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PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad Electoral En el Proceso Electoral 2007 Guatemala, julio 2007

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Conflictividad electoral 2007 I. INTRODUCCIÓN El Procurador de los Derechos Humanos, a través de su institución y por mandato legal, está llamado a velar porque los derechos de las personas sean respetados y no violentados por funcionarios, empleados públicos ni personas particulares; ello implica cuidar que sea erradicada toda forma de violencia, discriminación, exclusión social y política, o económica, a todo nivel, incluyendo el ámbito electoral. Además, tiene como atribución investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas, así como recomendar, a los funcionarios privada o públicamente, la modificación de un comportamiento administrativo objetado y emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos humanos. En el entendido de que los derechos humanos tienen un carácter universal e integral y que, por lo tanto, la plena vigencia de unos derechos, establece condiciones para el cumplimiento de otros, el Procurador de los Derechos Humanos, en el marco de su mandato legal, realiza el análisis de lo que pudieran representar hechos o acontecimientos que vulneren derechos humanos durante el proceso electoral. Los períodos electorales en Guatemala –incluso los que han transcurrido después de la firma de los Acuerdos de Paz - se han caracterizado por la presencia de violencia en distintas manifestaciones. Pareciera que la lucha por el poder político, a través de mecanismos democráticos, no siempre se privilegia, con lo cual se puede constatar un aumento de la conflictividad social y política alrededor de estos procesos. La conflictividad electoral comprende el conjunto de problemas y dificultades que se desarrollan alrededor de un proceso de sufragio, lo cual incluye, además del día de los comicios, los períodos previos y posteriores a las votaciones y los acontecimientos de violencia relacionados con dicho proceso. Generalmente, las partes involucradas en este tipo de conflictos son los miembros de partidos políticos, comités cívicos y las diferentes instancias del Tribunal Supremo Electoral, entre otros. Los conflictos políticos y electorales se desarrollan en un contexto de conflictividad social mayor en el que la violencia se ha convertido en un rasgo característico de la sociedad guatemalteca.

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Conflictividad electoral 2007 El presente proceso electoral ha estado marcado por el inicio prematuro de la campaña política y por la presencia de una serie de acontecimientos violentos en contra de funcionarios públicos y miembros de partidos políticos, entre otro tipo de hechos. Este informe centra su atención en la perspectiva de que en el marco de los derechos humanos y particularmente de los derechos cívicos y políticos, el derecho ciudadano al voto consiste en la capacidad de un individuo de elegir libremente a sus representantes para hacer gobierno, derecho que debe ser garantizado por las autoridades quienes, a su vez, deben respetarlo. Para garantizar el derecho ciudadano al voto, las autoridades –tanto electorales como de otras instancias del Estado- deben asegurar condiciones mínimas de seguridad que permitan a los ciudadanos y ciudadanas ejercer su voto de forma libre y a su vez garantizar otros derechos humanos que muchas veces son violentados en los procesos electorales, tales como la libertad de expresión, la libertad de locomoción, la libertad de asociación y la de participación política. Debido al ambiente violento en el que se han desarrollado históricamente los procesos electorales en el país, también es importante observar el goce del derecho a la vida (asesinatos, homicidios) y el derecho a la integridad física y mental (secuestros, atentados, intimidación, amenazas). II. ANTECEDENTES Durante el proceso electoral del 9 de noviembre de 2003, los cargos a elegir eran: Presidente y Vicepresidente de la República, 158 diputados al Congreso, los miembros de 331 corporaciones municipales y 20 diputados al Parlamento Centroamericano. 2.1 Conflictividad durante las elecciones 2003 Con el objetivo de conocer las posibilidades de que se manifestaran conflictos electorales, la Procuraduría de los Derechos Humanos en coordinación con el Instituto de Gerencia Política de la Universidad Rafael Landívar, realizó un esfuerzo por identificar los departamentos y municipios donde se podrían generar los mayores niveles de conflictividad electoral. Dicho mapeo tuvo la intencionalidad práctica de facilitar el trabajo de la Procuraduría de los Derechos Humanos durante el proceso electoral 2003, tomando los datos obtenidos a través de éste como referentes para prever el despliegue de esfuerzos por parte de la Institución.

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Conflictividad electoral 2007 Luego del procesamiento de la información recabada en aquella oportunidad, se obtuvieron los siguientes resultados: • • •

Todos los departamentos del país reportaron conflictividad electoral existente o potencial. Los departamentos con menor número de municipios con problemas en ese entonces fueron Totonicapán, Izabal y Jalapa. El departamento con la mayor cantidad de municipios que reportaron problemas fueron Quetzaltenango, seguido de San Marcos, Huehuetenango y, por último, Alta Verapaz.

Luego se identificaron los departamentos que reportaban un mayor número de conflictos en el ámbito municipal (municipios con problemas en función del total de municipios del departamento). La situación más preocupante se identificó en los siguientes casos: o o o o o

Quetzaltenango Izabal Retalhuleu El Progreso Jutiapa

87.5% 80.0% 77.7% 75.0% 70.6%

Tomando el mismo referente, los departamentos con la situación de menor conflictividad identificada fueron: o o o o o

Quiché Totonicapán Santa Rosa Suchitepéquez Sololá

42.9% 37.5% 35.7% 30.0% 26.3%

2.2 Conflictividad electoral y desarrollo de las elecciones generales de 2003 Según datos brindados por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), el nivel de participación ciudadana en dicho proceso fue: en la primera vuelta, una participación del 57.89% de votantes y un 42.11% de abstencionismo. En la segunda vuelta electoral, realizada el 28 de diciembre de 2003, votaron el 46.77% de los empadronados; reflejándose un incremento de 14% en la participación electoral en relación a las elecciones de 1999, pero una reducción de 11.12 puntos porcentuales respecto a la primera vuelta.

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Conflictividad electoral 2007 Durante el proceso de observación que realizó la PDH, se identificaron algunos problemas que dificultaron la emisión del sufragio, tales como: falta de información sobre el lugar en dónde emitir el voto, largas filas de espera para poder emitir el sufragio, en particular en las mesas de votación destinadas a los votantes que habían actualizado sus datos frente al TSE; hacinamiento en los centros de votación, a lo cual se le sumaron los problemas que presentó el padrón electoral (personas que no aparecían, votantes que no habían emitido el sufragio, pero el padrón recogía que ya lo habían hecho) o poca información para saber a dónde dirigirse en caso de algún error en el padrón, lo cual incidió en el índice de abstencionismo en la primera vuelta electoral, puesto que mucha gente que se dirigió a los centros de votación a emitir su voto no lo pudo realizar. Del total de denuncias recibidas por la PDH durante las elecciones del 2003, el (31.3%) correspondieron a fallas administrativas en el padrón, las cuales, en su mayoría, fueron presentadas a la PDH luego de que los votantes no pudieron sufragar pese a esperar horas para hacerlo. Los denunciantes indicaron que realizaron el trámite correspondiente para arreglar el problema que enfrentaron con el padrón, pero al volver, encontraron las mesas cerradas y no pudieron ejercer el voto. Las fallas administrativas incluso repercutieron en la muerte de dos personas en el municipio de Chajul, Quiché, en donde en una sola escuela se concentraron 12 mesas de votación, lo que significaba que el local debía albergar a lo largo del día a 7,200 votantes, pero las instalaciones no eran adecuadas para ello. Esta falta de previsión provocó aglomeración de personas que, junto con la lentitud del proceso, terminaron por desencadenar eventos que generaron conflictos e inconformidad social, lo que finalmente costó la vida de dos personas. Las autoridades institucionales más señaladas en relación con la responsabilidad en dichas fallas, fueron las electorales (70.4%) principalmente las del TSE en un 47.7% de los casos y las Juntas Receptoras de Votos –JRV- en un 22.7%. A diferencia de lo anterior, las denuncias ingresadas en contra de los partidos políticos fueron por corrupción y manipulación de los electores. En esa línea, el informe del Mirador Electoral publicado en el 20031, estimó que entre 44,200 y 57,400 personas no pudieron emitir su voto por diversas razones, derivadas básicamente de problemas en el padrón electoral; a ese respecto el informe del Procurador de los Derechos Humanos presentado en el 2003, señaló que el 54% de las denuncias presentadas ante la PDH, fueron referentes a anomalías identificadas en el padrón.

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Observador Electoral Nacional, Mirador Electoral 2003 (Segundo informe): Panorama electoral de Guatemala 2003 desafíos políticos, resumen ejecutivo, diciembre de 2003. 5

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Conflictividad electoral 2007 Entre las anomalías relacionadas con el padrón, los denunciantes señalaron que cuando llegaron a votar aparecían como que ya hubieran emitido sufragio o incluso las personas no aparecían registradas dentro del padrón, como el caso del municipio El Quetzal, San Marcos o San Pedro Ayampuc donde se presentaron protestas masivas por considerar que estaba teniendo lugar un fraude y en este último municipio las elecciones fueron impugnadas por los partidos PAN y FRG. Entre otras fallas administrativas informadas a la PDH estuvieron: apertura con retraso de las mesas de votación (39%); señalización inadecuada de las mesas (50%); miembros del TSE y JRV no proporcionaron información de calidad a los votantes (58%); mala ubicación y cantidad inadecuada de atriles para marcar las papeletas (39%); incorrecta aplicación de la tinta indeleble (45.6%), en éste último caso fundamentalmente porque no se tenía instrucción de cómo utilizarla. Después de las fallas administrativas que fueron las más denunciadas, se encuentran otras violaciones presentadas frente a la Institución, tales como intimidación, amenazas (como el caso de la amenaza de bomba en un centro de votación de Cubulco, Baja Verapaz), agresiones físicas y verbales (como el caso de los periodistas atacados por miembros del Frente Republicano Guatemalteco –FRGen Asunción Mita, Jutiapa) o acciones que pusieron en riesgo la secretividad del voto y la seguridad pública, este tipo de hechos totalizaron 163 denuncias en todo el país. También se recibieron señalamientos vinculados con propaganda electoral colocada dentro de algunos centros de votación, escasez de personal del TSE para atender los casos de votantes con problemas para ejercer el sufragio o el cambio de centros de votación hacia nuevos locales, sin previo aviso. Adicionalmente, en los días posteriores al evento electoral se manifestaron una serie de conflictos relacionados con la inconformidad de algunos sectores en relación con el proceso o los resultados electorales, hechos que en algunos lugares fueron muy serios. No es remoto que situaciones como éstas pudieran repetirse en el actual proceso electoral. El Mirador Electoral 2003 recibió un total de 1,113 quejas con documentos de respaldo2, por medio de sus observadores en el tema de derechos humanos, entre las cuales destacan las siguientes: En el campo estrictamente electoral, las quejas señalan que 23% de ciudadanos consultados consideraron que se utilizaron recursos del Estado con fines 2

Observador Electoral Nacional, Mirador Electoral 2003 (Quinto informe): el Mirador hace un recuento de las acciones de violencia que se han generado alrededor del proceso electoral actual, enero 2004. 6

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Conflictividad electoral 2007 electorales, y 13% consideró que se están realizando pagos en efectivo a cambio de empadronarse, afiliarse o votar por cierto partido político. De conformidad con la misma fuente, se presentaron conflictos, producto del proceso electoral, en 18 de 22 departamentos y en 46 de los 331 municipios de la República, lo cual confirmó las proyecciones hechas por el Procurador de los Derechos Humanos previo a las elecciones, puesto que se produjo conflictividad en un 87% de los departamentos y en la mayoría de los casos, en los lugares que fueron señalados en esa oportunidad. Las recomendaciones emitidas por la PDH en noviembre de 2003 luego de la primera vuelta electoral, estaban orientadas a sugerir soluciones para los siguientes aspectos: • Realizar una actualización y revisión técnica del padrón electoral para solucionar los problemas derivados de éste en esas elecciones. • Elaborar una adecuada planificación para garantizar de forma eficiente el ejercicio de los derechos cívicos y políticos de la ciudadanía. • Capacitar adecuadamente a las JRV y al personal que atiende las mesas de votación. • Garantizar información adecuada y oportuna en el idioma de los votantes. • Implementar mecanismos que faciliten el voto de personas con discapacidad y personas de la tercera edad. Otras de las recomendaciones iban encaminadas a la reforma del Sistema Electoral, la emisión de un documento único de identidad y la necesidad de acercar el voto a los ciudadanos. Adicionalmente, se hacía referencia a la necesidad de coordinación entre las autoridades correspondientes para hacer efectivas las sanciones penales que correspondan a los delitos y faltas electorales cometidos (intimidación, corrupción, violación a la secretividad del voto, utilización de la violencia y otros mecanismos con los que se busca obligar al ciudadano a votar por un determinado partido político), por ejemplo: la coordinación entre el TSE y el Ministerio Público, para emitir sanciones en contra de los posibles delitos electorales que se pudieran presentar, durante el desarrollo de las elecciones. En esa misma línea, la PDH recomendaba a los partidos políticos y comités cívicos electorales, enviar un claro mensaje a sus afiliados y simpatizantes para que sus inconformidades sean manifestadas dentro del marco de la ley y el privilegio del diálogo.

