LA ALBA Los principios de la ALBA

La ALBA LA ALBA 3.1. Los principios de la ALBA La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) es una propuesta de integración qu...
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3.1. Los principios de la ALBA

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) es una propuesta de integración que se diferencia claramente de las anteriores experiencias. Mientras el MERCOSUR responde a un modelo de integración económica basado en la implementación de una zona de libre comercio entre los países del sur, el ALBA coloca el énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social de los pueblos latinoamericanos. La Alianza Bolivariana desde sus principios, plantea la creación de mecanismos para generar ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetrías existentes entre los países del hemisferio; impulsa la cooperación a través de fondos compensatorios destinados a corregir las disparidades que colocan en desventaja a los países débiles frente a las primeras potencias, pues uno de sus propósitos fundamentales es eliminar las desigualdades y superar las desventajas con los países más poderosos del hemisferio.

Por primera vez, el presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez, formula la propuesta de un nuevo tipo de integración en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita, entre el 11 y 12 de diciembre de 2001. Allí Chávez afirmaba:

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“Queremos un modelo que nos integre de verdad. No un modelo que nos desintegre, que integre a unos a expensas de la desintegración de otros, ese no puede ser el camino. Proponemos desde Venezuela a los caribeños y a los latinoamericanos que vayamos pensando de una buena vez, en otra alternativa; esa creemos que no es posible. Creo que pudiéramos comenzar a discutir sobre lo que pudiera llamarse el ALBA, casi ALCA, pero con B, Alternativa Bolivariana para las Américas. Un nuevo concepto de integración que no es nada nuevo. Ciertamente la integración para nosotros es vital. O nos unimos o nos hundimos. Escojamos pues las alternativas”90.

En el encuentro de la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI, reunida en su sede en Montevideo el 16 de agosto de 2003, Chávez expondría aún más claramente los principios que orientaban la propuesta de integración del ALBA. Claramente surgía como una propuesta en contra del ALCA y del neoliberalismo y Chávez lo ratificaba cuando entre otras afirmaciones señalaba: “No creo que sea posible la integración en el marco del neoliberalismo, el neoliberalismo es desintegrador, es desintegrador, es contrario al espíritu de la integración, se basa en el individualismo,

se

basa

en

la

competencia,

es

elitesco,

es

antidemocrático… “Firmar el ALCA como está planteado, lo he dicho desde hace casi cinco años, desde la reunión aquella de Québec, cuatro años, sería firmar el

90

República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro Amarillo. 2001. Documentos Chávez, Hugo. “Concepción del ALBA. Discurso en la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe. Isla de Margarita, 11 y 12 de diciembre de 2001”. p.542

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acta de defunción de nuestros pueblos, es decir de nuestros hijos…Sería darles a nuestros hijos y nietos el pasaporte al quinto infierno…”91. Más adelante, en el mismo discurso Chávez señalaría tres de las finalidades que debía perseguir un nuevo tipo de integración que colocara el énfasis en la solución de los problemas de desigualdad y exclusión en nuestros pueblos antes que en el libre comercio favorecedor de los intereses de minorías nacionales y grandes transnacionales. De esta manera consideraba que “La integración nosotros la vemos un poco así como en tres ámbitos… En primer lugar o el primer ámbito es la integración endógena, es la integración por dentro de cada país… no hay integración posible con los niveles de desintegración que tenemos dentro de nosotros mismos y cuando hablo de esa desintegración interna, me refiero a la desintegración territorial, territorio visto como ente desintegrado, dividido hacia adentro, desintegración política…”92. Se refería a un tipo de integración donde el Estado debía jugar un roll fundamental para acabar con las asimetrías regionales dentro de cada

91

República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro Amarillo. 2003. Documentos Chávez, Hugo. “De la Integración Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para América Latina. Principios rectores del ALBA. ALADI”. Montevideo, 16 de agosto de 2003. Cuando se refiere a Quebec, Chávez está recordando la posición de la República Bolivariana de Venezuela en la III Cumbre de las Américas celebrada en Quebec en diciembre de 2001, de total rechazo al ALCA. Asimismo, en el 2004 en la Cumbre Extraordinaria de las Américas celebrada en Monterrey, la posición de Venezuela fue aún más radical en contra del ALCA y ratificaba su “compromiso con la consolidación de un bloque regional y de comercio justo, como base para fortalecer los niveles de integración. Este proceso debe considerar las especificidades culturales, sociales y políticas de cada país; la soberanía y constitucionalidad; el nivel y tamaño de sus economías para garantizar un trato justo”. Documento de Nuevo León. En: Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual. Fundamentos filosóficos de la nueva Integración del Sur. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Caracas, 2007. p. 61. 92 República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro Amarillo. 2003. Documentos Chávez, Hugo. “De la Integración Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para América Latina. Principios rectores del ALBA. ALADI”. Montevideo, 16 de agosto de 2003.

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nación y redistribuir de manera más equitativa las riquezas; en contra de los postulados neoliberales que llevaban a la disminución y desarticulación de los Estados en beneficio de los intereses del capital transnacional y financiero, se propone por el contrario un Estado nacional que contribuya activamente al desarrollo interno, orgánico y equilibrado de un país. Pero además, y en esto también debía jugar un papel fundamental el Estado, la integración interna pasaba por un proceso de integración social que cuestionaba el modelo excluyente que habían instalado las oligarquías latinoamericanas con el capitalismo;

“la integración social eso es

fundamental, es lo más importante, es más importante que el territorio, más importante que el Estado, la sociedad, los excluidos… Pues bien, la inclusión, la reintegración social, los pobres, los marginados de siempre.”93.

En segundo lugar Chávez establecía la integración regional, entre los países latinoamericanos y caribeños como condición fundamental para actuar y negociar fuera del ámbito regional como una unidad para lograr una relación entre iguales en el escenario internacional y no de subordinación a los intereses imperiales representantes del capital transnacional. Antes de pensar en zonas de libre comercio se debía comenzar por trabajar en la erradicación de los problemas de nuestros pueblos, de esta manera proponía “áreas libres de analfabetismo, áreas libres de desnutrición infantil, áreas libres de gente sin vivienda, áreas libres de destrucción ecológica.”. La integración regional debía apuntar a solucionar estos problemas productos de la desigualdad y exclusión incentivadas por sistemas oligárquicos capitalistas. Este es el camino 93

Ibídem.,

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planteado para llegar al tercer propósito de la integración, “para enfrentar con éxito el reto de un mundo pluripolar…Sería ese tercer ámbito de la integración…el mundo pluripolar”94.

Si bien la iniciativa de una Alternativa al ALCA y al neoliberalismo avanzaba, es hasta el 14 de diciembre de 2004, con la suscripción, por los presidentes de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, y del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro, en la ciudad de la Habana, cuando se da la Declaración Conjunta para la aplicación de la Alternativa Bolivariana para América donde nace el ALBA. Nace con la manifiesta decisión de dar pasos concretos hacia una integración que institucionalice una relación, hasta entonces basada en la solidaridad, de intercambio de bienes y servicios, para generar mayores beneficios en la solución de las necesidades

económicas

y

sociales

de

ambos

países.

