BORRADOR DE CONTENIDOS. PONENCIA JUNIO 2007 F.P.
V CONGRESO INTERNACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL
LA FORMACION PROFESIONAL : FLEXIBILIDAD Y ADAPTACION AL CAMBIO
ANALISIS DEMOGRAFICO Y MERCADO LABORAL EN EUSKADI Javier Ramos Salazar. Director del Observatorio del Mercado de Trabajo Egailan, Sociedad Pública del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco
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1. Introducción. El envejecimiento de la población es una realidad que está provocando cambios importantes en todos los ámbitos sociales, sus efectos causarán alteraciones en el empleo, la formación, las organizaciones empresariales, la productividad, el sistema de pensiones, los servicios públicos, la construcción europea, etc. En relación a sus efectos sobre el mercado de trabajo, el envejecimiento tendrá como éste, una gran dependencia, por no decir subsidiaridad, de la marcha de la economía. Si la economía se mantiene saneada y no se ralentiza, las consecuencias laborales del envejecimiento, y por extensión las que provocará en el Estado de Bienestar no cuestionarán su supervivencia, si bien se harán necesarias reformas en el mismo. Reconociendo que se trata de un cambio con importantes repercusiones, lo substancial en estos momentos es la actitud con la que reaccionemos como sociedad:
Evitamos enfrentarnos al problema Retrasamos la reacción hasta que los efectos sean más evidentes Anticipamos nuestra respuesta ante las evidencias del diagnóstico
El Gobierno Vasco a través del Departamento de Educación, Universidades e Investigación como organizador de este Congreso, el Departamento de Hacienda y Administración Pública, como responsable del estudio realizado en 2005 “Envejecimiento de la población Vasca. Consecuencias económicas y sociales”, y el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, con su estudio de 2006 “Envejecimiento activo en el mercado de trabajo del País Vasco”, han comenzado a apostar por esta tercera vía. En todo caso, ante una realidad tan evidente, la calidad, la intensidad y la velocidad de la respuesta son determinantes, y creo que respecto a estos puntos estamos lejos de ser un ejemplo. No hay certeza sobre qué proyecciones, incluidas las demográficas, se cumplirán, tanto en escenarios temporalmente próximos 2010, como más lejanos 2020 y 2050. Por ello, el objetivo colectivo no debe ser el de coincidir o discrepar en uno o en otro escenario de proyección, sino en promover la transformación y la anticipación. No aporto en este artículo análisis sobre el futuro del modelo de pensiones y su financiación, pero a estos ámbitos hay que agradecerles que se hayan convertido en el principal detonante de las reacciones sociales en torno al envejecimiento. Preguntas como: ¿tendré una pensión cuando me jubile?, ¿cuál será su cuantía? ¿cuándo podré jubilarme? han permitido visualizar el origen del problema y que comience a reaccionarse sobre los efectos del envejecimiento. El envejecimiento de la población es un asunto preocupante, sin embargo no parece conseguir un protagonismo estable y relevante en las agendas políticas y sociales. Quizás esta dificultad para alcanzar notoriedad se deba a la dificultad para vislumbrar en qué consiste, no tanto el envejecimiento, como sus consecuencias. Finalmente, vivir más años y en mejores condiciones permite vincular el envejecimiento con el mercado de trabajo a partir de una de sus manifestaciones, el envejecimiento activo. Con él, cambian los estereotipos de personas jóvenes y viejas, y conceptos como la edad psicológica y la condición física condicionarán la edad cronológica.
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2. Demografía. Situación actual y escenarios de envejecimiento en el País Vasco. La economía y el mercado de trabajo han permanecido tradicionalmente al margen de las cuestiones demográficas, situándolas como un recurso de contexto de otros temas más relevantes. Han sido las repercusiones laborales, financieras y sociales del envejecimiento las que han despertado el interés por la población y la demografía. En el País Vasco, el envejecimiento será el protagonista más relevante de la evolución demográfica futura. Formular el problema es fácil, el envejecimiento de la población transforma la estructura de edades, aumentando el tamaño relativo de los grupos de edades más altos y reduciendo el de todos los demás, entre ellos, los que conforman la población en edad de trabajar. La estructura de grupos de edades es un dato básico, en términos constructivos son los cimientos sobre los que asienta la sociedad, si estos cimientos se alteran lo hará también el edificio construido sobre ellos. Analizando el comportamiento de la población del País Vasco a través de los principales grupos de edad, se observa que desde 1950 se ha multiplicado por tres el peso de la población mayor de 65 años, y se ha reducido a la mitad el peso de la población menor de 24 años. Una proyección altamente probable muestra que antes de 2020 el número de personas mayores de 65 años superará al de menores de 24 años.