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Conflictividad electoral 2007 Por su parte, el Informe de Observación Electoral que realizó la Misión de la Organización de Estados Americanos – OEA -, evidenció una serie de problemas que se presentaron durante el proceso del 2003, que de no ser atendidos por las autoridades correspondientes, pudieran manifestarse nuevamente en las elecciones a celebrase en septiembre del presente año. Por un lado, el proceso de inscripción de candidatos, puesto que en aquel entonces se presentaron varias anomalías, entre las cuales resaltaba la inscripción del binomio presidencial propuesto por el FRG, que fuera admitido para su participación por orden de la Corte de Constitucionalidad, generándose una serie de amparos al respecto, debilitando la institucionalidad del Tribunal Supremo Electoral, e impidiendo la efectiva aplicación de las medidas contenidas en las leyes correspondientes en cuanto al proceso de inscripción de candidatos. Asimismo, otros casos como el de San Pedro Ayampuc, cuyo candidato a alcalde participó en la contienda electoral pese a tener abierto un proceso de antejuicio, denotando que existen deficiencias en el proceso de inscripción de candidatos, puesto que el TSE no indaga sobre la existencia de procesos judiciales en contra de los candidatos que postulan los partidos políticos. III. CONFLICTIVIDAD ELECTORAL A NIVEL MUNICIPAL 2007 De acuerdo con la legislación guatemalteca vigente, los conflictos electorales son aquellos que se dan en el marco establecido por la Ley Electoral y de Partidos Políticos, y están relacionados con: “... (el) ejercicio del sufragio, los derechos

políticos, organizaciones políticas, autoridades y órganos electorales y proceso electoral.”

Tal como ya se recogía en el informe “Conflictividad Municipal en el Proceso Electoral 2003” del a PDH,3 la principal fuente de conflictividad electoral suelen estar en las áreas en donde se disputa poder local:

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Procuraduría de los Derechos Humanos, “Conflictividad Municipal en el Proceso Electoral 2003”, octubre 2003. 8

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“En general, las fuentes principales de estos conflictos son: las disputas entre las cúpulas locales que pelean el control político de la municipalidad que cuentan con considerables recursos (20% del presupuesto general de gastos de la Nación aproximadamente), sobretodo de aquellos candidatos que se resisten a aceptar su derrota electoral: • Los casos de reelección de alcaldes acusados de cometer actos de corrupción. • Disputas por linderos municipales. • El estrecho margen en los resultados entre el primero y el segundo lugar. • Acusaciones de compra y venta de votos. • Rivalidad entre los poblados urbanos y rurales del municipio.”

A continuación, se presentan los resultados de la indagación realizada por la PDH a lo largo de 2006 y los primeros seis meses del 2007 para lo cual se llevó a cabo un proceso de identificación, clasificación y registro de los incidentes o conflictos ligados al proceso electoral, que se presentaron en los municipios de cada uno de los departamentos del país. Para el efecto, se tomó en cuenta el conocimiento previo y cotidiano que las Auxiliaturas departamentales y municipales de la PDH tienen sobre la situación de los diversos municipios, así como las denuncias relacionadas con el proceso electoral que se han recibido en la Procuraduría de los Derechos Humanos a lo largo del período mencionado, a lo cual se agregó un seguimiento permanente de los hechos reportados por fuentes hemerográficas. Esta sistematización se complementó con un trabajo de análisis que recopiló información respecto a la conflictividad electoral reportada por los informes emitidos por otras misiones de observación y el propio Tribunal Supremo Electoral. Metodológicamente el mapa de conflictividad que se presenta, está construido utilizando como base la siguiente información: a) denuncias recibidas por la PDH (2007) y hechos identificados por la Institución a partir del seguimiento hemerográfico; b) municipios identificados como conflictivos por el TSE (2007); c) La Violencia a los Ojos del Mirador Electoral, posterior a las elecciones de 2003; y, d) Informe Final de la Misión de Observación de la Organización de Estados Americanos –OEA- 2003. Para llevar a cabo el proceso de consolidación de la información proveniente de las diversas fuentes, se construyó un cuadro general en el que se incorporó la

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Conflictividad electoral 2007 información de las cuatro fuentes de información enumeradas con anterioridad (ver Anexo). Todos los municipios señalados por las diferentes fuentes se incorporaron a la lista y por cada mención se asignó un punto. Dependiendo del número de menciones reportadas por municipio se calificó el nivel de conflictividad, así: Índice

Nivel de conflictividad

1a2 3a4

Potencial Latente

De conformidad con esta sistematización, el mayor nivel de conflictividad sería el de aquellos municipios que alcanzaran 4 puntos de calificación total y el más bajo nivel de conflicto lo tendrían los que calificaron con un punto. Los municipios que no aparecen en esta lista, no han reportado conflictos electorales, de conformidad con las fuentes utilizadas. Para medir la conflictividad en el ámbito departamental, se identificó el número de municipios que reportan incidentes electorales y se contrastó contra el total de municipios de dicho departamento. Esto permite estimar qué porcentaje del territorio departamental puede verse afectado por este tipo de hechos. Con el antecedente del trabajo realizado para el anterior proceso electoral, en esta ocasión se incorporó un apartado en el cual se suman las valoraciones del mapa de conflictividad de 2003, con las de 2007. Lo anterior, permite tener una visión de más largo plazo del comportamiento de la conflictividad a nivel municipal. El “mapa de conflictividad” que a continuación se presenta tiene una intencionalidad práctica más que académica, ya que su sentido es el de orientar el trabajo institucional durante el proceso electoral y apoyar a otros esfuerzos que busquen la reducción de los riesgos que puede implicar el proceso electoral. Debe advertirse que no tiene un carácter profético y que, por lo tanto puede darse el hecho de que el día de las elecciones y en la etapa postelectoral se constate que en muchos de los municipios que aquí se señalan como potencialmente conflictivos no haya ningún incidente o que, por otra parte, se presenten conflictos en sitios que aquí no hayan sido identificados con ese carácter. Debe entonces entenderse como un documento puramente orientativo.

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96 92 94

N 93

95

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75

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71 67

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51

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35

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42 4143

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8

4 1415 9 13

19 16

44

20

27

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31

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107 111

30 28

26

103

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29 21

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5 33

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46 47

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56 59

54 52 53 49

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81 79

61

60 57 55 58

102

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66

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70

112 113 115

Nivel de conflictividad Ninguno 1 - 2 Potencial 3 - 4 Latente

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Conflictividad electoral 2007 Con la información recabada, pueden destacarse los siguientes aspectos: ƒ

ƒ ƒ

ƒ

Del total de departamentos del país, Totonicapán es el único que no reporta conflictividad electoral potencial o latente. En el resto de departamentos la conflictividad se presenta en al menos dos del total de sus municipios. Existe un total de 117 municipios actual o potencialmente problemáticos, lo que representa el 35.24% del total de municipios del país. En números absolutos, el departamento con menor número de municipios con problemas reportados es Jalapa con dos, seguido de Sacatepéquez con tres. En números absolutos, el departamento con la mayor cantidad de municipios que reportan problemas es: o o o o

ƒ

Sin embargo, al considerar el número total de municipios con problemas en función del total de municipios del departamento, la situación más preocupante se encuentra en: o o o o

ƒ

ƒ

Izabal con el 80% de sus municipios afectados; seguido de Escuintla con el 61.54%; Petén con el 58.33%; y Guatemala con el 52.94%.

Tomando el mismo referente, la situación de menor conflictividad se presenta en Totonicapán sin conflictos reportados, seguido de los siguientes departamentos: o o o o

ƒ

San Marcos con 12; seguido de Huehuetenango con 11; Quiché con 10; y, Guatemala con 9

Sololá 15.79% Quetzaltenango 16.67% Sacatepéquez 18.75% Chimaltenango 25%

El análisis realizado permite identificar un total de 28 municipios, concentrados en cuatro departamentos (Izabal, Escuintla, Petén y Guatemala), los cuales arrojan cifras de conflictividad en una proporción igual o mayor al 50% de sus municipios. Si del total de los 117 municipios, se lleva a cabo un proceso de selección más ponderado en el que sólo se escogen aquellos que tienen 3 ó 4 puntos

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ƒ

ƒ

ƒ

de valoración total (conflictividad latente), entonces la lista se reduce sustancialmente a un total de 5 departamentos y 5 municipios. Lo anterior que implica que esos municipios: o fueron reportados de forma reiterada por tres de las cuatro fuentes recogidas en la sistematización; y/o o que según la información de la PDH ya son conflictivos en la actualidad. Ninguno de los municipios de todo el país alcanzó 4 puntos de calificación, lo que significaría el mayor nivel de conflictividad posible en función de la metodología utilizada. Aquellos municipios que arrojaron el mayor puntaje (3) de conflictividad son: o Masagua, Escuintla o Guatemala, Guatemala o Aguacatán, Huehuetenango o La Libertad, Petén o Ixcán, Quiché

Si a los municipios identificados como conflictivos en 2007 se le suman los que también fueron reportados en el 2003 la lista se incrementa hasta alcanzar 299 municipios de los 332, lo que representa un 90.06% del total del territorio nacional. Si se comparan los resultados del análisis del 2007 con los del mapa de conflictividad de 2003, se evidencia una cantidad menor de municipios reportados para el actual período electoral (65 municipios menos), lo cual indicaría que el proceso electoral a desarrollarse en septiembre del presente año anunciaría un menor nivel de conflictividad general. Sin embargo, el decremento en la cantidad de conflictos no implica una ponderación de cada conflicto en función de su gravedad, por lo tanto, podría haber un número menor de conflictos, pero algunos de ellos podrían revestir una gravedad igual o mayor a la reportada en el período precedente. Tal y como se recoge más adelante en este mismo documento, los hechos de violencia y violencia mortal que han afectado a miembros de partidos políticos a lo largo del 2006 y el primer semestre de 2007 son ya un ejemplo de la gravedad de los hechos que acompañan este proceso. Es por ello que se señala que aunque la cantidad de conflictos respecto al anterior proceso electoral es menor, la identificación del tipo de hechos puede revestir una mayor gravedad. Otro ejemplo de lo anterior, lo constituye el anuncio de algunos partidos respecto a su decisión de no presentar candidaturas en algunos municipios del país debido a las

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Conflictividad electoral 2007 constantes amenazas de que son objeto, por parte de grupos no identificados o por la muerte violenta de algunos de sus miembros. En el anterior sentido, especial atención demandará el departamento de Izabal que ya en el diagnóstico de conflictividad electoral 2003 aparecía entre los 4 departamentos con más municipios conflictivos y en esta ocasión se presenta como el que encabeza la lista. A diferencia de ello, Totonicapán y Sololá son departamentos que en ambas oportunidades han presentado un bajo nivel de conflictividad, al punto que el primero de ellos no reportó ningún conflicto en esta ocasión. En cuanto al tipo de conflictos que se presentaron en cada uno de los departamentos sobre los cuales la PDH ha registrado información, debe señalarse que éstos van desde la manipulación del voto, el riesgo que significa la postulación a la reelección de algunos funcionarios públicos, hasta la influencia que presuntos implicados en el crimen organizado y el narcotráfico pretenden ejercer sobre las organizaciones políticas y el proceso en general. Para mayor detalle, el cuadro de vaciado de información que ha servido de base para extraer la información arriba mencionada se acompaña como Anexo. Por último cabe destacar este mapa de conflictividad no incluye la consideración de los riesgos que el proceso de descentralización de juntas receptoras de votos pudiese significar, en tanto la información definitiva al respecto aún no ha sido proporcionada por el TSE y porque aún no se tiene conocimiento de conflictos concretos a este respecto. 3.1

Los focos de conflictividad

En el proceso electoral 2003, el Procurador de los Derechos Humanos, anunció la posibilidad de que se dieran, entre otros, los siguientes problemas: • • • • • • • •

Manipulación del voto Inconformidad con los resultados electorales Uso de recursos del Estado Falta de confianza en las autoridades electorales Falsificación de cédulas Intervención de las autoridades locales en beneficio del partido oficial Conflictos atribuidos a ex patrulleros de autodefensa civil –ex PACEnfrentamientos entre activistas de diferentes partidos políticos

Para el evento electoral 2007 se identificaron una serie de acontecimientos que podrían constituir conflictos, tanto el día de las elecciones como en los períodos inmediatamente previo y posterior. 14

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De esa cuenta y como producto del análisis de las fuentes de información que se consultaron, los conflictos identificados son: ƒ ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Inconformidad social ante la postulación a la reelección de determinados funcionarios públicos, principalmente de algunos alcaldes. Malestar contra las autoridades electorales, debido a inconformidades en torno a la conformación y desempeño de las Juntas Receptoras de Votos, Juntas Electorales Municipales y Juntas Electorales Departamentales, problemas con el padrón electoral y mala organización el día de las elecciones. Exacerbación de los ánimos de los afiliados y simpatizantes a organizaciones políticas. Control sobre la población por parte de ex Patrulleros de Autodefensa Civil que podría limitar la emisión de un voto libre. Amenazas, agresiones físicas y verbales a afiliados, simpatizantes y candidatos de organizaciones políticas o entre ellos. Uso de recursos del Estado en la campaña electoral y el día de las votaciones. Problemas vinculados con el padrón electoral como consecuencia de los procesos de actualización y descentralización. Influencia de presuntos implicados en el crimen organizado y el narcotráfico sobre las organizaciones políticas y el proceso en general.

