DESMINADO HUMANITARIO Y EDUCACION PREVENTIVA COLOMBIA

PERFIL NACIONAL - COLOMBIA

Dimensiones del Problema Colombia tiene una superficie territorial de 1.171.498 kilómetros cuadrados con una población que asciende a 44 millones de habitantes. Colombia vive un conflicto interno, cuyo origen data de más de 40 años atrás, motivo por el cual se ha complicado el desarrollo de tareas de desminado humanitario. A pesar de ello, el Gobierno Colombiano ha propuesto la capacitación, equipamiento y despliegue de pelotones de desminado para responder a emergencias humanitarias causadas por la presencia de minas antipersonal. De acuerdo a un estudio realizado por el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, se estima que los grupos insurgentes han sembrado más de 50.000 minas antipersonal, pero el alto porcentaje de accidentes e incidentes que se presentan a diario hace pensar que esa cifra estimada es bastante inferior a la realidad. De acuerdo a los datos del Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal, estas están diseminadas en el 40 por ciento del territorio nacional afectando a 31 de los 32 departamentos y uno de cada dos municipios. A abril de 2009, el total de víctimas ascendía a 7.684 de las cuales 5.962 son sobrevivientes y 1.722 fallecidos. Aproximadamente el 35% del total de las victimas son civiles. De las victimas civiles el 9.64% eran niños y niñas al momento del accidente. No existe evidencia de que los grupos insurgentes utilicen minas antipersonal industriales. Por el contrario, estos grupos fabrican sus propias minas con tecnología importada del mercado negro internacional y utilizan minas antipersonal, minas anti vehículo, y otras minas de alto poder con mecanismos de activación sensitiva que son detonados por las mismas victimas. Generalmente estos grupos siembran las minas colocando de manera separada el dispositivo de activación, el explosivo y la fuente de poder a una distancia aproximada de 5 metros entre estos componentes y conectadas eléctricamente por unos cables que no son detectados utilizando equipos convencionales de detección. Los grupos insurgentes siembran minas en las rutas transitadas por las Fuerzas Militares y para proteger campamentos insurgentes. También las utilizan alrededor de escuelas, caminos transitados por civiles, fuentes de agua, puentes, áreas comunales y de vivienda, y alrededor de cultivos ilícitos. De esta manera, además de amenazar la integridad y la convivencia de la población, también impiden el acceso a los servicios y a las entidades públicas.

Estructura Nacional para la Acción Contra Minas La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Contra las Minas Antipersonal fue creada en el 2001, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y presidida por el Vicepresidente de la República. La Comisión incluye representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Salud, y el Interior, así como del Departamento Nacional de Planeación, y esta compuesto por dos subcomités técnicos, El Comité Intersectorial Técnico para la Prevención y Atención de Victimas y el Comité Intersectorial Técnico para Señalización, Mapeo y Desminado. OEA Portafolio de Proyectos Acción Contra Minas 2009-2010

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El 12 de junio de 2007, la Presidencia de la Republica de Colombia mediante Decreto 2150 de 2007 creó el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal, que bajo la supervisión inmediata del Vicepresidente de la Republica, formula y ejecuta los planes, programas y proyectos relacionados con la Acción Integral contra las Minas Antipersonal.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó el 16 de febrero de 2009, el documento de “Política de Acción Integral contra Minas Antipersonal, Municiones sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados”, el cual presenta el conjunto de tareas que deberán ejecutar las entidades relacionadas con la acción contra minas en Colombia en el periodo 2009 - 2012. El propósito fundamental de la política es el de procurar que el desarrollo humano, socioeconómico y sostenible de las comunidades no sea obstaculizado por la contaminación del territorio por minas antipersonal y MUSE. El Ministerio de Defensa y el Comando General de las Fuerzas Militares han creado el Departamento de Desminado Humanitario dentro de la estructura de las Fuerzas Armadas Colombianas, con la misión específica de adelantar operaciones de desminado humanitario.

