INFORME DE RESULTADO DE AUDITORIA SOCIAL
PROYECTO: AMPLIACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO A TRAVÉS DE COMPRA DE EQUIPO DE COMPUTACION
SAN PABLO LA LAGUNA, SOLOLA DEL AÑO 2010.
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CONTENIDO
Presentación. Antecedentes. Objetivo. El Proceso. Diseño de la Muestra. Instrumentos. Información Relevante. Resultados. Conclusiones. Recomendaciones. Anexos.
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PRESENTACIÓN La Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia de San Pablo La Laguna, en cumplimiento a lo establecido en el Plan Municipal de Acción de Política Pública Municipal a favor de la Niñez y Adolescencia de San Pablo La Laguna, en el componente de auditoria social que establece que: “Le corresponde a la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia dentro del COMUDE vigilar que las políticas, planes, programas y proyectos estén encaminados a lograr, entre otros aspectos todas aquellas situaciones que generen un impacto positivo para mejorar la situación actual de la niñez y adolescencia. La auditoria social es un derecho contemplado en la legislación de Guatemala. La auditoria social va desde la fiscalización, hasta el monitoreo y evaluación de la política, planes, programas y proyectos. El monitoreo y evaluación son herramientas de la Auditoria Social.” En respuesta a ese mandato la Comisión impulsó durante el año 2010, con el apoyo financiero de TROKAIRE, la realización de un proceso de auditoría social, aplicando la metodología que ha impulsado CIPRODENI. El proceso fue desarrollado por un grupo de personas que en forma voluntaria aportó su tiempo, conocimientos y esfuerzos, para que el mismo cumpliera con los objetivos planteados. El presente informe da cuenta de los resultados obtenidos.
ANTECEDENTES La Municipalidad de San Pablo La Laguna conformó en el mes de enero del año 2008, el Consejo de Desarrollo Municipal (COMUDE), según lo establece la ley de Descentralización y la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. De la conformación del COMUDE, surge la organización de la Comisión de Adolescencia durante ese mismo año.
Niñez y
Esta comisión realizó un diagnóstico referente a la niñez y juventud y, en el mes de septiembre del mismo año puso a consideración del Consejo Municipal un proyecto de Política Pública y su respectivo Plan de Acción, centrados en la niñez y adolescencia de San Pablo La Laguna, priorizando los ejes: Educación, Salud, Recreación y Seguridad. Sin antes capacitándose en los siguientes temas; organización y participación ciudadana, visión y realidad de la niñez y adolescencia del país, marco jurídico, diagnóstico y plan. En el mes de febrero del 2009, se realiza un segundo taller de trabajo, en el cual se organiza el grupo que habría de asumir la responsabilidad de la implementación de la metodología de auditoria social.
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OBJETIVO: Verificar el cumplimiento del proyecto de la compra del equipo de computación a partir de la Política Pública Integral a favor de la niñez y adolescencia, aprobado con un acuerdo municipal, con plazo de 2009 al 2013, así como actas y acuerdos municipales en lo relativo a la distribución del equipo cómputo a las escuelas nacionales del municipio de San Pablo la Laguna, Sololá.
EL PROCESO. Con el apoyo del Programa de Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez y Adolescencia PAMI, organización no gubernamental que desarrolla programas en el Municipio y que es miembro de la Comisión Municipal de Niñez y adolescencia , con el propósito de impulsar un proceso que le permita a la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia cumplir con lo establecido en el Plan de la Política Pública Municipal, se realiza en el mes de octubre del año 2008 y febrero de 2009, el taller de auditoria social dirigido a miembros de la Comisión Municipal de niñez y adolescencia del Municipio, y otras personas y actores municipales interesados en estos procesos, como un primer paso para la implementación del proceso. Se define en ese taller y tomando como base la metodología aceptada, que el tema a auditar sea la Compra del Equipo de Computación donada a las Escuelas del municipio por parte de la municipalidad, que forma parte del Plan y de la Política Pública Municipal. En un segundo taller y tomando como base los acuerdos, se establecieron los indicadores cualitativos y cuantitativos que permitieran verificar el grado de cumplimiento de los compromisos o mandatos establecidos, se revisaron y aprobados los instrumentos a utilizar durante el trabajo de campo y los miembros del grupo se distribuyeron las acciones del trabajo de campo.
DISEÑO DE LA MUESTRA. Para la recopilación de la información, se establecieron los siguientes actores claves, Alcalde Municipal y Corporación OMP de la Municipalidad. Directores de Escuelas oficiales. Maestros y maestras de las Escuelas Padres y madres Niños, niñas y adolescentes
INSTRUMENTOS. Se diseñaron y aplicaron 6 formularios de preguntas uno para cada actor clave seleccionado. 4
INFORMACIÒN RELEVANTE. Se considera necesario previo a la presentación de los resultados, compartir la información que sobre el proyecto se incluye en el Plan.
