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nfo A

se

PROGRAMA DE APOYOS DIRECTOS AL CAMPO (PROCAMPO),

R E S U L T A D O S P R I N C I P A L E S 2 0 0 9.

1. Introducción

es de 2.7 millones de productores. Con respecto a la superficie que cubre, se siembra casi la totalidad de los cultivos principales de nuestro país. La Administración actual contempla un enfoque integral con el propósito de dar transparencia a los procesos operativos, mejorarlos, asegurar el destino correcto de los recursos y evitar su manipulación.

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ASERCA, en cumplimiento con su responsabilidad de informar y divulgar sobre los resultados de las actividades sustantivas y del avance de operación del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), pone a disposición del H. Congreso de la Unión, de la SHCP, de la Secretaría de la Función Pública (SFP) y del público usuario, los Resultados del PROCAMPO durante el ejercicio fiscal de 2009, en apego a los ordenamientos establecidos en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su Reglamento. El presente documento comprende los resultados principales del PROCAMPO al Cuarto trimestre de 2009.

ε↵

2. PROCAMPO en el periodo 2001-2008

Pu b

lic

PROCAMPO cada año otorga apoyos que representan una proporción significativa de los recursos federales destinados al medio rural, su población objetivo

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ε↵ El texto forma parte del documento Programa de Apoyos Directos al Campo. Resultados Principales. Informe enero-diciembre 2009. Coordinación General de Apoyos, ASERCA-SAGARPA. El texto completo se puede consultar en http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1229. asp.

La ejecución del PROCAMPO durante el período 2001-2006, se basó en el Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001-2006 (PSA). Contó con estrategias, procesos y proyectos diseñados para convertirlo en un mecanismo ágil y oportuno que indujo a la capitalización de los apoyos. La eficacia de las acciones fue un compromiso para beneficiar a los hombres del agro y sus familias. A partir de 2007, la operación se sustenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Progra-

Pu b

lic

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3. Normatividad

3.1 Reglas de Operación

Programa Tradicional. El 8 de abril de 2009 se publicó en el DOF el Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las

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 Simplificación de las normas de operación del PROCAMPO Tradicional y del Capitaliza.  Redondeo de superficies a una hectárea.  Pago anticipado a la siembra.  De 2003 a 2008 se ha mantenido una cuota preferente equivalente a los 100 dólares estadounidenses.  Inscripción de nuevos predios a través de un procedimiento para la actualización del Directorio del PROCAMPO.  Bancarización.  Verificación de predios con apoyo de imágenes de satélite tomadas por la estación ERMEXS.  Certificación ISO 9001:2000 del Programa PROCAMPO.  Rendición de cuentas de la operación del PROCAMPO.  Federalización.  Innovación de medios de pago.  Transparencia en la entrega de los apoyos.  Desarrollo informático para mayor transparencia y viabilidad en el programa.  Medios de difusión e información geográfica.  Difusión, promoción y seguimiento de las actividades del PROCAMPO.  Página de Internet: www.aserca.gob.mx.  Servicios de calidad.  Capitalización del PROCAMPO.  Matriz de Marco Lógico del PROCAMPO.  Indicadores del PROCAMPO para controlar la operación e informar de sus avances.  Proyecto Sistema de Información de ASERCA y fortalecimiento de las Políticas de Seguridad Informática.  Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ). Número gratuito: 01-800-11-11-022.

 Se sustituye el concepto de productor por el de beneficiario.  CUOTA ALIANZA: Se establece una cuota unitaria de 1,300 pesos por hectárea para predios del ciclo agrícola primavera-verano de temporal, con superficie elegible de hasta cinco hectáreas.  CUOTA PREFERENTE: Se establece una cuota unitaria de 1,160 pesos por hectárea, para predios del ciclo agrícola primavera-verano de temporal, con superficie elegible mayor de cinco hectáreas y hasta el límite indicado para las once entidades federativas en el cuadro abajo referido.  CUOTA NORMAL: Se establece una cuota unitaria de 963 pesos por hectárea, para el resto de los predios del ciclo agrícola primavera-verano y para todos los predios del ciclo agrícola otoño-invierno.  El apoyo se entregará de manera anticipada a todos los predios del ciclo agrícola PrimaveraVerano 2009, con sujeción a la disponibilidad presupuestal.  Se establece un límite de apoyo de hasta 100 mil pesos por persona física beneficiaria.  Se implementará un Programa de Actualización de Predios y Expedientes del Directorio del PROCAMPO.

se

Durante el período 2001-2008 se realizaron importantes cambios e innovaciones al PROCAMPO. Todas las estrategias rectoras y los procesos y proyectos se pusieron en práctica.

