Ministerio del Ambiente

MINERÍA INFORMAL O E ILEGAL G EN MADRE DE DIOS PLAN PARA UNA SOLUCIÓN DR. ANTONIO BRACK EGG Ministro del Ambiente 11 de Febrero del 2010 1

1 SITUACIÓN ACTUAL DE LA EXPLOTACIÓN MINERA EN MdD

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EXPLOTACIÓN MINERA • En MdD se extrae oro desde hace más de 40 años y se explotan placeres auríferos aluviales en los ríos, orillas y antiguos cursos fluviales • La explotación conlleva la destrucción de los bosques y de las tierras aluviales porque se lava el suelo. No es una minería se socabones • No es posible extraer el oro sin destruir el bosque 3

MÉTODOS DE EXTRACCIÓN • ARTESANAL: con carretillas e implementos p simples p • MOTOBOMBAS Y CHUPADERAS: en los suelos y dentro del bosque • DRAGAS DE DIVERSOS TIPOS: en los lechos y orillas de los ríos • MAQUINARIA PESADA: cargadores frontales y volquetes 4

EL PROCESO • S Se llavan las l arenas y gravas auríferas íf y por gravedad d d se separa el oro sobre una alfombra • El concentrado (oro + arenas) se amalgama con mercurio: 2,8 kg/mercurio por un kg de oro • Con soplete se volatiliza el mercurio y queda el oro fundido • Se producen al menos 16 000 kg de oro/año (9,5% del total nacional) y se usa al menos 32 000 kg de mercurio/año • El uso de retortas de recuperación de mercurio es muy limitado y éste se deposita en el ambiente (suelos y agua) 5

EL CAMINO DEL MERCURIO • El mercurio i volatilizado l ili d que se deposita d i en ell agua se transforma en metil mercurio, un compuesto muy tóxico • El metil mercurio es consumido p por los organismos g de la cadena trófica y contamina los peces, en especial los carnívoros • Finalmente llega a los humanos por el consumo de pescado. pescado El pescado de río que se expende en el mercado de Pto. Maldonado tiene altos índices de mercurio • En el proceso de volatilización del mercurio una parte contamina a los operadores

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LOS DERECHOS MINEROS • E En MdD existen i (Enero (E del d l 2010) 1951 DM titulados; i l d 628 en trámite; 131extinguidos • Los DM son tramitados ante la Dirección Regional g de Energía g y Minas (DREM) y oficializados por el INGEMET • Los DM se sobreponen sobre otros derechos: concesiones forestales concesiones de castaña forestales, castaña, concesiones de reforestación, concesiones de ecoturismo, concesiones de conservación, tierras tituladas a Comunidades Nativas y áreas naturales t l protegidas t id • 87 DM se sobreponen a la Reserva Nacional Tambopata

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CONFLICTOS • 561 DM (93 885 ha) en conflicto con áreas naturales protegidas • 49 912 h ha d de DM sobrepuestos b t con ti tierras tit tituladas l d a Comunidades Nativas • 121 624 ha de DM sobrepuestos a concesiones maderables, de castaña, de conservación, de ecoturismo ecotu s o y de reforestación e o estac ó • Total: 265 000 ha sobrepuestas en áreas de otras actividades económicas

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MADRE DE DIOS : Concesiones mineras – Pasivos Ambientales Mineros – Conflictos Socio ambientales

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POBLACIÓN DEDICADA A LA MINERÍA • Según el GORE MdD el 80% de la economía regional depende de la minería • Se estima que existen unas 30 000 personas relacionadas con la minería • La mayoría y de ellos son migrantes g de Puno y Cusco 10

¿MINERÍA PEQUEÑA Y ARTESANAL? • Gran parte de la minería en MdD utiliza maquinaria pesada: 550 cargadores g frontales, volquetes, q etc.; 150 dragas g de distintos tamaños (dragas, carancheras, etc.), y entre 800 y 1 000 chupaderas con motores • Existen dragas que se valorizan entre $ 200 000 a $ un millón • Diariamente ingresan a MdD 175 000 galones de diesel y gasolina en unos 50 camiones cisterna. DIGEMID controla los grifos formales mas no los informales a lo largo de la Carretera Interoceánica