Pero,

fundamentalmente, como se había señalado, se constituye como una respuesta a la imposición del modelo neoliberal, agenciado por Estados Unidos y sectores de las oligarquías nacionales latinoamericanas, a través de la propuesta del ALCA. De esta manera la Declaración Conjunta entre Cuba y Venezuela que establece los objetivos básicos del ALBA como iniciativa de integración señala como puntos de acuerdo que impulsaban la necesidad de una alternativa: “Subrayamos que el Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA) es la expresión más acabada de los apetitos de dominación sobre la región y que, de entrar en vigor, constituiría una profundización del neoliberalismo y crearía niveles de dependencia y subordinación sin precedentes. Analizamos históricamente el proceso de integración de la América Latina y el Caribe, y constatamos que éste, lejos de responder a los objetivos de desarrollo independiente y complementariedad económica regional, ha 94

Ibídem.,

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servido como un mecanismo para profundizar la dependencia y la dominación externa. Constatamos también que los beneficios obtenidos durante las últimas cinco décadas por las grandes empresas transnacionales, el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones, la crisis de la deuda externa y, más recientemente, la difusión de las políticas neoliberales, con una mayor transnacionalización de las economías latinoamericanas y caribeñas y con la proliferación de negociaciones para la conclusión de acuerdos de libre comercio de igual naturaleza que el ALCA, crean las bases que distinguen el panorama de subordinación y retraso que hoy sufre nuestra región. Por tanto, rechazamos con firmeza el contenido y los propósitos del ALCA, y compartimos la convicción de que la llamada integración sobre bases neoliberales que ésta representa, consolidaría el panorama descrito, y no conduciría más que a la desunión aún mayor de los países latinoamericanos, a mayor pobreza y desesperación de los sectores mayoritarios de nuestros países, a la desnacionalización de las economías de la región y a una subordinación absoluta a los dictados desde el exterior.”95 El ALBA planteaba un tipo de integración contrapuesta a los dictámenes de libre comercio que claramente beneficiaban a las economías capitalistas del norte. Si bien surgía como una propuesta defensiva ante el avance de los Estados Unidos en su afán de asegurar a Latinoamérica y el Caribe como un área exclusivamente dependiente a sus transnacionales y a su influencia comercial y financiera, también el ALBA se planteaba como alternativa con un objetivo político básico: otorgar prioridad a la integración latinoamericana y a la negociación en bloques sub-regionales como forma de solucionar los problemas de sus pueblos de manera solidaria y cooperativa. Es ese precisamente el sentido de lo que expresa la

95

Declaración conjunta de los Jefes de Estado y de Gobierno de la República de Cuba y de la República Bolivariana de Venezuela. En: Rafael Correa Flóres (Comp.). Construyendo el ALBA, Nuestro Norte es el Sur. Secretaría General del Parlamento Latinoamericano. Caracas, 2005. p. 129

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Declaración Conjunta, documento fundacional del ALBA que marca aún su orientación: “Dejamos claro que si bien la integración es, para los países de la América Latina y el Caribe, una condición imprescindible para aspirar al desarrollo en medio de la creciente formación de grandes bloques regionales que ocupan posiciones predominantes en la economía mundial, sólo una integración basada en la cooperación, la solidaridad y la voluntad común de avanzar todos de consuno hacia niveles más altos de desarrollo, puede satisfacer las necesidades y anhelos de los países latinoamericanos y caribeños y, a la par, preservar su independencia, soberanía e identidad… “Afirmamos que el principio cardinal que debe guiar el ALBA es la solidaridad más amplia entre los pueblos de la América Latina y el Caribe, que se sustenta en el pensamiento de Bolívar, Martí, Sucre, O’Higgins, San Martín, Hidalgo, Petion, Morazán, Sandino y tantos otros próceres, sin nacionalismos egoístas ni políticas nacionales restrictivas que nieguen el objetivo de construir una Patria Grande en la América Latina, según la soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras.”96. El ALBA permite abrir nuevos espacios de consulta con la intención de profundizar en el conocimiento de nuestras realidades, para así identificar áreas de interés común que hagan posible constituir alianzas estratégicas y presentar posiciones compartidas en el proceso de negociación entre los países. El desafío es impedir la dispersión en las negociaciones, evitar que las naciones hermanas se desgajen y sean absorbidas por las presiones que actúan en función de un rápido acuerdo en el marco del ALCA con Tratados de Libre Comercio a todas luces beneficiosos para el gran capital norteamericano. La meta, construir la Gran Nación Suramericana, “la Patria Grande en la América Latina, según la soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras”.

En este orden de ideas, el profesor Suárez Salazar, señala que para construir el ALBA (Alternativa Bolivariana para las Américas), Venezuela 96

Ibídem. Pp. 129-130.

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bebe superar las orientaciones que reducen la integración a lo comercial o económico para, con decisión, generar las condiciones hacia la transformación de la realidad social de nuestros países. Para lograr la transformación social, Suarez Salazar propone la necesaria construcción de una nueva cultura, una nueva civilización, que rescate el aporte de los pueblos originarios, de los afrodescendientes, que forje “una civilización cualitativamente superior”97. El ALBA presenta como principios rectores la justicia, la solidaridad, la equidad, la cooperación, la complementariedad, la voluntad común de avanzar en un desarrollo equitativo basado en el respeto a la soberanía y autodeterminación de los pueblos, con énfasis en el desarrollo humano, social, político y económico. Sus objetivos, lo dice la Declaración de la Habana, son: “la transformación de las sociedades latinoamericanas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias y que, por ello, está concebida como un proceso integral que asegure la eliminación de las desigualdades sociales y fomente la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino.”98 El objetivo fundamental es la solución de los problemas sociales que atraviesan los países latinoamericanos y caribeños y esto pasa por la transformación de sus sociedades en procura de la eliminación de la exclusión de las mayorías, lo que implica la eliminación de la pobreza y una mayor participación de los sectores populares en la política con la

97

Docente e investigador del Instituto Superior de Relaciones Internacionales “Raúl Roa García” de la República de Cuba. Esta idea fue expuesta durante su conferencia “La política exterior de Cuba hacia América Latina y El Caribe”, organizada por el Instituto de Altos Estudios Diplomáticos “Pedro Gual” (IAEDPG) del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela.

98

Declaración conjunta de los Jefes de Estado… Op. Cit. Pp. 130-131

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extensión de la democracia participativa y protagónica. De esta manera, lo social en el ALBA no es un saludo a la bandera como en los demás acuerdos, entre ellos el ALCA, que después de iniciar con una retórica social rápidamente la abandonan y en realidad pactan y planifican en el campo de lo comercial por zonas de libre comercio. Lo social ocupa el lugar fundamental y el objeto en el ALBA, de esta manera se aleja de las anteriores iniciativas de integración y se ubica en contra de los postulados neoliberales que enaltecen los intereses que se desenvuelven en el mercado99. Es en este sentido que se plantea: “el ALBA no se hará realidad con criterios mercantilistas ni intereses egoístas de ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Sólo una amplia visión latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad de que nuestros países se desarrollen y sean verdaderamente independientes de forma aislada, será capaz de lograr lo que Bolívar llamó "…ver formar en América la más grande nación del mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria"100

En la Declaración Conjunta se establecen los principios y bases que deben orientar al ALBA para en la práctica lograr el alcance de sus objetivos. De esta manera establece doce puntos: “1. El comercio y la inversión no deben ser fines en sí mismos, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable… Para lograrlo, se requiere una efectiva participación del Estado como regulador y coordinador de la actividad económica. “2. Trato especial y diferenciado, que tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los diversos países y la dimensión de sus economías, y que 99

Ver José Gerson Revanales Monsalve. “Estructura Morfológica del ALBA: ni el ALBA ni el ALCA son esquemas de integración”. En: Anuario de derecho internacional. Universidad de Navarra. España, mayo de 2007. Nº 23. Pp. 437-450. 100 Declaración conjunta de los Jefes de Estado… Ob. Cit. p. 130