Reglas de Operación del PROCAMPO, el cual estará vigente para la operación del ciclo agrícola PV/2009. Los cambios relevantes del acuerdo son los siguientes:

nfo A

ma Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, que destacan la continuidad del Programa hasta el fin de la presente Administración.

Entidad

federativa

Hectáreas

programadas para

anticipo por predio elegible

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Colima Chihuahua Durango Jalisco Sinaloa Sonora Tamaulipas Zacatecas Fuente: Base de datos del Directorio del PROCAMPO.

6 18 15 7 10 8 6 10 7 10 8

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Asimismo, con el límite de hasta 100,000 pesos aplicado a Unidades de Producción por productor por ciclo agrícola, se tiene el propósito de afectar lo menos posible a los productores registrados en PROCAMPO, ya que los productores con Unidades de Producción con un monto de apoyo mayor a 100,000 pesos representan tan solo el 0.2% de dichos productores. Con el ahorro de recursos se logra beneficiar a alrededor del 77% de los productores registrados en el Programa, que producen en condiciones precarias.

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En este contexto, el establecimiento de la CUOTA ALIANZA de 1,300 pesos por hectárea, beneficia directamente al 77% de los productores registrados en el Programa, que producen en condiciones precarias. Ahora, reciben 140 pesos más por hectárea lo que representa un incremento de la cuota unitaria del 12%.

más equitativa, se propuso un esquema de cuotas de apoyo diferenciado, con lo cual se prevé que los productores más vulnerables con Unidades de Producción de hasta cinco hectáreas recibirán el 38% de los apoyos, los productores con Unidades de Producción mayores de cinco y hasta 10 hectáreas recibirán el 21% y los productores con Unidades de Producción mayores de 10 hectáreas recibirán sólo el 41% de los apoyos del PROCAMPO.

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Con las modificaciones a las Reglas de Operación del PROCAMPO se atiende lo señalado en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, que establece en sus objetivos la estrategia 3.6 denominada “Generar certidumbre y agregación de valor en las actividades agroalimentarias”, en la que se prevé un nuevo esquema de apoyos directos al campo PROCAMPO, en el que se definen cuotas diferenciadas con el propósito de otorgar una distribución equitativa de los recursos presupuestarios.

Se elaboró el proyecto denominado “Criterios para la determinación de la procedencia o negativa de la entrega del apoyo del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO” a aplicar a partir del ciclo agrícola otoño-invierno 2009/2010, el cual incluye, entre otros, la atención de Unidades de Producción que exceden los apoyos mayores de 100,000 pesos.

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Es importante mencionar que, de acuerdo con el análisis efectuado a la información registrada en la Base de Datos del PROCAMPO, en el año agrícola 2000, el 77% de los productores con Unidades de Producción de hasta cinco hectáreas recibieron el 34% de los apoyos, el 15% de los productores con Unidades de Producción mayores de cinco y hasta 10 hectáreas recibieron el 22% y el 8% de los productores con Unidades de Producción mayores de 10 hectáreas concentró el 45% de los apoyos del PROCAMPO.

Pu b

lic

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Con base en el análisis anterior, considerando la restricción presupuestal y buscando una distribución del ingreso

36

3.2 Registro Federal de Trámites y Servicios PROCAMPO

Mediante oficio No. COFEME/09/2169 de fecha 23 de junio de 2009, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) registró en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) las actualizaciones al trámite denominado “Reinscripción al PROCAMPO para los ciclos agrícolas Primavera-verano y otoño-invierno (ASERCA-00-007”)” en concordancia al Acuerdo por el que se Modifican y Adicionan Diversas Disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al Campo, publicado en el DOF el 8 de abril de 2009, dicha información se encuentra disponible en la página de la Internet de la COFEMER, así como de la SAGARPA y ASERCA. Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO

En términos de los Artículos 1, 3, 4, 5, 6, y 7 del Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos del “Pro-

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se

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grama de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO” publicado en el DOF el 1 de septiembre de 2009, mediante oficio No. COFEME/09/3741 de fecha 19 de octubre de 2009, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) registró en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) las actualizaciones al trámite denominado “Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO” (ASERCA-00-035).

