“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres”
Senado de la Nación Secretaría Parlamentaria Dirección General de Publicaciones
(S-3423/15) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… ARTÍCULO 1°. Declárese la emergencia hídrica, ambiental y sanitaria de la cuenca hídrica del rio Jáchal, y de los departamentos Iglesia y Jáchal en la provincia de San Juan, debido al derrame de solución con cianuro de la Mina Veladero. ARTICULO 2°. Facúltese al Poder Ejecutivo Nacional para determinar la ampliación de la zona y/o ciudades afectadas por la cuenca hídrica mencionada en el artículo anterior. ARTÍCULO 3°. La emergencia tiene por objeto adoptar medidas tendientes a la provisión urgente de agua potable suficiente para la población de la zona afectada, la evaluación de la contaminación de la cuenca desde el lugar del derrame, medidas de remediación y proyección del impacto sanitario en la población cercana, evaluación del impacto económico por contaminación de agua y tierra. ARTÍCULO 4°. La emergencia se extiende por el plazo de 3 (tres) años a partir de la sanción de la presente Ley. ARTÍCULO 5°. El Poder Ejecutivo Nacional destinará una partida especial para afrontar las acciones de asistencia a los damnificados en el marco de la emergencia dispuesta por la presente ley. ARTÍCULO 6°. El Poder Ejecutivo Nacional, en coordinación con el gobierno provincial sanjuanino y las autoridades de los municipios y comunas afectadas, instrumentará los mecanismos necesarios para fijar los objetivos, prioridades, y metodología de distribución de los recursos asignados. ARTÍCULO 7°. Suspéndase durante el plazo de vigencia de la presente ley, toda obra que implique la toma de aguas de la cuenca hidrográfica determinada en el artículo 1. ARTÍCULO 8°. El poder Ejecutivo Nacional remitirá al Congreso Nacional un informe mensual en el que se informan las medidas dispuestas y el resultado del monitoreo hidrológico periódico. ARTICULO 9°: Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional a instrumentar, a través de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), planes de pago
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especiales, quitas y/o condonaciones a los comprendidos en la zona de emergencia declarada.
contribuyentes
ARTÍCULO 10: Comuníquese al Poder Ejecutivo. María M. Odarda. – Fernando E. Solanas. – FUNDAMENTOS Señor Presidente: La mina Veladero, perteneciente a la empresa canadiense Barrick Gold Corp se encuentra a 370 kilómetros al noroeste de la capital de la provincia San Juan, en el departamento de Iglesia, y a 4.000 metros sobre el nivel del mar. En octubre de 2005, Veladero inició la extracción de oro y plata. Utiliza el sistema de explotación a cielo abierto con utilización de cianuro, tiene una vida útil de 17 años y planea extraer oro. El rio Jáchal nace en la cordillera, en el suroeste de la provincia de Catamarca con el nombre de río Blanco. Su cuenca se desarrolla entre la precordillera y la cordillera Frontal, en las provincias de La Rioja y San Juan. Al adentrarse en el valle de Rodeo, en San Juan, toma el nombre de Jáchal.” A pesar de contar con una amplia cuenca de alimentación en la cordillera, no logra reunir más de 14 m3/seg, debido a la escasez de las precipitaciones en ese sector andino. El resto de su curso transcurre bajo clima árido, lo que impide el incremento de su caudal. En su valle se encuentra el oasis de Jáchal, en el que las aguas del río son empleadas para el abastecimiento humano y el regadío. Desemboca en el río Bermejo, dentro del departamento de Jáchal, perteneciente a la provincia de San Juan.”1 El pasado 13 de septiembre, se produjo la ruptura de un caño que llevaba solución cianurada al dique de colas, afectando el rio las Taguas que conforma la llamada cuenca del Rio Jáchal. La región afectada comprendería los departamentos de Iglesia y Jáchal. El departamento de Iglesia tiene 9.099 habitantes y el de Jáchal tiene 21.484 habitantes según el censo poblacional del 2010. Ambas regiones tienen una economía basada en la producción de hortalizas comestibles, vides, olivos y explotación ganadera. Además 1
Fuente: Dirección de Prensa y Comunicación Social de la Provincia de San Juan. Año 2000