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MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA • Minería artesanal: actividad de subsistencia, opera con implementos simples, con concesión hasta 1 000 ha y con movimiento de materiales de hasta 200 TM/día (Ley 27651 y reglamentos) • Pequeña minería: concesión hasta 2 000 ha y capacidad productiva de hasta 3 000 m3/día en yacimientos tipo placer (Ley 27651 y reglamentos) • En MdD operan empresas medianas y grandes bajo la presunción de minería artesanal y pequeña

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FUNCIONES DEL GORE MADRE DE DIOS • Al GORE MdD se han transferido las siguientes funciones en minería: 1 Promover 1. P las l iinversiones i en ell sector t 2. Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y minería artesanal artesanal, y la exploración y explotación minera de acuerdo a Ley 3 Otorgar concesiones para pequeña minería y minería 3. artesanal 4. Aprobar y supervisar los PAMA, implementando las acciones correctivas e imponiendo sanciones 13

¿MINERÍA ILEGAL? • La mayoría de los concesionarios mineros incumplen con las exigencias legales. Presentan su petitorio minero y luego operan, operan sin cumplir con los pasos legales subsiguientes (licencia ambiental, licencia de operación, p , cierre de mina,, etc.)) • Sólo 24 tienen licencia ambiental • Todas odas las as d dragas agas ope operan a s sin pe permisos sos • El uso de retortas para recuperar el mercurio es muy limitado y no es supervisado p por p la autoridad minera • Se incumple con el pago de impuestos y con las normas laborales 14

2 IMPACTOS DE LA MINERÍA Í EN MADRE DE DIOS

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IMPACTOS AMBIENTALES • Destrucción de los bosques: 18 000 ha destruidas y 400 000 en camino • Alteración de los ríos: por las dragas • Destrucción de las tierras aluviales, las mejores tierras de aptitud agrícola • Contaminación de los peces por mercurio • Contaminación del agua: por sedimentos y mercurio • Impactos en los recursos hidrobiológicos 16

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IMPACTOS SOCIALES • Asentamientos precarios: miles de mineros viven en condiciones inhumanas • Trata y explotación de menores: en el trabajo y en la prostitución • Precariedad de los servicios de salud y educación • Contaminación de las personas • Proliferación de enfermedades

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IMPACTOS ECONÓMICOS • Evasión de impuestos: el valor del oro obtenido tiene un valor mínimo de S/. 1 600 MM (S/. 100/g) • El GORE MdD recibe apenas S/. 42 000 de canon minero por año • Interferencia negativa directa con otras actividades económicas sostenibles: ecoturismo manejo forestal ecoturismo, forestal, agricultura

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IMPACTOS EN LA SEGURIDAD • Informalidad e ilegalidad generalizadas • Debilitamiento del GORE MdD: con escasa capacidad para afrontar el problema y ordenar la minería • Pérdida del principio de autoridad: incumplimiento de las normas • Existen zonas donde la autoridad no puede acceder por el control de grupos ilegales • Corrupción generalizada 23

SECTORES CON RESPONSABILIDAD • MINISTERIOS: MINAM, MEM, MEF, TRABAJO, MINDES, INTERIOR, MINAG, DEFENSA (DICAPI) (DICAPI), SALUD • GORE MdD: ha formado un Grupo de T b j Regional Trabajo R i l para lla F Formalización li ió y Reordenamiento de la Minería, y planea conformar un Proyecto Especial • GOBIERNOS MUNICIPALES 24

3 PLAN PARA UNA SOLUCIÓN Ó

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COMPONENTES DEL PLAN 1. 2. 3. 4.

Suspender los petitorios mineros Establecer las zonas de exclusión minera Prohibir las dragas y similares en los ríos Formalizar las actividades mineras en las zonas permitidas itid 5. Rehabilitar las áreas depredadas 6 Comprometer 6. C a los sectores involucrados a participar en la solución 7 Apoyar 7. A all GORE MdD para cumplir li con sus funciones 26

1. SUSPENSIÓN DE LOS PETITORIOS MINEROS • Por D. S. N Nº 019 019-2009-EM 2009 EM se han suspendido los petitorios mineros por dos años (19 marzo 2009 al 18 marzo 2011) • Se recomienda suspenderlos por 5 años y luego sólo se permitirían en las zonas declaradas aptas para la explotación minera • En E llas tierras ti de d Comunidades C id d Nativas N ti éstas é t decidirían en forma libre? 27