El presupuesto autorizado al PROCAMPO para el ejercicio fiscal 2009 ascendió a 16,803,100 miles de pesos, programados para atender una extensión de 14,802.4 miles de hectáreas. PRESUPUESTO AUTORIZADO 2009 Monto (miles de pesos) 15,803,100.00 2,891,968.55 12,911,131.45 1,000,000.00 16,803,100.00

Superficie (miles de hectáreas) 13,764.03 3,003.08 10,760.95 1,038.40 14,802.43

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Fuente: Dirección General de Medios de Pago, CGA,ASERCA.

ni

Concepto Procampo Tradicional Otoño-Invierno 08/09 Primavera-Verano 09 Procampo Capitalizado Total

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4. Avance Presupuestal

Al mes de diciembre el avance presupuestal se presenta en el siguiente cuadro:

PRESUPUESTO Superficie de hectáreas e Importe de pesos en miles

Original Concepto

Modificado

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Superficie

Importe

Superficie

Importe

Ejercido a diciembre Superficie

% Avance ejercido

Importe

Superficie

Importe

PROCAMPO

14,802.4

16,803,100.0

14,810.0

16,617,404.3

15,048.0

16,613,118.6

101.6%

99.97%

Tradicional1/

13,764.0

15,803,100.0

12,846.6

14,546,504.3

13,214.42/

14,542,218.73/

102.9%

99.97%4/

1,038.4

1,000,000.0

1,963.4

2,070,900.0

1,833.6

2,070,899.9

93.4%

100.00%

lic

Capitaliza

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1/ Las cifras de Tradicional reportadas en el periodo corresponden al apoyo de 2,785.8 miles de productores con 3.937.3 miles de predios. 2/ Incluye pagos pendientes con una superficie de 45.1 miles de hectáreas, de pagos emergentes 35 miles de hectáreas, y se tiene reportado 3.7 miles de hectáreas correspondiente a devoluciones. 3/ Incluyen pagos pendientes que ascienden 44,233.3 miles de pesos, pagos emergentes 35,251.6 miles de pesos y se tiene reportado 3,729.2 miles de pesos correspondiente a devoluciones. 4/ En este proceso se registró un avance presupuestal de 99.97 %, el resto se reintegro a la TESOFE. Fuente: Dirección General de Medios de Pago, CGA, ASERCA.

4.1 PROCAMPO Tradicional

El presupuesto autorizado al PROCAMPO tradicional para el ejercicio fiscal 2009 ascendió a 15,803,100.0 miles de pesos, programados para atender una extensión de 13,764.0 miles de hectáreas.

En el período que se informa, las modificaciones presupuestarias autorizadas por la SHCP fueron los del cuadro de la página siguiente: Al mes de diciembre de 2009, después de las reducciones y ampliaciones autorizadas por 1,256,595.7 miles

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META ORIGINAL REDUCCIONES-AMPLIACIONES

7.1

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(9,000.0) 8,200.0 (22,202.9) (26,713.8) (10,000.0) (5,100.0) (1,200.0) (19,000.0) (6,000.0) (6,000.0) (46,498.8) (4,510.6) (28,000.0) (143,000.0) (46,360.0) (5,000.0) 15,000.0 (1,079,100.0) (1,629.7) (300.0) (180.0) 200,000.0 (20,000.0) (1,256,595.7) 14,546,504.3

ni

Verificacion de predios Ampliacion de capitaliza Software Mantenimiento de equipo y telecomunicaciones Digitalizacion Diseño de informacion geografica Proyectos informaticos estrategicos Difusion sobre programas y actividades gubernamentales SIAP Telemetria Servicios profesionales Consumibles procampo Costos financieros Expedientes directorio procampo Compromisos de sagarpa Informe final de cierre procampo capitaliza Ampliacion derivada de comunicación social Reduccion para capitaliza Arrendamiento de equipo y bienes informaticos Servicios capacitacion servidores publicos Rediseño a tecnologias Ampliacion de comercializacion Cader SAGARPA Subtotal reducciones ampliaciones Presupuesto modificado

HAS (miles) 13,764.0

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MONTO $ (miles) 15,803,100.0



(123.3) (40.0) 15.6 (932.0)

172.4 (17.2) (917.4) 12,846.6

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Fuente: Dirección General de Medios de Pagos, Coordinación General de Apoyos, ASERCA.

de pesos, el presupuesto modificado del PROCAMPO Tradicional quedó en 14,546,504.3 miles de pesos.

