Ustawa o OZE w praktyce – zadania Prezesa URE
KONCESJONOWANIE
2
Definicje Ustawa określa m.in.: mechanizmy i instrumenty wspierające wytwarzanie energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w instalacjach odnawialnego źródła energii (art. 1 ust. 1 pkt 2 lit a ustawy). Instalacja odnawialnego źródła energii (art. 2, pkt 13 ustawy) - instalacja stanowiąca wyodrębniony zespół: a) urządzeń służących do wytwarzania energii i wyprowadzania mocy, przyłączonych w jednym miejscu przyłączenia, w których energia elektryczna lub ciepło są wytwarzane z jednego rodzaju odnawialnych źródeł energii, a także magazyn energii elektrycznej przechowujący wytworzoną energię elektryczną, połączony z tym zespołem urządzeń lub b) obiektów budowlanych i urządzeń stanowiących całość techniczno-użytkową służący do wytwarzania biogazu rolniczego, a także połączony z nimi magazyn biogazu rolniczego; Inne przepisy podmiotowo definiujące urządzenia wytwórcze, zawsze odwołują się do instalacji odnawialnego źródła energii (mikroinstalacja, mała instalacja, dedykowana instalacja spalania biomasy, instalacja spalania wielopaliwowego itd.). 3
Definicje
Mikroinstalacja - instalacja odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 40 kW, przyłączona do sieci elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kV lub o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu nie większej niż 120 kW; Mała instalacja - instalacja odnawialnego zainstalowanej elektrycznej większej niż 40 przyłączona do sieci elektroenergetycznej o niż 110 kV lub o mocy osiągalnej cieplnej w i nie większej niż 600 kW.
4
źródła energii o łącznej mocy kW i nie większej niż 200 kW, napięciu znamionowym niższym skojarzeniu większej niż 120 kW
Zasady wejścia na rynek (1)
Koncesja – podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii wymaga uzyskania koncesji na zasadach i warunkach określonych w ustawie – Prawo energetyczne, z wyłączeniem wytwarzania energii elektrycznej: 1) w mikroinstalacji – „rejestr OSD”; 2) w małej instalacji – rejestr Prezesa URE; 3) z biogazu rolniczego – rejestr Prezesa ARR; 4) wyłącznie z biopłynów – rejestr Prezesa ARR.
5
Zasady wejścia na rynek (2) w art. 32 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) wytwarzania paliw lub energii, z wyłączeniem wytwarzania: a) paliw stałych lub paliw gazowych, b) energii elektrycznej w źródłach o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nieprzekraczającej 50 MW niezaliczanych do instalacji odnawialnego źródła energii lub do jednostek kogeneracji, c) energii elektrycznej w mikroinstalacji lub w małej instalacji, d) energii elektrycznej: – z biogazu rolniczego, – wyłącznie z biogazu rolniczego w kogeneracji, – wyłącznie z biopłynów w rozumieniu ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, e) ciepła w źródłach o łącznej mocy zainstalowanej cieplnej nieprzekraczającej 5 MW;”; 6
Studium przypadków
Studium przypadków
Instalacje „mix”
OSD granica stron licznik netto energii elektrycznej
WIL
PVA
Opłaty Jednocześnie zwracam uwagę, że w przypadku koncesji - art. 9e (w tym ust. 18 pkt 3 uPE, tj. zwolnienie z opłaty skarbowej za wydanie koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w instalacjach odnawialnych źródeł energii o łącznej mocy elektrycznej nieprzekraczającej 5 MW) traci moc z dniem 1 stycznia 2016 r.
10
REJESTR MIOZE
11
Część merytoryczna
1. Dokumenty niezbędne do dokonania wpisu: a) Wniosek o wpis do RMIOZE (wzór rozporządzenie MG); b) Oświadczenia wytwórcy ubiegającego się o wpis do RMIOZE c) Opłata skarbowa za wpis do rejestru działalności regulowanej (część I pkt 36 załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej /Dz. U. z 2015 r. poz. 783, z późn. zm./) wynosi 616 zł.
