Inhalt. Vorwort Wachstum und Konjunktur... 13

Inhalt Vorwort  ����������������������������������������������������������������������   9 1 Wachstum und Konjunktur ����������������������������...
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Inhalt Vorwort  ����������������������������������������������������������������������   9 1

Wachstum und Konjunktur ������������������������������   13 Jenseits des Bruttoinlandsprodukts �������������������������������������  14 Konjunktur und Wachstum  ����������������������������������������������  16 Wirtschaftswachstum I ��������������������������������������������������  18 Investitionsquoten �������������������������������������������������������  20 Bildung  ��������������������������������������������������������������������  22 Arbeitsproduktivität ������������������������������������������������������  24 Wirtschaftswachstum II ��������������������������������������������������  26 Konjunkturprognosen ����������������������������������������������������  28 Konjunkturelle Frühindikatoren �����������������������������������������  30 Das ifo Geschäftsklima ��������������������������������������������������  32 Konjunkturprogramme ���������������������������������������������������  34 Konjunkturelle Stabilisierungspolitik ������������������������������������  36

2

Strukturwandel und Innovation ���������������������   39 Struktureller Wandel  �����������������������������������������������������  40 Bauwirtschaft �������������������������������������������������������������  42 Immobilienwirtschaft ����������������������������������������������������  44 Dienstleistungen ���������������������������������������������������������  46 Einzelhandel und Großhandel �������������������������������������������  48 Verkehrsleistung nach Verkehrsträgern ��������������������������������  50 Forschungs- und Entwicklungs­investitionen ���������������������������  52 Patentanmeldungen in Deutschland  ������������������������������������  54 Das Innovationsverhalten in Deutschland ������������������������������  56 Unternehmertum im internationalen Vergleich ������������������������  58 Erfahrungen mit Clusterpolitiken ����������������������������������������  60

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11

6

3

Infrastruktur ���������������������������������������������������   63

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Eisenbahn- und Straßennetz ��������������������������������������������  64 Straßenmaut ��������������������������������������������������������������  66 Wasserversorgung und Abwasser­beseitigung ��������������������������  68 Breitbandinfrastruktur ���������������������������������������������������  70 15 Jahre Privatisierung des Telekommunikationssektors ��������������  72 Privatisierung der Infrastruktur �����������������������������������������  74 Öffentliche und private Güter �������������������������������������������  76

4

Bevölkerung und Migration �����������������������������   79

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

Altenquotient und Alterspyramide ��������������������������������������  80 Geburtenziffer ������������������������������������������������������������  82 Rentenversicherung ������������������������������������������������������  84 Besteuerung von Familien �����������������������������������������������  86 Sandwich-Generation ����������������������������������������������������  88 Einwanderung ������������������������������������������������������������  90 Arbeitskräftemigration in Europa ���������������������������������������  92 Zuwanderungspolitik �����������������������������������������������������  94

5

Bildung ��������������������������������������������������������������   97

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

Bildungsausgaben ��������������������������������������������������������  98 Humankapital in Deutschland  �����������������������������������������  100 Volkswirtschaftliche Kosten unzureichender Bildung  ����������������  102 Frühkindliche Bildung und Betreuung ���������������������������������  104 Zentrale Abschlussprüfungen �����������������������������������������  106 Mehrgliedrige Schulsysteme ������������������������������������������  108 Schulwettbewerb �������������������������������������������������������  110 Bildungsföderalismus ��������������������������������������������������  112 Top-Universitäten im internationalen Vergleich ����������������������  114 Lebenslanges Lernen ��������������������������������������������������  116

6

Arbeitsmarkt und Beschäftigung ������������������   119 Lohn, Produktivität und Beschäftigung �������������������������������  120 Beschäftigung nach Bereichen ����������������������������������������  122 Atypische Beschäftigung ����������������������������������������������  124 Arbeitslosigkeit ���������������������������������������������������������  126 Gewerkschaften  ��������������������������������������������������������  128 Kündigungsschutz ������������������������������������������������������  130 Explizite und implizite Mindestlöhne ����������������������������������  132 Aktivierende Sozialhilfe  ������������������������������������������������  134 Vereinbarkeit von Familie und Beruf ����������������������������������  136 Qualifikationen ���������������������������������������������������������  138

