales por periodos cortos máximo un año. En este marco, los últimos años, la mayoría de los distritos de la provincia de Lima efectúa sus servicios de limpieza contratando empresas privadas. En una encuesta efectuada por la Municipalidad Metropolitana de Lima en 1,994 se encontró que el 65 % de los distritos de Lima Metropolitana prestaban sus servicios de limpieza a través de la contratación de empresas formales con contratos que no superaban el año calendario, el 18% era entregado a un sistema de recolección informal sin conocimiento de los destinos final de los desechos sólidos urbanos recolectados y el 17% en forma directa con sus propios equipos. Los resultados cualitativos indicaron que muchas municipalidades prestaron un servicio deficiente presentando como causas principales, la falta de equipos adecuados, la irregularidad en la correcta prestación ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental de los servicios, la contratación de empresas unipersonales o de limitada disponibilidad de recursos que no utilizaban o contaban con los equipos técnicamente necesarios, y por el desinterés o falta de recursos de la mayoría de los distritos para no trasladar a un relleno sanitario oficial y un sistema de supervisión que participaba y compartía las decisiones en medio de estos problemas. Como conclusión, se estableció que todos los contratos de las municipalidades con empresas privadas a nivel nacional y especialmente en Lima, tenían poco control o supervisión de la prestación de los servicios, por lo tanto el servicio en la mayoría de los casos se tornaba deficiente. La Municipalidad Metropolitana de Lima, ante esta situación de descontrol en el manejo de los residuos sólidos municipales pretende mediante la contratación de una empresa privada con tecnología y experiencia a nivel internacional, mostrar cómo hacer que los servicios de limpieza se conviertan en una solución sostenible en beneficio de la ciudad. En el año de 1,995 La Municipalidad Metropolitana de Lima efectúa una Licitación Internacional para ejecutar el servicio de Limpieza de la Zona del Cercado, Operar una Planta de Transferencia y los dos rellenos sanitarios de la Provincia de Lima. En el contrato suscrito entre la empresa prestadora del servicio de limpieza y la Municipalidad Metropolitana de Lima se consignó un articulo en la cual se tenia que constituir una unidad supervisora del contrato. Bajo esta premisa se constituye una instancia para realizar la Supervisión Municipal de los Servicios de Limpieza de Lima, responsable de verificar y fiscalizar el cumplimiento del Contrato.

OBJETIVOS Mediante una adecuada supervisión de los servicios de limpieza se podrá garantizar la correcta implementación del contrato de prestación de servicios asegurándose o verificando el cumplimiento de: A. Los términos de referencia del contrato. B. La calidad de las prestación de los servicios C. La valorización adecuada de la facturación de los costos de los servicios

METODOLOGIA EMPLEADA Los servicios de limpieza necesitan que en forma permanente sean supervisados. Por ello, tradicionalmente muchas administraciones designan para tal fin “capataces”, “inspectores”, “supervisores”. Todos ellos tienen la única finalidad de garantizar el cumplimiento de los servicios que fueron encomendados a la unidad del servicio. Sin embargo, esta labor se cumple con varias deficiencias derivadas por la falta de equipos y vehículos en cantidad y calidad suficientes, carencia de personal supervisor con la capacidad y experiencia necesaria, uso de criterios personales del inspector sin una planificación apropiada y principalmente debido a que la mayoría de las instancias de control forman parte de la propia administración municipal lo cual no le permite tener la imparcialidad necesaria. A raíz de la suscripción del Contrato de Limpieza Pública entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Privada Vega Upaca S. A. RELIMA, estaba contemplado dentro los términos del contrato la supervisión a través de una unidad técnica especializada. Por ello que a partir del 01 de Julio de 1,996 se organiza la Supervisión Municipal de Servicios de Limpieza (SUMSEL), unidad encargada de velar por el cumplimiento de las bases técnicas del contrato, aplicar penalidades en casos de deficiencias o incumplimientos de los servicios y cuantificar datos para los efectos de la facturación final. Esta unidad esta constituida por personal técnico con experiencia de mas de 10 años en servicios de limpieza, mayormente constituida por profesionales y técnicos de la empresa de limpieza pública liquidada ESMLL. Esta conformada de 5 administrativos y 18 supervisores de campo, quienes se encargan de fiscalizar los servicios de recolección, barrido de calles y plazas, baldeos, operación de planta de transferencia y operación de los rellenos sanitarios. En el Gráfico N° 1 se muestra el organigrama de su organización.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental Esta tarea de fiscalización es efectuada durante las 24 horas del día., El control se realiza bajo el esquema de muestreo aleatorio de hasta un 25 % de cada uno de los servicios que efectúa RELIMA en Lima Cercado, Operación de la Planta de Transferencia y Operación de los Rellenos Sanitarios, para lo cual cuentan con vehículos de supervisión, sistemas de comunicación (radios), cámaras fotográficas, equipos de medición topográficos, sistemas de almacenamiento de datos, etc. Esta supervisora diariamente verifica el cumplimiento de las especificaciones técnicas de la propuesta, y en casos de incumplimiento se aplica la penalidad de acuerdo a lo estipulado en el contrato. En el Anexo N°1 se muestra la relación de éstas. La empresa RELIMA puede justificar las observaciones planteadas levantándose las sanciones aplicadas, caso contrario se consolidará la penalidad, la cual será descontada de la factura mensual. Gráfico N°1. SUPERVISION MUNICIPAL DE SERVICIOS DE LIMPIEZA 'SUMSEL'

