REFORMAS PROPUESTAS PARA EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO SOCIOECONOMICO DE PUERTO RICO

PRESENTADAS POR EL COMITÉ ESPECIAL DE LA CAMARA DE COMERCIO DE PUERTO RICO AL HON. LUIS FORTUÑO GOBERNADOR ELECTO

Lcdo. José Julián Álvarez Maldonado Presidente Cámara de Comercio de Puerto Rico Walter Fournier Presidente Comité Especial Miembros: Bob Leith Héctor Ledesma Alfonso Valdés Carmen Ana Culpeper Asesores: Lcdo. Rafael Rivera Arq. Pablo L. Figueroa Ing. Raúl Gayá Rafael Durand 26 de noviembre de 2008

RESUMEN EJECUTIVO El Comité Especial de la Cámara de Comercio de Puerto Rico consciente de la crisis social y económica por la cual atraviesa nuestro país y de que vivimos en un mundo de economía globalizada propone unas reformas a nuestro modelo de desarrollo socioeconómico Dichas recomendaciones propiciarán, la creación de un clima empresarial amistoso y atractivo para el sector privado, sin la excesiva regulación e intervención del estado en la economía y las empresas. Igualmente promoverá que las fuerzas del libre mercado, la competitividad, la productividad y la innovación funcionen en forma óptima. Las reformas fomentarán nuestra capacidad de exportación y atraerán el capital y la inversión extranjera. También promoverán el desarrollo de nuevos negocios de capital local y su expansión en un ambiente competitivo. Las reformas son indispensables para el crecimiento y desarrollo socioeconómico de Puerto Rico a corto mediano y largo plazo. Estamos presentando inicialmente nueve reformas como preámbulo a una secuela de recomendaciones mas específicas a ser elaboradas posteriormente como parte de la implantación del proceso de reforma1 .Estas primeras nueve reformas están basadas principalmente en la experiencia exitosa de Nueva Zelanda. Sin embargo, luego de examinar las experiencias de Irlanda, las 21 Repúblicas Ex - Soviéticas, varios países asiáticos incluyendo Vietnam, Estados Unidos y la Unión Europea, las reformas implantadas o en proceso de implantación por la mayoría de estos países son similares. La clave está en la Transparencia- Responsabilidad Fiscal y la Certeza Departamental. Las recomendaciones no se presentan en secuencia cronológica ya que el criterio será el beneficio multiplicador que sienta nuestra sociedad y su respaldo. De esto dependerá la continuidad y conclusión exitosa del proceso de reforma. A tales efectos proponemos como complemento y apoyo al proceso de reforma una estrategia de comunicación y educación concurrente de triple vía que logre el apoyo de la ciudadanía, uniones laborales, grupos de interés especial, asociaciones cívicas y profesionales y gestores de política pública. Mientras mas amplio sea el apoyo menor será el costo político a los gestores de la política pública.2

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Exhibit A y B métrica de evaluación del sistema de divulgación y métrica de evaluación especifica de los programas respectivamente 2 Diagrama triangular de estrategia de divulgación de triple vía

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REFORMA 1: PARTICIPACIÓN ACTIVA DEL SECTOR PRIVADO EN LA RECONSTRUCCION DE LA ECONOMÍA DEL PAÍS


Apremiante y necesaria
Modelo corporativo aplicado a las empresas del estado. Proyectos Público-Privados.


Transferencia de actividades del estado al sector privado donde el sector privado sea más eficiente y efectivo.


Compromiso del sector privado con la creación de empleos. JUSTIFICACION


Producir mejores servicios de mayor calidad al menor precio para el público. RETOS


El público debe recibir un mejoramiento rápido en el ámbito y calidad de servicios a precios aceptables, o de lo contrario se generará oposición robusta al proyecto público-privado.


El éxito dependerá de la voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.


Para contrarrestar la oposición es necesario divulgar los beneficios

que históricamente han brindado las transferencias de actividad al sector privado como la reducción de precios al consumidor.