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En el período que se informa, este proceso erogó un monto de 14,542,218.7 miles de pesos, que representó un avance del 99.97% con respecto al presupuesto modificado. El resto se reintegró a la TESOFE. 4.2 PROCAMPO Capitalizado

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El presupuesto autorizado al PROCAMPO Capitalizado para el ejercicio fiscal 2009, ascendió a 1,000,000.0 miles de pesos programados para atender una superficie de 1,038.4 miles de hectáreas. Es de señalar que PROCAMPO Capitalizado recibió modificaciones presupuestarias por un monto de 1,070,900.0 miles de pesos, por lo que el presupuesto modificado fue de 2,070,900.0 miles de pesos.

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Al 30 de diciembre, se pagó en amortizaciones un total de 2,070,899.9 miles de pesos, de los cuales 1,917,907.3 miles de pesos son por concepto de ca-

pital y 152,992.6 miles de pesos por concepto de intereses, lo que representó un avance del 100% del presupuesto modificado. Es de señalar que en 2008 y 2009 no hubo créditos colocados por concepto de proyectos productivos, debido a que el 31 de diciembre de 2008, terminó la vigencia de la Ley de Capitalización del PROCAMPO. Es importante destacar, que el monto ejercido incluyó el pago de las amortizaciones de los créditos que fueron colocados por las Instituciones Financieras, del ejercicio 2003 al 2008. 5. Resultados de Operación 5.1 PROCAMPO Tradicional

Al mes de diciembre de 2009 se entregó 14,542,218.7 miles de pesos a 2,785.8 miles de productores para una superficie de 13,214.4 miles de hectáreas del PROCAMPO Tradicional, que incluye un monto de 44,233.3 miles de pesos de pagos pendientes de ejercicios fiscales anteriores, que representan 45.1 miles de hectáreas,

RESULTADOS PRINCIPALES DEL AÑO FISCAL 2009 (cifras en miles) PV 2009 2,435.7 11,836,938.5 10,407.5 3,448.3

OI 2009/2010 35.7 213,667.5 221.9 48.2

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OI 2008/2009 314.4 2,415,857.0 2,508.7 440.8

T o t a l */ 2,785.8 14,466,463.0 13,138.1 3,937.3

se

Variable Productores (No) Ejercicio ($ ) Superficie (ha) Predios (No)

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35,251.6 miles de pesos de pagos emergentes que representan 35.0 miles de hectáreas, asimismo incluye 3,729.2 miles de pesos por concepto de devoluciones para una superficie de 3.7 miles de hectáreas. La ejecución presupuestal presentó un avance del 99.97% respecto del presupuesto modificado que es de 14,546,504.3 miles de pesos.

 El 76.4% de productores se benefició con la Cuota Alianza de 1,300 pesos por hectárea. El monto de los recursos entregados fue de 6,426 millones de pesos para 4.9 millones de hectáreas de temporal. Se incluye al 7.5% de los beneficiarios que poseen predios con superficie menor a una hectárea, a los que se les entregó el apoyo por un monto equivalente a una hectárea.  Al 4% se les entregó el recurso antes de la siembra con la cuota preferente de 1,160 pesos por hectárea, cuyos predios son de temporal mayores de cinco hectáreas ubicados en las 11 entidades federativas1 del estrato II del Programa.  Al 19.6% restante de los productores del PV se les apoyó con la cuota normal de 963 pesos por hectárea, así como a todos los del OI.

ni

La distribución por ciclo agrícola de los beneficios del PROCAMPO durante este período fue la que se muestra en el cuadro de arriba:

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*/ El total no incluye pagos pendientes por un monto que ascienden a 44,233.3 miles de pesos con una superficie de 45.1 miles de hectáreas, pagos emergentes por un monto de 35,251.6 miles de pesos con una superficie de 35 miles de hectáreas, y devoluciones por un monto de 3,729.2 miles de pesos con una superficie de 3.7 miles de hectáreas. Fuentes: Direcciones Generales de Medios de Pago, y de Sistemas, CGA, ASERCA.

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Otoño-invierno 2008/2009. El beneficio fue de 2,415,857.0 miles de pesos con una superficie de 2,508.7 miles de hectáreas, apoyando a 314.4 miles de productores.

Pu b

lic

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Primavera-Verano 2009. El beneficio fue de 11,836,938.5 miles de pesos con una superficie de 10,407.5 miles de hectáreas, apoyando a 2,435.7 miles de productores.