Część merytoryczna - terminy Ustawa z dnia 20 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584, z późn. zm.) 7 dni (od daty dnia wpływu wniosku o wpis) to termin na: - dokonanie wpisu przedsiębiorcy do rejestru działalności regulowanej (Art. 67 ust. 1) - wezwanie do uzupełnienia wniosku (termin na dokonanie wpisu biegnie odpowiednio od dnia wpływu uzupełnienia). 14 dni – przedsiębiorca jest obowiązany zgłosić zmianę danych wpisanych do rejestru lub zakończenie/zawieszenie wykonywania działalności. Jeżeli organ prowadzący rejestr działalności regulowanej nie dokona wpisu w terminie, o którym mowa w ust. 1, a od dnia wpływu wniosku do tego organu upłynęło 14 dni, przedsiębiorca może rozpocząć działalność (Art. 67 ust. 2).
Część techniczna 1. Wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji (data wpisu/data rozpoczęcia działalności); 2. Aktualizacja Bazy URE; Poinformowanie DSW o dokonanym wpisie/zmianie; 3. Zaświadczenie o wpisie do RMIOZE (propozycja dodania informacji o obowiązku składania sprawozdań – art. 9 ust. 1 pkt 6 i 7) nowy wzór, archiwizowanie wydanych zaświadczeń do użytku wspólnego; 4.
Wykreślenie z RMIOZE;
5.
Archiwizowanie wpisów wykreślonych z RMIOZE;
6.
Sprawozdania roczne i kwartalne
Studium przypadku 1. Przedsiębiorca wystąpił do PURE o udzielenie koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w instalacji odnawialnego źródła energii w jednostce kogeneracji, gdzie moc zainstalowana elektryczna jednostki jest mniejsza niż 200 kW; 2. Przedsiębiorca informuje PURE o czasowym zawieszeniu działalności w zakresie MIOZE; 3. Mała instalacja - instalacja odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 40 kW i nie większej niż 200 kW, (…) lub o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu większej niż 120 kW i nie większej niż 600 kW – co jeśli Przedsiębiorca posiada instalację o mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 200kW a o mocy osiągalnej cieplnej poniżej 600 kW?
EFEKT ZACHĘTY
16
Wytyczne Komisji Europejskiej
17
Wytyczne KE (1) Zgodnie ze stanowiskiem Komisji Europejskiej, która uznaje, że od dnia 1 lipca 2014 r. polski system wsparcia wytwarzania energii elektrycznej OZE/CHP musi spełnić wymagania wynikające z Wytycznych;
Komisja uznaje, że pomoc nie stanowi zachęty dla beneficjenta w tych wszystkich przypadkach, w których prace nad projektem zostały rozpoczęte przed złożeniem przez beneficjenta wniosku o przyznanie pomocy do władz krajowych. W takich przypadkach, jeśli beneficjent rozpoczyna realizację projektu przed złożeniem wniosku o pomoc, żadnej pomocy przyznanej na taki projekt nie uważa się za zgodną z rynkiem wewnętrznym (pkt 50 Wytycznych);
18
Wytyczne KE (2) „rozpoczęcie prac” oznacza: rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją albo pierwsze wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które sprawia, że inwestycja staje się nieodwracalna, zależnie od tego, co nastąpi wcześniej. Nie stanowi rozpoczęcia prac zakup gruntów; prace przygotowawcze, takie jak uzyskiwanie zezwoleń i wykonywanie wstępnych studiów wykonalności; W przypadku przejęć „rozpoczęcie prac” stanowi moment nabycia aktywów bezpośrednio związanych z nabytym zakładem; 19
Rozpoczęcie robót budowlanych Z analizy przepisów Prawa budowlanego wynika, że: rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia na terenie budowy prac przygotowawczych, takich jak: - wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie; - wykonanie niwelacji terenu; - zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów; - wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy (art. 41 ust. 1-2 ustawy - Prawo budowlane). Dziennik budowy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót i jest wydawany odpłatnie przez właściwy organ (art. 45 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane). 20
Wytyczne KE (3) Po otrzymaniu formularza wniosku organ przyznający pomoc musi zweryfikować wiarygodność scenariusza alternatywnego i potwierdzić, że pomoc stwarza wymagany efekt
zachęty.