2. ZONAS DE EXCLUSIÓN MINERA (ZEM) • Establecer las ZEM en el departamento p de MdD • Se ha preparado un mapa de acuerdo al ordenamiento territorial y coordinado con MEM y GORE • En las zonas permitidas se debe formalizar la explotación minera 28

• MAPA ZONA DE EXCLUSION MINERA

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3. DRAGAS Y ARTEFACTOS SIMILARES • Prohibir el uso de dragas y artefactos similares en los ríos por los graves daños que causan al ambiente fluvial • Su S prohibición ó afectaría f í a unos 1 000 mineros • Los propietarios de las dragas, por lo general, no son de empresas pequeñas • Todas las dragas son informales y DICAPI tiene un control casi nulo de ellas 30

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4. FORMALIZACIÓN EN LAS ZONAS PERMITIDAS • En las zonas donde estará permitida la explotación minera será imprescindible formalizar a los mineros • Esta acción es responsabilidad p del GORE y del MEM

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5. REHABILITAR LAS ZONAS DETERIORADAS POR LA MINERÍA Í • El MINAM prepara un programa para la pasivos ambientales rehabilitación de los p mineros para dar trabajo a jóvenes • Se está coordinando fondos de cooperación internacional para apoyar el Programa

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6. RESPONSABILIDADES SECTORIALES • • • • •

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PCM: Oficina PCM Ofi i d de C Conflictos; fli t OSINERGMIN controlar t l grifos if clandestinos l d ti DEFENSA: fortalecer DICAPI para control de los ríos MININTER: Puesto de Control en Mazuco (para controlar tránsito, drogas y otros) y reforzar seguridad MEF: control de evasión de impuestos y formalización tributaria MEM: apoyo a formalización; revisión del cumplimiento de las normas; obligación de campanas o retortas de recuperación; licencias ambientales con GORE TRABAJO: controlar cumplimiento de normas laborales MIMDES: controlar la trata de menores y prostitución MINSA: salud de los mineros MINCETUR garantías MINCETUR: tí para ell ecoturismo t i MINAM: apoyo en los asuntos ambientales; monitoreo continuo; y coordinación de cumplimiento del Plan 35

7 APOYO AL GORE MdD 7. • Todos los sectores apoyarán p y al GORE MdD para ordenar la minería • Formar un Grupo de Trabajo Intersectorial para el monitoreo y coordinación di ió continuos ti del d l Plan Pl

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4 RESULTADOS A LOGRARSE

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RESULTADOS • Restablecimiento del orden y de la formalidad • Ordenamiento del espacio para las actividades productivas d ti • Inventario de los DM y el cumplimiento de las normas • Mayor recaudación de impuestos y canon minero • Cumplimiento de las normas laborales • Desarrollo de actividades económicas sostenibles: agricultura manejo forestal, agricultura, forestal ecoturismo ecoturismo, acuicultura acuicultura, áreas protegidas • Fortalecimiento del GORE MdD 38

5 DURACIÓN DEL PLAN

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DURACIÓN DEL PLAN • Dos años iniciales • El ordenamiento total y la formalización se podría lograr en 5 años

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6 FINANCIAMIENTO

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FINANCIAMIENTO • Con aportes de cada Sector • Programa CAF Interoceánica II etapa: en estructuración. t t ió Necesario N i acelerar l • MINAM está coordinando cooperación internacional y también participa el Programa CAF II etapa • Financiar un programa de rehabilitación de pasivos ambientales mineros para generar trabajo trabajo, que MINAM preparará en coordinación con Sectores y GORE

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7 COO COORDINACIÓN C Ó DEL PLAN

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COORDINACIÓN • Para la coordinación del Plan sería recomendable constituir un GRUPO DE TRABAJO PERMANENTE PARA EL ORDENAMIENTO MINERO EN MADRE DE DIOS a través de la PCM • El GT debería estar integrado por los sectores del Gobierno Nacional, el GORE MdD, los Gobiernos Locales involucrados, y representantes de los gremios mineros, FENAMAD y FADEMAD • El GT debería reunirse cada tres meses para las coordinaciones de la implementación

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MUCHAS GRACIAS

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