Otoño-invierno 2009/2010. El beneficio fue de 213,667.5 miles de pesos con una superficie de 221.9 miles de hectáreas, apoyando a 35.7 miles de productores. Es de resaltar que con el PROCAMPO se apoyó a los siguientes segmentos, con respecto al total de 2,785.8 miles de productores beneficiados: 1. El 19.7% equivalente a 548.7 miles de productoras Mujeres fueron beneficiadas con 2,958,682.0 miles de pesos. 2. El 0.3% equivalente a 9.4 miles de productores son jóvenes a los que se benefició con 103,595.3 miles de pesos. 3. El 29.4% equivalente a 820.1 miles de productores son adultos mayores a los que se les entregaron 4,868,047.6 miles de pesos.

1 Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.

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En el marco del Eje 4 Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, destaca la contribución del PROCAMPO con una superficie de 35 miles de hectáreas equivalentes a 3.3 miles de predios orientados a Proyectos Ecológicos, se apoyó por un monto de 35,935.6 miles de pesos, en el Distrito Federal y 26 entidades federativas: Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

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4. PROCAMPO apoyó a predios ubicados en municipios Indígenas, beneficiando a 1,064.3 miles de productores con 4,495,823.1 miles de pesos. Esto representó el 38.2% del total de beneficiados. 5. Asimismo, PROCAMPO apoyó a predios ubicados en zonas de alta y muy alta marginación, beneficiando a 1,358.4 miles de productores con 5,656,552.0 miles de pesos. Esto es, se apoyó al 48.8% del total de beneficiados.

6. Matriz de Marco Lógico del PROCAMPO

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6.1 Diseño y registro de la Matriz de Indicadores de Resultados de PROCAMPO 2009 (MML 2009)

De enero a diciembre del 2009, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

lic

ad

En cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009, en su Art. 27 fracción I, que establece que las dependencias y entidades responsables de los programas deberán mejorar de forma continua y mantener actualizados los indicadores para resultados de los programas, se diseñó la MML 2009, en la que destacan los correspondientes al PROPÓSITO Y COMPONENTE del Programa, los cuales se presentan a continuación:

Asimismo, en cumplimiento de lo establecido por los Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, emitidos por

OBJETIVO INDICADOR Productores agrícolas registrados en Porcentaje en el incremento del ingreso real de PROCAMPO con ingreso mejorado los beneficiarios del PROCAMPO Porcentaje de apoyos directos entregados a los productores en el ciclo agrícola OI 08/09 Apoyos directos entregados a los Porcentaje de apoyos directos entregados a los productores antes de la siembra productores en el ciclo agrícola PV 2009 Porcentaje de apoyos directos entregados a los productores en el ciclo agrícola OI 09/10

Pu b 40

Cabe mencionar que los indicadores referidos, forman parte de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009 y son consistentes con el Programa de Mediano Plazo (PMP) o por cuanto a los recursos entregados a los beneficiarios del PROCAMPO, se refiere, los cuales están vinculados con el ejercicio del gasto en materia de subsidios.

FRECUENCIA DE MEDICIÓN ANUAL TRIMESTRAL TRIMESTRAL ANUAL

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el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), los indicadores de referencia se integraron en el Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO, publicadas el 8 de abril del actual en el DOF.

Pu b

lic

La MIR 2009 del PROCAMPO se presenta en el Anexo 1 de este informe. La MML 2009 diseñada se registró el 21 de abril del presente año en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). Esta acción se desarrolló en conjunto, entre las Coordinaciones Generales de Apoyos y de Enlace y Operación, esta última como coordinadora de sector en la materia. Al registrarse en el PASH, la MML 2009 se sometió a una revisión por la SHCP, quien a través de la Coordinación General de Enlace y Operación (CGEO) hizo llegar los comentarios a través del documento “Análisis de Cambios en la MIR (2009)” a la Coordinación General de Apoyos. El análisis de la SHCP constó de 22 tipos de observaciones tanto a nivel de objetivos como de indicadores

y metas, asignándoles un número del 1 al 22, de las cuales sólo 9 aplicaron para la MML 2009 de PROCAMPO. Las observaciones fueron de forma, se sugirió revisar la sintaxis, método de cálculo, explicación breve de la variable del método de cálculo, revisar cifras y estimaciones, cómo mejorar la meta y anexar metas (2010, 2011 y 2012), con lo que se confirma el cumplimiento de los lineamientos establecidos en cuanto a la MML e indicadores se refiere. Una vez aplicadas las observaciones anteriores, la SHCP sometió una vez más a revisión a la MML 2009, convocando a reunión a la Coordinación General de Apoyos (CGA), a la CGEO y CONEVAL, en el cual se tomó la decisión de eliminar un indicador a nivel de actividad por considerarse no relevante para los efectos de la matriz, cambio que no afectó la lógica vertical ni horizontal de la misma, así, la MML 2009 quedó con los indicadores suficientes y necesarios. Cabe señalar que la matriz fue validada y los ajustes fueron capturados satisfactoriamente en el sistema electrónico en los términos establecidos por la SHCP, SFP y CONEVAL, el 22 de julio de 2009.