70,0 59,1
60,0 50,0
56,0
57,7
53,2 50,9 41,8
40,0
42,3
0 - 24 25 - 64
30,0
24,3
22,1
20,0
18,9
17,9 10,0
5,0
65 y m ás 22,8 21,3
6,8
0,0
1.900
1.950
2.001
2.007
2.015
Considerando el grupo de edad de 16 a 65 años, es decir las personas en edad de trabajar, podemos construir el indicador de tasa de dependencia, que relaciona a esta población con la de personas mayores de 65 años. En 1985 la tasa de dependencia era de 7,1, en 2001 paso a 4,1, y a finales de 2006 se situaba en 3,7 personas ocupables por persona mayor de 65 años. En un escenario próximo, 2010 y 2015, según las proyecciones de población de EUSTAT, el envejecimiento provocará cambios en el peso de los principales grupos de edad.
Población Total
Año 2010
2.121.000
2.151.000
Dif. 2010 - 2006 Nº %
30.000
1,4
Año 2015
2.194.900
Dif. 2015 - 2006 Nº %
73.900
3,4
354.500
378.800
24.300
6,8
409.000
54.500
15,4
1.369.200
1.346.500
-22.700
-1,7
1.319.200
-50.000
-3,7
20 - 44 años
799.100
747.800
-51.300
-6,5
690.800
-108.300
-13,6
45 - 64 años
570.100
598.800
28.700
5,0
628.400
58.300
10,2
397.300
425.700
28.400
7,1
466.700
69.400
17,5
Población < 20 Población 20 - 64
Población > 65
Año 2006
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Perderá peso el grupo de 20 a 44 años, del orden de 108.000 personas (-13,6%). Aumentará el grupo de 45 a 64 años, más de 58.000 personas (10,2%). Aumento importante del grupo de 65 y más años, en cerca de 70.000 personas (17,5%).
Como ya he señalado, realizar ejercicios de escenarios demográficos futuros, es de gran interés, pero lo básico es que estas proyecciones activen la reacción social para adaptarnos al cambio. En este sentido, y sin ánimo de profundizar en exceso, señalar que EUSTAT ha realizado un ejercicio de proyección demográfica para el 2050, en el se presentan siete escenarios 1 de población diferentes, en función de combinaciones de: la tasa de natalidad, la esperanza de vida y los flujos migratorios que, constituyen las variables determinantes de la situación de la población en un momento determinado y en función de los valores que les otorguemos, las proyecciones demográficas. En la actualidad la situación de estas variables en el País Vasco es: tasa de natalidad de 1,2; esperanza de vida de 80,1 años; y el saldo migratorio fue en 2005 de +13.300 personas. Según la última actualización padronal la población total es de 2.133.700 personas. He destacado dos consecuencias de estos siete escenarios. a) Respecto al total de la población en 2050. Dos de los escenarios presentan resultados con ligeros incrementos respecto de la situación actual, y cuatro escenarios formulan importantísimas disminuciones de población.
Escenario 7 Escenario 6
1.373.504 1.147.022 2.354.714
Escenario 5
2.312.907
Escenario 4
2.044.672
Escenario 3
1.853.120
Escenario 2 Escenario 1
1.431.644 2.133.684
2006
1
Escenario 1. Supone alcanzar una fecundidad de 1,25 hijos por mujer y una esperanza de vida de 77,2 años para los hombres y 86,0 años para las mujeres en el año 2050 así como población cerrada a las migraciones desde el año 2010.
Escenario 2. Supone alcanzar una fecundidad de 1,07 hijos por mujer y una esperanza de vida de 77,2 años para los hombres y 86,0 años para las mujeres en el año 2050 así como saldo migratorio positivo en el total del período. Escenario 3. Supone alcanzar una fecundidad de 1,07 hijos por mujer y una esperanza de vida de 89,6 años para los hombres y 92,8 años para las mujeres en el año 2050 así como saldo migratorio positivo en el total del período. Escenario 4. Supone alcanzar una fecundidad de 1,99 hijos por mujer y una esperanza de vida de 89,6 años para los hombres y 92,8 años para las mujeres en el año 2050 así como saldo migratorio positivo en el total del período. Escenario 5. Supone alcanzar una fecundidad de 1,99 hijos por mujer y una esperanza de vida de 95,5 años para los hombres y 99,9 años para las mujeres en el año 2050 así como saldo migratorio positivo en el total del período. Escenario 6. Supone alcanzar una fecundidad de 0,53 hijos por mujer y una esperanza de vida de 77,2 años para los hombres y 86,0 años para las mujeres en el año 2050 así como saldo migratorio positivo en el total del período. Escenario 7. Supone alcanzar una fecundidad de 0,53 hijos por mujer así como una esperanza de vida de 95,5 años para los hombres y 99,9 años para las mujeres en el año 2050 y población cerrada a las migraciones desde el año 2010.