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garantice el acceso de todas las naciones que participen en los beneficios que se deriven del proceso de integración. “3. La complementariedad económica y la cooperación entre los países participantes y no la competencia entre países y producciones, de tal modo que se promueva una especialización productiva eficiente y competitiva que sea compatible con el desarrollo económico equilibrado en cada país, con las estrategias de lucha contra la pobreza y con la preservación de la identidad cultural de los pueblos. “4. Cooperación y solidaridad que se exprese en planes especiales para los países menos desarrollados en la región, que incluya un Plan Continental contra el Analfabetismo, utilizando modernas tecnologías que ya fueron probadas en Venezuela; un plan latinoamericano de tratamiento gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales servicios y un plan de becas de carácter regional en las áreas de mayor interés para el desarrollo económico y social. “5. Creación del Fondo de Emergencia Social, propuesto por el Presidente Hugo Chávez en la Cumbre de los Países Sudamericanos, celebrada recientemente en Ayacucho. “6. Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los países latinoamericanos y caribeños, que incluya planes conjuntos de carreteras, ferrocarriles, líneas marítimas y aéreas, telecomunicaciones y otras. “7. Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan el medio ambiente, estimulen un uso racional de los recursos e impidan la proliferación de patrones de consumo derrochadores y ajenos a las realidades de nuestros pueblos. “8. Integración energética entre los países de la región, que asegure el suministro estable de productos energéticos en beneficio de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, como promueve la República Bolivariana de Venezuela con la creación de Petroamérica. “9. Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia América Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los países de la región de los inversionistas foráneos. Para ello se crearían, entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco de Desarrollo del Sur, y la Sociedad de Garantías Recíprocas Latinoamericanas. “10. Defensa de la cultura latinoamericana y caribeña y de la identidad de los pueblos de la región, con particular respeto y fomento de las culturas autóctonas e indígenas. Creación de la Televisora del Sur

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(TELESUR) como instrumento alternativo al servicio de la difusión de nuestras realidades. “11. Medidas para que las normas de propiedad intelectual, al tiempo que protejan el patrimonio de los países latinoamericanos y caribeños frente a la voracidad de las empresas transnacionales, no se conviertan en un freno a la necesaria cooperación en todos los terrenos entre nuestros países. “12. Concertación de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociación de todo tipo con países y bloques de otras regiones, incluida la lucha por la democratización y la transparencia en los organismos internacionales, particularmente en las Naciones Unidas y sus órganos.”101 Estas bases hacen del ALBA una iniciativa que sale de los parámetros de integración comercial y económica tradicionalmente adelantados tanto en América Latina como en Europa y Ásia. Mientras la integración tradicional ha priorizado la liberalización del comercio y las inversiones, el ALBA se orienta por objetivos más amplios y estructurales:

1. Es una propuesta que centra su atención en la lucha contra la pobreza, la exclusión social y los altos índices de analfabetismos que existen en América Latina y el Caribe. 2. Otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integración física de los pueblos. 3. Establece el derecho de los países pobres de proteger a sus campesinos y productores agrícolas en franca lucha contra las políticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los países industrializados. Se atiende a que la actividad agrícola es fundamental para los países pobres en la mejora de las condiciones de vida de millones de campesinos e indígenas, quienes se verían irreversiblemente afectados si ocurre 101

Ibídem.,

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desregulación de los bienes agrícolas importados. 4. Asimismo, prioriza la actividad agrícola, pero concibiéndola como algo más que la producción de una mercancía. Es la base para la preservación de opciones culturales, al definir formas de ocupación del territorio, establece modalidades de relación con la naturaleza que tienen que ver directamente

con

la

seguridad

y

autosuficiencia

alimentaria.

En

Latinoamérica y el Caribe la agricultura no puede ser tratada como cualquier otra actividad económica, pues, es más bien, un modo de vida.

Los objetivos trazados por el ALBA, obligan, además, a atacar los obstáculos a la unidad necesaria desde su raíz, superando problemas como: a. La pobreza de la mayoría de la población. b. Las profundas desigualdades y asimetrías entre países. c. El intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. d. El peso de una deuda impagable. e. La imposición de las políticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rígidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y político. f. Las trabas para tener acceso a la información, el conocimiento y la tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual. g. Atender los problemas que afectan la consolidación de una verdadera democracia, tales como, la monopolización de los medios de comunicación social. 5. El ALBA, se propone enfrentar y frenar la llamada

Reforma

del

Estado

impulsada

por

las

directrices

neoliberales, que solo llevó a brutales procesos de desregulación,

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privatización y desmontaje de las capacidades de la gestión pública.

6. Promueve el fortalecimiento del Estado con base en la participación del ciudadano en los asuntos públicos. 7. Cuestiona la apología al libre comercio per se, como si solo esto bastara para garantizar automáticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo. 8. Establece mecanismos innovadores de intervención del Estado dirigida a reducir las disparidades entre países y proteger sus intereses nacionales. Opera con la conciencia de que la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los más fuertes, en perjuicio de los más débiles. 9. Profundiza la integración latinoamericana desde dentro de los pueblos mismos, con una agenda económica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales que manifiestan la voluntad de las transnacionales en detrimento de los pueblos102.

En el ALBA, el proceso de integración que se plantea no tiene lo económico en el sentido clásico o neoclásico, como meta, pues la esfera de lo económico solo cobra sentido en la medida que responde a lo social, a la solución de los problemas de las naciones y pueblos de Latinoamérica y el Caribe. De este modo, el ALBA tampoco se basa en los postulados del “libre comercio” o de la “competencia perfecta”, por el contrario, tiene en cuenta las características diferenciadas de desarrollo e industrialización 102

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores. Fundamentos filosóficos de la nueva Integración del Sur. Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual. Caracas, 2007. Pp. 17-27.

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en cada país, con la finalidad de identificar áreas de complementariedad económica que se articulen a un proceso de transformación de las sociedades latinoamericanas con el objetivo de hacerlas cada vez más justas, cultas, participativas y solidarias. La integración en el ALBA está concebida como un proceso integral destinado a asegurar la eliminación de las desigualdades sociales y fomentar la calidad de vida en el marco de la participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino.

3.2.

Marco Jurídico del ALBA-TCP.

Los principios bases establecidos en la Declaración Conjunta del 14 de diciembre de 2004 en la Habana, son el marco de los acuerdos y las directrices que la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América tiene como orientaciones para andar el camino de la integración. A partir de estos principios se han edificado las instituciones que buscan hacerlos operativos

en

la

práctica,

asimismo,

la

condición

a

un

país

Latinoamericano o Caribeño para ser miembro pleno de la ALBA es suscribirlos y manifestar la disposición de trabajar en su realización conjunta para alcanzar los objetivos estratégicos planteados por la ALBA. A este marco se suman los Tratados de Comercio de los Pueblos, TCP, que expresamente se consideran como tratados que bajo los principios y objetivos de la ALBA buscan reemplazar los Tratados de Libre Comercio neoliberales impulsados desde la filosofía del ALCA y generar una zona de comercio justo, solidario y complementario entre los países latinoamericanos y caribeños103. Los TCP establecen una serie de 103

Para una contextualización del surgimiento de la propuesta del TCP desde Bolivia y la lucha de los movimientos sociales resulta muy ilustrador Benjamín Dangl. El precio del

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principios que marcan el sentido y orientación de los tratados comerciales entre los países de la ALBA o desde la ALBA hacia Latinoamérica y el Caribe y el mundo, y son agrupables en los siguientes según expresa el documento producido el 17 de octubre de 2009 en la VII Cumbre de Presidentes de la ALBA-TCP, realizada en Cochabamba: “1. Comercio con complementariedad, solidaridad y cooperación, para que juntos alcancemos una vida digna y el vivir bien, promoviendo reglas comerciales y de cooperación para el bienestar de la gente y en particular de los sectores más desfavorecidos. 2. Comercio soberano, sin condicionamientos ni intromisión en asuntos internos, respetando las constituciones políticas y las leyes de los Estados, sin obligarlos a aceptar condiciones, normas o compromisos. 3. Comercio complementario y solidario entre los pueblos, las naciones y sus empresas. El desarrollo de la complementación socioproductiva sobre bases de

cooperación, aprovechamiento de

capacidades y potencialidades existentes en los países, el ahorro de recursos y la creación de empleos… 4. Protección de la producción de interés nacional, para el desarrollo integral de todos los pueblos y naciones… privilegio de la producción y el mercado nacional que impulsa la satisfacción de las necesidades de la población a través de los factores de producción internos, importando lo que es necesario y exportando los excedentes de forma complementaria. 5. El trato solidario para las economías más débiles. Cooperación y apoyo incondicional, con el fin de que alcancen un nivel de desarrollo sostenible, que permita alcanzar la suprema felicidad social…

fuego. Las luchas por los recursos naturales y los movimientos sociales en Bolivia. Haymarket Books. Chicago, 2010.