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

DIRECCION MUNICIPAL DE SERVICIOS A LA CIUDAD

SUMSEL

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE CONTROL ASEO URBANO

ZONA 1 - BARRIDO - RECOLECCION

UNIDAD DE CONTROL DISPOSICION FINAL

ZONA 2 -PARQUES Y PLAZAS -BOTADEROS -RESIDUOS INDUSTRIALES

ZONA RELIMA - PLANTA TRANSFERENCIA - RELLENOS SANITARIOS

ZONA METROPOLITANA -TRANSPORTE -PLANTAS TRANSFERENCIAS -RELLENOS SANITARIOS

ACCIONES DE CONTROL DE LOS SERVICIOS A.

SUMSEL DE LOS SERVICIOS

a.

INSPECCIONES A LOS SERVICIOS

Las inspecciones a los servicios se realizan directamente en el lugar que estos se realizan y son aleatorias, selectivas, en diferentes horarios y durante las 24 horas del día. Los servicios contratados se realizan en los tres turnos de ocho horas de trabajo dependiendo del tipo de servicio. Los supervisores utilizan para el registro de las observaciones Formatos de Inspección que son específicos para cada uno de los servicios realizados. En el Anexo N° 2 se muestran estos formatos. b.

APLICACIÓN DE PENALIDADES

Lograr un adecuado nivel de calidad de un servicio no solo involucra el cumplimiento de la ejecución del trabajo sino también las características técnicas, la oportunidad de ejecución, el comportamiento de los servidores, la presentación de los equipos de trabajo, etc. En el caso que el prestatario del servicio no cumpla se establece una relación de penalidades que comprenden los siguientes aspectos:

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental • • • •

Disciplina del servidor en la ejecución de los servicios Correcta ejecución de los trabajos de acuerdo a sus características técnicas, oportunidad, frecuencia, etc. Buena presentación de los recursos de la empresa Cumplimiento de obligaciones de índole administrativo prometidas por el Concesionario

Estas penalidades están cuantificadas en unidades de multa equivalentes a la tonelada de servicio de acuerdo al tipo de servicio ejecutado. Estos servicios están agrupados en servicios de recolección, de barrido, de planta de transferencia y en la operación de relleno sanitario. Al final de cada mes las penalidades son valorizadas al precio unitario vigente de cada tonelada.

PROCEDIMIENTO DE LA SUMSEL Y FISCALIZACION DE LOS SERVICIOS 1.