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b) Respecto al porcentaje de personas de 65 y más años en 2050. Todos coinciden en que el peso de estas aumentará. Entre un 73% en el caso más optimista y un 300%, en el más pesimista.
57,7
Escenario 7 50,5
Escenario 6 34,2
Escenario 5
32,6
Escenario 4
36,9
Escenario 3 32,0
Escenario 2
38,8
Escenario 1 2006
18,4
La cuestión que esta investigación nos traslada es ¿Cuál será el escenario cierto?, la respuesta es que no lo sabemos. Son tantas las variables sociales, demográficas, económicas, climáticas, sanitarias, de convivencia, que intervienen que nos es imposible contestar con certeza. Pero lo que si podemos hacer es reaccionar ante una evidencia, la población envejecerá. Un dato significativo, según informes de la ONU, es que la edad media mundial en la actualidad se aproxima a los 26 años, en 2050 se situará en los 36 años, variando por países entre los 20 años de Níger y los 55 de España. (Europa en torno a 46). Para finalizar, destacar lo que considero serán las principales consecuencias del envejecimiento en el País Vasco, desde la óptica demográfica:
Es un proceso que ocurrirá con seguridad. Es una realidad general, su ámbito es mundial. Es una realidad que ha venido a perdurar. Será un proceso persistente. Es un proceso con poco margen de maniobra, las “palancas” que pudieran atenuarlo o cambiarlo no serán suficientes en muchos años.
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3. Mercado de trabajo en Euskadi. Situación actual y a corto plazo. Al abordar el análisis del mercado de trabajo estamos analizando uno de los ámbitos que suscitan mayor preocupación en relación con el envejecimiento. Vivimos un momento en el que el mercado de trabajo del País Vasco, al igual que en España y Europa, afronta importantes retos. Por un lado veremos que en los próximos años, a medida que las generaciones del boom de natalidad se retiren del mercado de trabajo, nuestras economías corren el peligro de encontrase en situación de escasez de oferta de mano de obra consecuencia del envejecimiento y de la no sustitución. Por otro, la economía genera empleo aunque no insuficiente, si de una calidad limitada que provoca: incorporación tardía al mercado de trabajo, retraso en la formación de familias, retraso de la edad de maternidad, y reducción del número de hijos. Hemos visto que la población estará sujeta a importantes cambios y que por ello adquirirá protagonismo en las previsiones económicas del futuro. No obstante, para confirmar que no existe una relación automática entre las cifras de población y las del mercado de trabajo basta con volver la vista a la experiencia reciente, y ver que las pautas de abandono de la actividad a edades cada vez más tempranas, tienen poco que ver con la demografía y mucho más con comportamientos, normas, e intereses sociales. En relación con la situación y comportamiento del mercado de trabajo en el País Vasco hay que reconocer importantes logros en creación de empleo y en reducción del desempleo en los últimos diez años, al tiempo que no podemos dejar de recordar que conviven con bajas tasas de ocupación femenina y de los trabajadores de más edad, con baja actividad de las personas jóvenes, con alta proporción de contratos temporales, con productividad estancada, y con disparidades territoriales. En un escenario en el que el cambio de la economía esta marcado por:
la globalización y las nuevas condiciones de la competencia internacional, en el que existe una oferta de trabajo poco cualificado casi ilimitada a nivel global, que impulsa la deslocalización, se convive con una acelerada aplicación de avances tecnológicos en los procesos productivos, que permiten ahorros de trabajo muy importantes
junto a estas características, nos encontramos con una bomba demográfica: una población que envejece y probablemente disminuya.
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Situación cuantitativa actual del mercado de trabajo en el País Vasco. A finales de 2006 el mercado de trabajo en el País Vasco se identificaba con la gráfica siguiente:
POBLACION OCUPADA
POBLACION ACTIVA
971.900
1.006.200 Sólo superado en 2004 13,9%(1986) 7,1%(1996)
42,5% 57,5%
65 0,4%
0,4% descenso 2005 POBLACION > 16 AÑOS
1.823.300 42,7% 57,3%
51,4%
48,6%
65
Máximo histórico
65
6,3% 58,1% 35,2% 0,4%
10% 37% 31% 22%
Máximo histórico 38,9%(1986) 32,6%(1996) 2,2% aumento 2005 POBLACION PARADA
34.300 POBLACION INACTIVA
817.100
11%(1986) 2,1%(1996) 0,06% aumento 2005
49,3% 50,7%
62,1%
37,9%
65
Hasta 2002 crecimiento después decrecimiento
14,8% 11,6% 25,8% 47,8%
65
14% 63% 23% 0%
Mínimo histórico 81,4%(1986) 83,4%(1996) 29% de descenso 2005
7,8%(1986) 3,4%(1996) 0,6% aumento 2005
La población de 16 y más años, esta en cifras históricas, si bien los últimos incrementos anuales han sido muy reducidos. La población activa alcanzó su máximo en 2004, muy similar a la actual y con incrementos interanuales entre 1986 y 2006 muy significativos. La diferencia entre mujeres y hombres es favorable a estos en 15 puntos porcentuales. La población ocupada también se sitúa en máximos históricos, con incrementos interanuales en los últimos 20 años por encima del 3%. También la diferencia entre hombres y mujeres favorece a aquellos en 15 puntos porcentuales. La población parada se sitúa en un mínimo histórico. Los descensos de las dos últimas décadas han sido elevadísimos. Las diferencias de participación entre mujeres y hombres son prácticamente inexistentes en términos cuantitativos. La población inactiva es elevada pero mantiene una tendencia a disminuir desde 2002. En esta población es donde se manifiestan las mayores desigualdades entre hombres y mujeres, ellas los superan en 25 puntos porcentuales.