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Adicionalmente, en términos de lo previsto en el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operación del Programa de Mediano Plazo (PMP), publicado el 5 de febrero de 2009 en el DOF, con fecha 20 de mayo de 2009 se registraron en el PASH, los cuatro indicadores relacionados con el ejercicio del gasto que forman parte de la MML 2009 de PROCAMPO, y que están vinculados con el PMP. 6.2 Monitoreo y Rendición de Cuentas

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6.2.1 Matriz de Marco Lógico de PROCAMPO 2008

En función al monitoreo de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico (MML2008) se obtuvieron los resultados de cierre de 2008, y se registraron en el PASH. Complementario a lo anterior, se registró en el PASH la siguiente información:

 El 18 de febrero de 2009 quedó validado por la SFP, el PIMG de ASERCA, que incluyó como componente estándar la “Integración del Expediente del propietario/productor para su registro en el Nuevo Programa de Apoyos”, con el seguimiento del Órgano Interno de Control en ASERCA.  Se desarrollaron acciones específicas relacionadas con los sistemas que componen el PIMG relativos a: Procesos Eficientes; Trámites y Servicios; Mejora Regulatoria Interna; Desregulación; Atención y Participación Ciudadana, entre otros.

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 Cobertura del programa por género (mujeres y hombres) y rango de edad para el 2008 (de 0 a 14 años; de 15 a 29 años; de 30 a 64 años y de 65 años o más).  Cuantificación de la Población Potencial, Objetivo y Atendida del 2003 al 2008.  Reglas de Operación vigentes del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO.  Evaluaciones aplicadas al Programa del año 2001 al 2007.

Al 27 de marzo de 2009, las acciones referidas se describen a continuación:

lic

ad

Lo anterior, con la finalidad de contar con la información que permitió realizar la Evaluación Especifica de Desempeño que llevó a cabo el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) 2008 (ver el apartado 7.1 de este informe).

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Referente al Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS) de CONEVAL, se desarrollaron acciones para dar cumplimiento a la acción de mejora registrada en 2008, a nivel de Documento Institucional (Aspectos Institucionales) relativa a la “Integración del Expediente del propietario/productor para su registro en el Nuevo Programa de Apoyos”, cuya meta para el 2009 es realizar una primera etapa que abarcará 10 estados (33%). Cabe desatacar que en términos de lo dispuesto por SHCP, SFP y CONEVAL, esta acción de mejora de igual manera, se registró en el Programa Integral de Mejora de la Gestión (PIMG) de ASERCA.

42

En seguimiento a lo anterior, a nivel de Documento de Trabajo del PROCAMPO (Aspectos Específicos), se desarrollaron actividades que dan cumplimiento a las siguientes acciones de mejora: 1. Mejorar la Matriz de Indicadores; 2. las Reglas de Operación de PROCAMPO no contemplan indicadores de resultados, e 3. incrementar el número de productores que reciben el pago del apoyo mediante transferencia electrónica (Bancarización). Estas acciones de mejora se materializaron en la MML 2009, referidas en el apartado 6.1 de este informe. 6.2.2 Matriz de Marco Lógico de PROCAMPO 2009

Conforme a la MIR, el avance a diciembre de 2009, se puede ver en el texto completo, en la página de internet al inicio indicada.

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Es importante mencionar que en cumplimiento de lo establecido en los Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, emitidos por el CONEVAL, los indicadores de la MML 2010 se encuentran vinculados con las Reglas de Operación del Programa.

se

Derivado de un trabajo conjunto entre ASERCA a través de la Coordinación General de Apoyos, y la SHCP, CONEVAL y la Coordinación General de Enlace y Operación de SAGARPA, se perfiló y validó la MML 2010, que se registró en el PASH el 17 de agosto de 2009.

