Año 2012

N° 5

ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Director

Augusto Durán Martínez

Subdirector

Carlos E. Guariglia

Coordinadores Pablo Schiavi Bruno Berchesi Germán Guariglia

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LA LEY URUGUAY

ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Dr. Augusto DURÁN MARTÍNEZ DIRECTOR Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (título expedido por la Facultad de Derecho de la Universidad de la República). Diploma de Derecho Público (expedido por el Instituto Internacional de Administración Pública. París. República Francesa). Catedrático de Derecho Público II y III (Derecho Administrativo y Derecho Procesal Constitucional respectivamente) en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Director del Departamento de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro

del

Foro

Iberoamericano

de

Derecho

Administrativo.

[email protected]

Dr. Carlos E. GUARIGLIA SUB- DIRECTOR Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Ex Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Republica. Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del 2

Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Ex- Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay. Director de la Administración Nacional de Telecomunicaciones de la República Oriental del Uruguay (ANTEL).

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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO COORDINADORES

Dr. Pablo SCHIAVI

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Master en Derecho Administrativo Económico por la Universidad de Montevideo de la República Oriental del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Aspirante de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Certificado en Prevención del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo por el Isede y la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Diplomado Internacional en Dirección y Gestión de Cooperativas de Ahorro y Crédito por el Instituto de Desarrollo Cooperativo (I.D.C.) y la Confederación Alemana de Cooperativas (D.G.R.V.). Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Grupo de Estudio e Investigación de Derecho Administrativo de la Universidad de Montevideo. Ex- Asesor del Auditor Interno de la Nación, Auditoría Interna de la Nación (A.I.N). Asesor del Contador General de la Nación, Contaduría General de la Nación (C.G.N.) del Ministerio de Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.

[email protected] 4

Twitter: @PabloSchiavi

Dr. Bruno BERCHESI Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Diplomado en Estrategias de Gobierno Electrónico y Diplomado en Derecho de Acceso a la Información Pública por la OEA (Organización de Estados Americanos). Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.

Dr. Germán GUARIGLIA Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro de la Asociación Sección Uruguay del Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas. Asesor Letrado del Instituto Nacional de Colonización (I.N.C.) de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.

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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO ÍNDICE GENERAL PRESENTACIÓN

DOCTRINA Una reflexión sobre los principios generales del procedimiento administrativo: tres generaciones de procedimiento, tres variedades de principios procedimentales BARNES, Javier (España) Control jurisdiccional de la discrecionalidad administrativa DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

Fundamentos de la regulación económica FERRÉS RUBIO, Rodrigo

Confianza legítima y discrecionalidad de la Administración GUARIGLIA, Carlos E.

La jurisdicción contencioso-administrativa y el nuevo Código de Procedimientos Administrativos de Colombia MARTINS, Daniel Hugo

Acerca de las Teorías Críticas del Derecho MELIANTE GARCÉ, Luis

La revocación o retiro de los actos en la ley de procedimientos administrativos RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Libardo (Colombia) 6

Enjuiciamiento de la discrecionalidad administrativa RUOCCO, Graciela

La influencia del derecho español en la Ley N° 18.786 de Participación Público-Privada SCHIAVI, Pablo

LEGISLACIÓN

PRETENSIÓN PUNITIVA DEL ESTADO

Ley Nº 18.831 de 27 de octubre de 2011 y selección de antecedentes parlamentarios PATENTE DE RODADOS

Ley Nº 18.456 de 26 de diciembre de 2008

Ley Nº 18.860 de 23 de diciembre de 2011 y selección de antecedentes parlamentarios

NOTA DE ADMINISTRACIÓN

Resolución N° 1.486/011 de 16 de setiembre de 2011 de la Dirección General Impositiva “Obligación de presentar una declaración jurada anual informativa a las Instituciones de Enseñanza Privadas y a las Instituciones Deportivas” Ilegitimidad de la Resolución N° 1.486/011 de la Dirección General Impositiva (D.G.I.) MARTINS, Daniel Hugo

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JURISPRUDENCIA

Índice de Jurisprudencia

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Años 2009-2011

1. Sentencia Nº 466/2009 de fecha 23 de diciembre de 2009, en Autos caratulados: "VAZ RAMOS, SILVIA MARIA Y OTROS C/ INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACION - ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD ART. 70 DE LA LEY No. 11.029 DE 12 DE ENERO DE 1948, EN SU NUEVA REDACCION DADA POR EL ART. 15 DE LA LEY No. 18.187 DE 2 DE NOVIEMBRE DE 2007". La Suprema Corte de Justicia declaró su inconstitucionalidad, entendiendo que se vulnera el principio de seguridad jurídica, al desconocer derechos adquiridos (SEGURIDAD JURÍDICA – FUNCIÓN SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA).