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de la actividad turística, la termal y el atractivo que deriva de los valles por donde escurren sus ríos. Desde el momento del accidente, el gobierno nacional minimizó la situación2. Lo mismo ocurrió con la empresa Barrick, que en un comienzo habló de un derrame de 15 mil litros, luego de 224 mil litros y posteriormente, que el derrame fue de 1 millón de litros de solución cianurada. Casi una semana después un grupo de analistas de la ONU, dependientes de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma), llegaron a San Juan para comprobar la contaminación de los ríos Blanco, Las Taguas y Jáchal. “Un equipo de expertos profesionales y técnicos provenientes de Canadá y de distintas operaciones de la compañía en el mundo arribó a San Juan el pasado miércoles 16 de septiembre y ya se encuentra en Veladero a cargo de la Gerencia General Operativa, las funciones operativas específicas y las de control medioambiental", informó Barrick Gold en un comunicado. Lo cierto es que los habitantes de Jáchal y comunidades cercanas, están alarmados por la falta de información y la inminente contaminación con cianuro del agua del rio, lo que ha provocado la paralización de las actividades horas después del accidente y la adopción de medidas para abastecerse de agua segura. Desde otras provincias, como es el caso de Mendoza y Rio Negro, se organizan campañas solidarias para recolectar agua para los ciudadanos de Jáchal, debido a algunas falencias registradas en la provisión de la misma. Afirmamos que esta es una atribución del Estado que, a través de fondos propios o de la empresa minera, debería garantizar la provisión adecuada de agua para consumo. Actualmente, se registran en todo el territorio nacional 25 conflictos mineros3, y más de 120 en toda América Latina, según el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Esos conflictos afectan las economías regionales y generan tención entre las empresas mineras - gobierno y las comunidades debido a los impactos negativos de la minería a gran escala, a cielo abierto y con uso de sustancias toxicas como cianuro y mercurio. 2
http://www.telam.com.ar/notas/201509/120814-mayoral-barrick-gold-san-juan-mineria-cianuro-contaminacion.html
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http://www.olca.cl/ocmal/lista02.php?pagn=0&c_sel=10&b_op=02031300&b_dt=0
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En América Latina, Perú registra actualmente 6.847 pasivos ambientales en el país inventariados por el mismo gobierno, existiendo 65 cuencas hídricas contaminadas por efecto de la minería4. En nuestro país, en Catamarca, el río Vis-Vis está contaminado a consecuencia de filtraciones en el llamado "dique de colas". La cuenca del Río Salim en Tucumán está contaminada con cromo y cobre por la actividad de las empresas mineras. En 2004, el río Hondo y el Dulce de la provincia de Santiago de Estero fueron impactados por minerales pesados tóxicos derramados por una minera. Minera Alumbrera fue denunciada por daño ambiental colectivo por la contaminación del lago de las Termas de Río Hondo y la cuenca del propio río Dulce. El Valle Calchaquí se encuentra gravemente afectado en la calidad de sus aguas y por supuesto, aves y flora. A continuación, solo algunos de los casos de contaminación por relaves y derrames de la industria minera en países americanos: Bolivia: La contaminación ambiental por los residuos mineros no sólo alcanzó al río Pilcomayo, sino también a los suelos agrícolas de las parcelas que están en las riberas. Según el estudio que mandó a realizar la Asociación Sucrense de Ecología (ASE) el año 2012 con el laboratorio Spectrolab, de la Universidad Técnica de Oruro, se constató que de cinco metales pesados (antimonio, arsénico, cadmio, mercurio y plomo) que se analizaron, el mercurio sobrepasaba los límites establecidos en la norma. Recientemente, se reportó cadmio en el agua por encima de lo permitido5. La Paz, Oruro, Potosí, Santa Cruz, Beni, Cochabamba y Pando sufren por este perjuicio. La preocupación y la emigración en varios distritos pone en emergencia por la contaminación del río Colavi, que desemboca en el río Pilcomayo que serpentea también por Chuquisaca y Tarija, hasta Argentina y Paraguay. "Las familias están 4
http://ciperchile.cl/2011/11/17/pasivos-ambientales-mineros-en-peru-bombas-de-tiempo-de-las-que-nadie-se-haceresponsable/