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6. El reconocimiento del papel de los Estados soberanos en el desarrollo socio-económico, la regulación de la economía… 7. Promoción de la armonía entre el hombre y la naturaleza, respetando los Derechos de la Madre Tierra y promoviendo un crecimiento económico en armonía con la naturaleza… 8. La contribución del comercio y las inversiones al fortalecimiento de la identidad cultural e histórica de nuestros pueblos… 9. El favorecimiento a las comunidades, comunas, cooperativas, empresas de producción social, pequeñas y medianas empresas… 10. El desarrollo de la soberanía y seguridad alimentaría de los países miembros en función de asegurar una alimentación con cantidad y calidad social e integral para nuestros pueblos. Apoyo a las políticas y la producción nacional de alimentos para garantizar el acceso de la población a una alimentación de cantidad y calidad adecuadas. 11.

Comercio

con

políticas

arancelarias

ajustadas

a

los

requerimientos de los países en desarrollo… 12. Comercio protegiendo a los servicios básicos como derechos humanos… 13. Cooperación para el desarrollo de los diferentes sectores de servicios… 14. Respeto y cooperación a través de las Compras Públicas… 15. Ejecución de inversiones conjuntas en materia comercial que puedan adoptar la forma de empresas Grannacionales… 16. Socios y no patrones… A diferencia de los TLC que imponen una serie de ventajas y garantías a favor de las transnacionales, el TCP busca una inversión extranjera que respete las leyes, reinvierta las utilidades y

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resuelva cualquier controversia con el Estado al igual que cualquier inversionista nacional. 17. Comercio que respeta la vida. 18. La anteposición del derecho al desarrollo y a la salud a la propiedad intelectual e industrial. 19. Adopción de mecanismos que conlleven a la independencia monetaria y financiera. 20. Protección de los derechos de los trabajadores y los derechos de los pueblos indígenas. 21. Publicación de las negociaciones comerciales a fin de que el pueblo pueda ejercer su papel protagónico y participativo en el comercio. 22.

La calidad como la acumulación social de conocimiento, y su

aplicación en la producción en función de la satisfacción de las necesidades sociales de los pueblos. 23.

La

libre

movilidad

de

las

personas

como

un

derecho

humano…”104.

Los principios de los TCP, establecidos según las orientaciones de la Alianza Bolivariana, concretan mucho más los propósitos de mantener un intercambio fundado en el respeto a la soberanía, a la autodeterminación de los pueblos y al medio ambiente, y en la cooperación, la solidaridad y la complementariedad entre las economías, con el propósito de generar transformaciones sociales y económicas que permitan un desarrollo endógeno, sostenible y sustentable, que solucione los problemas de 104

Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Relaciones Exteriores. La Paz, 2009. Pp. 24-26. Ver además, VII Cumbre de la ALBA-TCP. Principios Fundamentales del Tratado de Comercio de los Pueblos. Cochabamba, Bolivia, 17 de octubre de 2010. En: http://www.alianzabolivariana.org

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desigualdad, asimetrías y exclusión de las economías latinoamericanas y caribeñas manifiestos en índices altos de pobreza, marginalidad social, desnutrición y analfabetismo, y asegure una mayor inclusión social y política, un mayor acceso a los servicios, a la educación y a oportunidades para el desarrollo de las potencialidades humanas para todos. De esta manera la Declaración Conjunta, que ha operado como acta fundacional de la ALBA, y los principios orientadores de los TCP hacen las veces de instrumentos jurídicos orientadores y fundacionales de la ALBA-TCP que definen el marco para la pertenencia a la iniciativa de integración Bolivariana. En este sentido la ALBA-TCP está reglado con el único propósito

de

impulsar

una

integración

soberana

de

los

países

latinoamericanos y caribeños que busque solucionar los problemas de sus pueblos y mejorar sus condiciones de vida. La ALBA-TCP, prioriza los acuerdos entre los Estados y los pueblos antes que entre los empresarios y transnacionales, considera un papel fundamental para el Estado como planificador y conductor de la economía en búsqueda del bienestar general contraviniendo de manera radical las posiciones neoliberales de libre mercado y privatización de lo público. La ALBA-TCP plantea un modelo de integración antineoliberal, que expresa la necesidad de un desarrollo integral de las economías nacionales y una colaboración y cooperación entre ellas para que de manera complementaria y solidaria se consiga entre todas las unidades integradas.

La ALBA-TCP mediante consensos entre sus integrantes ha logrado conformar una estructura jurídico institucional que tiene la finalidad de desarrollar sus principios y objetivos, hacerles seguimiento y lograr su ejecución mediante las políticas emanadas. La autoridad máxima de la ALBA-TCP, que marca las orientaciones estratégicas y establece

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acuerdos marco es el Consejo de Presidentes, conformado por los Jefes de Estado y de Gobierno de las naciones miembro. Luego de la instancia Presidencial le sigue el Consejo de Ministros del ALBA-TCP, que a su vez se divide en diversas áreas representadas en comisiones ministeriales: Comisión de Política, Comisión Social, Comisión de Economía, Comisión de Inversión y Finanzas, Comisión Energética, Comisión de Ambiente, Comisión de Juventud. El Consejo Ministerial y las Comisiones supeditadas desarrollan acuerdos específicos y le dan concreción a los acuerdos marco que al interior de la ALBA-TCP se generan en diversas áreas concernientes a la cooperación y a la integración. Al mismo nivel que el Consejo Ministerial se encuentra el Consejo de Movimientos Sociales, que busca canalizar y expresar la integración y participación de las expresiones organizadas de los pueblos en su diversidad de intereses y pluriculturalidad como base fundamental de la unidad latinoamericana y caribeña. Asimismo, se creó la Coordinación Permanente del ALBA-TCP para coordinar las distintas instancias de los Consejos y Comisiones con el propósito de lograr el cumplimiento y la operacionalidad de los acuerdos y disposiciones.

La ALBA-TCP posee un marco jurídico e institucional aún en consolidación, reinventándose a partir de principios ya claramente establecidos desde su fundación como Alternativa al modelo neoliberal y al control imperial establecido con el ALCA y los TLC. Es una experiencia de integración nueva que va más allá de lo comercial y económico, que busca la conformación de un Bloque regional fundado en transformaciones estructurales en la sociedad de las naciones latinoamericanas y caribeñas

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para garantizar el desarrollo, bienestar y soberanía de los pueblos ante el avance en contra del capital transnacional y las oligarquías nacionales105.

3.3.