IV. ELECCIONES GENERALES 2007: LAS CONDICIONES PARA EL PROCESO 4.1 Una contienda electoral anticipada y la ausencia de mecanismos de control Desde los primeros meses de 2006 se desarrollaron campañas proselitistas, por parte de algunos partidos políticos. Éstas se disfrazaron de campañas para la afiliación o para la convocatoria a elecciones primarias, y se concretaron por medio de giras, mítines, vallas publicitarias y anuncios en radio y televisión. En este sentido, el Tribunal Supremo Electoral ordenó a los partidos que llevaron a cabo este tipo de actos que retiraran la publicidad, pero su orden no fue acatada, pese a que el TSE es el ente rector del proceso electoral. Ante la evidente desobediencia de los partidos políticos, el TSE no impulsó ninguna sanción para los señalados. De conformidad con las versiones de funcionarios del TSE, dadas a conocer por los medios de comunicación éste último se debió a la falta de un

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Conflictividad electoral 2007 marco legal que regule este tipo de faltas. A continuación se recogen algunos de los comentarios realizados:

“El Tribunal Supremo Electoral y el Registro de Ciudadanos le ordenaron al Partido Patriota que retire 43 vallas por transgredir la ley, ya que se anticipa a promover a su candidato para las elecciones generales del 2007 4.” “Los funcionarios que integran el Comité Ejecutivo de la Gran Alianza Nacional (GANA) violaron la Ley Electoral y de Partidos Políticos, al realizar, en horas y días hábiles, la convocatoria a elecciones primarias de esa organización5.” Estas situaciones se derivan de que las leyes no son claras en relación con las prohibiciones y las sanciones que se deben establecer. •



El Código Penal no regula los temas de propaganda previa a la convocatoria a elecciones, ni establece penas para quien hace caso omiso de la regulación del TSE. Esto queda para la Ley Electoral y su Reglamento. La Ley Electoral y de Partidos Políticos que en su artículo 219 señala:

“De la propaganda electoral y garantía de su ejercicio. (...) Durante el proceso electoral, corresponde con exclusividad al Tribunal Supremo Electoral la aplicación de toda disposición legal o reglamentaria aplicable a la propaganda electoral.”

En ese sentido, el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, que fuera emitido el 23 de enero de 2007, señala al respecto lo siguiente: •

Artículo 69. Límites temporales. La propaganda y encuestas electorales sólo serán permitidas desde el día siguiente a la convocatoria de elecciones y hasta treinta y seis horas antes de celebrarse las mismas. Cualquier propaganda o encuestas electorales realizadas el día de las elecciones o en las treinta y seis horas que le preceden, se considerará como infracción al proceso electoral, sujeta a las sanciones que establece la ley. La ley no regula nada respecto a la propaganda que

se coloca previo a la convocatoria a elecciones.

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Prensa Libre, 12 de junio de 2006, pp. 5. Siglo XXVI, 7 de junio de 2006, pp. 3. 16

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Foto: Prensa Libre, 6 de diciembre de 2006.

Dicho reglamento sí regula los plazos durante los cuales se puede desplegar propaganda por parte de las organizaciones políticas partidarias, aunque su entrada en vigencia fue posterior a las acciones electorales iniciadas anticipadamente. Durante los meses previos a la convocatoria, se continuaron viendo vallas publicitarias promoviendo algunos candidatos. Existe otro tipo de faltas que son cometidas por los partidos políticos y que también se encuentran reguladas por el reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. • Artículo 67. Medios prohibidos. No está permitido ninguno de los siguientes medios de propaganda política o electoral a. Leyendas sobre el asfalto o pavimentos de las carreteras y sobre el pavimento, adoquín o empedrado de las calles urbanas, usándose yeso, pintura, papeles engomados o adheridos con cualquier pegamento, plástico u otros medios. b. Rótulos o carteles en montañas, cerros y laterales de carreteras, así como valerse de cualquier otro procedimiento que afecte el entorno natural. c. Fijación de letreros, sean pintados o pegados, en puentes, en edificios o monumentos públicos. d. Igual actividad que afecte casas o edificios privados, salvo que se cuente con el permiso, por escrito, de los respectivos propietarios.

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Conflictividad electoral 2007 e. Toda forma de propaganda, valiéndose de creencias religiosas o invocando motivos de religión, que influya en los ciudadanos a que se adhieran o se separen de partidos o candidaturas determinadas f. Realizar propaganda anónima. Las fotos que se presentan a continuación demuestran como algunos partidos políticos han hecho caso omiso a las prohibiciones reglamentadas por el Tribunal Supremo Electoral. Fotografía 1 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Propaganda electoral en medios prohibidos

Pintura de partidos políticos en un lateral de la carretera en propiedad pública Foto: tomada el 26.05.2007, lateral de carretera a Mixco

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Conflictividad electoral 2007 Fotografía 2 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Propaganda electoral en medios prohibidos

Rótulos y pinturas de partidos políticos pegadas en árboles Foto: tomada el 26.05.2007 calzada Roosevelt

Fotografía 3 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Propaganda electoral en medios prohibidos

Rótulos y pinturas de partidos políticos pegadas en postes Foto: tomada el 26.05.2007 entrada a la calzada Roosevelt, km 14.5

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Conflictividad electoral 2007 Fotografía 4 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Propaganda electoral en medios prohibidos

Rótulos y pinturas de partidos políticos pegadas en un puente Foto: Puente del paso Tinco, tomada 28.05.2007

La propaganda electoral prematura ha sido evidente e incontrolable políticos, lo que refleja las debilidades en el marco normativo que regula los plazos y los alcances de las campañas electorales y la ausencia de poder coercitivo por parte del TSE, que no ha podido contenerla. Pese a existir el precedente de la campaña publicitaria emprendida desde inicios del 2006, el reglamento sólo sanciona la propaganda y encuestas que se lleven a cabo el día de las elecciones y las treinta y seis horas que le preceden (artículo 69). Lo que en todo caso resulta preocupante es la imposibilidad del TSE para hacer valer sus instrucciones sobre el tema y la visible desobediencia de los partidos políticos. Esto resulta relevante puesto que con el avance del proceso electoral, pueden presentarse situaciones de obligada intervención para el Tribunal Supremo Electoral que requieren del reconocimiento y acatamiento de la autoridad del mismo, por parte de los partidos políticos y las demás organizaciones participantes.

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Conflictividad electoral 2007 4.2

Organizaciones políticas participantes

Según datos del TSE, al 24 de mayo de 2007 los partidos políticos vigentes eran: 1. Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) 2. DIA (DIA)6 3. Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 4. Partido de Avanzada Nacional (PAN) 5. Movimiento Reformador (MR) 6. Partido Libertador Progresista (PLP) 7. Unión Democrática (UD) 8. Los Verdes (LV) 9. Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) 10. Partido Patriota (PP) 11. Partido Solidaridad Nacional (PSN) 12. Gran Alianza Nacional (GANA) 13. Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 14. Partido Unionista (PU) 15. Unidad Nacional Auténtica (UNA) 16. Alianza Nueva Nación (ANN) 17. Bienestar Nacional (BIEN) 18. Frente por la Democracia (El Frente) 19. Unión del Cambio Nacionalista (UCN) 20. Centro de Acción Social (CASA) 21. Transparencia 22. Movimiento Principios y Valores (MPV) 23. Partido Socialdemócrata Guatemalteco (PSG) 24. Encuentro por Guatemala (EG) 25. Visión y Valores (VIVA)7 Los partidos políticos no vigentes en relación con los que estuvieron inscritos durante las elecciones generales del 2003 son: 1. Unión Nacional (UN) 2. Democracia Social Participativa (DSP) 3. Movimiento Social y Político Cambio Nacional

6

En los registros trasladados por el TSE, el partido DIA aparece registrado únicamente bajo este nombre, pero en el despliegue de propaganda que este partido realiza se denomina Desarrollo Integral Auténtico. 7 Actualmente, la participación definitiva de este partido en el proceso electoral 2007, aún está siendo definida por órganos jurisdiccionales. 21

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Conflictividad electoral 2007 Partidos creados luego de las elecciones de 2003: 1. 2. 3. 4. 4.3

Unión del Cambio Nacionalista (UCN) Frente por la Democracia (El Frente) Encuentro por Guatemala (EG) Visión y Valores (VIVA) Las modificaciones a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP)

En el 2004, el Congreso de la República, mediante el decreto 10-2004, aprobó una serie de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), a las que se les suma otro grupo de reformas aprobado en noviembre de 2006 mediante el acuerdo 35-2006 denominadas como reformas de segunda generación o conciliatorias. Entre las reformas hechas a la ley existen tres aspectos importantes de cara a las elecciones generales a celebrarse durante el 2007: 1. Las variaciones realizadas a los plazos del calendario electoral, por medio de las cuales se adelanta la fecha para realizar las elecciones, reduciendo el tiempo que le dan al TSE para preparar las condiciones para llevar a cabo el proceso. 2. La definición de un mecanismo que descentraliza la ubicación de las Juntas Receptoras de Votos. 3. Eliminación en la LEPP, de toda consideración respecto a los delitos electorales para trasladarlos al código penal sin que a la fecha éstos hayan sido modificados o ajustados a las necesidades del proceso electoral. La principal preocupación reside en que, si bien se aprobaron las reformas, no se llevaron a cabo acciones con el objeto de generar las condiciones necesarias para implementar de inmediato la normativa vigente, incluso existieron múltiples atrasos dentro del Tribunal Supremo Electoral para elaborar y aprobar el reglamento a la LEPP, lo cual se concretó hasta el 25 de enero de 2007, a 4 meses de la convocatoria. 4.3.1

Variaciones en los plazos del calendario electoral

En cuanto a los plazos del calendario electoral, las reformas de 2004 y 2006 redujeron sustantivamente los tiempos entre los diferentes eventos que conllevan la preparación de las elecciones. El 2 de mayo se realizó la convocatoria a elecciones, la inscripción de candidatos comprende del 3 de mayo al 10 de julio, abriéndose el espacio para hacer propaganda desde la fecha de la convocatoria hasta el 7 de septiembre. El 9 de

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Conflictividad electoral 2007 septiembre se llevará a cabo la primera vuelta electoral y, si fuera necesario, se proyecta la celebración de la segunda vuelta para el 4 de noviembre. El TSE anunció públicamente en los medios de comunicación que el 9 de agosto se cerrará el proceso de depuración del padrón electoral y se iniciará la impresión del mismo. Sin embargo, al 22 de junio, el TSE no tenía publicada oficialmente dicha fecha. Hasta terminar con el padrón electoral, el TSE podrá saber con certeza en qué lugares es necesario instalar los nuevos centros de votación, dejando un margen de 16 días para llevar a cabo esta actividad puesto que el 25 de agosto es la fecha en que las Juntas Receptoras de Votos deben estar instaladas. El tiempo que media entre el cierre del padrón y la instalación de las JRV es muy corto lo cual podría dificultar la integración de éstas últimas. Lo anterior se suma a la problemática surgida en torno al presupuesto, el 22 de agosto de 2006, el TSE pidió al Congreso Q 409 millones para la realización de los comicios generales. “La propuesta de readecuación presupuestaria que el Ejecutivo presentó al Congreso a inicios de año sugirió que se le asignaran únicamente Q 230 millones”8. En febrero 2007, el Ministerio de Finanzas Públicas calculó que le bastarían Q 240 millones para la realización de los comicios generales, argumentó que: “el TSE rinde cuentas de entre Q 7 y Q 8 millones mensuales y considera que

administrar más de Q 400 millones requeriría de una gran capacidad administrativa”9.

