Europäisierung VL Parlament & Regierung
Einführung/Wiederholung Grundbegriffe Deutschland und Europa Fazit
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Europäisierung (1/26)
Einführung/Wiederholung Grundbegriffe Deutschland und Europa Fazit
Übersicht 1 Einführung/Wiederholung 2 Grundbegriffe
Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit? 3 Deutschland und Europa Bürger Parteien Bundestag 4 Fazit Quellen: Kid Alex at the German language Wikipedia [GFDL (http://www.gnu.org/copyleft/fdl.html) or CC-BY-SA-3.0 (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/)], via Wikimedia, By own work (Own work) [GFDL (http://www.gnu.org/copyleft/fdl.html), CC-BY-SA-3.0 (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/) or CC-BY-SA-2.5-2.0-1.0 (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.5-2.0-1.0)], via Wikimedia Commons VL Parlament & Regierung Europäisierung (2/26)
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Worum ging es letzte Woche?
• Landtage als Parlamente sui generis • Reduzierte Gesetzgebungsfunktion • Wahl- und Kontrollfunktion • Artikulationsfunktion auf regionaler Ebene + regionale Perspektive auf Bundes-/Europangelegenheiten
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Europäisierung (3/26)
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Worum geht es heute?
• Patzelt: Bedeutungswandel der LTs als Vorgeschmack auf
Bedeutungswandel des Bundestages? • Genauer: Was bedeutet Europäisierung für den Bundestag? 2 Wie geht der Bundestag mit diesen Herausforderungen um? 3 Welche Entwicklungen sind für die Zukunft zu erwarten? 1
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Europäisierung (4/26)
Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Was ist Außenpolitik?
• Clauswitz • Interessengeleitete politische Interaktionen eines Staates mit anderen Staaten • Durch Administration mit den Mitteln Krieg und Diplomatie • Neuere Entwicklungen • Stärkere Betonung von Kooperation • Non-State-Actors (Internationale/Transnationale Organisationen)
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Europäisierung (5/26)
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Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Welche Rolle spielen hier Parlamente? • Traditionell: (fast) keine • Nationale Sicherheit und nationales Interesse • Handlungsfähigkeit der Regierung • Rolle des BT • Verteidigungsfall (Art. 115a: 2/3 der abgegebenen Stimmen mit Zustimmung Bundesrat oder Gemeinsamer Ausschuß) • Parlamentarische Zustimmung zu Vertragsgesetzen vor Ratifikation (Art. 59) • Aber: • Auswärtiger Ausschuß • Zunehmende Bedeutung von (Handels)verträgen • EU-Politik = Außenpolitik? VL Parlament & Regierung
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Europäisierung (6/26)
Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
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Kompetenzen
HISTORY AND IDEAS
Quelle: McCormick 2013
Figure 9.1 The division of policy authority
Shared competence
Exclusive EU competence Competition Customs Fisheries conservation Monetary policy (eurozone) Trade
Agriculture Civil protection** Cohesion Consumer protection Culture** Development cooperation Economic policy* Employment policy* Energy External relations Environment Fisheries Freedom, security, justice Human health** Humanitarian aid Industry** Public health Research and development Single market Social policy Space policy Tourism** Trans-European networks Transport Vocational training**
Responsibility of member states Broadcasting Citizenship Criminal justice Defence Education Elections Health care Land use Local transport Policing Postal services Tax policy
* EU has some powers of coordination ** EU has powers to support, coordinate or supplement actions of member states
close eye on its work), and globalization and policy spillover has helped move Parlament & Regierung the EU into dealing with trade in VL services and intellectual property, and related Europäisierung (7/26) fields such as food and product safety, the environment, and labour issues.