A primera hora del día el Supervisor General entrega a cada supervisor la programación de servicios del día. De igual modo los supervisores hacen de conocimiento del Supervisor General de los hechos o sucesos más relevantes ocurrido durante sus tareas de inspección del día anterior. 2. Los supervisores recogen las plantillas de los recorridos de las rutas, equipos o sectores a controlarse. De igual modo recogen los formularios Reportes de Inspección en original donde se registrarán en detalle las observaciones. 3. Los trabajos serán reprogramados de acuerdo con las contingencias del momento. Estos pueden ser orientados para efectuar coordinaciones de operativos o de seguimientos especiales a determinadas actividades de acuerdo a las instrucciones que para cada caso les imparta el Supervisor General. 4. El Supervisor General destina para la supervisión los vehículos, y las zonas de atención, los medios de comunicación necesarios de acuerdo con los trabajos establecidos. 5. El supervisor realiza el seguimiento de las rutas, equipos o sectores de acuerdo a los planos, recorridos o características establecidas en los formularios de inspección. 6. Los formularios destinados para la inspección son los denominados: Reportes de Inspección del Barrido de Calles y Plazas, Reportes de Inspección de Recolección, Reportes de Inspección de Planta de Transferencia y Reportes de Inspección de Operación de Relleno Sanitario. En el Anexo N° 2 se muestran los formatos mencionados. 7. Cuando el supervisor encuentre deficiencias o irregularidades en el cumplimiento de los servicios de RELIMA registrará en los casilleros correspondientes un ‘ 1 ‘. En caso de que no haya irregularidades registraran un ‘ 0 o dejar en blanco ‘. 8. En los casos de deficiencias o incorrecciones los supervisores deberán registrar en el reverso todos los detalles necesarios para describir fehacientemente los sucesos ocurridos. 9. Cuando sea posible deberán acompañar las incorrecciones encontradas con documentos gráficos como fotografías. 10. Al final del día los supervisores entregarán los resultados del día registrados en el correspondiente Reporte de Inspección a los jefes de grupo para su revisión, evaluación y calificación. 11. Los jefes de grupo consolidan la información final en Reportes que resumen las observaciones realizadas para ser remitidas al Coordinador General. 12. La Coordinación General remite a RELIMA las fotocopias de los reportes de inspección y los resúmenes mediante comunicación escrita dentro del plazo de la 24 horas de realizadas las observaciones.

PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE PENALIDADES 1. 2.

3.

El jefe de la Unidad de Supervisión, Supervisor General, informa del programa de supervisión a los responsables de la fiscalización. Los supervisores realizan la supervisión y fiscalización de los servicios de acuerdo al programa registrando las observaciones encontradas en la ejecución de los servicios en el Reporte Diario de Inspección en un documento original el que es entregado al jefe de la unidad al retornar de la inspección. Dentro de las veinticuatro horas de ocurrido algún evento u observación de campo, los Supervisores Generales revisan los reportes de los supervisores a su cargo, los visan y consolidan la información elaborando el Resumen de la Inspección Diaria registrando la cantidad de observaciones por tipo de falta y las penalidades correspondientes, entregándolos al Coordinador General.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental 4.

5.

6.

7.

8.

Los Resúmenes de Inspección Diaria son alcanzados al Coordinador General junto con una copia fotostática de los Reportes Diarios de Inspección. Estos documentos son remitidos a RELIMA con un documento de la Coordinación General indicando la cantidad de documentos remitidos. RELIMA podrá solicitar a la SUMSEL las Reconsideraciones a las observaciones comunicadas mediante otra comunicación escrita dentro las veinticuatro horas de emitidas o recibidas las comunicaciones de la Supervisión. La SUPERVISIÓN dentro de las 48 horas de recibido el informe de la Concesionaria deberá hacer la respuesta correspondiente aprobando las enmiendas presentadas por el Concesionario o ratificando las observaciones iniciales. Estas comunicaciones escritas serán realizadas y visadas por los Supervisores Generales. Los casos de faltas graves se evaluarán con la Coordinación General y coordinadores. A fin de mes, con los resultados de los Resúmenes de Inspección Diaria y las comunicaciones cursadas, el Coordinador procederá a efectuar a contabilizar y valorizar las penalidades aplicadas las que serán reportadas a la Dirección Municiapl de Servicios a la Ciudad mensualmente. Las comunicaciones que excedan los plazos fijados no serán consideradas en el proceso de aplicación de penalidades quedando bajo responsabilidad del emisor correspondiente. En los casos que, por los fines de semana y feriados que no hay atención administrativa, el plazo de la entrega de documentos se extenderá 24 horas más al primer día útil siguiente.

CUANTIFICACION DE SERVICIOS MEDICION DE LOS SERVICIOS Para la cuantificación de los servicios se utilizan los resultados de los dos tipos de control y supervisión: 1.

2.