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La Inspección General de la Fuerzas Armadas está a cargo de las unidades de desminado humanitario y son la contraparte militar del Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal Programa de Acción Contra Minas de la OEA El papel del AICMA se enmarca dentro de las condiciones estipuladas en el Acuerdo de Cooperación y Asistencia Técnica firmado el 5 de marzo del 2003 entre la Secretaria General de la Organización de los Estados Americanos y el Gobierno de la Republica de Colombia. Este apoyo se ha venido concretando en estrecha coordinación con el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal, a través de asistencia técnica en la elaboración de los protocolos de desminado humanitario para conducir operaciones de desminado tanto en los campos minados como en la atención a emergencias humanitarias, así como en entrenamiento, capacitación y equipamiento de los desminadores y comandantes de las unidades. A junio de 2008, AICMA había entrenado y equipado a cuatro unidades de desminado compuesta por 160 desminadores, proporcionado asistencia administrativa y logística a las operaciones de desminado así como asistencia a través del monitoreo de las operaciones con el apoyo de la Junta Interamericana de Defensa (JID); se ha provisto asistencia a 104 sobrevivientes de minas antipersonal y en julio de 2008 se activó el componente de educación en el riesgo por presencia de minas antipersonal.

Metas Nacionales •

La coordinación efectiva de la Acción Integral contra las Minas Antipersonal, a nivel nacional y territorial, que permita orientar intervenciones oportunas y sostenibles.

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Reducción de los incidentes de victimas de minas a través de programas de educación preventiva, asistencia de victimas, y desminado humanitario.

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Cumplimiento de las obligaciones nacionales bajo la Convención de Ottawa incluyendo la destrucción de minas almacenadas, desminado, y universalización de la convención.

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Identificación de sobrevivientes de minas con el fin de proveer servicios de rehabilitación física, sicológica, capacitación vocacional y su reinserción laboral y el acceso a los beneficios que por ley nacional tienen derecho.

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Incremento de la capacidad nacional de respuesta hasta 14 pelotones antes de concluir el 2011, a fin de atender adecuadamente las emergencias que por minas antipersonal se presenten en el territorio nacional.

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Gestión adecuada del riesgo por minas antipersonal por parte de las comunidades afectadas.

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Donantes Internacionales y Financiamiento El Programa AICMA ha hecho un llamado ante la comunidad internacional donante para atender las necesidades de Colombia y a la fecha varios países han respondido. El gobierno de Canadá suministró recursos iniciales para establecer el Programa en Colombia, así como apoyo técnico y financiero para el proceso de destrucción de minas almacenadas y el inicio de las labores de desminado en 35 campos minados bajo la jurisdicción de las Fuerzas Militares Colombianas. En el 2007 el Gobierno de los Estados Unidos proporcionó inicialmente recursos para el equipamiento y entrenamiento de una unidad de desminado y posteriormente para una segunda unidad, que se dedican a atender el desminado humanitario de comunidades afectadas por minas antipersonal, conforme a las decisiones de la Autoridad Nacional. Adicionalmente, los gobiernos de España, Italia y Noruega han proporcionado recursos económicos a través del Programa AICMA. Colombia ha recibido apoyo bilateral del Gobierno Suizo, del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario, de las Naciones Unidas a través de la UNICEF y el PNUD y de los Estados Unidos a través de USAID.

Logros Desde la firma del Acuerdo en el 2003, el AICMA-OEA le ha suministrado apoyo al Gobierno Colombiano, a través de cooperación con el Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal. En noviembre del 2003 el AICMA copatrocinó un Seminario Regional de Victimas de Minas en Bogotá. El Programa también suministró asistencia técnica para el desarrollo del plan de destrucción de minas en depósito, así como apoyo financiero para la destrucción de 22.000 de estas minas en arsenales del gobierno. También apoyó un evento de educación pública y sensibilización dirigido al pueblo Colombiano, sobre la amenaza de minas y los retos enfrentados por los sobrevivientes de minas. En febrero del 2005, el AICMA financió y organizó un seminario sobre desminado humanitario para las autoridades del gobierno y militares, organizaciones no gubernamentales y los medios, el cual incluyó presentaciones de expertos técnicos de las Américas. Desde noviembre del 2005, se viene consolidando la activación de pelotones de desminado humanitario con la meta de llegar al 2011 con 14 pelotones. Hacia finales del 2009 se cuenta con 6 pelotones, de los cuales 3 realizan el desminado humanitario de los campos minados bajo jurisdicción de las Fuerzas Militares de Colombia, y las otras 3 realizan tareas de desminado humanitario dentro de la atención a emergencias que se presentan por minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotar (MUSE) en el territorio nacional. Los pelotones dedicados al desminado humanitario de campos minados en bases militares, el 1ro, 3ro y 6to, han concluido el despeje en 25 campos. En el 2009 el primer pelotón se dividió en tres secciones; la primera, adelanta operaciones en el campo minado de Puerto Nariño en el Departamento de Amazonas, la segunda sección en el campo minado de Gualy, Departamento de Caldas y la tercera en el campo minado de Montezuma en el Departamento de Risaralda. De igual manera el tercer pelotón se ha dividido en tres OEA Portafolio de Proyectos Acción Contra Minas 2009-2010