La conducta ética debe enmarcar todas las decisiones y acciones del sector público y privado relacionadas con esta reforma

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REFORMA 2 : TOTAL TRANSPARENCIA EN LA INFORMACION Y DIVULGACION DE TRANSACCIONES, FINANZAS Y PROCESOS GUBERNAMENTALES ESTATALES Y MUNICIPALESY DE LAS CORPORACIONES PUBLICAS JUSTIFICACION


La divulgación plena inhibe y es un disuasivo a la corrupción.
Mientras mas abiertas y transparentes las actividades del estado al escrutinio público mayor confianza del público.


Transparencia implica que el estado y el ciudadano saben lo que está pasando.

RETOS


Presión de los grupos de interés y sectores específicos que buscaran que las cosas continúen según están. Preferencia de realizar cambios cosméticos en vez de sustantivos para que las cosas no cambien.


Tradición de falta de información y secretividad en los procesos y decisiones gubernamentales.


Ausencia de cultura de trabajo en equipo y de transferir conocimiento e información.


Tradición de “Command & Control”.
El éxito dependerá de una voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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REFORMA 3: RESPONSABILIDAD FISCAL DEL GOBIERNO (“ACCOUNTABILITY”): Y EL USO DE METRICAS


Aplicado a Agencias, Municipios, Corporaciones Públicas y programas del Estado.


Aplicado a Empresas del Estado bajo el Modelo Corporativo y Proyectos Público-Privados.

JUSTIFICACION


Decisiones de presupuesto deberán estar basadas en resultados.
Integridad, ética y moral obligan a informar al público y a futuras generaciones de las consecuencias de las decisiones.


Eliminación del déficit y utilización de superávit para pagar la deuda pública.


Toda actividad gubernamental tiene que estar atada a resultados medibles. (medir “Outcome” o resultado “Output” que es meramente producto)

beneficioso

en vez

RETOS


Impone al funcionario público niveles altos de excelencia, productividad y capacidad administrativa.


Agencia o programa que no produzca los resultados y beneficios esperados para el público, se arregla, o se elimina.


Reducción de empleos en sector gubernamental; aumento de empleos en el sector privado.


Se debe asignar máxima prioridad a esta reforma
El éxito dependerá de la voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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REFORMA 4: REDUCCION Y SIMPLIFICACION SIGNIFICATIVA DE LAS TASAS IMPOSITIVAS A UNOS NIVELES JUSTOS Y RAZONABLES PARA EL CIUDADANO. JUSTIFICACION


Mejorar el clima de inversión para la creación de empleos.
El estado no crea riqueza, consume riqueza.
El estado no deberá ser un participante activo en la economía, deberá

servir de mediador y árbitro para que se logre el crecimiento económico y la prosperidad.


La responsabilidad de la creación de riqueza y de empleos se le transfiere al sector privado y la ciudadanía.


Simplificación del sistema y reducción de las tasas impositivas RETOS


Resistencia política y gubernamental alegando que el sector público

no podrá cumplir con sus obligaciones por falta de recursos.
El éxito dependerá de la voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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REFORMA 5 : DESREGLAMENTACION DE LOS MERCADOS LABORALES EN COLABORACION CON EL SECTOR SINDICAL JUSTIFICACION


Las leyes proteccionistas irónicamente logran el propósito contrario para el cual fueron implantadas.


Socava la productividad, el desarrollo y la innovación del recurso humano.


Impone a las empresas costos onerosos haciéndolas no competitivas ante la competencia local y global.


Es un imperativo construir puentes de dialogo y colaboración con el

sector sindical con el propósito de ofrecerle a nuestro recurso humano y fuerza laboral las oportunidades que propendan al máximo desarrollo de sus destrezas, conocimientos y capacidades de manera que puedan encarar exitosamente los retos de una economía local y global altamente competitiva.