Los servicios medibles mediante la cuantificación del peso de los residuos sólidos recolectados, transportados y tratados en el relleno sanitario son registrados y acumulados diariamente en las balanzas durante un mes. A su final, se cuantifica el total de residuos servidos según el tipo de servicio. Los servicios cuantificados de este modo son los de recolección domiciliaria, planta de transferencia y operación de relleno sanitario. Los servicios de barrido y otros, por la extensión de su campo de acción, cantidad de unidades de trabajo a controlar y por que la finalidad de la supervisión es realizarla aleatoriamente, se controlan mediante los resultados de las inspecciones realizadas las cuales registran el cumplimiento de rutas realizado determinándose un grado de cumplimiento. Los servicios controlados de esta manera son los de barrido de calles, avenidas, vías públicas, parques y plazas.

VALORIZACION DE LOS SERVICIOS Con los resultados de la medición mensual de los servicios realizados se procede a valorizarlos de acuerdo con los precios unitarios vigentes. Los precios unitarios son determinados mediante formulas polinomicas los cuales son reajustadas semestralmente. Cada dos años las formulas deben de revisarse ya sea ratificando o modificando los índices de variación de precios.

PROCEDIMIENTO PARA LA CUANTIFICACION Y VALORIZACION DE SERVICIOS 1.

2. 3.

RELIMA reporta mensualmente los servicios ejecutados mediante comunicación escrita a la SUMSEL durante los cinco primeros días útiles siguientes al mes de ejecución de los servicios. En esta comunicación adjunta la valorización de los servicios, una planilla con la ejecución diaria de cada uno de los servicios y las boletas originales del control de peso de los residuos recolectados. La SUMSEL tiene cinco días útiles para revisar la información y hacer las observaciones que correspondan haciéndose la comunicación correspondiente a RELIMA. RELIMA mediante una comunicación escrita tiene tres días útiles para aceptar o solicitar nueva revisión de los resultados reportados por la SUMSEL. En esta comunicación remite las fotocopias de las constancias de pago de las aportaciones y prestaciones de su personal correspondientes al mes de ejecución de los servicios.

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La SUMSEL tiene tres días útiles para revisar las observaciones de RELIMA pudiendo ser consideradas o ser ratificadas las observaciones de la SUMSEL. 5. Culminado el proceso de verificación la SUMSEL remite a RELIMA una comunicación escrita con la valorización de los servicios realizados adjuntando las Actas de Conformidad de los Servicios para su suscripción y devolución. 6. RELIMA con la valorización de los servicios remitida por la SUMSEL, remite a la Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad la factura correspondiente por los servicios realizados. 7. La SUMSEL procede a remitir a la Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad una comunicación escrita con la valorización de los servicios realizados de acuerdo a los precios unitarios vigentes adjuntando las planillas reportadas por RELIMA, las planillas de revisión de la SUMSEL acompañadas de Actas de Conformidad de los Servicios y las fotocopias de las constancias de pago de las aportaciones y prestaciones del personal de RELIMA. 8. La Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad derivará la documentación remitida por la SUMSEL al personal que ha designado para realizar su evaluación. Con los informes satisfactorios de esta evaluación, procederá a remitir a la SUMSEL la factura presentada por RELIMA para su visado y devolución inmediata. 9. La Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad para iniciar los trámites de pago de los servicios de limpieza pública, remitirá a la Dirección Municipal Administrativa su informe dando conformidad a los servicios realizados. Este informe adjuntará la documentación remitida por la SUMSEL conteniendo las planillas de los servicios presentadas por RELIMA y las planillas de control de la SUMSEL, las Actas de Conformidad de Servicios y las copias de las constancias de pago de las aportaciones y prestaciones del personal de RELIMA; y acompañando además, la factura presentada por RELIMA debidamente visada por la SUMSEL. 10. La Dirección Municipal Administrativa derivará a sus instancias administrativas la documentación remitida por la Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad para iniciar el trámite de pago correspondiente.