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Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Aufbau National Parliaments
Heads of state / government
National Governments
European 4 Central Bank
European Court 3 of Auditors
European Court 3 of Justice
Council 2 of Ministers
President European 3 Council
President
President
European 1 Parliament
European 3 Commission
Legislation
Enfranchised people (according to the electoral laws of each country) Legislative branch
elects / appoints / decides on
Executive branch
membership
Judicial branch
proposes
1: Elections are every 5 years. The right to vote may be different depending on the country 2: State chamber. Convenes in varying composition depending on the policy area. Each country is represented by one member per department 3: Each country is represented by one member 4: The European Central Bank is composed of representatives of the national central banks. Its Board is elected by the European Council on the proposal of the Council of Ministers
Quelle: 111Alleskönner (Own work) [CC-BY-SA-3.0-de cc (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/de/deed.en)], via Wikimedia VL Parlament & Regierung
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Europäisierung (8/26)
Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Was ist Europäisierung? I • Landrech 1994: “An incremental process re-orienting the
direction and shape of politics to the degree that EC political and economic dynamics become part of the organisational logic of national politics and policy-making” • Börzel 1999: “A process by which domestic policy areas
become increasingly subject to European policy-making” • Risse, Bowles, Caporaso 2001: “The emergence and
development at the European level of distinct structures of governance . . . specializing in the creation of authoritative European rules”
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Europäisierung (9/26)
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Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Was ist Europäisierung? II • Radaelli 2003: • “Construction, diffusion and institutionalisation • of norms, beliefs, formal and informal rules, procedures, policy paradigms, styles • first defined and consolidated in the EU policy process • then incorporated in the logic of domestic discourses, political structures, public policies” • Wirkung “Europas” auf die Innenpolitik • Mehr als die Umsetzung von Direktiven • Weniger als Europäische Politik
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Europäisierung (10/26)
Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Mechanismen der Europäisierung • “Misfit” (Börzel/Risse) zwischen europäischen Regeln und
nationalen Verhältnissen • Wer generiert die europäischen Regeln? • Europarparlament? • Kommission? • Nationale Regierungen
• Chancen für politische Unternehmer – top-down oder
bottom-up? • Demokratisches Defizit als Folge?
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Europäisierung (11/26)
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Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Demokratisches Defizit: Standardversion • EU bürgerfern • Unterscheidet sich zu stark vom vertrauten Staat • Keine Einflußkanäle für Bürger, kein europäischer Demos • Zuwachs der Exekutivmacht, Kontrollverlust nationaler
Parlamente • Nicht durch Europaparlament kompensiert, Europawahlen als
nationale Nebenwahlen • “Policy drift” • Nationale Regierungen können policies ohne parlamentarische
Mehrheit zu Hause durchsetzen • Folge: “Neoliberalismus”, Deregulierung, Sparpolitik
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Europäisierung (12/26)
Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Demokratisches Defizit: Gegenposition • Majone: Regulierung statt Redistribution • Effizienzgewinne • Niemand wird schlechter gestellt, aber viele gewinnen • Depolitisierung gut • Moravcsik: EU von Regierungen beherrscht • Legitimität/Kontrolle durch nationale Parlamente • Kommission unterstützt diffuse Interessen, relativ transparenter Prozeß • Niedrige Beteiligung bei EP-Wahlen kein Problem da kaum tax & spend auf EU-Ebene • Plausibel?
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Europäisierung (13/26)
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Außenpolitik Europäische Union Europäisierung Demokratisches Defizit?
Parlamentarische Demokratie in Europa? • EP • zusehends mächtiger und politisch kohärenter • aber keine institutionalisierte Opposition, keine europäischen
Wahlkämpfe • keine parlamentarische Regierung • keine europäische politische Debatte/Medien • CoM • • • •
fungiert wie zweite Kammer nicht direkt und nicht für Europa gewählt (wie der Bundesrat) ermächtigt nationale Regierungen gegenüber nationalen Parlamenten
• Was passiert auf nationaler Ebene? VL Parlament & Regierung
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Europäisierung (14/26)
Bürger Parteien Bundestag
Welche Bedeutung haben europäische Probleme/Themen?
VL Parlament & Regierung Quelle: politbarometer.de
Europäisierung (15/26)
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Bürger Parteien Bundestag
Wie stehen die Bürger zu Europa?