Proveer redes de seguridad temporeras como el re-entrenamiento y capacitación para aquellos sectores laborales identificados como propensos y vulnerables a ser afectados adversamente por la tecnología, la competencia local y global para que gradualmente se integren a otros sectores laborales de mayor remuneración, seguridad productividad y competitividad; la mejor protección es la educación continua.


En armonía con los requisitos de la economía moderna el re-

entrenamiento y la capacitación enfatizará no meramente las destrezas técnicas sino el liderazgo visto como la cualidad que encarna los mas altos principios éticos, autoestima alta, trabajo en equipo, destrezas en negociación y resolución de conflicto y una visión que trascienda lo mundano e inmediato.

RETOS
Presión de los grupos de interés y sectores específicos que buscan que las cosas continúen según están. El éxito dependerá de la voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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REFORMA 6 : REVISION Y ELIMINACION GRADUAL DE SUBSIDIOS AL SECTOR PRIVADO Y PUBLICO EXCEPTO AQUELLOS QUE SE DEMUESTRA CIENTIFICAMENTE QUE GENERAN ACTIVIDAD NUEVA ECONOMICA JUSTIFICACION


Producen distorsiones en los precios perjudicando al consumidor y beneficiando únicamente al sector protegido.


Producen ineficiencias en las empresas ya que se sienten cómodas y protegidas.


Socava la competitividad e innovación porque se elimina la presión de la competencia internacional.


Es una tendencia global en armonía con lo estipulado en los tratados de libre comercio

RETOS


Presión de los grupos de interés y sectores específicos que buscaran que las cosas continúen según están.
El éxito dependerá de la voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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REFORMA 7 : RESTRUCTURACION Y SIMPLIFICACION DE LOS PERMISOS JUSTIFICACION


El exceso y complejidad reglamentaria fomenta el incumplimiento
El exceso y complejidad regulatoria induce a la creación de la economía subterránea imponiendo cargas onerosas al contribuyente.


El exceso y complejidad regulatoria promueve la degradación ambiental (Kuznets Curve) mediante el incumplimiento


Es un disuasivo a la inversión de capital local y extranjero ,

indispensable para la creación de empleos afectando catastróficamente nuestra economía mediante un “Regulatory Economic Chilling Effect”


Bajo la definición clásica de globalización , cada vez que creamos una

ley o reglamento contraria al capital invertido estamos creando empleos en otros países que compiten en la arena global


Los permisos no constituyen la raíz del problema sino el síntoma ya

que el problema de fondo es el rol intervencionista del estado manifestado a través de cientos de agencias y programas que tienen jurisdicción e inherencia en prácticamente todos los procesos de desarrollo de cualquier proyecto haciéndonos no competitivos local y globalmente.

RETOS


Percepción generalizada y entronizada de que el estado tiene que intervenir para corregir y evitar las alegadas fallas del mercado


Tradición de “Command & Control” del estado intervencionista benefactor


Percepción generalizada y entronizada de que a mayor regulación mayor conservación y calidad del ambiente