RESULTADOS Durante 1,997 esta supervisora aplicó en sus primeros años a RELIMA penalidades por un monto de US$ 682,400, actualmente el promedio es de US$ 16,000 mensuales. Los cuales provinieron mayormente por incumplimiento de las tareas en los servicios de barrido de calles y plazas, se puede observar la mayor incidencia de las penalidad en el servicio de barrido de calles alcanzando un promedio del 72 % del total de sanciones aplicadas. En julio de 1996 la Municipalidad Metropolitana de Lima por razones extra contractuales forzó ell inicio de los servicios antes de las fechas acordadas. Esto exigió al Concesionario que durante los primeros seis meses alquile equipos. Por esta razón, como se observa en el Gráfico N°2 en el 4to trimestre del 96 estos improvisados equipos fueron sancionados hasta con 13,080 toneladas de penalidades y en el 1er trimestre del 97 con 8,751 toneladas por ejecución inadecuada de los servicios. Desde esa fecha los servicios han mejorado disminuyendo consecuentemente la cantidad de penalidades aplicadas.

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Gráfico N°2 APLICACION DE PENALIDADES OCT96 JUN2000 14,000

12,000

( Nuevos Soles )

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0 OCT DIC 96

ENEABRMAR 97 JUN 97

JULSET 97

OCT DIC 97

ENEABRMAR 98 JUN 98

JULSET 98

OCT DIC 98

ENEABRMAR 99 JUN 99

JULSET 99

OCT DIC 99

ENEABRMAR 00 JUN 00

(Trimestres)

En el Gráfico N°3, comparando la valorización de las penalidades aplicadas versus las facturaciones de los servicios se puede notar que en el 4to trimestre hubo una proporción del 14.33% de penalidades sobre la facturación mientras actualmente en el 2do trimestre del 2000 esta proporción llega al 1,32% lo cual también indica un gradual mejoramiento en la prestación de los servicios.

Gráfico N°3 VALORIZACION DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA Y LAS PENALIDADES (OCT96-JUN2000) 16,000,000

14,000,000

(Nuevos Soles)

12,000,000

10,000,000

Penalidades

8,000,000

Facturación

6,000,000

4,000,000

2,000,000

0 OCT - ENE- ABRDIC 96 MAR JUN 97 97

JUL- OCT - ENE- ABRSET DIC 97 MAR JUN 97 98 98

JUL- OCT - ENE- ABRSET DIC 98 MAR JUN 98 99 99

JUL- OCT - ENE- ABRSET DIC 99 MAR JUN 99 00 00

(Trimestres)

En el Gráfico N°4 se muestra las penalidades aplicadas de acuerdo al tipo de servicio. Aquí se puede notar la mayor cantidad de penalidades aplicadas al servicio de barrido manual de calles y plazas derivado por el irregular desempeño en la ejecución de los trabajos. Esta irregularidad es ocasionada por limitaciones en su capacidad física y sanitaria, y restricciones económicas y sociales.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental Gráfico N°4 Penalidades por Servicios (Oct 96-Jun2000) 9,000

8,000

7,000

( Nuevos Soles )

6,000

5,000 Barrido Recolección P.Transferencia R.Sanitario

4,000

3,000

2,000

1,000

0

-1,000

OCT - ENE- ABRDIC MAR JUN 96 97 97

JUL- OCT - ENE- ABRSET DIC MAR JUN 97 97 98 98

JUL- OCT - ENE- ABRSET DIC MAR JUN 98 98 99 99

JUL- OCT - ENE- ABRSET DIC MAR JUN 99 99 00 00

( Trimestres )

Por otro lado, llevando un registro pormenorizado de la cantidad de servicios realizados en la ciudad ha sido posible registrarlos sectorizándolos geográficamente cuantificando la cantidad de servicios realizados manteniéndose siempre los niveles de calidad esperados en la ciudad. En el Gráfico N° 5 se muestra la distribución de los servicios según zonas de trabajo donde se puede apreciar incluso una zona denominada Lima Ciudad donde se registran los servicios que se realizan por encima del promedio de una zona normal y que están dirigidos a atender necesidades creadas por usuarios que no son residentes. Gráfico N°5

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS COSTOS DE LIMPIEZA EN LA CIUDAD DE LIMA

LIMA CIUDAD 13% INDUSTRIALES 8%

CENTRO HISTORICO 23%

PUEBLOS JOVENES 7% SANTA BEATRIZ 7% URBANIZACIONES 20%

BARRIOS ALTOS 22%

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental CONCLUSIONES 1.

El sistema de fiscalización y supervisión de los servicios de limpieza en Lima-Perú realizados a la empresa prestadora de los servicios ha contribuido a que estos se cumplan efectivamente y manteniendo los niveles de calidad ofrecidos por ésta.

2.