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10

7

7

V erteilung und soziale Sicherung �����������������   141

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13

Einkommensverteilung ������������������������������������������������� Armut und Armutsgefährdung in Deutschland ����������������������� Einkommensbesteuerung  ���������������������������������������������� Vermögen in Deutschland ��������������������������������������������� Das soziale Sicherungssystem in Deutschland ���������������������� Sozialausgaben im internationalen Vergleich ������������������������ Gesundheitsausgaben in Deutschland �������������������������������� Pflege  ������������������������������������������������������������������� Krankenversicherung �������������������������������������������������� Kapitaldeckung oder Umlageverfahren ������������������������������� Hartz IV ����������������������������������������������������������������� Frühverrentung  ��������������������������������������������������������� Privatversicherung – Sozialversicherung �����������������������������

8

Umwelt, Klima und Energie �����������������������������   169

 142  144  146  148  150  152  154  156  158  160  162  164  166

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.11 8.12 8.13 8.14

Der Treibhauseffekt  ���������������������������������������������������� Pro-Kopf-Energieverbrauch  �������������������������������������������� Ressourcen, Reserven und Klimawandel ����������������������������� Energiegewinnung und -einfuhr ��������������������������������������� Bioenergie �������������������������������������������������������������� Atomkraft ��������������������������������������������������������������� Instrumente der Klimapolitik ������������������������������������������ Ökosteuer ��������������������������������������������������������������� Emissionshandel ������������������������������������������������������� Das Erneuerbare-Energien-Gesetz ������������������������������������ Erneuerbare Energien �������������������������������������������������� CO2-Fußabdruck  �������������������������������������������������������� Klimaziele ��������������������������������������������������������������� Angebotsseitige Klimapolitik ������������������������������������������

9

Staatshaushalt �����������������������������������������������   199

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8

Staatsquote im internationalen Vergleich ���������������������������� Staatsausgaben  �������������������������������������������������������� Subventionen ����������������������������������������������������������� Struktur der Staatseinnahmen ���������������������������������������� Umsatzsteuer ����������������������������������������������������������� Staatsverschuldung im internationalen Vergleich �������������������� Die neue Schuldenbremse  ��������������������������������������������� Schwarzarbeit ����������������������������������������������������������

 170  172  174  176  178  180  182  184  186  188  190  192  194  196

 200  202  204  206  208  210  212  214

8

10

Geld und Währung ������������������������������������������   217

10.1 Geldwirtschaft  ���������������������������������������������������������� 10.2 Inflation, Deflation und Geldmenge ����������������������������������� 10.3 Liquiditätsfalle ���������������������������������������������������������� 10.4 Zentralbanken ���������������������������������������������������������� 10.5 Der Euro ���������������������������������������������������������������� 10.6 Euro-Krise  ��������������������������������������������������������������� 10.7 Ansteckungseffekte  ���������������������������������������������������� 10.8 Bankenregulierung ����������������������������������������������������� 10.9 Globalisierung der Kapitalmärkte ������������������������������������� 10.10 Währungsunionen ������������������������������������������������������

 218  220  222  224  226  228  230  232  234  236

11

Deutschland in der Weltwirtschaft �������������   239 11.1 Globaler Wettbewerb ��������������������������������������������������  240 11.2 Weltwirtschaft  ����������������������������������������������������������  242 11.3 Leistungsbilanz und Kapitalverkehr �����������������������������������  244 11.4 Direktinvestitionen multinationaler Unternehmen �������������������  246 11.5 Basarökonomie ���������������������������������������������������������  248 11.6 Sind Exporte gut? ������������������������������������������������������  250 11.7 Internationale Arbeitsteilung ������������������������������������������  252 11.8 Globalisierung ����������������������������������������������������������  254 11.9 Entwicklungshilfe �������������������������������������������������������  256 11.10 Wandel durch Handel? �������������������������������������������������  258 12