Scenariusz
alternatywny
jest
wiarygodny,
jeśli
ma
oparcie
w rzeczywistości i odnosi się do uwarunkowań wpływających na proces decyzyjny w czasie podjęcia przez beneficjenta decyzji dotyczącej inwestycji. Warunki określone w pkt (50) i (51) nie są jednak konieczne w przypadku, kiedy pomoc jest przyznawana w
drodze
procedury
przetargowej
zgodnej
z
zasadami
konkurencji
(pkt 52 Wytycznych);
21
Ustawa – Prawo energetyczne (1)
Do wniosku o wydanie promesy koncesji albo promesy zmiany koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej polegającej na wytwarzaniu energii elektrycznej w kogeneracji albo na wytwarzaniu energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w instalacji odnawialnego źródła energii w rozumieniu ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii należy dołączyć opis techniczno-ekonomiczny projektowanej inwestycji, dla której rozpoczęcie prac nastąpi po wejściu w życie tej ustawy. (43 ust. 7 uPE w brzmieniu nadanym ustawą o OZE)
22
22
Ustawa – Prawo energetyczne (2)
Prezes URE sporządza i umieszcza na stronie internetowej URE formularze opisu, o którym mowa w ust. 7, dla inwestycji w zakresie wytwarzania energii elektrycznej w kogeneracji oraz dla inwestycji w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w instalacji odnawialnego źródła energii w rozumieniu ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, dla których rozpoczęcie prac nastąpi po wejściu w życie tej ustawy. (43 ust. 8 uPE w brzmieniu nadanym ustawą o OZE)
23
23
Ustawa – Prawo energetyczne (3)
Prezes URE, na podstawie opisu techniczno-ekonomicznego projektowanej inwestycji, stwierdza w decyzji w przedmiocie wydania promesy koncesji albo promesy zmiany koncesji, czy inwestycja, o której mowa w ust. 8, zostałaby zrealizowana w przypadku, w którym dla energii elektrycznej wytworzonej w tej instalacji nie przysługiwałoby świadectwo pochodzenia z kogeneracji albo świadectwa pochodzenia, o których mowa w art. 9e oraz art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii. (43 ust. 9 uPE brzmieniu nadanym ustawą o OZE)
24
24
Ustawa – Prawo energetyczne (4)
Wytwórca energii elektrycznej, który nie uzyska potwierdzenia, tzw. „efektu zachęty”, dla planowanej inwestycji, nie może wnioskować do Prezesa URE o wydanie świadectwa pochodzenia z kogeneracji albo świadectwa pochodzenia, o których mowa w art. 9e oraz art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, dla energii elektrycznej wytworzonej w tej inwestycji. (43 ust. 10 uPE w brzmieniu nadanym ustawą o OZE)
25
25
Zakres Definicje
Poprzedni stan prawny Aktualny stan prawny W obu regulacjach energia promieniowania słonecznego – zaliczana jest do odnawialnych źródeł energii Dodanie definicji instalacji odnawialnego źródła energii i magazynu energii
Definicje
Obowiązek zakupu
Cena zakupu
Świadectwa pochodzenia
System aukcyjny
Opłata OZE
Obowiązek zakupu – sprzedawca z urzędu – całość oferowanej energii ze źródeł przyłączonych do sieci – bez ograniczeń czasowych. Średnia ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym (Crk)
Wydawane dla każdego rodzaju instalacji odnawialnej
Obowiązek zakupu – sprzedawca zobowiązany. Ograniczenie czasowe– 15 lat od daty pierwszego wytworzenia energii – nie dłużej niż do 2035 roku. Średnia ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym (Crk) – dla mikroinstalacji określa Ustawa o OZE Wyłączono ze świadectw pochodzenia pewne instalacje (np. elektrownie wodne powyżej 1 MW). Nie wydaje się świadectwa gdy cena wyższa niż 105 % Crk
Nie występuje
Aukcje na zakup energii produkowanej w OZE – stałą cena zakupu przez 15 lat produkcji
Nie występuje
Opłata pobierana przez operatorów celem pokrycia kosztów systemu aukcyjnego.