La Municipalidad metropolitana de Lima verificó que la empresa prestadora del servicio cumplió con la implementación de los acuerdos suscritos en las bases de licitación, propuestas legales, técnicas y económicas y finalmente el contrato de prestación..

3.

Se actualizó los aspectos técnicos de operación de los diversos servicios de limpieza de acuerdo a los cambios observados en la ciudad.

4.

La valorización de los servicios es oportuna y consistente con los reportes elaborados por la supervisión..

RECOMENDACIONES 1.

Todos los contratos de prestación de servicios deben de contener entre sus cláusulas la descripción pormenorizada del proceso de supervisión y fiscalización a fin de que siendo parte del contrato sean de obligatorio cumplimiento.

2.

Es importante definir metodologías de supervisión de servicios de limpieza que permitan calificar objetivamente el desarrollo de los servicios.

3.

En los contrato de prestación de servicios de limpieza deben ser incorporadas la penalidades para los casos de incumplimientos o deficiencias en la ejecución de los servicios explicitando en lo posible ejemplos con los casos sancionables.

4.

El cumplimiento de las tareas de supervisión y fiscalización de una oficina fiscalizadora requiere cuando menos que esta cuente con los recursos administrativos, técnicos y materiales que le permitan hacer el seguimiento a todos los servicios en las mismas condiciones que la empresa prestadora.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1.

2. 3. 4. 5.

6. 7. 8. 9.

ACURIO, G. Lineamientos para la Formulación de Planes Nacionales de Desechos Sólidos- Modulo de Instrucción, Ciclo Gerenciamiento del Servicio de Aseo Urbano, PROGRAMA REGIONAL OPS/EHP/CEPIS DE MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ASEO URBANO,1980. ACURIO, G. Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Ciudades Latinoamericanas, ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD Arenas, J. Introducción a la Limpieza Pública de lima. Proyecto Eliminación de Basura en Lima , GTZ/KITT,1989 JENDRO, D., FRANKLIN, J. Administración, Organización Panamericana de la Salud. OPS REY, O. Planificación y Programación de los Servicios, X Curso Latinoamericano de Limpieza Urbana, ASOCIACIÓN INTERAMERICANA DE ING. SANITARIA Y AMBIENTAL (AIDIS), Buenos Aires, Argentina 1,985. RUBBO, J. Servicios de Apoyo Operacional en Limpieza Publica, CETESB, CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE(CEPIS),1978 O’LEARY, P, WALSH, P. Introduction to Solid Waste Landfills, Repindex, CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE(CEPIS),1994 SAKURAI, K. Recolección y Estación de Transferencia, CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE(CEPIS). TAVARES, S. Impacto Ambiental en el manejo de Residuos Sólidos, Seminario de Manejo de Residuos Sólidos, 1997

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ANEXO N°1 PROCESO DE LA SUMSEL 1. 2.

3.

4.

El trabajo de fiscalización se realiza mediante inspecciones de campo ejecutadas durante la ejecución de todos los servicios El trabajo de fiscalización está agrupado en tres unidades de Supervisión a cargo de tres Supervisores Generales: a) Unidad de Supervisión de Aseo Urbano 1: Supervisión de los Servicios de Recolección b) Unidad de Supervisión de Aseo Urbano 2: Supervisión de los Servicios de Barrido c) Unidad de Supervisión de Planta de Transferencia y Relleno Sanitario: Supervisión de los Servicios de Operación de Planta de Transferencia y de Relleno Sanitario La Supervisión se realiza diariamente para cada servicio: a) Los servicios de barrido se supervisan hasta un 20% de los servicios b) Los servicios de recolección se supervisan hasta un 35% de los servicios c) Los servicios de planta de transferencia de y operación de rellenos sanitarios hasta un 35% El proceso de supervisión es el siguiente a) Los Supervisores Generales se reúnen diariamente con el personal fiscalizador antes de salir a las tareas de campo para conocimiento de las ocurrencias del día anterior. b) Los Supervisores Generales asignan la tarea del día a los fiscalizadores c) El personal fiscalizador realiza el seguimiento y verificación de servicios registrando sus observaciones en los reportes de inspección. d) Al final de la tarea los fiscalizadores entrega los reportes de inspección a los Supervisores Generales. e) Los Supervisores Generales realizan la revisión y observaciones a los reportes de inspección. f) Los Supervisores Generales elaboran la consolidación y resumen de las observaciones para su reporte a RELIMA g) La atención de las comunicaciones con las reconsideraciones solicitadas por RELIMA son resueltas por los Supervisores Generales. h) En los casos de faltas graves las reconsideraciones son resueltas en forma conjunta con la Coordinador General y coordinadores. i) Con las observaciones y reconsideraciones el Coordinador valoriza las penalidades aplicadas informándolas a su instancia inmediata superior la Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental ANEXO N° 2 RELACION DE INFRACCIONES SUJETAS A PENALIDADES No.