Europäische Union ������������������������������������������   261

12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7

Die Aufgaben der Europäischen Union ������������������������������� Die Einnahmen und Ausgaben der EU �������������������������������� Nettozahler und Nettoempfänger ������������������������������������� Das Subsidiaritätsprinzip ���������������������������������������������� Der Maastrichter Vertrag ���������������������������������������������� Der Stabilitäts- und Wachstumspakt ���������������������������������� Die Wirtschafts- und Finanzkrise ��������������������������������������

13

Anhang �������������������������������������������������������������   277

Die Herausgeber ��������������������������������������������������������������� Die Autoren �������������������������������������������������������������������� Danksagung �������������������������������������������������������������������� Länderkürzelverzeichnis ������������������������������������������������������� Quellenverzeichnis ������������������������������������������������������������� Register �������������������������������������������������������������������������

 262  264  266  268  270  272  274

 278  279  285  286  287  291

16

1.2

Konjunktur und Wachstum Warum sie nicht dasselbe sind Während der Wachstumsbegriff auf die Entwicklung des langfristigen Wohlstandsniveaus einer Volkswirtschaft abzielt, beschreibt der Konjunkturverlauf eher kurzfristige Schwankungen um einen langfristigen Trend. In Politik und Medien werden beide Konzepte häufig synonym gebraucht, obwohl sie sich auf unser Leben ganz unterschiedlich auswirken. Die Unterscheidung von Konjunktur und Wachstum beruht im Wesentlichen auf der Erkenntnis, dass die wirtschaftliche Entwicklung unstetig verläuft. Betrachtet man etwa den Verlauf des Bruttoinlandsprodukts, also den Wert der in einem Land erzeugten Waren und Dienstleistungen, zeigt sich ein Muster zyklischer Schwankungen entlang eines langfristigen Wachstumspfads >  Bild  1. Diese periodischen Muster aus Auf- und Abschwüngen werden als Konjunkturzyklus bezeichnet. Obwohl Konjunkturzyklen in Länge und Stärke durchaus variieren und jeder für sich genommen einzigartig ist, werden sie allgemein in vier Phasen eingeteilt > Bild 2. In die Aufschwungphase, in der die Wachstumsraten zunehmen und die Arbeitslosigkeit sinkt, in den Boom, während dessen nahe der Kapazitätsgrenze produziert wird und in dem es häufig zu deutlichen Preisanstiegen (Inflation) kommt, in den Abschwung, in dem die Kapazitätsauslastung wieder zurückgeht und die Arbeitslosigkeit steigt, und in die Rezession, die durch Produktionsrückgänge, hohe Arbeitslosigkeit und sinkende Inflationsraten gekennzeichnet ist.

>>Langfristige und kurzfristige Veränderungen Im Gegensatz zum langfristigen Wachstum sind konjunkturelle Schwankungen

ein eher kurzfristiges Phänomen. Die Ursachen liegen vor allem in zyklischen Schwankungen der Investitionsgüternachfrage (Akzeleratoreffekt) sowie in plötzlich auftretenden Ereignissen wie drastischen Ölpreisanstiegen, platzenden Immobilienblasen oder erratischen Politikmaßnahmen des Fiskus und der Zentralbank, deren langfristige Effekte auf das Wirtschaftswachstum gering sind. Langfristiges Wachstum hingegen entsteht durch die Ausweitung der Produktionsmöglichkeiten einer Volkswirtschaft. Dafür sind vor allem Investitionen in physisches Kapital (Infrastruktur und Maschinen) und in Humankapital (Gesundheit und Bildung) sowie technologischer Fortschritt notwendig. Darüber hinaus kommt aber auch institutionellen Faktoren, die unser gesellschaftliches Zusammenleben bestimmen, eine wichtige Rolle zu. Hierzu zählt etwa eine effiziente Wirtschaftsordnung, die Planungssicherheit schafft und die Fehlanreize sowie den unproduktiven Einsatz von Ressourcen, z.  B. durch eine überbordende Bürokratie, vermeidet. Obwohl langfristiges Wachstum und Wohlstand in erster Linie von den oben genannten Faktoren abhängen, spielen sie in der öffentlichen Debatte häufig nur eine untergeordnete Rolle. MK

2,4

BIP in Bio. Euro zu Preisen von 2000

2,3

Konjunkturzyklus

2,2 2,1 Langfristiger Wachstumspfad

2,0 1,9 1,8 1,7 1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

Bild 1 Wachstumstrend und Konjunkturzyklus in Deutschland1) 1) BIP zerlegt in einen langfristigen Wachstumstrend und einen kurzfristigen Konjunkturzyklus. Quelle: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des ifo Instituts.