Para sustentar los Q 409 millones, los magistrados del TSE asistieron al Congreso de la República para explicar a detalle los rubros que contenía dicho presupuesto, aduciendo que con una cifra inferior a la requerida, se limitaba la capacidad de darle vida a las reformas hechas a la LEPP. Finalmente, el 20 de marzo el Congreso de la República, por medio del Decreto 11-2007 autorizó la ampliación presupuestaria para el Ejercicio Fiscal 2007 y concedió los Q 409 millones para gastos de funcionamiento del TSE, en el marco del proceso electoral. Según la información pública del Sistema de Contabilidad Integrado Gubernamental –SICOIN10-, para el proceso de elecciones generales 2007 el TSE tenía asignado un presupuesto de Q 409 millones. Aunque el Ministerio de Finanzas Públicas hace desembolsos trimestrales de las asignaciones

8

Prensa Libre, 10 de febrero de 2007, pp.5. Prensa Libre, 15 de febrero de 2007, pp. 5. 10 Consultado a través del portal público: www.sicoin.minfin.gob.gt 9

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Conflictividad electoral 2007 presupuestarias, según el último reporte publicado en este sitio, el TSE tenía ejecutado para abril de 2007 el 100% de su presupuesto programado11. Sin embargo, una publicación realizada el 30 de mayo de 2007 por Prensa Libre, indica que el TSE había ejecutado únicamente 15% de su presupuesto, en la misma nota se indica que el Legislativo solicitó a la USAC y al PDH revisar la ejecución presupuestaria. El Contralor General, Carlos Mencos, indicó que es la Contraloría General de Cuentas de la Nación el ente encargado de fiscalizar dicha ejecución. Lo descrito anteriormente, sumado a la campaña electoral realizada de manera prematura por algunos partidos políticos, así como a un menor tiempo de campaña, puede tener como efecto que el despliegue de publicidad sea más agresivo, puesto que los candidatos deben llegar a la mayor cantidad de votantes posibles, en menor tiempo 4.3.2

Descentralización

La legislación aprobada por el decreto 10-2004 del Congreso de la República, establece que el TSE debe instalar Juntas Receptoras de Votos en aquellas comunidades que cuenten con un mínimo de 500 personas empadronadas, dicha iniciativa tiende a favorecer el acercamiento del voto al ciudadano, pero requiere un despliegue logístico complicado de proveer en cualquier circunstancia y más aún en los cortos tiempos de que el TSE dispone. Lo anterior significa una mayor cantidad de personal, material y recursos para conformar las JRV, en comparación con cualquiera de los procesos electorales que han tenido lugar hasta ahora. En anteriores procesos, las JRV se instalaban sólo en las cabeceras municipales, pero no en otras áreas pobladas. Las autoridades del TSE cuestionaron el criterio básico para proceder a la descentralización, a diferencia de lo decidido finalmente por los diputados al Congreso, los magistrados proponían la consideración de una serie de parámetros técnicos para llevar adelante este proceso, entre ellos se incluían: accesibilidad a los centros de votación (distancias nunca mayores a una hora de camino andando), facilidades para la transmisión de datos, infraestructura física adecuada, número de empadronados por área y no por centro poblado, etc. Dada la manera en que finalmente se aprobó la reforma a la ley para efectos de descentralización, el TSE ha anunciado que la forma en la que se llevará a cabo la distribución de las JRV, será fundamentalmente sobre la base de los datos del padrón electoral. En función de ello, se han identificado inicialmente 688 11

REPORTE: R00804768.rpt, de enero para abril de 2007 24

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Conflictividad electoral 2007 Circunscripciones Electorales Municipales (CEM),12 en donde deberían colocarse centros de votación en el proceso 2007, pero como no se ha terminado el proceso de depuración del padrón, esto no es aún un dato definitivo. Ante la ausencia de información certera en cuanto al número final de Juntas Receptoras de Votos –JRV- y de centros de votación que se instalarán para las presentes elecciones, pero con el fin de dimensionar el esfuerzo que ello requerirá del TSE, a continuación se presenta un ejercicio que parte de sumar las 688 CEM inicialmente identificadas por la autoridad electoral al número de centros de votación instalados en el proceso electoral anterior. Si en 2003 hubo un promedio de siete JRV por cada centro, el cálculo de éstas para 2007 se hace utilizando el mismo dato promedio lo cual arroja un total de 13,650 mesas de votación (JRV). Además, para cada Junta, el TSE designa cuatro personas (presidente, vicepresidente, secretario y alguacil), por ello, sobre esta base se estima que el total de personas cuya participación el Tribunal debe garantizar para el día de las elecciones asciende a 54 mil seiscientas. Tabla 1 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Personal requerido por el TSE para el proceso electoral Año

JRV

2003 2007

8,885 13,650

Centros de votación

Personal para JRV

1,262 1,950

35,540 54,600 Fuente: elaboración propia

Por otro lado, la actualización de los datos de los votantes en el padrón electoral que pretendería favorecer el acercamiento del voto a los ciudadanos no se generalizó a todo el territorio y se concretó sin llevar aparejada una campaña de información masiva hacia la población, lo cual pudiera generar fallas como las constatadas en el proceso 2003. Por su parte, la definición de abrir las CEM, en fechas muy próximas al evento puede también crear incertidumbre entre los votantes, respecto al lugar en el cual deberán emitir su voto. En 2003, uno de los principales problemas que se presentó fue la inesperada presencia masiva de votantes que habían actualizado sus datos, lo cual provocó largas colas y esperas excesivamente largas.

12

Tribunal Supremo Electoral. 25

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Conflictividad electoral 2007 En resumen, los principales retos que el TSE debe afrontar de cara a la descentralización, los cuales podrían ser motivo de conflicto si no se atienden apropiadamente, son: ƒ

La logística requerida para abrir un aproximado de 688 nuevos centros de votación: para el número de JRV que ello representa, sólo el TSE debe garantizar la participación de 54,600 personas, como mínimo; a ello se debe sumar la cantidad de fiscales de mesa que cada partido debe convocar (alrededor de 14,000 fiscales por partido).

ƒ

La garantía de accesibilidad a los nuevos centros de votación y las condiciones de los locales en donde éstos se ubicarán;

ƒ

La seguridad que dichos centros requieren;

ƒ

La información suficiente y oportuna hacia la población para garantizar su participación en las nuevas ubicaciones, sin mayores inconvenientes;

ƒ

Los mecanismos apropiados para la transmisión de datos.

Sin embargo, este mapa de conflictividad no incluye la consideración de los riesgos de conflictividad que el proceso de descentralización de juntas receptoras de votos pudiese significar, en tanto la información definitiva al respecto aún no ha sido proporcionada por el TSE. 4.3.3

Normativa sobre delitos electorales

Las figuras que sancionaban los delitos electorales fueron eliminadas de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, mediante reformas de primera y segunda generación introducidas a dicha ley, dejando en vigencia únicamente las sanciones o penas contempladas en el Código Penal, pero dejando las faltas de tipo administrativo en manos del Tribunal Supremo Electoral. Las reformas realizadas debilitan la coercitividad del Tribunal Supremo Electoral y sus posibilidades de hacer valer su mandato como órgano rector del proceso electoral. Dichas reformas quedaron de la siguiente manera:

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Conflictividad electoral 2007 a) Ley Electoral y de Partidos Políticos Tabla 2 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Modificaciones a la Ley Electoral y de Partidos Políticos Artículos del 251 al 255 2007 Ley original

Reforma (Dto. 10-2004)

ARTICULO 251. Del delito electoral. Comete delito electoral quien por dolo o por culpa, realice actos u omisiones contra el proceso electoral para impedirlo, suspenderlo, falsearlo y alterar sus resultados.

ARTÍCULO 251. De los delitos y faltas electorales. Serán punibles los actos u omisiones contra el proceso electoral para impedirlo, suspenderlo, falsearlo o alterar sus resultados. Asimismo será punible la contravención a las normas que sobre financiamiento electoral contempla la presente ley. ARTICULO 252. De las sanciones a los Artículo 252. Se suprime delitos electorales. Quien cometiere delito electoral será sancionado con prisión de uno a tres años; pero si en el hecho concurre además delito específicamente previsto en el Código Penal o en alguna ley especial, se hará aplicación de las disposiciones relativas a concurso de delitos. Si el hecho se cometiere por culpa, la pena se rebajará a la mitad y se aumentará al doble si se cometiere con violencia. ARTICULO 253. Penas accesorias. A toda ARTICULO 253. Suprimido y cambiado persona responsable de la comisión de un completamente en su contenido (ver siguiente delito electoral, además de la pena principal, fila) se le impondrán las accesorias correspondientes, y se le inhabilitará para el desempeño de cargo o empleo público, durante un tiempo igual al doble de la pena. Artículo 253. Convocatoria y procedimiento. De acuerdo con la Constitución Política de la República, la consulta popular será convocada en todos los casos por el Tribunal Supremo Electoral. El proceso consultivo se regirá, en lo aplicable, por las normas que para elecciones establece la presente ley y su reglamento, así como por las específicas que emita el Tribunal Supremo Electoral. La mayoría relativa será el sistema aplicable a las consultas populares.

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Conflictividad electoral 2007 b) Código Penal Tabla 3 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Código Penal Artículos del 407 incisos A al E 2007 TURBACIÓN DEL ACTO ELECCIONARIO ARTICULO 407. "A". El que con violencia, intimidación o amenazas turbare gravemente o impidiere la votación o el escrutinio de una elección nacional, o municipal, será sancionado con prisión de dos a ocho años. COACCIÓN CONTRA ELECCIONES ARTICULO 407. "B". El que mediante violencia, intimidación o amenazas, a un elector le impidiere votar, le obligare a hacerlo cuando no está obligado a hacerlo de una manera determinada, será sancionado con prisión de uno a cinco años. CORRUPCIÓN DE ELECTORES ARTICULO 407. "C". Se impondrá prisión de uno a cinco años al que, mediante dádivas, ventajas o promesas tratare de inducir a un elector en el momento de ejercer el sufragio, a no votar o a votar de una manera determinada. FRAUDE DEL VOTANTE ARTICULO 407. "D". Se impondrá prisión de uno a cinco años al que suplantare a otro votante, o votare más de una vez en la misma elección o votare sin tener derecho a hacerlo. VIOLACIÓN DEL SECRETO DEL VOTO ARTICULO 407. "E". El que por medios ilícitos intentare descubrir la forma en que un elector ha votado, será sancionado con prisión de seis meses a tres años.

Al este respeto El Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, señala lo siguiente: •

En su artículo 36, que corresponde al Tribunal Supremo Electoral o al Director del Registro de Ciudadanos, imponer sanciones que establece el artículo 88 de la LEPP.



En su artículo 37, (…) la investigación por transgresión a la Ley Electoral y de Partidos Políticos al presente reglamento, cometidas por organizaciones políticas, la efectuará con la prontitud del caso, el Inspector General del TSE quien, concluida ésta, remitirá el expediente a su lugar de origen para la prosecución del mismo, de conformidad con la ley.



La LEPP en su artículo 88 señala que: El TSE o Director General del Registro de Ciudadanos, podrán imponerles a los partidos políticos, por infracción a las normas legales que rigen su constitución y funcionamiento, las siguientes sanciones:

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Conflictividad electoral 2007 a. Amonestaciones: pueden ser públicas o privadas y proceden en caso de que un partido político incumpla o desobedezca alguna resolución o disposición del TSE. b. Multas: cuando existan deficiencias o malos vicios en el proceso de presentación de documentación para la inscripción de organizaciones políticas o candidatos. c. Suspensión temporal: procede cuando no se cumpla con los requisitos necesarios para estar inscritos en Registro Ciudadano. d. Cancelación: solamente cuando no se cumpla con el requisito de porcentaje de votos mínimos, por decisión de los funcionarios que conforman el partido, o cuando no se corrigen las acciones que provocaron un proceso de suspensión temporal, en un plazo de seis meses desde la emisión de la misma. Por lo tanto, el TSE puede emprender procesos de investigación en caso de fallas administrativas, pero no puede sancionar o llamar la atención a los partidos en caso éstos cometiesen algún delito. La falta de poder coercitivo de la nueva LEPP, debilita las posibilidades de sanción del TSE. Esto ha facilitado que los partidos políticos transgredan la ley e incumplan con la misma sin recibir sanción por parte del órgano rector de las elecciones en el país. 4.4

El padrón electoral

El Tribunal Supremo Electoral informó que el proceso de depuración del padrón electoral inició en noviembre de 2006, aspecto de sumo interés no sólo por la importancia que por sí mismo reviste, sino porque esa información resulta indispensable para la descentralización de las JRV. Sin un padrón actualizado, al menos en cuanto a la residencia de los electores, no es posible distribuir las JRV con criterios seguros. Como se mencionó con anterioridad, de la diversidad de denuncias recibidas en la PDH por fallas administrativas durante el proceso electoral de 2003, la mayor parte estaban relacionadas con la existencia de problemas en torno al padrón electoral. Estrechamente ligada a este tema se encuentra la problemática que genera la falta de confiabilidad del documento personal de identidad: la cédula de vecindad. La reiteración y cantidad de denuncias vinculadas con la facilidad de falsificación y emisión fraudulenta del actual documento de identificación, así como la duplicación de los registros, viene siendo una constante señalada desde hace ya mucho

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Conflictividad electoral 2007 tiempo como una de las mayores debilidades que el proceso electoral acarrea y que se refleja en el padrón electoral. Si bien es cierto que el TSE no es el responsable de resolver los problemas en torno a la documentación e identificación de las personas, este hecho se constituye en un factor de riesgo para el actual proceso, el cual se espera pueda ser resuelto en breve con la reciente aprobación de la ley del Registro Nacional de Personas – RENAP-, que deberá empezar a funcionar en junio de 2008. Otro elemento que ha sido objeto de cuestionamiento en anteriores ocasiones, respecto a la depuración del padrón, es lo relativo a la anulación de los registros de las personas que hayan fallecido entre un período electoral y otro. Lo anterior depende de la remisión de los informes sobre personas fallecidas que los registros civiles de las municipalidades del país, deben hacer periódicamente al TSE. A pesar de haber sido solicitada específicamente, en la actualidad no existe información clara sobre si todas las municipalidades enviaron al Tribunal sus informes sobre decesos. La no depuración de los registros de fallecidos acarrea el riesgo de que sus números de cédula y datos de identificación personal puedan ser utilizados para emitir un voto fraudulento. A lo anterior, debe sumarse la problemática que la guerra generó en términos de la identificación de personas. Durante esos años se quemaron los archivos de algunas municipalidades y el desplazamiento forzoso generó que muchas personas viviendo en esas condiciones nunca se documentaran. Este tipo de situaciones puede impedir que muchas personas ejerzan su derecho al voto. Ejemplo de ello, es el caso de Huehuetenango en el cual de los 32 municipios que tiene el departamento, 21 reportan casos de desaparición o pérdida de documentos por las causas antes mencionadas.13 Al respecto, las dos leyes de documentación temporal que se han implementado no han sido efectivas, por la falta de divulgación o porque las personas indocumentadas viven en lugares muy alejados al centro de registro que se implementó. Según datos reportados por Prensa Libre,14 se calcula que unas 12 mil personas están afectadas por este problema.

