Estudio de caso. Análisis de participación

Estudio de Caso Proyecto sobre Salud y Seguridad en el Trabajo en el sector textil La Salud y Seguridad Social en el Trabajo en el sector textil en Paislandia Las organizaciones sindicales del país llevan tiempo llamando la atención sobre el problema de altas tasas de siniestralidad, morbilidad y mortalidad como consecuencia del trabajo que existen en el país. El problema es particularmente grave en el sector textil, que da empleo a gran número de personas, con una alta proporción de mujeres. En muchas industrias de sector textil las condiciones de salud y seguridad son malas. Los trabajadores y trabajadoras no cuentan con las medidas adecuadas de protección, y los centros de trabajo tienen en muchos casos condiciones peligrosas e inseguras. Debido a la gravedad de la situación, las organizaciones sindicales del sector textil, con el respaldo de las centrales nacionales, han decidido que la mejora de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) debe ser una prioridad en su planificación estratégica. Para apoyar los objetivos a medio y largo plazo sobre este tema del plan estratégico, los sindicatos del sector textil han conversado con un donante que está interesado en financiar un proyecto de cooperación. Los sindicatos del sector han formado una comisión que se encargará del diseño del proyecto. Los miembros de la comisión tienen experiencia en la gestión de proyectos en sus sindicatos, y han sido capacitados a través de diversos cursos presenciales y on-line impartidos por ACTRAV y el Centro Internacional de Formación de la OIT. Como primer paso, la comisión se reúne para hacer un plan de trabajo del proceso de diseño del proyecto y definir los mecanismos participativos a utilizar. Se decide que se llevarán a cabo varios talleres participativos de diseño con las partes interesadas

Análisis de participación Como primer paso, el equipo de diseño hace una sesión informal para hacer un análisis preliminar de las partes interesadas. Este análisis les permite a identificar la mejor manera de conducir el proceso participativo para evitar potenciales conflictos entre las partes interesadas o actitudes de oposición durante el diseño del proyecto Este análisis preliminar fue luego enriquecido en un ejercicio de análisis de participación con todas las partes interesadas durante el taller de planificación. Para el análisis de partes interesadas se utilizaron varias herramientas. Una vez identificadas y caracterizadas, se aplicaron el análisis de motivaciones y expectativas, el análisis de importancia e influencia, y el análisis DAFO. Todo ello se sintetizó en una matriz de análisis de partes interesadas. Los resultados se muestran a continuación

Manual de diseño de proyectos de cooperación sindical

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Estudio de caso. Análisis de participación

PROYECTO SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL SECTOR TEXTIL MATRIZ DE ANALISIS DE PARTES INTERESADAS Características

Intereses y expectativas ¿Qué los movería a apoyar cambios?

Importancia ¿Qué nivel de prioridad tienen para el proyecto?

Influencia ¿Cuál es su capacidad para favorecer (u obstaculiza) los cambios?

Fortalezas y debilidades ¿Qué características propias les ayudan a producir cambios? ¿Cuáles se lo impiden?

Amenazas y oportunidades ¿Qué factores externos pueden favorecer u obstaculizar su acción?

Implicaciones para el diseño

Empresarios

Baja, no son el principal grupo meta del proyecto

Oportunidades

Buena cohesión entre el empresariado del sector.

Principalmente producen para la exportación

Imagen del sector en el exterior puede favorecerse si hay mejoras en la SST.

Mantener diálogo constructivo con empresarios, a través de la Gremial.

Reducir la conflictividad laboral en las empresas.

Media. Los empresarios pueden influir sobre el Ministerio de trabajo y algunos grupos políticos y sociales.

Fortalezas

Propietarios de empresas textiles medianas y grandes

Cumplir con los requisitos socio-laborales que exigen ciertos mercados de exportación.

Debilidades

Industria textil tiene un peso importante en la economía. Gremial del sector muy influyente. Sindicatos La mayoría de los sindicatos en el sector textil son de reciente creación. Están presentes en la mayor parte de las empresas textiles. El movimiento sindical está fragmentado en numerosas organizaciones, aunque en proceso de convergencia.

La gremial es representativa y legitimada. Reticentes a dialogar con los sindicatos sobre SST.

Mejorar las condiciones de SST en las empresas textiles. Aumentar su base sindical y capacidad de negociación. Adquirir experiencia en procesos de mejora de la SST en el sector textil. Mejorar su capacidad de gestión de proyectos y de captación de cooperación internacional

Alta.