2. Sentencia Nº 128/2010 de fecha 7 de junio de 2010, en Autos caratulados: “ALVAREZ MENENDEZ RODOLFO Y OTROS C/ PODER LEGISLATIVO Y OTRO - ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD INCISOS SEGUNDO, TERCERO, SEPTIMO Y NOVENO DEL ART. 70 DE LA LEY No. 11.029, EN LA REDACCION SUSTITUTIVA DADA POR EL ART. 15 DE LA LEY No. 18.187, DE 2/11/2007”. La Suprema Corte de Justicia hace lugar a lo peticionado, al entender que tales normas vulneran el principio de seguridad jurídica (SEGURIDAD JURÍDICA – ÉSTE NO ES ABSOLUTO Y PUEDE LIMITARSE POR RAZONES DE INTERÉS GENERAL).

3. Sentencia Nº2436/2010 de fecha 24 de diciembre de 2010, en Autos caratulados: “GUERRA GARGANO,

RAFAEL

Y

OTROS

C/

PODER

LEGISLATIVO.

ACCION

DE

INCONSTITUCIONALIDAD. ARTS. 1o., 2, 3, 4, 7, 8 Y 9 DE LA LEY No. 18.456. La Suprema Corte desestimó la pretensión. (ALCANCE TERRITORIAL DE LA POTESTAD TRIBUTARIA DEPARTAMENTAL).

4. Sentencia Nº

505/2011 de fecha 28 de febrero de 2011, en Autos caratulados:"JUNTA

DEPARTAMENTAL DE COLONIA C/ ESTADO - PODER LEGISLATIVO. LESIÓN DE AUTONOMÍA". Se desestima la acción por lesión de autonomía departamental (ALCANCE TERRITORIAL DE LA POTESTAD TRIBUTARIA DEPARTAMENTAL –ACCIÓN DE LESIÓN DE AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL ). 8

5. Sentencia Nº 2087/2011 de fecha 22 de Junio de 2011, en Autos caratulados: "TRONCOSO, ANA MARÍA Y OTROS c/ MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL- RESPONSABILIDAD POR ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN - CASACIÓN" (RESPONSABILIDAD POR ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN – PUNTO DE PARTIDA DEL PLAZO CUATRIENAL DE CADUCIDAD ESTABLECIDO EM EL ART. 39 DE LA LEY N° 11.925 ).

6. Sentencia Nº 1171/2011 de fecha 15 de abril de 2011, en Autos caratulados: "INTENDENCIA MUNICIPAL DE COLONIA Y OTRA c/ PODER LEGISLATIVO Y OTRO – LESIÓN DE AUTONOMÍA".(LESIÓN DE AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL).

TRIBUNALES DE APELACIONES Año 2011

7. Sentencia Nº 26/2011 del Tribunal Apelaciones en lo Civil 4º Turno de fecha 9 de febrero de 2011, en Autos caratulados: “MOREIRA PARSONS, JORGE ENRIQUE C/ ESTADO - COMISION ADMINISTRATIVA DEL PODER LEGISLATIVO- REPARACION PATRIMONIAL POR RESPONSABILIDAD DEL PODER LEGISLATIVO - COMISION ADMINISTRATIVA”. Se ampara parcialmente la demanda condenándose al Estado –Poder Legislativo- al pago del monto correspondiente a licencias generadas y no gozadas por el actor. (FUNCIONARIOS PÚBLICOS – LICENCIAS ).

8. Sentencia Nº 680/2011 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 1er Turno de fecha 13 de octubre de 2011, en Autos caratulados: "SALLES LORIER, GUSTAVO C/ PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y OTROS – ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA" (DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ).

TRIBUNAL DE LO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO

9. Sentencia Nº 427/2010 de fecha 17 de junio de 2010, en Autos caratulados: “LAMELA SANTURIO, JORGE ALBERTO con ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA. Acción de Nulidad”. Se acoge la demanda y en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado (LA PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ES UN MITO INNECESARIO Y PERNICIOSO). 9

10. Sentencia Nº 981/2010 de fecha 23 de noviembre de 2010, en Autos caratulados: “RANTIGHIERI, ANA MARÍA con BANCO CENTRAL DEL URUGUAY. Acción de nulidad” (FUNCIONARIOS PÚBLICOS – ACTIVIDAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN – PRUEBA EN LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS).

11. Sentencia Nº 1/2011 de fecha 3 de febrero de 2011, en Autos caratulados: “MUÑOZ, MARÍA CRISTINA CON CORTE ELECTORAL. Acción de nulidad”. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, anuló el acto impugnado, por entenderlo carente de motivación (DEBIDA MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO - LA OMISIÓN O DEFECTO GRAVE EN LA MOTIVACIÓN DETERMINA LA NULIDAD DEL ACTO).

12. Sentencia Nº 7/2011 de fecha 3 de febrero de 2011, en Autos caratulados: "ZEVI S.A. CON ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Acción de nulidad”. Procedimiento licitatorio (CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA – PRINCIPIO DE LEGALIDAD). 13. Sentencia Nº 207/2011 de fecha 15 de marzo de 2011, en Autos caratulados: “PRINCESITA S.A. Y OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA. Acción de nulidad”. El Tribunal anuló el acto impugnado (DEBIDA MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO - LA OMISIÓN O DEFECTO GRAVE EN LA MOTIVACIÓN DETERMINA LA NULIDAD DEL ACTO).