Systemy wsparcia i kształtowanie cen Nowa ustawa OZE – zakłady dualny system wsparcia – a wybór jednego systemu wyklucza udział w drugim systemie System „zielonych certyfikatów” Dla jednostek, które wyprodukowały energię przed końcem roku wejścia w życie Ustawy o OZE. System aukcji Wytwórca energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii może złożyć do Prezesa URE deklarację o przystąpieniu do aukcji (dotyczy również instalacji istniejących przed wejściem ustawy OZE
Notowania „zielonych praw majątkowych” – ujęcie tabelaryczne
Notowania „zielonych praw majątkowych” – ujęcie tabelaryczne
Źródło: TGE Notowania „zielonych praw majątkowych” – wykres liniowy
Źródło: TGE
Notowania „zielonych praw majątkowych” – wykres liniowy
AUKCYJNY SYSTEM WSPARCIA – PROCEDURA AUKCJI Organizacja 1) Aukcje są organizowane nie rzadziej niż raz do roku, 2) Aukcje ogłasza się w BIP URE nie później niż w terminie 30 dni przed dniem jej rozpoczęcia. 3) Ogłoszenia aukcji zawiera termin przeprowadzenia sesji aukcji, godziny rozpoczęcia i zamknięcia sesji, oraz wskazanie maksymalnej ilości i wartości energii elektrycznej będącej przedmiotem sprzedaży, 4) W aukcji mogą wziąć udział wytwórcy, którzy posiadają gwarancję bankową lub kaucję w wysokości 30 zł/kW mocy zainstalowanej elektrycznej instalacji, 5) Do aukcji mogą przystąpić wytwórcy energii elektrycznej w instalacjach odnawialnego źródła energii, dla których posiadają zaświadczenie o dopuszczeniu do aukcji (instalacje nowe) lub potwierdzoną deklarację (instalacje istniejące), 6) Aukcje przeprowadza się, jeżeli zgłoszono co najmniej 3 ważne oferty spełniające wymagania ustawowe, 7) Aukcje prowadzi się w formie elektronicznej – Internetowa Platforma Aukcyjna, 8) Inne kwestie związane z przebiegiem i sposobem rozstrzygnięcia aukcji, warunkami przetwarzania danych osobowych uczestników, wymagań technicznych dostępu do IPA, kwestii bezpieczeństwa i prawidłowości przebiegu aukcji, a także warunków zawieszenia dostępu do IPA, określa Regulamin aukcji,
30
AUKCYJNY SYSTEM WSPARCIA – PROCEDURA AUKCJI
Rozstrzygnięcie aukcji 1) Aukcje wygrywają uczestnicy, którzy zaoferowali najniższą cenę sprzedaży energii elektrycznej, aż do wyczerpania ilości i wartości energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii wynikającej z ogłoszenia aukcji, 2) W przypadku gdy kilku uczestników zaoferuje identyczną cenę, a łączna ilość i wartość tych ofert przekracza ilość i wartość określoną w ogłoszeniu aukcji, o sprzedaży rozstrzyga kolejność zgłoszonych ofert, 3) W przypadku gdy pozostała do sprzedaży ilość i wartość energii jest mniejsza od ilości i wartości zawartej w ofercie następnego według kolejności uczestnika aukcji, przypadająca na tego uczestnika ilość energii elektrycznej nie podlega sprzedaży w tej aukcji.
31
Dziękuję za uwagę