Media. La fragmentación del sector sindical, la falta de mecanismos de diálogo social y la conflictividad del sector les hacen poco influyentes.

Amenazas Medidas más estrictas sobre SST pueden aumentar los costos para el sector.

Fortalezas

Oportunidades.

Todas las centrales están unidas en promover la SST como una prioridad.

Alianzas con sindicatos de países importadores pueden mejorar su capacidad de cabildeo.

Son los representantes de los trabajadores en las mesas de negociación con empresarios. Tienen buena legitimidad ante los trabajadores Debilidades Tiene poca experiencia y capacidades de cabildeo. Poca capacidad de influencia ante Gobierno y Empresarios.

Hay una preocupación creciente de la sociedad por el aumento de la siniestralidad laboral y las condiciones de trabajo en el sector textil.

Vincular mejoras de SST con imagen positiva en el exterior del sector

Apoyar la mejora de su organización y capacidad de cabildeo. Mejora su capacidad técnica sobre SST. Favorecer la unidad de acción sindical.

La negociación colectiva está siendo introducida en el sector. Amenazas Reticencia de las organizaciones de empleadores a abrir el debate sobre la SST en el sector.

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Estudio de caso. Análisis de participación Características

Intereses y expectativas ¿Qué los movería a apoyar cambios?

Importancia ¿Qué nivel de prioridad tienen para el proyecto?

Influencia ¿Cuál es su capacidad para favorecer (u obstaculiza) los cambios?

Fortalezas y debilidades ¿Qué características propias les ayudan a producir cambios? ¿Cuáles se lo impiden?

Amenazas y oportunidades ¿Qué factores externos pueden favorecer u obstaculizar su acción?

Implicaciones para el diseño

Ministerio de trabajo: funcionarios alto nivel y autoridades

Reducir la conflictividad en el sector textil.

Media

Media. El ministerio de trabajo es el órgano rector en la materia. Sin embargo es un ministerio con poca influencia y liderazgo

Fortalezas

Oportunidades

Tienen el mandato para el diseño de políticas y programas en el tema, así como de promover reformas legales.

Diversos países con los que hay tratados comerciales están presionando para que el gobierno mejore el marco legal y sea más efectivo para promover la SST

Cabildear con el Ministerio para que de prioridad a la SST.

Ente rector, es la máxima autoridad en el diseño de políticas y programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Disminuir las estadísticas de siniestralidad, morbilidad y mortalidad en el sector.

Debilidades La prioridad actual del Ministerio es el empleo. La SST está en un segundo orden

Gran parte de las autoridades del ministerio son nuevas desde el último cambio de gobierno.

Las nuevas autoridades y sus asesores están poco familiarizados con el tema de la SST.

Coordina en Consejo Económico y Social, principal órgano de dialogo social en el país. Ministerio de Trabajo: Inspección de SST El departamento de Seguridad y Salud en el Trabajo se encarga de verificar las condiciones de seguridad y salud en el los centros de trabajo y sancionar incumplimientos. El número de inspectores es insuficiente para cubrir todas las empresas. Trabajan con protocolos de inspección obsoletos y poco efectivos.

Mejorar su capacidad y eficacia en la inspección de SST. Mejorar su imagen y liderazgo como departamento encargado de velar por el cumplimento de la normativa sobre SST en las empresas

Alta

Baja. La unidad de Inspección de SST tiene poco peso dentro del Ministerio, y un perfil bajo frente a los empresarios y sindicatos.

Amenazas Recortes presupuestarios por la crisis económica le reducirán su capacidad y medios.

Fortalezas

Oportunidades

Los funcionarios de la inspección están muy motivados y comprometidos.

Hay un proceso de reorganización de la inspección para fortalecer el área de SST.

Son los funcionarios con más experiencia y conocimientos sobre SST. Debilidades Bajo perfil y poca influencia dentro del ministerio.

Amenazas Alta rotación de funcionarios que puede hacer perder al personal más capacitado

Formar a las autoridades sobre políticas y programas de SST. Establecer alianzas con grupos clave de países socios comerciales interesados en promover la SST.

Promover el liderazgo de la Inspección de SST. Mejorar las herramientas y protocolos de inspección. Impulsar medidas que disminuyan la rotación de funcionarios clave.