Es importante señalar, que tanto el informe Final de la EED 2008 de PROCAMPO y el documento de Posición Institucional se encuentran en las páginas de internet de SAGARPA, ASERCA y CONEVAL, dando cumplimiento a lo dispuesto en los “Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal” (DOF 30/03/09), los cuales señalan que “Las dependencias…. deberán dar a conocer de forma permanente a través de sus respectivas páginas de internet, en un lugar visible y de fácil acceso, los documentos y resultados de todas las evaluaciones….”.

nfo A

El proyecto de MML 2010 se elaboró previo análisis de los comentarios, observaciones y sugerencias a la MML 2009, así como de los resultados de las evaluaciones aplicadas al programa, dentro de las que destaca el diseño e incorporación de “indicadores por estrato de productores”, con lo que se atiende la recomendación principal de la EED 2008.

oe

7. Evaluación del PROCAMPO 7.1 Evaluación Específica de Desempeño 2008 (EED 2008)

lic

ad

En cumplimiento de lo dispuesto por el Programa Anual de Evaluación 2009 (PAE 2009), se aplicó la EED 2008 del Programa de Apoyos Directos al Campo denominado PROCAMPO, a través de la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C. contratada por CONEVAL, la cual derivó un Informe Final en el que se realizaron, entre otras recomendaciones, las siguientes:

Pu b

 Que el Programa incluya “indicadores por estrato de productores” y  que cuente con una Evaluación de Impacto. En dicho Informe destaca la Observación del CONEVAL, respecto de que con las nuevas reglas de operación 2009 que implicaron un tope a las transferencias recibidas (léase tope máximo a 100 mil pesos por beneficiario), la regresividad podría reducirse. Conforme a los lineamientos en la materia, derivado del Informe Final de la EED 2008, se elaboró el Docu-

43

rca

mento de Posición Institucional, en el cual se manifiesta que serán atendidas las recomendaciones mencionadas anteriormente.

6.3 Proyecto de Matriz de Marco Lógico de PROCAMPO 2010 (MML 2010)

Abril

No. 200

8. Principales Acciones

ni

8.1 Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO

nfo A

se

rca

4. En conjunto con el INEGI, así como el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), se realizó los trabajos de planeación del proyecto: Diagnóstico de Infraestructura en los Centros de Apoyo al Desarrollo Rural, Intercambio de información geográfica, diseño de la estrategia de atención a beneficiarios, presupuesto requerido y resultados esperados. 5. Sujetos de dicha actualización: “Propietarios de predios inscritos en el PROCAMPO que hayan recibido los apoyos en uno o varios de los ciclos agrícolas: Primavera-Verano 2007 al 2009 y/u Otoño-Invierno 2006/2007 al 2008/2009, así como aquellos cuyos predios no fueron objeto del apoyo en el período citado por encontrarse bajo procedimientos judiciales o administrativos pendientes de resolución”. 6. Con fecha 26 de mayo de 2009, la SAGARPA y el INEGI, firmaron las Bases Generales de Colaboración, en las que se establecieron los lineamientos generales de acuerdo a los cuales las partes realizarán acciones conjuntas en materia de información estadística y geográfica. 7. El 1 de septiembre de 2009 se publicó en el DOF el “Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO”. Al respecto, se desarrollan las siguientes actividades:  Se elaboró una Ficha Técnica para la determinación de la población objetivo susceptible de actualizar los expedientes. Una vez logrado el consenso con las áreas respectivas, se solicitó a la Dirección General de Sistemas de Información para la Operación de Apoyos Directos su procesamiento para su entrega a las áreas operativas que atenderán a los propietarios y/ o productores o sus representantes.  Se llevó a cabo la definición de la ruta crítica de la actualización mencionada, el cálculo de los tiempos de atención y la elaboración de manuales de procesamiento y atención a los propietarios sujetos de actualización de datos y expedientes de predios del Directorio del PROCAMPO.  Se realizaron reuniones con el INEGI con la finalidad de precisar los aspectos operativos del Sistema de Información para la Actualización de Expedientes y Predios del PROCAMPO (SIADEP). 8. Durante el mes de septiembre se realizaron las propuestas para el diseño y elaboración del ma-

ad

oe

Conforme a lo establecido por el artículo Segundo Transitorio del Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las Reglas de Operación del PROCAMPO, publicado en el DOF el 8 de abril de 2009, se implementará el Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO, fortalece lo anterior el acuerdo por el que se emiten los lineamientos del programa de actualización de datos y expedientes del directorio del PROCAMPO. Con relación al Programa se realizaron las siguientes acciones:

Pu b

lic

1. Se presentó al C. Secretario del Ramo, la planeación, programación y resultados esperados del proyecto entre ASERCA-SIAP-INEGI. 2. Este proyecto consistirá en la integración física y digital de expedientes por predio y ciclo agrícola registrados en PROCAMPO. Los propietarios deberán acreditar su personalidad y la propiedad de sus predios, además proporcionarán información para la georreferencia de los mismos mediante el uso de imágenes de satélite. 3. Se coadyuvó con la Oficialía Mayor para alinear este proyecto con las estrategias y objetivos del Padrón Único del Sector.