La Práctica de la Teoría

El camino recorrido por la integración no ha sido fácil. Armonizar la primacía de los intereses nacionales con los de la región constituye una de las tareas más importantes a realizar. La integración comercial no ha logrado cumplir con los objetivos que habían sido fijados en una primera etapa, de hecho el proyecto mas elaborado a la fecha, el MERCOSUR con grandes dificultades y lentitud consiguió ponerse de acuerdo sobre una tarifa exterior común, pero persisten la asimetrías entre los países del Sur y la unificación continúa su proceso de consolidación a paso muy lento, mientras es atacada ampliamente por los avances imperialistas de nuevos movimientos colonizadores como el ALCA y los TLC. En un contexto donde la iniciativa neoliberal de integración parecía triunfar, surge el ALBA; primero como un llamado a la unión y, luego, como una alternativa real de coalición basada en un proyecto de colaboración y complementación política, social y económica entre países de América Latina y el Caribe con el propósito claro de combatir la pobreza y la exclusión social. 105

Elías Jaua enfatiza en el papel del ALBA, a diferencia de los modelos de integración capitalistas y neoliberales como el ALCA, como incitador a la consolidación en América Latina y el Caribe de un nuevo modelo productivo fundado en un desarrollo económico humanista, autogestionario, donde se fortalezca la microempresa y las cooperativas de productores en lugar de las transnacionales y el gran capital con el único propósito de mejorar la calidad de vida de sus pueblos. Jagua, Elías. Estamos borrando la huella del neoliberalismo. En: Desde Dentro, Revista de Economía Popular Nº 1. Ministerio del Poder Popular para la Economía Popular. Septiembre-octubre, 2005.

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Y aunque para muchos autores el ALBA no parecía viable, no representaba más que una propuesta filosófica carente de estructura, incapaz de consolidarse territorialmente y limitada a ser un ideario, se han dado pasos concretos de avance en los seis años que lleva de haber sido creado. En el camino de la independencia financiera en fortalecimiento de los proyectos de integración regional se da la creación del Banco del Sur firmado por siete países (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela) el 10 de diciembre de 2007, asimismo, meses antes, el 6 de junio de 2007, los países para ese entonces miembros del ALBA habían firmado un Memorandum de entendimiento entre la República de Bolivia, la República de Cuba, la República de Nicaragua y la República Bolivariana de Venezuela para la creación del Banco del ALBA. El 26 de enero de 2008, durante la VI Cumbre Presidencial del ALBA, se funda el Banco del ALBA estableciéndose su sede en la ciudad de Caracas; el propósito del Banco del ALBA es creado para contribuir financieramente al desarrollo económico y social integral, orgánico y sostenible que se dirija a eliminar la pobreza, las desigualdades en los niveles de desarrollo entre los países miembros, gracias al fortalecimiento de la integración y la promoción de un comercio justo, fluido y equitativo entre los países miembros del ALBA106. De esta manera, el Banco del ALBA está enmarcado en los principios fundacionales establecidos en la Declaración Conjunta de diciembre de 2004 cuando establece la necesidad de incrementar la soberanía e independencia en las inversiones 106

Una de las consideraciones para la creación del Banco del ALBA establecía claramente su propósito: “Que en el ámbito de esta nueva arquitectura financiera regional se requiere de instituciones, constituidas bajo el control soberano de los países miembros del ALBA, cuya finalidad se concentre exclusivamente en la promoción y financiamiento del desarrollo económico y social, común de nuestras naciones, que propicien, impulsen y dinamicen la capacidad productiva que necesitan nuestras economías.”. Acta fundacional del Banco del ALBA. Documentos de la VI Cumbre. En: http://www.alianzabolivariana.org

La ALBA

fundamentales para el desarrollo sostenible de nuestros pueblos, mediante

el:

“Fomento

de

las

inversiones

de

capitales

latinoamericanos en la propia América Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los países de la región de los inversionistas foráneos. Para ello se crearían, entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco de Desarrollo del Sur, y la Sociedad de Garantías Recíprocas Latinoamericanas.”107.

Por otro lado el ALBA ha venido desarrollando escenarios de integración energética que disminuyen la dependencia de las economías del Caribe y Latinoamérica al manejo especulativo de los precios del petróleo y a los intereses de los Estados Unidos y las economías del norte altamente industrializadas que buscan definir según su beneficio el suministro energético. De esta manera, a través de la integración energética también se pretende disminuir los niveles de dependencia a intereses foráneos a la región y, por consiguiente, fortalecer la soberanía de cada una de las naciones signatarias de los acuerdos en beneficio de su desarrollo. El 29 de junio de 2005, se firma en la reunión del Primer Encuentro Energético de Jefes de Estado y de Gobierno del Caribe se firma un acuerdo de cooperación energética, firmado por 14 naciones, que da origen a PetroCaribe; no obstante, es hasta el 11 de agosto de 2007 cuando PetroCaribe cobra un mayor cuerpo institucional con la Declaración Política de Jefes de Estado y de Gobierno, el 21 de diciembre de 2007, en la III Cumbre de Petro-Caribe. Desde entonces, multitud de acuerdos se han realizado entre los ya 17 países que actualmente conforman esta instancia de integración (Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Jamaica, Nicaragua, República 107

Declaración conjunta de los Jefes de Estado… Ob. Cit. p. 132

La ALBA

Dominicana, San Cristobal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam y Venezuela) dentro de los cuales varios, a su vez, hacen parte del ALBA. Si bien Petro-Caribe es una instancia de integración conformada por países distintos a los miembros del ALBA, responde igualmente a las orientaciones y principios, así como a los objetivos de la, antes Alternativa, ahora Alianza Bolivariana108, se constituye en una de las partes del gran proyecto de consolidar Petro-América como meta en la integración energética: “Integración energética entre los países de la región, que asegure el suministro estable de productos energéticos en beneficio de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, como promueve la

República

Bolivariana

de

Venezuela

con

la

creación

de

Petroamérica.”109 En el marco de la integración energética se han planificado proyectos como el del Gasoducto Transcaribeño que uniría el abastecimiento de gas de Venezuela, Colombia y Panamá, con proyección hacia el Caribe, y el Gasoducto del Sur que provee del gas boliviano a Paraguay y Uruguay con un proyecto de extensión para abastecer a Brasil y Argentina. La ALBA funciona como una iniciativa de integración para toda Latinoamérica y el Caribe proyectándose a nivel continental, más allá de los países miembros, su propósito es la Patria Grande. 108

Este autor aclara muy bien la articulación del proyecto de Petro-Caribe en el ALBATCP en la siguiente cita: “Petrocaribe funciona como un instrumento de cooperación energética, en el cual la política de Venezuela de otorgar precios subsidiados y desarrollar empresas mixtas para operar los mercados de petróleo constituye la base fundamental. Ella a su vez debe ser entendida en el marco del ALBA, como un instrumento de cooperación del ALBA que va más allá estrictamente de las cuestiones energéticas. Es así como en el contexto de Petrocaribe se analizan perspectivas para el desarrollo del transporte aéreo y marítimo en la subregión como un requisito indispensable para la integración. Petrocaribe plantea un modelo de cooperación guiado por la solidaridad y trato especial y diferenciado.”. Rojas Aravena de, Francisco. América Latina y los desafíos para la integración regional. Pp. 105-126. En: Manuel Mesa (Compilador). Escenarios de crisis: fracturas y pugnas en el escenario internacional. Anuario 2008-2009. Ministerio de Educación y Ciencia, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Madrid, 2010. 109 Declaración conjunta de los Jefes de Estado… Ob. Cit. p. 132

La ALBA

Para la ALBA, desde su creación, ha sido un elemento fundamental de sus principios la cooperación y solidaridad con los pueblos latinoamericanos y caribeños por encima de los criterios capitalistas-neoliberales de costo beneficio, con un propósito claro de contribuir a la solución de los problemas que provoca la desigualdad y exclusión. De esta manera, la ALBA trabaja coordinando, no sólo entre los gobiernos de sus países miembros sino con otras naciones del continente, para conseguir mayor igualdad, eliminar la pobreza e incrementar el acceso a condiciones que garanticen una vida digna y realizadora del ser humano en sus potencialidades. En su documento fundacional la ALBA establece como uno de sus principios orientadores fundamentales: “Cooperación y solidaridad que se exprese en planes especiales para los países menos desarrollados en la región, que incluya un Plan Continental contra el Analfabetismo, utilizando modernas tecnologías que ya fueron probadas en Venezuela; un plan latinoamericano de tratamiento gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales servicios y un plan de becas de carácter regional en las áreas de mayor interés para el desarrollo económico y social”110. Esta actividad de cooperación y solidaridad en un plan continental para acabar con el analfabetismo, solucionar los problemas de salud más urgentes de la población y el plan de becas e intercambios para garantizar la educación como un bien para la liberación y superación colectiva, se ha venido concretando de manera determinante a través de programas impulsados desde Venezuela y Cuba, y apoyados por todos los países miembros de la ALBA.