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Estudio de caso. Análisis de participación Características

Intereses y expectativas ¿Qué los movería a apoyar cambios?

Importancia ¿Qué nivel de prioridad tienen para el proyecto?

Influencia ¿Cuál es su capacidad para favorecer (u obstaculiza) los cambios?

Fortalezas y debilidades ¿Qué características propias les ayudan a producir cambios? ¿Cuáles se lo impiden?

Amenazas y oportunidades ¿Qué factores externos pueden favorecer u obstaculizar su acción?

Implicaciones para el diseño

Juzgados Laborales

Mejorar la eficacia de la administración de la justicia laboral.

Media

Baja. Los operadores de justicia no tienen una influencia significativa en las medidas de SST en las empresas, aunque sí en el ámbito sancionador.

Fortalezas

Oportunidades

Jueces laborales son un grupo muy cohesionado y muy conocedores de la situación real de la administración de justicia laboral

Plan estratégico del Organismo Judicial prevé a medio plazo la creación de nuevos juzgados laborales.

Involucrar a los jueces laborales como expertos en la aplicación de la normativa sobre SST.

Encargados de la administración de justicia laboral. Alta sobrecarga. Procesos duran varios años. Pocos juzgados. Problema de cobertura crítica fuera de la capital, donde no hay juzgados laborales especializados

Debilidades Poca influencia dentro del conjunto del Organismo Judicial. Desconocen la normativa internacional sobre SST

Trabajadores del sector textil hombres

Mejorar sus condiciones laborales.

Poca cualificación profesional, ganan bajos salarios.

Trabajar en condiciones más seguras.

Afectados por alta incidencia de siniestralidad en el sector textil.

Tener mecanismos para poder exigir medidas que les aseguren su salud y seguridad en el trabajo.

Alta

Amenazas Reducción presupuestaria por la crisis puede debilitar la capacidad de los juzgados laborales

Baja.

Fortalezas

Oportunidades

Los trabajadores no tienen mucha capacidad de incidir con los empresarios u el Gobierno.

Conocen de primera mano cuales son los riesgos más importantes de su trabajo.

Afiliación a sindicatos puede darles más capacidad de influencia

Debilidades Poca capacidad para organizarse.

Cabildear con el Organismo Judicial para el refuerzo (o no debilitación) de los juzgados laborales.

Amenazas

Fomentar la organización de los trabajadores, y su afiliación sindical, particularmente de las mujeres

Temor a la reacción hostil de los empresarios.

Mejorar el conocimiento de sus derechos laborales.

Baja tasa de sindicalización. Poco conocimiento de sus derechos laborales

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Estudio de caso. Análisis de participación Características

Intereses y expectativas ¿Qué los movería a apoyar cambios?

Importancia ¿Qué nivel de prioridad tienen para el proyecto?

Influencia ¿Cuál es su capacidad para favorecer (u obstaculiza) los cambios?

Fortalezas y debilidades ¿Qué características propias les ayudan a producir cambios? ¿Cuáles se lo impiden?

Amenazas y oportunidades ¿Qué factores externos pueden favorecer u obstaculizar su acción?

Implicaciones para el diseño

Trabajadoras mujeres

Mejorar sus condiciones laborales.

Alta

Baja.

Fortalezas

Oportunidades

Las trabajadoras están más relegadas que los hombres.

Altamente dispuestas a movilizarse por sus derechos.

Afiliación a sindicatos puede darles más capacidad de influencia.

Fomentar la presencia activa de mujeres en los puestos de decisión de los sindicatos del sector

Tener mecanismos para poder exigir medidas que les aseguren su salud y seguridad en el trabajo.

Conocen de primera mano cuales son los riesgos más importantes de su trabajo.

Alianzas organizaciones que promueven la igualdad de género en el trabajo.

Equiparar sus condiciones laborales a las de los hombres.

Más disposición a organizarse y participar que los hombres

Amenazas

Están en condiciones laborales más precarias que los hombres. Perciben menor salario que los hombres. Ocupan las categorías laborales más bajas que los hombres

Trabajar en condiciones más seguras.

Debilidades

Incluir en cuenta en las propuestas de SST medidas dirigidas a reducir la brecha entre hombres y mujeres.

Temor a la reacción hostil de los empresarios.

Poca capacidad de influencia y negociación Las trabajadoras de diferentes empresas no tienen comunicación entre sí.

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