14. Sentencia Nº 372/2011 de fecha 28 de abril de 2011, en Autos caratulados: “FNC S.A. con ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acción de nulidad” (DERECHO DE LA COMPETENCIA – PRÁCTICAS ANTICOMPETITIVAS ).

15. Sentencia Nº 420/2011 de fecha 26 de mayo de 2011, en Autos caratulados: "COMPAÑÍA INDUSTRIAL DE TABACOS MONTE PAZ S.A. CON PODER EJECUTIVO. Acción de nulidad" (LEY DE ORDEN PÚBLICO – CONTROL DEL TABAQUISMO ).

16. Sentencia Nº 500/2011 de fecha 14 de Junio de 2011, en Autos caratulados: “CHIARINO, GUSTAVO Y PROBURSA SOCIEDAD DE BOLSA S.A. con BANCO CENTRAL DEL URUGUAY. Acción de nulidad” (CADUCIDAD DE LA PRETENSIÓN PUNITIVA DE LA ADMINISTRACIÓN).

17. Sentencia Nº 509/2011 de fecha 14 de Junio de 2011, en Autos caratulados: “ABAL HERMANOS S.A. con ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Acción de nulidad” (LEY DE ORDEN PÚBLICO – CONTROL DEL TABAQUISMO ). 10

18. Sentencia Nº 511/2011 de fecha 21 de junio de 2011, en Autos caratulados: “TELEFÓNICA MÓVILES

DEL

URUGUAY

S.A.

con

PRESIDENCIA

DE

LA

REPÚBLICA

Y

ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Acción de nulidad” Se acoge parcialmente la demanda (PROCEDIMIENTOS COMPETITIVOS – PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y DE LIBRE CONCURRENCIA ).

19. Sentencia Nº 516/2011 de fecha 21 de junio de 2011, en Autos caratulados: “BOGLIACCINI, GUSTAVO con ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA y MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. Acción de nulidad”. Se desestima la demanda (DECLARACIÓN DE ESENCIALIDAD DE LOS SERVICIOS ANESTÉSICO-QUIRÚRGICOS – DERECHO DE HUELGA ).

20. Sentencia Nº 535/2011 de fecha de 26 de julio de 2011, en Autos caratulados: “LOMA SERRANA S.A. y EUFORES S.A. con ESTADO. MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA. Acción de nulidad” .El Tribunal acoge parcialmente la demanda, y anulo la resolución impugnada, en los términos y alcance indicados en el fallo (DERECHO MINERO – LA VISTA PREVIA NO ES PRECEPTIVA EN EL CASO, SU AUSENCIA NO DETERMINA NECESARIAMENTE LA NULIDAD DEL ACTO PROCESADO ).

21. Sentencia Nº 569/2011 de fecha 26 de julio de 2011, en Autos caratulados: “BRITISH AMERICAN TOBACCO (SOUTH AMERICA) LIMITED, SUCURSAL URUGUAY con ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Acción de nulidad”. Confirmase el acto administrativo impugnado (LEY DE ORDEN PÚBLICO – CONTROL DEL TABAQUISMO ).

22. Sentencia Nº 591/2011 de fecha 16 de agosto de 2011, en Autos caratulados: “CASAL FERNANDEZ, FRANCISCO Y OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acción de nulidad”. Se desestima la oposición incidental de la demandada (VALORACIÓN DE LOS MEDIOS PROBATORIOS – PRUEBA LÍCITA ).

23. Sentencia Nº 848/2011 de fecha 6 de octubre de 2011, en Autos caratulados: “POMBO OGLIARUSSO, CARLOS ALBERTO con ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE USINAS Y TRANSMISIONES ELÉCTRICAS. Se acoge la demanda y en su mérito se anula el acto administrativo impugnado (DEBIDA MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO – DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN).

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24. Sentencia Nº 944/2011 de fecha 10 de noviembre de 2011, en Autos caratulados: “ROEMMERS S.A. Y OTROS con PODER EJECUTIVO. Acción de nulidad.” Se anulan los arts. 4º y 9º del Decreto Nº 147/009, en interés de la buena administración y con efectos generales y absolutos. (PRINCIPIOS EM EL DERECHO ADMINISTRATIVO – VALOR Y FUERZA ).

NOTAS DE JURISPRUDENCIA

Acerca de la caducidad de la pretensión punitiva de la Administración GUARIGLIA, Carlos E. Sobre el acceso y el control de las actuaciones en el procedimiento administrativo disciplinario GUTIÉRREZ, Adrián A. La acción de lesión de la autonomía y su relación con la acción de inconstitucionalidad en la reciente jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia MARTINS, Daniel Hugo Crisis de un paradigma: la presunción de legitimidad del acto administrativo RUOCCO, Graciela

DICTAMENES El principio de culpabilidad en el derecho administrativo represivo DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

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