Junto a este fotograma del mercado de trabajo del País Vasco a finales de 2006 , apuntar otras características que complementan los datos positivos de los principales indicadores señalados, y que dibujan el escenario de retos en el que concurrirá el envejecimiento de la población:
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Valor reducido de la tasa de actividad que tiende al estancamiento y que se sitúa por debajo de nuestro entorno de referencia. La tasa de empleo del colectivo de 55 a 65 años es muy baja y con el agravante de convivir con un acelerado envejecimiento de nuestra población activa. La tasa de empleo del colectivo de 16 a 24 años es también de las más bajas de Europa. La población inactiva es elevada, sin que se haya visto suficientemente estimulada por el duradero ciclo de creación de empleo que hemos vivido. Persisten desigualdades de género, tanto en empleos como en salarios. Los empleos temporales y de corta duración son aún muy numerosos, y se concentran en colectivos de mujeres y jóvenes. El empleo a tiempo a parcial es reducido y de carácter no voluntario, fundamentalmente debido a aspectos organizativos de las empresas. Persisten diferencias territoriales y la movilidad es escasa. Insuficiente adecuación entre cualificaciones ofertadas y demandadas. Mantenemos una gran contradicción, tenemos varias generaciones, especialmente las más jóvenes, altamente cualificadas desempeñando trabajos por lo general no cualificados, para los que no están preparados. Carecemos de un enfoque general de formación continua. El peso de la formación y educación de colectivos de adultos es muy reducido. Los salarios de entrada al mercado de trabajo son bajos, con independencia de la cualificación. Los salarios están vinculados más al coste de la vida que a la productividad, que junto con una inflación ligeramente superior a la media, están influyendo en nuestra competitividad exterior. Productividad superior a la media pero estancada, salvo en el caso de la productividad industrial. La convivencia de avances en el empleo con el estancamiento de la productividad, implica que estamos creciendo en empleos poco competitivos, más vulnerables a los ajustes económicos, y que contribuyen a incrementos de renta per cápita menores. Aumento de inversión en I + D, pero con un importante diferencial negativo respecto a otros ámbitos geográficos más dinámicos.
Para comprender la situación de nuestro mercado de trabajo, insisto en una consideración con la que espero estemos de acuerdo, que la política de empleo, incluidas sus actuaciones en el mercado de trabajo, es subsidiaria de la política económica. Así las repercusiones del cambio demográfico previsto serán importantes, pero en todo caso dependientes del dinamismo de la economía. En los últimos diez años ha existido una relación directa entre el crecimiento del PIB real y el empleo, los niveles de crecimiento han sido muy significativos, pero también hemos convivido con una productividad estancada. Esta circunstancia lleva a pensar que gran parte del empleo de nueva creación se está concentrando en ámbitos poco intensivos en capital y tecnología.
Tasa real de variación interanual 7 6 5 4 3 2
5 ,9 4 ,9
3 ,8
3 ,2 2 ,1
3 ,2
4 ,2
3 ,9
3 ,6
4 ,7
3 ,5 2 ,2
5 ,2
5 ,4
4 ,8
3 ,1
3 ,3
2 ,3 2 ,1
2 ,2
2 ,1
2 ,3
3 ,8
3 ,6
2 ,2
2
1,6
1
1
0 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
PIB real
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2003 Em pleo
2004
2005
2006
2007
2008
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Las previsiones para este año 2007 y el 2008, son positivas, con crecimientos del empleo del 2,2 y 2% respectivamente, lo que supondrá una media anual de 20.000 nuevos empleos para los dos próximos años. Ante estos crecimientos ¿Cuales son las “canteras” posibles de las que se abastecerá la población ocupada en el País Vasco?
POBLACION INACTIVA
817.100
POBLACION EMIGRANTE
85.542