• Auch im fünften/sechsten Jahr der Krise relativ positive
Bewertung • Relativ geringes Interesse an Europa • Immer noch wenig Interesse an europakritischen
Parteien/Positionen
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Europäisierung (16/26)
Bürger Parteien Bundestag
Bürgerliche Parteien
• CDU und FDP: stets pro-europäisch • CSU • grundsätzlich positiv • zeitweise kritisch aus föderaler Perspektive • 2013: gemischte Strategie
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Europäisierung (17/26)
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Bürger Parteien Bundestag
Linke Parteien • SPD: phasenweise skeptisch, aber Unterstützung für
Rettungspakete • Grüne: ähnlich • PDS/Linke: zeitweise zerrissen • Dilemma der linken Parteien • Internationalismus/Solidarität vs. • Kritik an USA/Westbindung, Marktwirtschaft/Sparpolitik, Flüchtlingspolitik • Grundsätzlich sehr pro-europäische Positionen im BT zu
erwarten
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Europäisierung (18/26)
Bürger Parteien Bundestag
Bedeutung “Europas” • “Europäischer Impuls” schwer zu quantifizieren • Sehr unterschiedlich nach Politikbereichen (bis zu 80 Prozent
in manchen?) • Ca. 1900 Bundesgesetze vs. ca. 4400 EU/EG-Gesetze • Ca. 3400 Rechtsverordnungen des Bundes + Ländergesetze • Fischerei und Agrar in 4400 nicht enthalten
• EU kein Staat, aber mehr als Vertrag • Deutschland in quasi-föderales System der
Rechtssetzung/-sprechung eingebunden – Konsequenzen für Parlament? • Europäisierung meint noch mehr – Konsequenzen für
Parlament? VL Parlament & Regierung
Europäisierung (19/26)
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Bürger Parteien Bundestag
Institutionelle Veränderungen • “Clearing Stelle” in Brüssel und Ausbau des Apparates in Berlin • Institutionelle Verbesserungen durch BVerfG-Urteile • Zustimmungspflicht von BT/BR zu weiteren Souveränitätsübertragungen • Europa-Ausschuß und UA Finanzausschuß (“Euro-Rettung”) • Integration deutscher Europa-Abgeordneter in Europa-Ausschuß • Stärkung nationaler Parlamente durch Lissabon • Aber: • Europa-Ausschuß relativ inaktiv • Sitzungen der Regierungsfraktionen von Regierung dominiert • Europa-Fragen sehr technisch, sehr wenige Experten
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Europäisierung (20/26)
Bürger Parteien Bundestag
Wie kann man das erklären?
• Viele Abgeordnete vermeiden “Europa” (Zeit, Komplexität,
Anreize) • Sehr wenige EU-Policy-Spezialisten • Große Bedeutung informeller Kanäle • Regierungsbeamte und MdBs • MdBs und MEPs/Abgeordnete anderer nationaler Parlamente • MdBs und Mitglieder der Kommission/EU-Beamte • Nutzung der Ländervertretungen in Brüssel
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Europäisierung (21/26)
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Bürger Parteien Bundestag
Wie kann man das erklären? II
• (Manche) Fachpolitiker dehnen ihre Rolle auf EU aus • Versuchen EU-Politik direkt zu beeinflussen, statt ex post
aktiv zu werden • Verlassen sich dabei auf direkte Kontakte • Aktivität im Plenum/in den Medien weitgehend unsichtbar
(Arbeitsparlament)
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Europäisierung (22/26)
Bürger Parteien Bundestag
Wie kann man das erklären? III
• Überzeugungen • EU-Integration als Wert an sich • Vertrauen in Parteiführung (bei Regierungsfraktionen) • Außenpolitischer Reflex • Strategische Überlegungen der Parlamentarier
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Europäisierung (23/26)
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Bürger Parteien Bundestag
Veränderungen/Zukunft • Institutioneller Wandel → Verhaltenswandel? • Wandel informeller Institutionen • Herausbildung einer neuen Gruppe/Rolle von
EU-Policy-Experten • Entstehung einer neuen Konfliktlinie? • • • •
AfD Positionierung CSU “Rebellion” in der FDP Linke?
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Europäisierung (24/26)
Einführung/Wiederholung Grundbegriffe Deutschland und Europa Fazit
Was sind die Hauptergebnisse für heute?
• Überlappende/alleinige Zuständigkeiten der EU • Europäisierung geht noch darüber hinaus • Bundestag hat darauf bisher nur sehr zurückhaltend reagiert • Rolle der nationalen Parlamente in Zukunft? Entwicklung der
EU • Vielzahl von wenig sichtbaren Veränderungen
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Europäisierung (25/26)
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Worum geht es nächste Woche?
• Unser Gast: M. Held, seit 2013 Mitglied des Bundestages • Präsentation, dann Gelegenheit zu Fragen/Diskussion
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Europäisierung (26/26)