44

se

nfo A

A continuación se presenta esquemáticamente el flujo de Operación:

oe

Flujo de Operación del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO Módulos de Atención Revisión de la Información del Propetario y Predio

Integración y Registro Información de Propietarios y Predios

Digitalización Expediente Información de Propietarios y Predios

Expediente Integración del Expediente físico y electrónico por pre-

Georreferencia Digitalización y Ubicación de Predios

ad

Módulos de Atención 2,136 ventanillas en los CADER

lic

dio y ciclo agrícola

GEORREFERENCIACIÓN DE PREDIOS

Pu b

Módulos de Atención 2,136 ventanillas en los CADER

45

rca

11. La SAGARPA inició el 3 de noviembre de 2009 las operaciones del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO, el cual tiene como principal objetivo, elaborar en los próximos 17 meses un padrón actualizado que cuente con características y datos de los productores agrícolas del país, que permitirán la toma de decisiones en la actual administración federal, para impulsar y fortalecer al campo mexicano. 12. El proceso de actualización en su primera etapa cubrirá los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Colima, del 3 de noviembre de 2009 al 29 de febrero del 2010. 13. Se continúa con el trabajo de proceso de Actualización llevando a cabo la segunda capacitación los días 8 y 9 de diciembre de 2009 en Aguascalientes.

ni

terial didáctico y audiovisual para el proceso de capacitación del Programa. 9. Con fecha 1 de octubre del 2009, se firmó el Convenio Específico de Colaboración INEGISIAPASERCA, donde se establecen el conjunto de acciones y recursos como colaboración en la ejecución del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO, que incluya información productiva, socioeconómica y georreferenciada. 10. El 27 de octubre de 2009, se publicó en el DOF el “PRIMER calendario de actualización e integración de expedientes del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO”. El 31 de diciembre de 2009, se publicó en el DOF el “Aviso por el que se da a conocer la Modificación del PRIMER calendario de actualización e integración de expedientes del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO”.

Verificación de documentación por predio

Identificación y ubicación de predios

Integración cartográfica

Captura de coordenada

estatal

del centroide

Vectorización de Predios

Abril

No. 200

rca

8.1.1 Avance de Predios Actualizados

AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES 10000 9000 7000

se

PREDIOS

8000 6000 5000 4000 3000

nfo A

2000 1000 0 CALVILLO 944 755.2 667

UNIVERSO PROGRAMADO AVANCE

VILLA JUÁREZ 3928 3142.4 2568

AGUASCALIENTES 8244 1595.2 5629

PABELLON 9417 7533.6 5628

AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

ni

2500

1500 1000 500 0 TECATE 13 10.4 11

TIJUANA 15 12 7

ENSENADA SAN QUINTIN 638 510.4 454

Pu b

lic

ad

UNIVERSO PROGRAMADO AVANCE

oe

PREDIOS

2000

46

663 530.4 422

COLONIAS NUEVAS 681 544.8 507

CERRO PRIETO 834 667.2 636

G. VICTORIA

HECHICERA

DELTA

1150 920 679

1332 1065.6 958

1579 1263.2 1209

BENITO JUÁREZ 2143 1714.4 1449

nfo A

se

rca

47

AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

ni

1200 1000

600 400 200 0 COMONDU 1059 847 621

SANTIAGO 329 263.2 197

ad

UNIVERSO PROGRAMADO AVANCE

oe

PREDIOS

800

LA PAZ 224 179.2 186

VIZCAINO 35 28 35

MULEGE 22 17.6 24

AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE COLIMA

lic

3000 2500

1500

Pu b

PREDIOS

2000

1000

500 0

UNIVERSO PROGRAMADO AVANCE

COQUIMATLAN 2761 2208.8 1790

COMALA 2470 1976 1630

SANTIAGO 1519 1215.2 1221

ARMERIA 1362 1089.6 940