Wirtschaftliche Aktivität

Konjunkturzyklus Trendwachstum

Zeit Abschwung

Rezession

Aufschwung

Bild 2 Schematische Darstellung der Phasen eines Konjunkturzyklus Quelle: Darstellung des ifo Instituts.

Boom

1 Wachstum und Konjunktur

17

142

7.1

Einkommensverteilung Die Amerikanisierung der Einkommensverhältnisse Im Vergleich zu früheren Jahrzehnten ist die Einkommensverteilung in Deutschland im letzten Jahrzehnt sehr viel ungleichmäßiger geworden. Ein Hauptgrund hierfür ist die Zunahme von Personen im Niedrigeinkommensbereich durch die Abschaffung der relativ großzügigen Arbeitslosenhilfe. Zur Darstellung von Einkommensverteilungen werden in der Regel Gini-Koeffizienten verwendet. Diese Koeffizienten messen die Einkommensverteilung auf einer Skala von null bis eins. Bei einem Koeffizienten von null hätten alle Personen in einem Land exakt dasselbe Einkommen, bei einem Koeffizienten von eins würde eine Person das gesamte Einkommen im Land auf sich vereinen. Für die Mitte des letzten Jahrzehnts liegt der Koeffizient für Deutschland bei 0,3 und damit im internationalen Vergleich im Mittelfeld > Bild 1. In den angelsächsischen Ländern, insbesondere den Vereinigten Staaten, ist die Einkommensverteilung deutlich ungleicher als in Deutschland, während sie in den nordeuropäischen Ländern deutlich gleicher ist.

>>Die Entwicklung der Einkom­ mensverteilung in Deutschland Die Einkommensverteilung in Deutschland ist in den letzten Jahrzehnten deutlich ungleicher geworden, insbesondere seit 2000 > Bild 2. Wichtige Gründe für diese Entwicklung sind der starke Anstieg der Arbeitslosigkeit, die zunehmende Zahl der Langzeitarbeitslosen bis zur Mitte des letzten Jahrzehnts, der Abbau von Sozialleistungen, insbesondere die Überführung der großzügigen Arbeitslosenhilfe in das nur existenzsi-

chernde Arbeitslosengeld II, und das Anwachsen des Niedriglohnsektors. Eine ungleichere Einkommensverteilung bedeutet nicht zwangsweise, dass es den ärmeren Personen in einem Land auch schlechter geht. Wenn bei einem realen Anstieg der Einkommen aller Bevölkerungsgruppen die Einkommen der Reicheren überproportional steigen, führt dies zu einer ungleicheren Einkommensverteilung und trotzdem auch gleichzeitig zu einer verbesserten Lage für die Ärmeren. Eine Politik, die zu sehr auf eine gleichmäßige Einkommensverteilung abzielt und zu stark umverteilt, kann unter Umständen auch für die Ärmeren schädlich sein. Je stärker ein Staat umverteilt, desto weniger lohnt es sich für jeden Einzelnen, sich anzustrengen. Weniger Innovationen und gebremstes Wirtschaftswachstum können die Folge sein. Dennoch ist das Auseinanderdriften der Einkommen in Deutschland nicht vollkommen unproblematisch. Eine sehr ungleiche Einkommensverteilung kann zu einer großen Distanz zwischen den Bevölkerungsgruppen und zu sozialen Spannungen führen. Würde die Sozialpolitik stärker auf Lohnergänzung statt auf Lohnersatz setzen, kann, wie in der Aktivierenden Sozialhilfe des ifo Instituts dargelegt, das Auseinanderdriften der Einkommen abgeschwächt werden, und es lohnt sich dennoch für jeden Einzelnen, sich anzustrengen. TH + WG

0,40

Gini-Koeffizient

0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05

USA

Polen

Italien

Großbritannien

Spanien

Japan

OECD total

Deutschland

Schweiz

Frankreich

Niederlande

Österreich

Schweden

0

Bild 1 Einkommensverteilung im internationalen Vergleich – Gini-Koeffizienten 2005 Quelle: OECD (2008): Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD Countries.