13 14

Prensa Libre, 19 febrero 2007, p. 46 Ídem. 30

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Conflictividad electoral 2007 V.

VIOLENCIA EN LAS ELECCIONES GENERALES 2007

Las autoridades responsables de la celebración de los comicios electorales, han declarado que: “La violencia puede recrudecer durante el proceso electoral de 2007 …”15 lo que está asociado a procesos electorales anteriores en los que se han presentado conflictos electorales y se ha recrudecido la violencia delincuencial y política, aún en momentos cuando parecía haber un clima menos violento. Tal situación fue ejemplificada en el Informe del Procurador de los Derechos Humanos “Conflictividad municipal en el proceso electoral 2003”, en el cual se hace una breve reseña histórica sobre la conflictividad electoral desde el proceso que tuvo lugar en 1985.

“La gobernabilidad del país por el año electoral es una de las preocupaciones principales de la administración del presidente Oscar Berger, pues (se) teme que problemas originados por la construcción de hidroeléctricas, explotación minera, invasión de tierras y narcotráfico puedan agravarse y convertirse en amenazas graves.”16 El Arzobispo Metropolitano también señaló que “la campaña electoral está

adelantada y, con ella, los conflictos sociales se incrementan, y con dificultad se logran acuerdos sin politizar.”17

De igual forma, el presidente del Tribunal Supremo Electoral ha manifestado que:

“la violencia puede recrudecer durante el proceso electoral de 2007 (…)”,18 lo cual constituye una muestra de cómo desde diversas instancias de gobierno se percibe que el proceso electoral puede verse envuelto en una serie de hechos violentos.

La sistematización de hechos violentos vinculados al proceso electoral, es decir, aquellos que han afectado a activistas y dirigentes de partidos políticos, durante todo el año 2006 y los primeros seis meses del 200719 arroja un total de 61 ataques (32 y 29 respectivamente).

Declaraciones de Oscar Bolaños Parada presidente del TSE, Siglo XXI, 5 de junio de 2006, pp. 4. Prensa Libre, 19 febrero 2007, pp. 5 17 Ídem, pp. 5 18 Declaraciones de Oscar Bolaños Parada presidente del TSE, Siglo XXI, 5 de junio de 2006, pp. 4. 19 Los datos registran los hechos ocurridos hasta el 9 de julio de 2007. 15

16

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Conflictividad electoral 2007 Tabla 4 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Mes en que sucedió la agresión Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total

2006 Frecuencia Porcentaje 0 0 1 3.13 2 6.25 4 12.5 8 25 2 6.25 1 3.13 2 6.25 3 9.38 4 12.5 4 12.5 1 3.13 32 100.00

2007 Frecuencia Porcentaje 1 3.45 4 13.79 1 3.45 2 6.90 4 13.79 15 51.72 2 6.90 ----------29 100.00

Total Frecuencia Porcentaje 1 1.64 5 8.20 3 4.92 6 9.84 12 19.67 17 27.87 3 4.92 2 3.28 3 4.92 4 6.56 4 6.56 1 1.64 61 100.00

Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

Durante el 2006 el 25% de los ataques tuvieron lugar durante el mes de mayo, mientras que en el 2007 el 51.72% de éstos (15 casos) ocurrieron en junio, luego de la convocatoria al proceso electoral 2007. En promedio, a lo largo de los últimos 18 meses (sin contar el mes de julio de 2007 ya que este aún no ha finalizado) se han presentado un total de 3.3 agresiones mensuales en contra de miembros de partidos políticos. Los ataques han tenido lugar en 18 de los 22 departamentos del país, lo cual podría evidenciar cierta presión por desarticular o debilitar a algunos partidos políticos en regiones específicas del país. La necesidad de ciertas expresiones delincuenciales de infiltrar las estructuras de poder como mecanismo para garantizarse impunidad y prebendas, no debe descartarse como una de las posibles explicaciones a las agresiones.

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Conflictividad electoral 2007 Tabla 5 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Departamento donde sucedió el hecho Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007

Guatemala Jutiapa Escuintla Izabal Quetzaltenango Sacatepéquez San Marcos Jalapa Zacapa Huehuetenango Retalhuleu Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Quiché Suchitepéquez Total

2006 Frecuencia Porcentaje 13 40.63 1 3.13 3 9.38 3 9.38 1 3.13 1 3.13 4 12.5 1 3.13 1 3.13 1 3.13 --1 10.00 ----1 3.13 --1 3.13 --32 100.00

2007 Total Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje 3 10.34 16 26.23 6 20.69 7 11.48 2 6.90 5 8.20 1 3.45 4 6.56 3 10.34 4 6.56 3 10.34 4 6.56 --4 6.56 2 6.90 3 4.92 2 6.90 3 4.92 1 3.45 2 3.28 2 6.90 2 3.28 --1 1.64 1 3.45 1 1.64 1 3.45 1 1.64 --1 1.64 1 3.45 1 1.64 --1 1.64 1 3.45 1 1.64 29 100.00 61 100.00 Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

El departamento en donde se han registrado la mayor cantidad de agresiones a lo largo de los dos años reportados es, el de Guatemala con un total de 16 casos reportados: 13 en 2006 y tres en el primer semestre de 2007, lo cual representa el 26.23% del total de ataques. Esto coloca a Guatemala como el departamento con más violencia relacionada con el proceso electoral. A este le siguen otros departamentos, en los cuales se registran siete hechos de agresión, como Jutiapa; cinco en Escuintla; e, Izabal, Quetzaltenango, Sacatepéquez y San Marcos con cuatro cada uno.

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Conflictividad electoral 2007 Tabla 6 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Partido político al que pertenece el agredido Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007 2006 Frecuencia Porcentaje Unidad Nacional de la Esperanza Gran Alianza Nacional Partido Patriota

2007 Frecuencia Porcentaje

Total Frecuencia Porcentaje

10 3 5

31.25 9.38 15.63

6 6 4

20.69 20.69 13.79

16 9 9

26.23 14.75 14.75

Partido de Avanzada Nacional Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Alianza Nueva Nación

5

15.63

1

3.45

6

9.84

3 3

9.38 9.38

2 1

6.9 3.45

5 4

8.2 6.56

Frente Republicano Guatemalteco Unión Democrática

-3

-9.38

4 --

13.79 --

4 3

6.56 4.92

Unidad del Cambio Nacionalista

--

--

2

6.9

2

3.28

Comité Cívico Antigua Somos Todos

--

--

1

3.45

1

1.64

Encuentro por Guatemala Unionista Total

--32

--100

1 1 29

3.45 3.45 100

1 1 61

1.64 1.64 100

Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

Al clasificar los ataques en función de los partidos políticos participantes en la contienda, se logró identificar que 12 de ellos (el 75%), han sido víctimas de este tipo de ataques. Se evidencia que es la UNE el partido que más agresiones ha registrado en contra de sus miembros, con un total de 16 casos en 18 meses (26.23% del total). De éstas, ocho han tenido como resultado víctimas mortales. En tanto, de los nueve miembros de la Gran Alianza Nacional que han sido agredidos, seis víctimas fueron mortales. El Partido Patriota y el Partido de Avanzada Nacional, presentan nueve y seis casos de agresión, respectivamente.

34

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007 De los 12 partidos que reportan agresiones, cinco han sido objeto de ataques sólo durante el 2007. Por su parte, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca - Movimiento Amplio de Izquierda (URNG-MAIZ) sufrió cinco ataques de entre los cuales tres tuvieron lugar en 2006 y dos en 2007. La más reciente encuesta electoral, publicada por Siglo XXI, refleja las respuestas dadas por los entrevistados a la pregunta ¿A cuál partido político estaría dispuesto a apoyar?, con los siguientes resultados: Tabla 7 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Partido político al que la población encuestada estaría dispuesta a apoyar Encuesta de opinión Siglo XXVI20, en porcentajes Partido Unidad Nacional de la Esperanza Partido Patriota Gran Alianza Nacional Encuentro por Guatemala Visión y Valores Unión del Cambio Nacionalista Frente Republicano Guatemalteco Centro de Acción Social Partido Unionista Partido de Avanzada Nacional DIA Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Alianza Nueva Nación Partido Social Demócrata Guatemalteco Unión Democrática

Porcentaje de preferencia 36.6 17.1 9.9 5.8 3.6 2.5 2.3 1.6 1.5 1.3 0.4 0.2

Porcentaje de agresiones 26.23 14.75 14.75 1.64 -3.28 6.56 -1.64 9.84 -8.20

0.2 0.1 0.1

6.56 -4.92

Fuente: elaboración propia con base en información de Siglo XXI y PDH-UEA

Al contrastar el porcentaje de ataques a los miembros de los diversos partidos políticos con las preferencias que se recogen en la encuesta de opinión es posible afirmar que, al menos en los tres que encabezan la preferencia ciudadana, existe 20

Siglo XXVI, 22 de junio de 2007, pp.2-3. 35

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007 la siguiente tendencia: a mayor preferencia por parte de los encuestados, mayor nivel de violencia en su contra. Tabla 8 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Tipo de agresión Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007

Base Disparos Amenazas Intimidación Agresión física No disponible Allanamiento Artefacto explosivo Robo Arma blanca Secuestro Total

2006 2007 Total Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje 32 100 29 100 61 100 16 50 15 51.72 31 50.82 8 25 8 27.59 16 26.23 5 15.63 6 20.69 11 18.03 5 15.63 2 6.9 7 11.48 3 9.38 --3 4.92 1 3.13 1 3.45 2 3.28 --2 6.9 2 3.28 --2 6.9 2 3.28 --1 3.45 1 1.64 --1 3.45 1 1.64 38 118.75 38 131.03 76 124.59 Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

En el 50.82% de los ataques reportados (31 casos) hubo disparos y en el 44.26% la agresión consistió en amenazas o intimidaciones (16 y 11 casos respectivamente) al sumar ambos años. Los demás ataques que se registraron fueron agresiones físicas (7 casos) y dos allanamientos a sedes de organizaciones políticas. Las consecuencias físicas de estos ataques ascienden a 4 heridos (6.56%) y 26 muertes violentas (42.62%). Sólo en quince casos de los 61 ataques, se especifica que no hubo consecuencias físicas.

36

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007 Tabla 9 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Consecuencias físicas directas Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007 2006

Muerte Sin consecuencia física Herido (a) No disponible Total

2007

Total

Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje 14 43.75 12 41.38 26 42.62 5 2 11 32

15.63 6.25 34.38 100

10 2 5 29

34.48 6.9 17.24 100

15 4 16 61

24.59 6.56 26.23 100

Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

Estos datos arrojan un resultado alarmante ya que el proceso electoral ha dejado ya la cauda de 26 miembros de partidos políticos muertos. De los cuales 8 pertenecían a la UNE, 6 a la GANA, 4 al PP, 2 al Partido de Avanzada Nacional, 1 a URNG – MAIZ, 1 UD, 2 FRG, 1 Encuentro por Guatemala y 1 Unionista. La mayor cantidad de muertes se produjeron en el departamento de Guatemala el 23.07% del total. 5.1

Los grupos de interés en torno a las elecciones generales

Una parte de la conflictividad electoral se presenta a partir de las luchas que emprenden algunos grupos de interés con la finalidad de obtener puestos de poder. La competencia de estos grupos puede ser darse de una manera tal que utilice todos los medios –legítimos o no, legales o no- para hacerse del poder, ya sea colocando a sus candidatos en puestos de poder o condicionando a los que lleguen a los puestos de elección popular. En los ámbitos locales, esta competencia puede llegar a niveles extremos, siendo un reflejo de la conflictividad nacional. Los dirigentes de diversos partidos políticos han expresado en medios de comunicación que consideran que: “El crimen

organizado y el narcotráfico tienen el control del nororiente del país, algo que ya se ha hecho sentir dentro de los partidos políticos, que ven casi imposible postular a candidatos que no tengan vínculos directos con estas mafias o sean financiados

37

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007 por ellas.”21 Según expresan, les es muy difícil postular candidatos que “no se vendan” o que “no se dejen atemorizar” por el crimen organizado. Se refieren

especialmente a departamentos como Jutiapa, Jalapa, Zacapa, Izabal y Petén, pero también San Marcos22, a lo cual agregan: “También tienen alguna cuota de

poder en Escuintla, Quiché y Alta Verapaz.”23

Los problemas no se presentan únicamente por el temor, sino “el primer problema

que afrontan los políticos de estos departamentos es cómo financiar sus campañas.”24 Algunos gobernadores señalan que “...cada vez es más difícil conseguir recursos “limpios” para proselitismo” y que “...para presentarse a una diputación se necesita, al menos, Q 1 millón”, por lo que “Hay dos posibilidades de cubrir esos gastos, según los gobernadores: financiación por parte del narcotráfico o de empresarios interesados en apoyar algún candidato, para obtener sus favores cuando llegue al poder.”25 Un ejemplo de estos casos es el del candidato de la GANA en Atescatempa, Jutiapa, Élmar Palma, quien fue asesinado el 10 de febrero. “Había anunciado que,

si ganaba, haría una auditoría forense en esa comuna. La Policía sospecha que el autor intelectual del crimen fue Santiago Martínez, alcalde de ese poblado. Sobre éste pesa una investigación del Ministerio Público por lavado de dinero.”26

Situación similar se presenta en Izabal, donde Erick Chacón, de la UNE, “fue

asesinado al día siguiente de haber denunciado que presentaría a la Contraloría General de Cuentas un informe sobre las irregularidades cometidas en la ejecución de dos obras en el municipio.”27 “El actual alcalde de Tajumulco, San Marcos, Ismael Gómez, fue señalado por las autoridades de haber protegido a Cornelio Chilel, detenido por narcotráfico durante el operativo realizado por fuerzas combinadas en ese lugar, a finales del año 2006”28. Durante las elecciones 2003, el reclamo de pagos por parte de los ex Patrulleros de Autodefensa Civil fue un elemento que constantemente distorsionó el desarrollo del proceso electoral. En esta ocasión es el accionar de estos grupos de interés, al margen de la ley el que pareciera estar cumpliendo la misma función.