110

Ídem.

La ALBA

De esta manera, la Misión Milagro se encarga de prestar atención a pacientes oftalmológicos con afecciones en los ojos de las cuales no se hubieran podido curar por falta de recursos y de acceso a servicios de salud. Para el 2010, la Misión Milagro ha atendido a cerca de dos millones de personas en los países miembros de la ALBA y en varios países más de Latinoamérica y el Caribe. Asimismo, se ha establecido un programa de atención a personas con discapacidad con una incidencia amplia en países como Cuba, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua y San Vicente y las Granadinas, logrando identificar e intervenir a más de tres millones de personas con discapacidad en condiciones denigrantes para su vida, a las cuales ha brindado atención y un trato digno.

A su vez, en el terreno de la educación la ALBA-TCP avanza de manera importante en la solución de los problemas de analfabetismo y desigualdad en el acceso; con el programa de alfabetización basado en el método cubano yo sí puedo se ha logrado eliminar el analfabetismo al punto de ser declarados por la UNESCO Territorios libres de analfabetismo a Venezuela (2005), Bolivia (2008), Nicaragua (2009) y Ecuador (2009). La creación de la Escuela Latinoamericana de Medicina, ELAM, significa un gran paso en la preparación de profesionales de la medicina de Latinoamérica y el Caribe, así como del resto de países del mundo, formados para servir de manera integral a sus comunidades; hasta el momento la ELAM sólo tiene sedes en Cuba y Venezuela y logra albergar a más de 2000 estudiantes provenientes de Latinoamérica, el Caribe y África111. De este modo, la ALBA-TCP con sus programas sociales busca solucionar de manera directa las consecuencias de la 111

ALBA-TCP. Generando espacios de igualdad, bienestar social y superación de la pobreza. En: http://www.alba-tcp.org

La ALBA

desigualdad, sin esperar la supuesta acción, bajo el presupuesto neoliberal como resultado residual, de la “mano invisible” del mercado. En la dirección de romper el cerco informativo a que han sido sometidos nuestros pueblos, obligados por el monopolio comunicacional a la descarga ideológica que el imperialismo y las oligarquías vierten sobre sus sentidos justificando el orden de cosas existente donde impera la injusticia y la desigualdad, el ALBA se plantea una participación activa en la cultura y en las comunicaciones desde una posición alternativa, transformadora y emancipadora. El 24 de enero de 2005, Venezuela tomaría la iniciativa del proyecto de una Televisora para América Latina y el Caribe y en reunión de ministros conformó la Televisora del Sur (TELESUR), a la cual se adhirieron Argentina, Uruguay, Cuba y luego Bolivia, Nicaragua y Ecuador112. TELESUR como canal responde a los intereses de integración Latinoamericana y Caribeña en la búsqueda de la emancipación y de la identidad de Nuestra América. Desde su creación ha ampliado su señal en Latinoamérica y se ha constituido como una alternativa comunicacional a nivel continental y mundial fuera de los circuitos de dominación del norte. De esta manera cumple como medio de aplicación de unos de los principios de la integración impulsada desde la ALBA: “Defensa de la cultura latinoamericana y caribeña y de la identidad de los pueblos de la región, con particular respeto y fomento de las culturas autóctonas e indígenas. Creación de la Televisora del Sur (TELESUR) como instrumento alternativo al servicio de la difusión de nuestras realidades.”113 112

La Misión que explícitamente orienta a TELESUR es la de ser “un medio de comunicación latinoamericano de vocación social orientado a liderar y promover los procesos de unión de los pueblos del SUR. Somos un espacio y una voz para la construcción de un nuevo orden comunicacional” en el que prime un nuevo concepto geopolítico que promueva “la lucha de los pueblos por la paz, autodeterminación, respeto por los Derechos Humanos y la Justicia Social.”. En: http://www.telesurtv.net 113 Declaración conjunta de los Jefes de Estado… Ob. Cit. p. 132

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Junto a TELESUR se adelantan proyectos de independencia tecnológica y comunicacional que además de apuntar a una emancipación ideológica fortalecen la soberanía de las naciones de la región ante el capital transnacional en telecomunicaciones que responde a los intereses hegemónicos del capital internacional y de las oligarquías nacionales. El 22 de enero de 2011, desde Curumí Chico en las costas venezolanas comienza la instalación de un cable submarino que llegará a principios de febrero hasta las costas de Siboney en Cuba. Al conectar a Venezuela con Cuba rompe con el aislamiento a que ha sido sometida la isla por los Estados Unidos y genera un instrumento fundamental para la soberanía en materia de telecomunicaciones; transmite comunicaciones telefónicas, señal de televisión e internet. El cable submarino luego se conectará con Jamaica y permitirá una mayor integración entre Latinoamérica y el Caribe. Esta obra se suma a esfuerzos que en materia de vías y creación de nuevas rutas de transporte aéreo, terrestre y acuífero han llevado adelante los países de la ALBA y de Suramérica con el propósito de lograr una mayor integración física como naciones con infraestructura que incrementa los lazos y las relaciones entre los países de la región. Los avances en este campo del transporte y las telecomunicaciones desarrollan de manera clara uno de los principios bases del ALBA desde su constitución como iniciativa de integración: “Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los países latinoamericanos y caribeños, que incluya planes conjuntos de carreteras, ferrocarriles, líneas marítimas y aéreas, telecomunicaciones y otras.”114

114

Ibídem.,

La ALBA

La ALBA ha evolucionado a sí mismo como organismo de integración. En los primeros años de su conformación lo impulsaba el contrarrestar, de alguna manera, la iniciativa imperial de control absoluto de las economías latinoamericanas y caribeñas que guardaba la propuesta del ALCA y consolidarse como una alternativa real a la propuesta de integración comercial neoliberal, imperialista y capitalista impulsada desde Estados Unidos con el apoyo de las oligarquías nacionales. El 29 de abril de 2006 la República de Bolivia se suma a la Declaración Conjunta del 2004, y con el impulso que ya la nación andina venía dando a su propuesta de integración Tratado de Comercio de los Pueblos que planteaba un aumento de los intercambios que respondiera a las necesidades e intereses de los pueblos de Latinoamérica115, el ALBA dejó de ser la Alternativa Bolivariana para América y pasó a llamarse Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, denominación que hacía un mayor énfasis en el objeto de considerar la integración como un mecanismo para la solución de los problemas de exclusión, desigualdad y pobreza que sufren los pueblos de las naciones de la región desde una perspectiva latinoamericana y caribeña. Los tres mandatarios, Bolivia, Venezuela y Cuba, declaraban que “…coinciden en la opinión de que sólo

115

En la Propuesta del Presidente Evo Morales sobre el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP), en abril de 2006, meses antes de la adhesión de Bolivia al ALBA, se describía el sentido del TCP: “Para alcanzar una verdadera integración entre los pueblos, que trascienda los campos comercial y económico, teniendo en cuenta las diferencias de cada nación, pero protegiendo siempre la producción y las empresas nacionales. Un tratado que anteponga sobre todo el bienestar de la gente y el respeto a su historia y sus culturas. El Tratado de Comercio de los Pueblos es una respuesta al agotamiento del modelo neoliberal, fundado en la desregulación, la privatización y la apertura indiscriminada de los mercados”. En: Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Relaciones Exteriores. La Paz, 2009. Anexo 1: Documentos Fundacionales del ALBATCP. Documento 4. p. 22. Unos meses antes Evo Morales, en declaración pública había afirmado con relación al tema: “TCP significa que ese pequeño productor, ese microempresario, esas cooperativas, esas asociaciones, esas empresas comunitarias, los pobres que producen sus productos, tengan mercado.”. Ibíd. p. 23.