DEFICIENCIA PENALIDAD

UNIDAD DE MULTA

1.

Aceptación o solicitud de propinas por parte del personal del

10 por deficiencia

2.

Cambio de vestimenta en la vía pública

2 por deficiencia

3.

No uso del uniforme

5 por deficiencia

4.

Uso inapropiado del uniforme

1 por deficiencia

5.

Comportamiento inapropiado con respecto al público en general ingestión de alimentos, bebidas alcohólicas y uso de sustancias prohibidas durante el horario de trabajo.

10 por deficiencia

6.

Incumplimiento de los programas de servicio, salvo caso fortuito o fuerza mayor

50 por deficiencia

7.

No entrega de uniformes adecuados para el personal del Concesionario

20 por deficiencia

8.

Abandono de un vehículo cargado en la vía pública o por entorpecer el tránsito con el vehículo recolector.

10 por deficiencia

9.

Incumplimiento en la presentación de las pólizas de seguro anual en la forma y la fecha requerida en Contrato.

50 por deficiencia

10.

Ausencia, inadecuación o falta de visibilidad apropiada de la identificación del vehículo.

5 por deficiencia por día

11.

Manejo de un vehículo por un conductor sin licencia o presencia de personas ajenas al servicio en los vehículos o instalaciones a cargo del Concesionario.

50 por deficiencia

12.

Falta de higiene en el equipo, los vehículos o instalaciones del Concesionario.

15 por deficiencia por día

13.

Sustracción o daño de envases durante la recolección domiciliaria, comercial e institucional.

1 por caso

14.

Incumplimiento en la entrega de los residuos en el sitio de disposición final o detección de un vehículo cargado fuera de su ruta.

50 por deficiencia

15.

Recoger y/o seleccionar materiales entre los residuos ubicados para recolección en los vehículos del Concesionario o en el área de disposición final, por parte de los trabajadores del Concesionario o. cualquier persona

50 por deficiencia

16.

Incumplimiento del Concesionario en el suministro materiales y equipos o personal necesarios para cumplir con sus obligaciones

50 por deficiencia por día de incumplimiento

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17.

Utilización de cualquier vehículo para fines que no sean los especificados en el Contrato.

25 por deficiencia por día

18.

Utilización de un vehículo no registrado, sin la debida autorización.

5 por vehículo por día. 50 por deficiencia por día

19.

Incumplimiento en los horarios, frecuencias y rutas de, recolección de basura recolección de basura barrido y limpieza de vías en la forma y en el momento especificado.

20.

Incumplimiento al no dejar las áreas de recolección de residuos en condiciones de limpieza y orden después de la recolección.

10 por caso por día

21.

Incumplimiento en el barrido y/o limpieza de vías públicas en la forma y momento programados.

10 por deficiencia

22.

Incumplimiento en el mantenimiento o reparaciones de los equipos y vehículos equipo o vehículo

10 por falla por por día

23.

Incumplimiento en aumentar personal, material, equipos y vehículos

24.

Demora en presentar los reportes mensuales sobre el servicio y el mantenimiento de equipos o información específica requerida por la Municipalidad.

10 por caso por día. 100 por día

25.

Negarse a permitir el acceso de los fiscalizadores de la Municipalidad a las instalaciones del Concesionario.

100 por falta

26.

Aumentar de manera indebida o artificial el peso de la basura (Ejemplo: mojar la basura, modificar el peso neto del vehículo, etc.

500 por caso

27.

Comercializar o permitir la comercialización de residuos sólidos sin autorización de la Municipalidad.

hasta 500 por deficiencia

28.

Cualquier otra deficiencia grave no especificada

hasta 500 por caso

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental ANEXO N°3 FORMATOS DE INSPECCION

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