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http://www.noalamina.org/latinoamerica/bolivia/item/13321-contaminacion-minera-llega-a-los-suelos-con-metales-pesados
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abandonando los pueblos porque la tierra ya no es fértil y por los problemas de salud al consumir agua contaminada"6. Chile: Más 10 mil personas llegaron hasta la explanada del municipio de Antofagasta para participar de la marcha convocada por el movimiento social “Este Polvo Te Mata”, que busca concientizar y solicitar que el gobierno actúe frente a la contaminación que está afectando a los habitantes de la ciudad debido a la actividad minera en la región.7 México: En el municipio El Oro, Durango, ocurrió otra emergencia ambiental en una mina, ya que la presa de jales de la empresa Proyecto Magistral derramó alrededor de 2 mil metros cúbicos de agua con cianuro al arroyo La Cruz, informó la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa)8. El 6 de agosto fueron derramados 40,000 metros cúbicos de sulfato de cobre acidulado en el arroyo Tinajas, municipio de Cananea, Sonora, provenientes de la minera Buenavista del Cobre, subsidiaria de Grupo México, una de las empresas más grandes del sector a nivel internacional9. Es importante resaltar que en el 2010 el Parlamento Europeo dictó una resolución en la que insta a los países miembros a prohibir el uso de las tecnologías mineras a base de cianuro en la Unión Europea, por sus efectos en la contaminación irremediable de los ríos y cursos de agua. “Considerando que en los últimos 25 años se han registrado más de 30 accidentes importantes relacionados con el vertido de cianuro, en particular hace 10 años, cuando se vertieron más de 100 000 metros cúbicos de agua contaminada con cianuro desde el embalse de una mina de oro al sistema fluvial Tisza-Danubio, lo que causó el mayor desastre ecológico de esa época en la Europa Central, y que no existe ninguna garantía real de que no se vuelva a producir un accidente 6
http://www.noalamina.org/latinoamerica/bolivia/item/13330-un-lago-y-16-rios-son-envenenados-por-la-mineria-en-7departamentos
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http://www.elnortero.cl/noticia/sociedad/mas-de-10-mil-personas-dijeron-no-mas-contaminacion-en-antofagasta
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http://www.jornada.unam.mx/2014/08/14/sociedad/038n1soc
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http://mexico.cnn.com/nacional/2014/08/28/derrame-en-el-rio-sonora-lo-que-sabemos-y-lo-que-no-sobre-el-caso
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semejante, especialmente teniendo en cuenta el incremento de las condiciones meteorológicas extremas, por ejemplo, fuertes y frecuentes precipitaciones, como se prevé en el Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático”10. Los antecedentes registrados en la actividad minera con uso de cianuro en muchos países del mundo, hacen prever que no existen posibilidades ciertas de evitar accidentes en los que se contamine el ambiente, sobre todo los cuerpos de agua de los que también se vale la industria minera para su desarrollo. La minería con uso de cianuro y/o mercurio es una actividad que provoca destrucción irreversible del ambiente en el área de la explotación y afectación de ambientes naturales aledaños; graves modificaciones geomorfológicas; distorsión de cuencas hídricas superficiales y subterráneas; merma en la regularidad hídrica y en la cantidad de agua disponible por año y por estación; contaminación del aire; contaminación rutinaria y accidental del agua superficial y subterránea, del suelo y de la biota con residuos peligrosos; contaminación por drenajes ácidos; peligro de accidentes durante el transporte de sustancias peligrosas y por derrames en el área de explotación; generación de depósitos de residuos peligrosos; destrucción irremediable del paisaje, entre otras consecuencias. Ante las consecuencias imprevisibles que el derrame de un millón de litros de solución con cianuro puede ocasionar en el ambiente, en la salud de la población y en las economías regionales de la provincia de San Juan, es que solicitamos el acompañamiento de los Senadores en la aprobación de este proyecto de ley. María M. Odarda. – Fernando E. Solanas. –
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http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2010-0145&language=ES&ring=B7-2010-0241