La ALBA

una nueva y verdadera integración sustentada en principios de ayuda mutua, solidaridad y respeto a la autodeterminación, puede dar una adecuada respuesta a la altura de la justicia social, la diversidad cultural, la equidad y al derecho al desarrollo que merecen y reclaman los pueblos. Esta integración es concebida como un tipo de relaciones políticas y económicas muy diferentes a las que se establecen en el ALCA y los tratados de libre comercio”116. Desde entonces su nombre completo es ALBA-TCP. El 11 de enero de 2007, por su parte, Nicaragua se adhiere al ALBA como miembro permanente y aumenta a cuatro los integrantes de la iniciativa de integración mientras logra extenderse a Centroamérica con acuerdos políticos, económicos y comerciales más allá de las iniciativas adelantadas desde Petro-Caribe. Honduras ingresaría al ALBA, después de haberse incorporado con varios acuerdos a Petro-Caribe, el 25 de agosto de 2008 con un gobierno de origen liberal pero que encabezado por Manuel Zelaya llevaba una dirección soberana de reforma social y política en procura de un mayor bienestar para su pueblo. Ya antes de Honduras, la

Mancomunidad de Dominica se había unido al ALBA

después, también, de acercarse a Petro-Caribe, el 26 de enero de 2008 con lo que se ampliaba el área de influencia de la ALBA en el Caribe y se incluía en la iniciativa de integración de Latinoamérica y el Caribe al mundo anglófono de las Antillas. Otros países del Caribe anglófono como Antigua y Barbuda, y San Vicente y las Granadinas, ingresan el 24 de junio de 2009 como miembros plenos de la ALBA. El mismo 24 de junio el Ecuador, después de haber acompañado el proceso de la ALBA durante algunos años, ingresa como miembro pleno. El ALBA para ese entonces era una instancia de integración que operaba como una alternativa y una 116

Comunicado Conjunto. III Cumbre Presidencial del ALBA. 29 de abril de 2006. En: http://www.alianzabolivariana.org

La ALBA

alianza en el escenario Latinoamericano y Caribeño con sus nueve países miembros, con una multiplicidad de acuerdos y una institucionalidad que se adaptaba y creaba desde una propuesta nueva de integración basada en la solidaridad, la complementariedad, la cooperación y el respeto a la soberanía.

El mismo desarrollo de la iniciativa del ALBA ha permitido que los acuerdos de orden económico y comercial den paso a una integración de tipo político ante la identidad de los países miembros por un proyecto de transformación social que en contra del neoliberalismo plantea la voluntad de acabar con los problemas de desigualdad y pobreza de sus pueblos de una manera soberana e independiente. El ALBA ha logrado actuar como un bloque regional al interior de organismos multilaterales como la OEA y la ONU, con una unidad y coherencia política en sus propósitos. En la decisión de la OEA, el 3 de junio de 2009, de derogar la disposición que el imperialismo norteamericano había impuesto de retirar en 1962 a Cuba del sistema interamericano, los países miembros de la ALBA-TCP jugaron un papel fundamental presionando junto con Argentina y Brasil para que esta decisión justa se diera. Asimismo, cuando el 28 de junio de 2009 un golpe de Estado dirigido por la Oligarquía hondureña y ejecutado por los militares

expulsa

a

Manuel

Zelaya,

presidente

legítimo

y

democráticamente elegido, del país y de la presidencia, el ALBA fue el primer organismo que como Bloque reaccionó en contra y actuó como un grupo de presión en la OEA y la ONU, para el desconocimiento de la dictadura establecida en Honduras y la declaración de lo ocurrido como un Golpe de Estado contra la voluntad popular de Honduras117. En 117

La ALBA-TCP en uno de los apartes de la declaración que emitió tan solo un día después de ejecutado el golpe en honduras declaraba: “Los países miembros del ALBA,

La ALBA

acontecimientos como los ocurridos alrededor del terremoto de Haití en enero de 2010, la posición de solidaridad y asistencia al pueblo haitiano por parte de los países del ALBA ha sido unificada y concertada; crea el Fondo Humanitario del ALBA-TCP para Haití y establece un plan para la contribución

solidaria

de

los

países

del

ALBA

al

esfuerzo

de

reconstrucción de Haití. A su vez, sus posiciones alrededor de discusiones dadas en organismos multilaterales o en reuniones internacionales sobre asuntos fundamentales en el futuro de la humanidad, han sido coherentes con su postura humanista y solidaria. El 18 de diciembre de 2010, la ALBA emite una declaración política en la cumbre ambiental en Copenhague con una posición en contra del capitalismo y su daño medio ambiental y de la actitud irresponsable del mundo desarrollado ante el futuro de la vida en la Tierra118. La ALBA, funciona como un bloque regional que cada vez da pasos más francos hacia la unidad.

La ALBA pasa de Alternativa a Alianza en la VI Cumbre Extraordinaria realizada en Maracay Venezuela el 24 de junio de 2009. La justificación de este cambio habla del fortalecimiento como iniciativa de integración: “Reconocieron el fortalecimiento del ALBA-TCP y su consolidación como una

alianza

política,

económica

y

social

en

defensa

de

la

independencia, la soberanía, la autodeterminación y la identidad de los países que la integran y de los intereses y aspiraciones de los pueblos del en consulta con los gobiernos del continente y con diversas instancias que garantizan el cumplimiento del Derecho Internacional, estamos adelantando medidas para que las graves violaciones y los crímenes que se están cometiendo, no queden impunes. El único camino que le queda a los golpistas es deponer su actitud y garantizar de manera inmediata, segura e incondicional, el retorno del Presidente José Manuel Zelaya Rosales a sus funciones constitucionales.”. ALBA-TCP. Proclama del Consejo Presidencial. 29 de junio de 2009. En: http://www.alianzabolivariana.org 118

Ver: ALBA-TCP. Declaración Política del ALBA en Cumbre Climática. Copenhague, 14 de diciembre de 2009. En: http://www.alianzabolivariana.org

La ALBA

Sur frente a los intentos de dominación política y económica. Reconocieron también los notables avances del ALBA – TCP como mecanismo de unión de nuevo tipo basado en la solidaridad, la cooperación, la complementariedad y la justicia. Destacaron su vital importancia en la construcción de un mundo pluripolar, que reconozca la integración de valores sociales y humanistas heredados de nuestros pueblos originarios.”. Y más adelante expresamente: “Decidieron que, a partir de esta VI Cumbre, el ALBA - TCP se denominará ‘Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de Comercio de los Pueblos’ (ALBA – TCP) en el entendido que el crecimiento y fortalecimiento político del ALBA - TCP la constituye en una fuerza real y efectiva.”119 Este avance es perceptible además en la revisión de los boletines oficiales del ALBA, donde se destaca la firma de acuerdos en materia energética, comunicaciones y asistencia social en salud y educación, cuyo cuadro de relación se encuentra en el anexo 2 del presente trabajo y en el que se demuestra el avance progresivo del ALBA como órgano de integración que profundiza los cambios que en América Latina y el mundo avanzan. La ALBA es la evidencia que el despertar de los pueblos no es solo un eufemismo, es una contundente realidad que hace absolutamente cierta aquellas sentencias de nuestros próceres: cada cien años los pueblos despiertan y se levantan en lucha; la espada de Bolívar camina por América Latina, actualiza el ideario de Tupac Amaru, San Martín, Martí, Sandino, Artigas, Zapata, Guevara, Allende, y de muchos otros, recorre hoy con fuerza el globo alentando a la construcción de una sociedad justa y equitativa, con naciones libres y soberanas.