0,31

Gini-Koeffizient

0,30 0,29 0,28 0,27 0,26 0,25 0,24 Mitte der 1980erJahre

Um 1990

Mitte der 1990erJahre Gesamtbevölkerung

Bild 2 Entwicklung der Einkommensverteilung in Deutschland Quelle: Siehe Bild 1.

Um 2000

Mitte des letzten Jahrzehnts

7 Verteilung und soziale Sicherung

143

180

8.6

Atomkraft Bauboom trotz Fukushima? Vor Fukushima planten nur Deutschland und Belgien, ihre Atomkraftwerke abzuschalten. Kein anderes Land auf der Welt wollte sonst aus der Atomkraft aussteigen, vielmehr war geplant, Hunderte neuer Atomkraftwerke zu bauen. Auch in unmittelbarer Nachbarschaft Deutschlands waren viele neue Kraftwerksblöcke geplant, und einige sind schon in Bau. Das Unglück in Japan könnte eine mögliche Renaissance nun verhindern. Der Atomausstieg war vor Fukushima zu einem Erkennungsmerkmal der deutschen Energiepolitik geworden, denn weltweit wurden wieder Atomkraftwerke geplant und gebaut > Bild 1. Selbst Schweden, wo der Atomausstieg zuerst proklamiert worden war, hatte sich vom Ausstieg verabschiedet. Indien baut derzeit fünf Kraftwerke, Russland acht und China sogar 20. Neben den aktuell 52 Neubauten sind weltweit 83 Kraftwerke in Beantragung. Weitere 125 Kraftwerke sind in Vorplanung. Auch in Europa werden neue Meiler geplant oder gebaut, so in Finnland, den Niederlanden, Großbritannien, Frankreich und Tschechien. 2008 wurden weltweit 2 781,9 TWh Strom in über 430 Kernkraftwerken erzeugt > Bild 2. Ein Grund für diese Entwicklung ist, dass Atomkraft als wichtige grundlastfähige Energiequelle gilt, die fast CO2neutral ist – im Gegensatz beispielsweise zu Kohlekraftwerken. Diese Eigenschaft gewinnt mit dem weltweit wachsenden Bewusstsein für die Folgen des Klimawandels zunehmend an Bedeutung.

>>Kernkraft am Scheideweg Angesichts der Katastrophe in Japan bleibt abzuwarten, ob alle Projekte realisiert werden. Aber auch begrenzte Ferti-

gungskapazitäten sowie Unsicherheiten technischer, wirtschaftlicher und gesellschaftspolitischer Art behindern immer wieder die Umsetzung der Bauvorhaben. Wie die Unglücke zeigen, kann Kernkraft mit immensen externen Kosten verbunden sein. Gleiches gilt jedoch für Kohlekraftwerke, die aufgrund ihres hohen CO2-Ausstoßes das Klima erwärmen. Der Ersatz von Atomkraft durch klimafreundliche Energiequellen wie Wind- und Solarstrom ist nicht einfach. So führt deren hohe Volatilität in der Stromerzeugung dazu, dass ihr Beitrag zu einer gesicherten Endenergieversorgung in Deutschland im Promillebereich liegt, obwohl die deutsche Erzeugung dieser beiden Stromarten weltweit an der Spitze liegt. Unabhängig von der Frage nach dem richtigen Energiemix der Zukunft könnten die Kraftwerksbetreiber gezwungen werden, die Haftpflichtrisiken zu versichern. Die Versicherung würde bei entsprechender Risikostaffelung der Prämien Anreize für Investitionen in eine höhere Sicherheit bieten. Aufgrund der grenzüberschreitenden Risiken von Kernkraftwerken reicht es jedoch nicht aus, die Versicherungspflicht in einzelnen Ländern einzuführen. So gibt es keine einfache Lösung der Versorgungsfrage, schon gar nicht auf allein nationaler Ebene. LR