Ídem, pp. 2 Ídem 23 Ídem 24 Ídem 25 Ídem 26 Ídem 27 Ídem 28 Prensa Libre, 17 de enero de 2007 página 12. 21

22

38

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

VI.

REFLEXIONES FINALES 1. La conflictividad que se manifiesta en el marco de un período electoral, no es más que el reflejo de las condiciones estructurales de una sociedad, que se ven exacerbadas por la confrontación política y la lucha de poder entre expresiones partidarias. 2. Para garantizar los derechos cívicos y políticos de la ciudadanía, las autoridades –tanto electorales como de otras instancias del Estado- deben asegurar las condiciones de seguridad que permitan a los ciudadanos y ciudadanas ejercer su voto de forma libre. Esto presupone un espíritu y voluntad de colaboración y comunicación entre todas aquellas dependencias, organizaciones e instituciones responsables del tema. Por lo anterior, el Procurador de los Derechos Humanos llama a establecer los más ágiles mecanismos de cooperación e información interinstitucional. 3. Los conflictos políticos y electorales se desarrollan en un contexto de conflictividad social mayor, en el que la violencia se ha convertido en un rasgo característico de la sociedad guatemalteca. Frente a esta realidad, tanto el Ministerio de Gobernación como el Ministerio Público y las Policías Municipales, deben adoptar medidas extraordinarias para garantizar la plena seguridad de los votantes. 4. Ante el reto que para las autoridades electorales significa el proceso de descentralización, el Procurador de los Derechos Humanos recomienda al Tribunal Supremo Electoral tomar las medidas de planificación y organización necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos cívicos y políticos de la ciudadanía. 5. Frente a los problemas administrativos y de información surgidos en eventos electorales anteriores, resulta imprescindible crear un eficiente sistema de información al votante que cuente con cobertura, personal y equipo adecuados y suficientes para las necesidades del proceso, antes y durante el día de los comicios. 6. Resulta imprescindible la coordinación eficiente entre el TSE y el Ministerio Público para hacer efectivas las sanciones penales que correspondan a los delitos electorales que pudieran tener lugar durante el proceso.

39

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

Tabla A1 PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados según fuente Totales 2007 DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Municipios por departamento

Tribunal Supremo Electoral

Hemerográfico/ PDH

Mirador Electoral

Organización de Estados Americanos

Total Elecciones 2007

1 1 1

2 2 3 2

Guatemala 1 2 3 4

Chinautla Chuarrancho Guatemala Mixco San Juan Sacatepéquez San Miguel Petapa San Pedro Ayampuc San Raymundo Villa Nueva

5 6 7 8 9 Total Departamento

1 1 1 1

1 1

1

1

2

1

1

2

1

1

2

1 1 9

0

9

1 1 4

4

17

El Progreso 10 11 12

Guastatoya San Cristobal Acasaguastlán

1

Sanarate

1

Total Departamento

1 1

3

2

1 1

2

1

1

0

4

1

1

2

1

1

Sacatepéquez Antigua Guatemala Jocotenango

13 14

San Lucas Sacatepéquez

15 Total Departamento

1

1 2

0

1

2

0

3

Chimaltenango 16 17

Acatenango Patzún San Martín Jilotepeque

18

1 1 1

San Miguel Pochuta

19 Total Departamento

1 1

4

0

1

1

3

1

1 2

1

5

i

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Anexos Municipios por departamento

Tribunal Supremo Electoral

Hemerográfico/ PDH

Mirador Electoral

1

1

Organización de Estados Americanos

Total Elecciones 2007

1 1 1

2 1 1 3

1

2

1

1

1

1

Escuintla 20 21 22 23

Escuintla La Democracia La Gomera Masagua Nueva Concepción San José San vicente pacaya

24 25 26

1 1

Santa Lucía Cotzumalguapa

27 Total Departamento

1

8

2

1

1

3

2

2 6

13

Sanata Rosa Nueva Santa Rosa Pueblo Nuevo Viñas

28 29

San Rafael las Flores

30 31

1

1

1

5

1

1

1

Taxisco Total Departamento

1

3

1

4

0

0

1

4

6

1

1 1

2 1

1

1

Sololá 32 33

Nahulá San Pedro

34

Santa Catarina Ixtahuacán Total Departamento

3

1

3

4

1

1 1 1

4

1

3

0

0

4

Quetzaltenango 35 36 37 38

Cajolá Coatepéque Quetzaltenango Zunil Total Departamento

1 1 1

3

1 2 2 2 0

7

Suchitepéquez 39 40 41 42 43 44

Chicacao Cuyotenango Mazatenango Samayac San Antonio Suchitepéquez Santo Domingo

1 1

8

1

1 1 1 1

2 1 2 1

1

1

1

2

ii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Total Departamento

Anexos Municipios por departamento

Tribunal Supremo Electoral

Hemerográfico/ PDH

Mirador Electoral

Organización de Estados Americanos

Total Elecciones 2007

6

3

0

6

0

9

Retalhuleu 45

Champerico Nuevo San Carlos Retalhuleu

46 47

1 6

Total Departamento

1

1 1

San Andrés Villa Seca

48

1

1

1 4

2

1 1

0

1

4

1 1

2 1 2 1 1

San Marcos 49 50 51 52 53

El Quetzal El Rodeo Ixchiguan La Reforma Nuevo Progreso San Cristobal Cucho San Marcos San Miguel Ixtahuacan San Pablo San Rafael pie de la Cuesta Sipacapa Tajumulco

54 55 56 57 58 59 60 Total Departamento

1 1

1 1 1

1

1 1 1

1 1

2

1

1 1

1

1

1

2 1

1 12

3

4

1 1

1 1

1

1

3

6

16

1

3 2

Huehuetenango 61 62

Aguacatan Colotenango Concepción Huista Jacaltenango La Democracia San Ildefonso Ixtahuacán San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatán San Pedro Nacta San Sebastian Soloma

63 64 65 66 67 68 69 70 71 Total Departamento

2

1

1 1

1

1

1

1

1

2 1

1

1 1

11

1

1

5

7

3

1 1 2 2

17

iii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Anexos Municipios por departamento

Tribunal Supremo Electoral

Hemerográfico/ PDH

Mirador Electoral

Organización de Estados Americanos

Total Elecciones 2007

1

2 1 1 3 2 1 1 2

Quiché 72 73 74 75 76 77 78 79

Chajul Chiche Chichicastenango Ixcán Nebaj Patzite Sacapulas San Juan Cotzal Santa Cruz del Quiche

80 81

1 1 1 1

1 1 1

1

1 1 1

1

Uspantán Total Departamento

1

10

1

3

5

1 1 1

1 1

2

2

1 1

1

6

15

Baja Verpaz 82 83 84

Cubulco Rabinal Salamá Total Departamento

2

0

2 2 1 0

4

1

1 1 1 1

Alta Verapaz 85 86 87 88

Chisec Cobán La Tinta Panzós San Cristóbal Verapaz Senahú Tamahú

89 90 91 Total Departamento

1 1 1 1 1 1 7

2

1

1

1 2

3

8

1

2 3

0

3

1

1

1

1

2

1 1 1

1 1 1 1

2 2 2 1

5

6

1

1

Petén 92 93

2

Flores La Libertad Melchor de Mencos Poptún San Andrés San Luis Sayaxché

94 95 96 97 98 Total Departamento

7

2

1

14

Izabal 99 100 101

El Estor Los Amates Morales

2 1 2

1 1

1

iv

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

DEPARTAMENTO 102

MUNICIPIO

Anexos Municipios por departamento

Tribunal Supremo Electoral

Puerto Barrios Total Departamento

Hemerográfico/ PDH

Mirador Electoral

Organización de Estados Americanos

Total Elecciones 2007

1 4

2

3

1 1

0

6

Zacapa 103 104 105

Estanzuela Gualán Zacapa Total Departamento

1 1 3

0

1 1

2

2

1 1

1

1 2 1 0

4

Chiquimula 106 107 108

Camotán Esquipulas San Juan Ermita Total Departamento

2 1 1

1 3

0

2

2

0

4

Jalapa 109

Jalapa

110

San Luis Jilotepeque Total Departamento

1

1 1

2

0

1

1

1 1 1

1

1 0

2

1 1

1 1 1 2 1 2

Jutiapa 111 112 113 114 115 116

Agua Blanca Asunción Mita Atescatempa Jalpatagua Jeréz Quesada

117

San José Acatempa Total Departamento

1

1 1 7

1

4

2

1 2

9

Fuente: UEA/PDH

v

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

Tabla A2 PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados según fuente con conflicto latente Totales 2007

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Municipios por departamento

Tribunal Supremo Electoral

Hemerográfico PDH

Mirador Electoral

Organización de Estados Americanos

Total Elecciones 2007

1

1

1

3

Guatemala 3

Guatemala Escuintla

23

Masagua

1

1

1

3

Aguacatan

1

1

1

3

1

3

1

3

Huehuetenango 61 Quiché 75

Ixcán

1

1

Petén 93

La Libertad

1

1

Fuente: UEA/PDH

vi

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

Tabla A3 PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados Totales 2003 - 2007 DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