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REFORMA 8 : DESARROLLO SUSTENTABLE & CONSERVACION - PROTECCION DEL AMBIENTE MEDIANTE UTILIZACION DE DERECHOS DE PROPIEDAD PARA ADMINISTRAR LOS RECURSOS NATURALES JUSTIFICACION
El ambiente es pieza indispensable para el crecimiento y desarrollo social, económico y la prosperidad de cualquier país
Los tratados de libre comercio estipulan prácticas de protección y conservación ambiental incluyendo mecanismos para dirimir conflictos ambientales
Existen cinco clases de capital, indispensables y útiles para el concepto de desarrollo sustentable Estos son: capital financiero, natural, producido, humano y social. Todos son parte de un inventario factores de producción económicamente deseables ya que sin una economía robusta no hay ambiente y sin ambiente no hay economía robusta.
El mantenimiento, conservación y re-abastecimiento de los cinco tipos de capital es esencial para la sustentabilidad de un desarrollo económico vibrante y robusto.
Los mecanismos de incentivos son mas efectivos que las medidas de “Command & Control”.
Proceso de transacción, adquisición y /o expropiación de terrenos con valor ecológico/natural es altamente ineficiente, excesivamente prolongado y arbitrario. Los valores de las propiedades son establecidos arbitraria y unilateralmente por el DRNA lo que constituye una usurpación indebida de los derechos de propiedad privada por parte del estado. RETOS
Presión de los grupos de interés y sectores específicos que buscarán que las cosas continúen según están. Preferencia de realizar cambios cosméticos en vez de sustantivos para que las cosas no cambien.
Tradición de “Command & Control” . Percepción generalizada que el ambiente se protege mejor mediante regulación excesiva que mediante incentivos y regulación calibrada.
El éxito dependerá de una voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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REFORMA 9 : LAS POLITICAS Y REDES DE SEGURIDAD SOCIAL DEBERAN SER SUMINISTRADAS EN FORMA PERMANENTE A AQUELLAS PERSONAS QUE DEBIDO A LA MAGNITUD Y NATURALEZA DE SU NECESIDAD BIO-SICOSOCIAL NO PUEDAN VALERSE POR SI MISMAS Y EN FORMA TEMPORERA A AQUELLAS PERSONAS QUE SU NIVEL Y NATURALEZA DE DEPENDENCIA PUEDE SER REVERSIBLE JUSTIFICACION


Mediante pago directo la persona con la necesidad escoge su proveedor basado en calidad y precio del servicio.


La estructura gubernamental vigente impone una carga onerosa al

estado y al público contribuyente quien en última instancia es quien paga.


Se debe someter toda legislación y reglamentación propuesta y existente a un Litmus Test costo beneficio a ver si se sostiene ante un análisis Pareto Optimo, pero teniendo en consideración no únicamente el costo e impacto tangible del servicio sino los aspectos y valores intangibles así como la ineludible responsabilidad social que tenemos para con todas aquellas personas que no puedan valerse por si mismas.

RETOS


Presión de los grupos de interés y sectores específicos que buscarán que

las cosas continúen según están manteniendo un esquema de dependencia social inapropiado e insostenible.


Argumento de que es deber de el estado benefactor mantener redes de

seguridad y que la agenda social no se podrá lograr si el Estado no mantiene un control absoluto sobre el proceso y no continua proveyendo indiscriminadamente servicios sociales por igual a quien los necesita y a quien no los necesita.


El éxito dependerá de una voluntad, determinación y tenacidad del gobernador y del liderazgo político.

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EJEMPLO METRICA DE EVLUACION DE SISTEMA DE DIVULGACION EXHIBIT A

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EJEMPLO DE METRICA DE EVALUACION ESPECÍFICA DEL PROGRAMA O AGENCIA ESTATAL O MUNICIPAL (PART, Program Assessment Rating Tool) EXHIBIT B

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ESTRATEGIA DE TRIPLE VIA PARA LOGRAR REFORMA CREANDO CONCIENCIA PARA REDUCIR COSTOS POLITICOS A GESTORES DE POLITICA PUBLICA

Presión Reduce Costo Político y Permite Reforma

¿Como se Logra la Reforma? ! Awareness !

Presión Reduce Costo Político y Permite Reforma

Contacto de Primera Via Talleres a: Gestores de Política Pública Personas Toman Decisiones Opinión Makers Contacto de Segunda Via Talleres a: Grupos Influyentes , Asociaciones , Gremios Profesionales Uniones , Medios de Comunicación

Contacto de Tercera Via Talleres a : Ciudadanía en General, Grupos Comunitarios y de Interés

Estrategia Educativa de Triple Via para Crear Awareness 1. Sentido de Urgencia 2. Discusión y Debate 3. Coherencia 4. Alineación 5. Transformación y Reforma

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