119

Comunicado Conjunto. III Cumbre Presidencial del ALBA. 29 de abril de 2006. En: http://www.alianzabolivariana.org

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Para ello nace la ALBA, un referencial de un nuevo tipo de integración que evoluciona como instrumento al servicio del desarrollo de una región. Con el apoyo mutuo de los países miembros se propone consolidar sus soberanías como un primer paso hacia un nuevo esquema “integrador” que apunte más hacia la unidad humanista, social, cultural, científica y tecnológica de los pueblos. En el horizonte, la realización del más grande sueño de Simón Bolívar: “ver formar en América la más grande nación del mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria”. El ALBA ha demostrado ser viable. Más que retórica política es una realidad institucional que avanza en la consolidación de la unión al comenzar a crear las condiciones necesarias para superar el estado de subdesarrollo, miseria y atraso de nuestros pueblos con la soberanía plena sobre los recursos naturales. La ALBA, más que un esquema de integración regional del Sur, es un modelo alternativo de liberación global, no sectario y, por el contrario, incluyente y adaptable a las condiciones particulares de aquellos que lo adopten para los fines que plantea. Una respuesta política pacífica, armada de ideas y

mecanismos contra el imperialismo,

fundamentada en los vínculos históricos, culturales y políticos que unen a Latinoamérica y el Caribe.

La ALBA ha alcanzado grandiosos logros en poco tiempo, desde su creación como iniciativa de integración en diciembre de 2004, con los proyectos desarrollados en el marco de la Unión Energética (Gas y Petróleo

inicialmente)

entre

países

sureños,

caribeños

y

centroamericanos, más allá de los países miembros, y, con el avance hacia

la

consolidación

de

proyectos

de

inversión

conjunta

en

infraestructura, desarrollos agrícolas y de alimentos, servicios en salud y

La ALBA

educación. Por otro lado, la ALBA-TCP ha contribuido a crear una nueva arquitectura financiera para el Sur desde la conformación de instituciones alternativas fundadas en una asociación financiera independiente, como es el caso del Banco del Sur y del Banco del ALBA, y una comunidad de transacciones independientes al control del dólar, facilitador de la dominación comercial y financiera de los Estados Unidos sobre las economías, que se ha concretado en la constitución de una Zona Monetaria Regional mediante el establecimiento de un Sistema Único de Compensación Regional de Pagos, SUCRE, y una unidad de cuenta regional, sucre, que opera como una moneda virtual para las transacciones internacionales entre los países miembros de la ALBA-TCP, dando pasos francos a la independencia financiera y económica del imperialismo norteamericano.

Por su parte, como alternativa en la

construcción de una propuesta contra-hegemónica por una sociedad más libre con acceso a una información real de su acontecer y un conocimiento amplio de su realidad, que incremente su capacidad de decisión autónoma y soberana sobre su propio destino, la ALBA-TCP impulsó como alternativa comunicacional a la Televisora del Sur, TELESUR, que es una realidad como medio internacional de comunicación que contribuye de manera determinante a la integración latinoamericana y caribeña. Gradualmente el ALBA ha venido concretando las metas-objetivos que se establecían en la conformación de sus principios bases, propuestos como estrategias aplicables para el cumplimiento de sus objetivos estratégicos: eliminación de la pobreza y de la desigualdad, generación de un desarrollo endógeno, soberano, que integralmente solucione los problemas de nuestros pueblos.

La ALBA

Los proyectos de integración comercial y económica emprendidos en América Latina registraron progresos importantes en materia de reducción arancelaria, aumento del comercio intra-regional y construcción de instituciones comunes, sin embargo, eran esfuerzos que no se sostenían en el tiempo y daban lugar rápidamente a una situación en la cual las estrategias de los países miembros para responder a las exigencias económicas resultaban dispares con relación a los logros que se esperaban. Exceso de burocracia, normas poco claras e implementación lenta de las resoluciones de los bloques eran problemas que se percibían en la estructuras institucionales de integración mientras continuaban sin solución los problemas de desigualdad, pobreza y asimetrías estructurales de las economías.

Considerada esta evidencia, Venezuela, para el ALBA propuso la creación de los Fondos Compensatorios o de Convergencia Estructural con el objetivo de reducir de manera significativa las divergencias en los niveles de desarrollo entre las naciones y entre sectores productivos, asignándole a dicho mecanismo metas sociales y económicas precisas, plazos bien establecidos y mecanismos de seguimiento. Asimismo, este mecanismo requiere la medición de las asimetrías existentes en la región; Venezuela ha propuesto, en este sentido, el inicio del debate que identifique y defina concretamente los criterios para distinguir "economías más pequeñas" de las

“economías

más

grandes”

en

los

países

suramericanos,

pertenecientes o no al bloque de integración, con el objeto de orientar y precisar las estrategias que permitan superar los obstáculos generados

La ALBA

por tales desigualdades. De esta manera, se ha identificado un grupo de variables económicas y sociales que buscan identificar las economías que requieren ser asistidas.

En la conformación de la ALBA-TCP las diferencias en los niveles de desarrollo y el tamaño de las economías participantes, además de plantearse, por las razones arriba expuestas, como un asunto de la mayor prioridad le exige una serie de tareas: a) la generación de instrumentos a través de los cuales se busque no solo que los países "en desarrollo" puedan acceder al ALBA, sino que, además, y principalmente, puedan mejorar sus condiciones productivas y competitivas al atenuar las disparidades que caracterizan su funcionamiento económico interno y las grandes distancias que los separan de las grandes economías desarrolladas del hemisferio; b) una definición clara respecto a las economías que serán objeto de trato especial y diferenciado, teniendo presente que hasta ahora la referencia a "los niveles de desarrollo y el tamaño" se basa en el concepto de "Economías más pequeñas", el cual remite a la dimensión de los participantes, sin que estén absolutamente definidos los criterios que se utilizaran al respecto. En este campo la ALBA avanza con la generación de indicadores y criterios de medición comunes que contribuyan a medir la situación social, económica y cultural de cada una de las naciones latinoamericanas y caribeñas participantes en la iniciativa de integración.

De este modo, en la ALBA dicha dimensión y el acceso o no al trato especial y diferenciado está determinado por variables como población, superficie, producción global y dotación de recursos; además de incluir otros indicadores referidos al grado de desarrollo y a limitaciones

La ALBA

estructurales de las economías, como la composición de las exportaciones y la vulnerabilidad externa, nivel de desarrollo industrial, ingreso per.cápita, pobreza y pobreza extrema, entre otros. ALBA fomenta un tipo de discriminación positiva y diferenciada no solo hacia la totalidad de cada una de las economías, sino también hacia el interior de cada una de ellas, de modo que dicho trato pueda dirigirse a las regiones y sectores que más lo necesitan en el reconocimiento de las asimetrías para compensarlas y tender a un desarrollo equilibrado.