1

Alta Verapaz

Cahabón

3

0

3

2

Alta Verapaz

Chahal

2

0

2

3

Alta Verapaz

Chisec

1

1

2

4

Alta Verapaz

Cobán

0

1

1

5

Alta Verapaz

La Tinta

0

1

1

6

Alta Verapaz

Panzós

1

1

2

7

Alta Verapaz

San Cristóbal Verapaz

2

1

3

8

Alta Verapaz

San Juan Chamelco

4

0

4

9

Alta Verapaz

San Pedro Carchá

2

0

2

10

Alta Verapaz

Santa Cruz Verapaz

1

0

1

11

Alta Verapaz

Senahú

2

1

3

12

Alta Verapaz

Tactic

2

0

2

13

Alta Verapaz

Tamahú

2

2

4

14

Alta Verapaz

Tucurú

3

0

3

15

Baja Verapaz

Cubulco

2

2

4

16

Baja Verapaz

Granados

1

0

1

17

Baja Verapaz

Purulhá

2

0

2

18

Baja Verapaz

Rabinal

2

2

4

19

Baja Verapaz

Salamá

0

1

1

20

Baja Verapaz

San Miguel Chicaj

1

0

1

21

Chimaltenango

Acatenango

2

1

3

22

Chimaltenango

El Tejar

1

0

1

23

Chimaltenango

Parramos

2

0

2

24

Chimaltenango

Patzún

1

1

2

25

Chimaltenango

San Juan Comalapa

1

0

1

26

Chimaltenango

San Martín Jilotepeque

2

1

3

27

Chimaltenango

San Miguel Pochuta

2

2

4

28

Chimaltenango

Santa Cruz Balanyá

1

0

1

29

Chimaltenango

Tecpán

1

0

1

30

Chiquimula

Camotán

2

2

4

31

Chiquimula

Chiquimula

2

0

2

32

Chiquimula

Esquipulas

2

1

3

vii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

33

Chiquimula

Ipala

2

0

2

34

Chiquimula

Olota

2

0

2

35

Chiquimula

San Jacinto

2

0

2

36

Chiquimula

San Juan Ermita

2

1

3

37

El Progreso

El Jícaro

2

0

2

38

El Progreso

Guastatoya

1

1

2

39

El Progreso

Morazán

1

0

1

40

El Progreso

San Agustín Acasaguastlán

3

0

3

41

El Progreso

San Antonio La Paz

2

0

2

42

El Progreso

San Cristobal Acasaguastlán

0

1

1

43

El Progreso

Sanarate

2

2

4

44

Escuintla

Escuintla

2

2

4

45

Escuintla

Guanagazapa

1

0

1

46

Escuintla

Iztapa

4

0

4

47

Escuintla

La Democracia

1

1

2

48

Escuintla

La Gomera

0

1

1

49

Escuintla

Managua

2

3

5

50

Escuintla

Nueva Concepción

3

2

5

51

Escuintla

San José

2

1

3

52

Escuintla

San vicente pacaya

0

1

1

53

Escuintla

Santa Lucía Cotzumalguapa

3

2

5

54

Escuintla

Tiquisate

3

0

3

55

Guatemala

Amatitlán

1

0

1

56

Guatemala

Chinautla

2

2

4

57

Guatemala

Chuarrancho

3

2

5

58

Guatemala

Guatemala

1

3

4

59

Guatemala

Mixto

3

2

5

60

Guatemala

San Juan Sacatepéquez

1

2

3

61

Guatemala

San Miguel Petapa

1

2

3

62

Guatemala

San Pedro Ayampuc

0

2

2

63

Guatemala

San Pedro Sacatepéquez

1

0

1

64

Guatemala

San Raymundo

1

1

2

65

Guatemala

Santa Catarina Pinula

1

0

1

66

Guatemala

Villa Nueva

2

1

3

67

Huehuetenango

Aguacatan

0

3

3

68

Huehuetenango

Barillas

1

0

1

viii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

69

Huehuetenango

Colotenango

1

2

3

70

Huehuetenango

Concepción Huista

1

2

3

71

Huehuetenango

Jacaltenango

2

1

3

72

Huehuetenango

La Democracia

1

1

2

73

Huehuetenango

Nentón

2

0

2

74

Huehuetenango

San Antonio Huista

1

0

1

75

Huehuetenango

San Ildefonso Ixtahuacán

2

1

3

76

Huehuetenango

San Juan Ixcoy

0

2

2

77

Huehuetenango

San Mateo Ixtatán

2

1

3

78

Huehuetenango

San Pedro Necta

0

1

1

79

Huehuetenango

San Rafael Petzal

1

0

1

80

Huehuetenango

San Sebastián

0

1

1

81

Huehuetenango

Santa Ana Huista

2

0

2

82

Huehuetenango

Santa Eulalia

2

0

2

83

Huehuetenango

Santiago Chimaltenango

1

0

1

84

Huehuetenango

Soloma

0

2

2

85

Huehuetenango

Todos Santos Cuchumatán

1

0

1

86

Izabal

El Estor

2

2

4

87

Izabal

Livingston

1

0

1

88

Izabal

Los Amates

4

1

5

89

Izabal

Morales

2

2

4

90

Izabal

Puerto Barrios

0

1

1

91

Jalapa

Jalapa

0

1

1

92

Jalapa

Mataquescuintla

3

0

3

93

Jalapa

Monjas

2

0

2

94

Jalapa

San Luis Jilotepeque

2

1

3

95

Jalapa

San Manuel Chaparrón

2

0

2

96

Jutiapa

Agua Blanca

0

1

1

97

Jutiapa

Asunción Mita

1

1

2

98

Jutiapa

Atescatempa

1

1

2

99

Jutiapa

Comapa

2

0

2

100

Jutiapa

Conguaco

2

0

2

101

Jutiapa

El Adelanto

1

0

1

102

Jutiapa

Jalpatagua

1

2

3

103

Jutiapa

Jerez

0

1

1

104

Jutiapa

Moyuta

2

0

2

105

Jutiapa

Quesada

3

2

5

ix

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

106

Jutiapa

San José Acatempa

1

1

2

107

Jutiapa

San Luis Jilotepeque

1

0

1

108

Jutiapa

Yupiltepeque

1

0

1

109

Jutiapa

Zapotitlán

2

0

2

110

Petén

Dolores

3

0

3

111

Petén

Flores

0

1

1

112

Petén

La Libertad

2

3

5

113

Petén

Melchor de Mencos

1

2

3

114

Petén

Poptún

1

2

3

115

Petén

San Andrés

0

2

2

116

Petén

San Luis

1

2

3

117

Petén

Sayaxché

2

1

3

118

Quetzaltenango

Almolonga

1

0

1

119

Quetzaltenango

Cabricán

2

0

2

120

Quetzaltenango

Cajolá

2

1

3

121

Quetzaltenango

Cantel

1

0

1

122

Quetzaltenango

Coatepéque

0

2

2

123

Quetzaltenango

Concepción Chiquirichapa

2

0

2

124

Quetzaltenango

Flores Costacuca

1

0

1

125

Quetzaltenango

Génova

1

0

1

126

Quetzaltenango

Huitán

2

0

2

127

Quetzaltenango

La Esperanza

2

0

2

128

Quetzaltenango

Olintepeque

2

0

2

129

Quetzaltenango

Ostuncalco

1

0

1

130

Quetzaltenango

Palestina de los Altos

1

0

1

131

Quetzaltenango

Quetzaltenango

3

2

5

132

Quetzaltenango

Salcajá

1

0

1

133

Quetzaltenango

San Carlos Sija

1

0

1

134

Quetzaltenango

San Francisco La Unión

1

0

1

135

Quetzaltenango

San Martín Sacatepéquez

2

0

2

136

Quetzaltenango

San Mateo

1

0

1

137

Quetzaltenango

San Miguel Sigüilá

1

0

1

138

Quetzaltenango

Sibila

1

0

1

139

Quetzaltenango

Zunil

2

2

4

140

Quiché

Chapul

1

2

3

141

Quiché

Chiche

0

1

1

142

Quiché

Chichicastenango

1

1

2

x

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

143

Quiché

Cunén

1

0

1

144

Quiché

Ixcán

0

3

3

145

Quiché

Joyabaj

1

0

1

146

Quiché

Nebaj

1

2

3

147

Quiché

Patzite

0

1

1

148

Quiché

Sacapulas

0

1

1

149

Quiché

San Juan Costal

2

2

4

150

Quiché

San Pedro Jocopilas

1

0

1

151

Quiché

Santa Cruz del Quiche

0

1

1

152

Quiché

Uspantán

1

1

2

153

Quiché

Zacualpa

1

0

1

154

Retalhuleu

Champerico

2

1

3

155

Retalhuleu

El Asintal

2

0

2

156

Retalhuleu

Nuevo San Carlos

0

1

1

157

Retalhuleu

Retalhuleu

2

1

3

158

Retalhuleu

San Andrés Villa Seca

2

1

3

159

Retalhuleu

San Felipe

2

0

2

160

Retalhuleu

San Martín Zapotitlán

1

0

1

161

Retalhuleu

San Sebastián

3

0

3

162

Sacatepéquez

Alotenango

2

0

2

163

Sacatepéquez

Antigua Guatemala

1

2

3

164

Sacatepéquez

Jocotenango

2

1

3

165

Sacatepéquez

Magdalena Milpas Altas

2

0

2

166

Sacatepéquez

San Antonio Aguas Calientes

2

0

2

167

Sacatepéquez

San Lucas Sacatepéquez

2

1

3

168

Sacatepéquez

Santa Catarina Barahona

1

0

1

169

Sacatepéquez

Santa Lucía Milpas Altas

4

0

4

170

Sacatepéquez

Santa María de Jesús

2

0

2

171

San Marcos

Ayutla Tecún Umán

1

0

1

172

San Marcos

Catarina

1

0

1

173

San Marcos

Concepción Tutuapa

1

0

1

174

San Marcos

El Quetzal

2

2

4

175

San Marcos

El Rodeo

0

1

1

176

San Marcos

Ixchiguan

0

2

2

177

San Marcos

La Reforma

2

1

3

178

San Marcos

Malacatán

1

0

1

xi

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

179

San Marcos

Nuevo Progreso

4

1

5

180

San Marcos

Ocós

2

0

2

181

San Marcos

Pajapita

2

0

2

182

San Marcos

San Cristobal Cucho

0

1

1

183

San Marcos

San Lorenzo

1

0

1

184

San Marcos

San Marcos

1

1

2

185

San Marcos

San Miguel Ixtahuacan

0

2

2

186

San Marcos

San Pablo

1

1

2

187

San Marcos

San Rafael pie de la Cuesta

0

1

1

188

San Marcos

Sibinal

1

0

1

189

San Marcos

Sipacapa

0

2

2

190

San Marcos

Tajumulco

0

1

1

191

Santa Rosa

Barberena

3

0

3

192

Santa Rosa

Chiquimulilla

3

0

3

193

Santa Rosa

Nueva Santa Rosa

2

1

3

194

Santa Rosa

Pueblo Nuevo Viñas

0

1

1

195

Santa Rosa

San Rafael las Flores

0

1

1

196

Santa Rosa

Santa María Ixhuatán

1

0

1

197

Santa Rosa

Taxisco

1

1

2

198

Sololá

Concepción

2

0

2

199

Sololá

Nahulá

0

2

2

200

Sololá

San Antonio Palopó

3

0

3

201

Sololá

San Lucas Tolimán

3

0

3

202

Sololá

San Pedro

0

1

1

203

Sololá

Santa Catarina Ixtahuacán

0

1

1

204

Sololá

Santiago Atitlán

3

0

3

205

Sololá

Sololá

2

0

2

206

Suchitepéquez

Chicacao

0

2

2

207

Suchitepéquez

Cuyotenango

1

1

2

208

Suchitepéquez

Mazatenango

0

2

2

209

Suchitepéquez

Patulul

1

0

1

210

Suchitepéquez

Samayac

1

1

2

211

Suchitepéquez

San Antonio Suchitepéquez

1

1

2

212

Suchitepéquez

San José El Ídolo

1

0

1

213

Suchitepéquez

Santo Domingo

0

2

2

214

Suchitepéquez

Zunilito

2

0

2

215

Totonicapán

Momostenango

3

0

3

xii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Anexos

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Elecciones 2003

Elecciones 2007

2003 y 2007

216

Totonicapán

San Bartola

2

0

2

217

Totonicapán

San Francisco El Alto

1

0

1

218

Zacapa

Cabañas

1

0

1

219

Zacapa

Estancuela

0

1

1

220

Zacapa

Gualán

3

2

5

221

Zacapa

Huité

2

0

2

222

Zacapa

La Unión

1

0

1

223

Zacapa

Teculután

3

0

3

224

Zacapa

Zacapa

0

1

1

117

--

Total

182

Fuente: UEA/PDH

xiii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007

Tabla A4 PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados Totales 2003 - 2007

Fecha del hecho

Nombre del agredido

Organización política a la que pertenece

Tipo de agresión(es)

Departamento

Municipio

Año 2006 01

01-May-06

Luis Adolfo Chávez

02

01-May-06

Víctor Regino

03

01-May-06

Dolores Rodríguez

04

24-Feb-06

No disponible

05

02-Mar-06

Alfredo Vidal Paiz

06

29-Mar-06

Rodolfo Vielmann Castellanos

07

06-Abr-06

08 09

PAN

Amenazas

San Marcos

No disponible

URNG

Disparos/Fallecido

Escuintla

No disponible

URNG

Disparos/Fallecido

Escuintla

No disponible

ANN

Amenazas; intimidación

Guatemala

Guatemala

PAN

Agresión fisica/Fallecido

Zacapa

Cabañas

PP

Disparos/Fallecido

Guatemala

Guatemala

Mario Ronaldo Pivaral Montenegro

UNE

Disparos/Fallecido

Guatemala

Guatemala

09-Abr-06

Cristian Humberto Gomez Sánchez

PP

Disparos/Fallecido

Izabal

Puerto Barrios

09-Abr-06

Eleazar Tebalán

PP

No disponible/Fallecido

Quetzaltenango Coatepeque

10

19-Abr-06

Regino Bonifacio Ruiz Hernández

GANA

Disparos/Fallecido

Quiché

11

03-May-06

Baltazar Montejo Díaz

GANA

Disparos/Fallecido

Huehuetenango Jacaltenango

Chiché

12

10-May-06

Vicente Revolorio

ANN

Amenazas; disparos

Jalapa

Monjas

13

14-May-06

Wiliam Hernández

UNE

Agresión fisica/Fallecido

Guatemala

Mixco

14

17-May-06

Lucrecio Castillo Ramos

ANN

Disparos

Chiquimula

Olopa

15

26-May-06

Julio Adalberto Urrea Ruiz

Disparos/Fallecido

Guatemala

Mixco

GANA

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Fecha del hecho

Nombre del agredido

Organización política a la que pertenece

16

05-Jun-06

Edwin Saúl Martínez Zepeda

PAN

17

10-Jun-06

Ernesto Ramiro Bautista Rafael

PAN

18

08-Jul-06

Romeo Alfonso de León Morales

19

19-Ago-06

20

Tipo de agresión(es)