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secciones y trabaja los campos minados de La Tagua, Departamento de Putumayo, Santa Rosa, Departamento de Bolívar y Pan de Azúcar, Departamento del Valle del Cauca. El 6to pelotón adelanta operaciones de despeje en el campo minado de Mochuelo, Departamento de Cundinamarca. Los pelotones de desminado dedicados al desminado humanitario en atención a emergencias, 2do, 4to y 5to han concluido el despeje en 11 campos minados en los departamentos de Guaviare, Bolívar, Antioquia y Meta beneficiando a 3.390 pobladores de las comunidades afectadas. Durante la segunda mitad del 2009, el segundo pelotón, dividido en dos secciones, atiende emergencias por minas antipersonal que fueron priorizadas por el Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal en los municipios de San Francisco y San Carlos del departamento de Antioquia. El cuarto pelotón adelanta operaciones de desminado humanitario en áreas minadas ubicadas en las veredas de San Pedro y Alto Cumaral del municipio del El Dorado, departamento del Meta. Al mismo tiempo el quinto pelotón adelanta operaciones en áreas minadas del Alto las Cochas, municipio de Samaniego, departamento de Nariño. Conforme a la planificación nacional, en el 2010 se activaran los pelotones 7, 8 y 9. Elementos específicos del apoyo proveído por el programa AICMA de la OEA incluye; •

Asesoría Técnica en la elaboración de protocolos que contienen los estándares nacionales para la conducción de las operaciones de desminado humanitario, tanto en los campos minados como en la atención a emergencias.

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Monitoreo de las operaciones de desminado humanitario, con el apoyo de la Junta Interamericana de Defensa.

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Financiamiento, equipamiento, capacitación y certificación de los desminadores y líderes de las unidades de desminado y establecimiento de la capacidad nacional de supervisión.

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Apoyo administrativo, logístico y técnico de las operaciones de desminado humanitario, donde a mediados del 2009 se había logrado la destrucción de 1.635 minas antipersonal y 80 municiones sin explotar en 25 campos minados bajo la jurisdicción de las Fuerzas Militares.

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Apoyo administrativo, logístico y técnico a través del monitoreo de las operaciones de desminado humanitario en comunidades afectadas, donde se ha logrado la destrucción de 124 artefactos explosivos improvisados y 265 municiones sin explotar en nueve comunidades.

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Asistencia en rehabilitación física y sicológica de 111 sobrevivientes de minas, que incluye apoyo financiero para el transporte, alimentación y alojamiento de la victima y de un acompañante en caso necesario.

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Asistencia en capacitación vocacional e inclusión laboral y creación de pequeñas empresas de 35 sobrevivientes de minas antipersonal, en coordinación con el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Al final de abril de 2009, siete sobrevivientes de minas habían sido vinculados laboralmente y once mas estaban adelantando y llevando a cabo sus proyectos productivos con el apoyo técnico y financiero que recibieron de AICMA. Siete sobrevivientes estaban en proceso de vinculación laboral, mientras que los demás continuaban en proceso de capacitación.

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La puesta en marcha, a partir de Julio de 2008, del componente de Educación en el Riesgo por la presencia de Minas Antipersonal con el propósito de adelantar campañas de educación y enlace comunitario en las áreas donde las unidades de desminado realizan operaciones de descontaminación. Hasta abril de 2009 se ha logrado crear comportamientos seguros en 5.406 pobladores de las zonas afectadas.

Contactos

AICMA-OEA Director Oficina de Acción Humanitaria Contra Minas 1889 F Street, NW Washington D.C., 20006 Tel: +1 (202) 458-3000 Fax: +1 (202) 458-3545 [email protected]

AICMA-CO Coordinador Regional para America del Sur Cra 10 No. 27-51 Interior 150 Oficina 1801. Bogota, DC (571) 283-5225 Fax: (571) 381-3885 [email protected]

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