Departamento

Municipio

Guatemala

Guatemala

San Marcos

San Marcos

UNE

Disparos/Fallecido Agresión fisica; amenazas Disparos/Fallecido

San Marcos

San Pablo

Eric Pop

UNE

Disparos

Izabal

El Estor

30-Ago-06

Bacilio Cordero Cardona

UNE

Intimidación

Jutiapa

Jutiapa

21

04-Sep-06

Juan José Atz

No disponible/Fallecido

Escuintla

Santa Lucía Cotzumalguapa

22

20-Sep-06

Manuel Conde Orrellana

UD

Agresión fisica; Guatemala allanamiento y amenazas

Guatemala

23

21-Sep-06

José Waldemar Hernández García

PP

Disparos/Fallecido

Sacatepéquez

Atigua Guatemala

24

02-Oct-06

Sandra Torres

UNE

Amenazas

Guatemala

Guatemala

25

02-Oct-06

Ángel Mario Salazar

UNE

Amenazas

Guatemala

Guatemala

URNG

26

26-Oct-06

Érick Leonel Chacón Calderón

UNE

Disparos/Fallecido

Izabal

No disponible

27

30-Oct-06

Otto Ely Zea

PAN

Agresión fisica

Alta Verapaz

Cobán

28

02-Nov-06

Manuel Conde Orrellana

UD

No disponible

Guatemala

Guatemala

29

04-Nov-06

Rogelio Pérez Miranda

UNE

Intimidación

San Marcos

Nuevo Progreso

UNE

30

17-Nov-06

José Carlos Marroquín

Amenazas; intimidación

Guatemala

Guatemala

31

18-Nov-06

Luis Miguel Aguirre

PP

Intimidación

Guatemala

Guatemala

32

07-Dic-06

Hugo Rodolfo Monterroso Chacón

UD

Disparos/Fallecido

Guatemala

Guatemala

xv

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007 Año 2007 01

23-Ene-07

Miguel Ángel Sandoval Mario Santiago Linares

URNG

Robo

Guatemala

Guatemala

02

Febrero

PAN

Amenazas

Baja Verapaz

Salamá

03

11-Feb-07

Alejandro Giammattei

GANA

Intimidación

Jalapa

Jalapa

04

11-Feb-07

Elman Lemus Gómez

GANA

Disparos/Fallecido

Jutiapa

Atescatempa

05

19-Feb-07

Marco Tulio Jerónimo

UNE

Disparos/Fallecido

Zacapa

La Unión

06

30-Mar-07

José Morán Bran

FRG

07

10-Abr-07

Juan Carlos Rodas

08

16-Abr-07

Fernando Mejía de la Rosa

09

Mayo

10

16-May-07

Disparos/Fallecido

Jutiapa

Jutiapa

Amenazas

Jutiapa

Jutiapa

UNE

Disparos/Fallecido

Escuintla

Masagua

José Luis Galindo de León

UNE

Amenazas

Retalhuleu

Retalhuleu

Jesús Bartola Delgado Cárdenas

FRG

Secuestro

Huehuetenango Jacaltenango

PP

11

19-May-07

Misael Alfaro

PP

Amenazas

Jutiapa

Atescatempa

12

28-May-07

Liberato Granados

EG

Disparos/Fallecido

Zacapa

Zacapa

13

02-Jun-07

Ruben Rolando Pérez Betancourt

PP

Intimidación; artefacto explosivo

Sacatepequez

San Miguel Dueñas

14

02-Jun-07

Jorge Rolando Barrientos

GANA

Amenazas e intimidación

Quetzaltenango Quetzaltenango

15

05-Jun-07

Ramiro Guerra

GANA

Amenazas

Jutiapa

Jutiapa

16

08-Jun-07

Isaías Coy Chinic

GANA

Disparos/Fallecido

Chimaltenango

Patzún

17

09-Jun-07

Édgar Rolando Román Castro

UNE

Disparos/Fallecido

Izabal

Puerto Barrios

18

09-Jun-07

Oficinas del partido UCN

UCN

Allanamiento y robo

Sacatepéquez

San Lucas Sacatepéquez

19

10-Jun-07

Julio César Morales Cruz

FRG

Disparos/Fallecido

Escuintla

Se desconoce

20

12-Jun-07

Juan Pablo Alay

PU

Disparos/Fallecido

Jutiapa

Jutiapa

21

12-Jun-07

Oscar Salguero Palencia

PP

Disparos y amenazas

Suchitepéquez

San José El Ídolo

22

13-Jun-07

Activistas del FRG

FRG

Agresión física; amenazas e intimidación

Guatemala

Guatemala

23

22-Jun-07

Alberto Balí López

UNE

Arma blanca/Fallecido

Quetzaltenango Cajolá

xvi

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007 24

23-Jun-07

Raúl Izás Chávez

UCN

Intimidación y amenazas

Quetzaltenango Quetzaltenango

25

26-Jun-07

Luis Felipe Ayala

ANN

Disparos; intimidación

Guatemala

Amatitlán

Disparos

Sacatepéquez

Antigua Guatemala

Disparos

Retalhuleu

Retalhuleu

UNE

Disparos/Fallecido

El Progreso

San Cristóbal Acasaguatlán

GANA

Disparos/Fallecido

Jalapa

Jalapa

26

28-Jun-07

Antonio Palomo

Comité Cívico Antigua Somos Todos

27

30-Jun-07

Jorge Flores

URNG

28

05-Jul-07

Marvin Valdez León

29

05-Jul-07

Jaime Zapata

Fuente: elaboración propia

xvii

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007

Tabla A5 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Consecuencias físicas según organización política a la que pertenece el agredido Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a julio 200729 Muerte 2006 UNE GANA PP PAN URNG ANN FRG UD UCN CCAST EG Unionista Total

Herido (a) 2007

2006

Ninguna consecuencia 2006 2007

2007

No disponible 2006 2007

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

3 3 4 2 1 --1 ----14

21.43 21.43 28.57 14.29 7.14 --7.14 ----100.00

5 3 ----2 ---1 1 12

41.67 25.00 ----16.67 ---8.33 8.33 100.00

---1 ---1 ----2

---50.00 ---50.00 ----100.00

----1 -1 -----2

----50.00 -50.00 -----100.00

3 --1 -1 ------5

60.00 --20.00 -20.00 ------100.00

-2 3 -1 1 --2 1 --10

-20.00 30.00 -10.00 10.00 --20.00 10.00 --100.00

4 -1 1 2 2 -1 ----11

36.36 -9.09 9.09 18.18 18.18 -9.09 ----100.00

1 1 1 1 --1 -----5

29

Datos revisados hasta el 9 de julio de 2007

Porcentaje

Total 2006 Frecuencia

Porcentaje

2007 Frecuencia

Porcentaje

Total Frecuencia

Porcentaje

20.00 10 31.25 6 20.69 16 26.23 20.00 3 9.38 6 20.69 9 14.75 20.00 5 15.63 4 13.79 9 14.75 20.00 5 15.63 1 3.45 6 9.84 -3 9.38 2 6.90 5 8.20 -3 9.38 1 3.45 4 6.56 20.00 --4 13.79 4 6.56 -3 9.38 --3 4.92 ---2 6.90 2 3.28 ---1 3.45 1 1.64 ---1 3.45 1 1.64 ---1 3.45 1 1.64 100.00 32 100.00 29 100.00 61 100.00 Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Tabla A6 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Tipo de agresión según organización política a la que pertenece el agredido Frecuencias y porcentajes Enero a diciembre 2006 2006 Disparos Agresión física Amenazas Intimidación Allanamiento No estimado Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje ANN 2 12.5 0 0.00 2 25.00 1 20.00 0 0.00 0 0.00 GANA 3 18.75 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 PAN 1 6.25 3 60.00 2 25.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 PP 3 18.75 0 0.00 0 0.00 1 20.00 0 0.00 1 33.33 UD 1 6.25 1 20.00 1 12.50 0 0.00 1 100.00 1 33.33 UNE 4 25 1 20.00 3 37.50 3 60.00 0 0.00 0 0.00 URNG 2 12.5 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 1 33.33 Total 16 100.00 5 100.00 8 100.00 5 100.00 1 100.00 3 100.00 Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

xix

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Tabla A7 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Tipo de agresión según organización política a la que pertenece el agredido Frecuencias y porcentajes Enero a julio 200730

Disparos ANN CCAST EG FRG GANA PAN PP UCN UNE URNG URNG Total

Frecuencia 1 1 1 2 3 0 1 0 4 1 1 15

Porcentaje 6.67 6.67 6.67 13.33 20.00 0.00 6.67 0.00 26.67 6.67 6.67 100.00

Agresión fisica Frecuencia 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 100.00

Amenazas Frecuencia 0 0 0 1 2 1 3 0 1 0 0 8

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 12.50 25.00 12.50 37.50 0.00 12.50 0.00 0.00 100.00

Intimidación Frecuencia 1 0 0 1 2 0 1 1 0 0 0 6

Porcentaje 16.67 0.00 0.00 16.67 33.33 0.00 16.67 16.67 0.00 0.00 0.00 100.00

2007 Allanamiento Frecuencia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00

No estimado Frecuencia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2

Arma blanca

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 50.00 100.00

Frecuencia 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 100.00

Artefacto explosivo Frecuencia 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 2

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00

Secuestro Frecuencia 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

30

Datos revisados hasta el 9 de julio de 2007

xx

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Tabla A8 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Consecuencias físicas según departamento Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a julio 200731 Muerte 2006

Herido (a) 2007

2006

Ninguna consecuencia 2006 2007

2007

No disponible 2006 2007

Total 2006

Total

2007

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Guatemala Jutiapa Escuintla Izabal Quetzaltenango Sacatepéquez San Marcos Jalapa Zacapa Huehuetenango Retalhuleu Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula Chimaltenango El Progreso Quiché Suchitepéquez

6 -1 1 1 1 1 -1 1 ------1 --

42.86 -7.14 7.14 7.14 7.14 7.14 -7.14 7.14 ------7.14 --

-3 2 1 1 --1 2 -----1 1 ---

-25.00 16.67 8.33 8.33 --8.33 16.67 -----8.33 8.33 ---

1 ----------1 -------

50.00 ----------50.00 -------

1 ---------1 --------

50.00 ---------50.00 --------

2 --1 --2 ------------

40.00 --20.00 --40.00 ------------

2 2 --2 3 -1 -----------

20.00 20.00 --20.00 30.00 -10.00 -----------

4 1 2 1 --1 1 -----1 -----

36.36 9.09 18.18 9.09 --9.09 9.09 -----9.09 -----

-1 -------1 1 -1 ----1

-20.00 -------20.00 20.00 -20.00 ----20.00

13 1 3 3 1 1 4 1 1 1 -1 -1 --1 --

40.63 3.13 9.38 9.38 3.13 3.13 12.50 3.13 3.13 3.13 -3.13 -3.13 --3.13 --

3 6 2 1 3 3 -2 2 1 2 -1 -1 1 -1

10.34 20.69 6.90 3.45 10.34 10.34 -6.90 6.90 3.45 6.90 -3.45 -3.45 3.45 -3.45

16 7 5 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1

26.23 11.48 8.20 6.56 6.56 6.56 6.56 4.92 4.92 3.28 3.28 1.64 1.64 1.64 1.64 1.64 1.64 1.64

Total

14

100.00

12

100.00

2

100.00

2

100.00

5

100.00

10

100.00

11

100.00

5

100.00

32

100.00

29

100.00

61

100.00

Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

31

Datos revisados hasta el 9 de julio de 2007

xxi

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad electoral 2007

Tabla A9 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos políticos Consecuencias físicas según tipo de agresión Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a julio 200732 Muerte 2006

Herido (a) 2007

2006

Sin consecuencia física 2006 2007

2007

No disponible 2006 2007

Total 2006

Total

2007

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

10 ---

71.43 ---

11 ---

91.67 ---

-1 --

-25.00 --

1 1 1

50.00 50.00 50.00

1 3 3

12.50 37.50 37.50

2 3 5

20.00 30.00 50.00

5 4 2

41.67 33.33 16.67

1 4 --

20.00 80.00 --

16 8 5

42.11 21.05 13.16

15 8 6

51.72 27.59 20.69

31 16 11

46.27 23.88 16.42

2 --

14.29 --

---

---

2 1

50.00 25.00

1 --

50.00 --

1 0

12.50 0.00

1 1

10.00 10.00

---

---

---

---

5 1

13.16 2.63

2 1

6.90 3.45

7 2

10.45 2.99

-----

-----

--1 --

--8.33 --

-----

-----

-----

-----

-----

-----

2 2 ---

20.00 20.00 ---

-----

-----

---1

---20.00

-----

-----

2 2 1 1

6.90 6.90 3.45 3.45

2 2 1 1

2.99 2.99 1.49 1.49

2 14

14.29 100.00

-12

-100.00

-4

-100.00

-2

-100.00

-8

-100.00

-10

-100.00

1 12

8.33 100.00

Disparos Amenazas Intimidación Agresión física Allanamiento Artefacto explosivo

Robo Arma blanca Secuestro No disponible Total

32

--3 7.89 --3 5 100.00 38 100.00 29 100.00 67 Fuente: PDH/UEA con datos hemerográficos y del INCEP

Datos revisados hasta el 9 de julio de 2007

xxii

4.48 100.00