PLAN DE ACCION MUNICPAL A FAVOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Objetivo General Promover la restitución de los Derechos a la Educación, salud, recreación, protección contra el alcoholismo y la drogadicción, contra el maltrato, abuso y explotación sexual, gestión de riesgos, agua y saneamiento y la explotación laboral de la niñez y la adolescencia de San Pablo La Laguna, Sololá. Como uno de los objetivos específicos, el de “Impulsar el acceso de la población, niños, niñas y adolescentes a la educación, así como a la tecnología de nivel primario básico y diversificado,”. Ya definido el proyecto de Educación y como de impacto municipal la Ampliación del sistema educativo del municipio, cuyo objetivo es garantizar que la niñez y adolescencia del municipio de los estudios en el nivel primario, básico y diversificado, reciban una calidad de educación y que tengan acceso a la tecnología, como principal acción, la donación del equipo de computación por parte de la municipalidad. Y que este Proyecto de computación, viene a ayudar a muchos niños, niñas y adolescentes y así como a padres de familias de escasos recursos económicos, constituyéndose los estudiantes en beneficiarios directos (1,000 alumnos y alumnas de primaria, básico y diversificado) y sus familias (800 familias). El proyecto fue administrado económicamente por la Municipalidad de San Pablo La Laguna. y la planificación, monitoreo, acompañamiento, seguimiento y evaluación del proceso de proyecto será realizado por la Comisión de niñez y adolescencia del mismo municipio.
RESULTADOS Los resultados del proceso realizado se presentan tomando como base las respuestas dadas por los actores claves consultados.
Según el Código Municipal en su artículo 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde en el inciso d dice: d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los Planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
El proyecto fue directamente responsabilidad de la municipalidad y de la Comisión Municipal de niñez y adolescencia del municipio.
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Un total de 45 computadoras fueron entregados por la municipalidad en las tres escuelas nacionales que son las siguientes: El Instituto Nacional Básica jornada vespertina, Escuela Oficial Urbana Mixta Vespertina y Básico nocturno.
La cantidad de computadoras que fueron entregados a cada Escuela son: En el INEB Vespertina 20 computadoras; Escuela Oficial 20 computadoras; y el IMEB Nocturno 5 computadoras en un total de 45 computadoras entregadas por la Municipalidad.
Como fue que el gobierno Municipal escogió a las Escuelas a quienes les donó las computadoras: A través de visitas en las escuelas, se detecto la necesidad de que los y las alumnas necesitan urgentemente recibir clases de computación ya que ellos no cuentan con laboratorio propio ni fondos para la compra del mismo, la municipalidad vio esa necesidad y utilizo sus propios fondos para comprar y hacer esa valiosa donación a las Escuelas. Para que los alumnos tengan acceso a la tecnología.
Los fondos provinieron directamente de la municipalidad para comprar el equipo de computación, es decir sin ningún apoyo por parte de un ONG.
Todas las personas consultadas consideran que con el proyecto, se está cumpliendo con el objetivo de Promover la restitución del derecho a la educación de la niñez y la adolescencia de San Pablo La Laguna, Sololá y se está garantizando a que los niños, niñas y adolescentes reciban una mejor educación con tecnología en las escuelas del municipio, y todas las personas consideran que este proyecto es una oportunidad de los niños, niñas y adolescentes de escasos recursos económicos en recibir una buena educación ya que por la crisis financiera a afectado a todas las familias y la educación es indispensable para el desarrollo de una comunidad.
El presupuesto aprobado de la compra del Equipo computo según el AFIM (Administración Financiera Integrada Municipal) No. 684 de fecha 11-12-2009, en sesión ordinaria que haciende a la suma de Q.174,900.00 y Mediante factura No. 230 de TecnoMundo, la compra realizada se comprueba que el presupuesto es fidedigno al presupuesto establecido en el proyecto.
Al ser consultado el Alcalde Municipal informa que el monto aprobado para el proyecto es de Q.174,900.00, con el objetivo del proyecto es apoyar el acceso a la tecnología de más alumnos y alumnas y a recibir una mejor educación y al mismo tiempo dando cumplimiento a la política publica municipal según acuerdo municipal aprobado en octubre de 2008 por el mismo gobierno Municipal actual.
De igual forma al ser consultado la Oficina Municipal de Planificación OMP, informa que el monto aprobado por el Alcalde y su Corporación Municipal, para el proyecto de Computación fue de Q.174,900.00 que es el aporte de 10% constitucional designado a la municipalidad.
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El consejo municipal y la Comisión Municipal de Niñez y adolescencia, en acuerdo por unanimidad de apoyar a todos los niños, niñas y adolescentes en este proyecto, ya que hay muchas familias de escasos recursos y familias numerosas que no tienen para pagar a un privado de centro de computación donde reciban las clases. La decisión tomada fue exitosa ya que se cubrió una buena parte de la necesidad de la niñez y adolescencia en las escuelas en relación al proyecto realizado ya que tendrán la oportunidad de recibir clases de computación sin ningún costo, es totalmente gratuito.
Al ser consultados algunos directores y maestros, esto fue lo que manifestaron, que la niñez y adolescencia salieron favorecidos por el proyecto ya que muchos tendrán la oportunidad de recibir clases sin ningún costo y con acceso a la tecnología. Y con respecto a la municipalidad de que si fueron convocados con notificaciones y con anticipación por el alcalde municipal y fue un gran aporte a las escuelas y una gran ayuda para los padres de familias de escasos recursos económicos y al mismo tiempo dando cumplimiento de la Política Pública Municipal a favor de la niñez y adolescencia.
Comentarios y opiniones de niños, niñas y adolescentes sobre la donación del equipo de computación por parte del Gobierno Municipal: Niño: Para mi fue de mucho beneficio ya que la escuela donde estoy estudiando no contaba con ninguna computadora, y que ahora que ya tenemos computadoras aprenderemos mucho mejor. Niña: Estamos muy felices por la donación de las computadoras, ya que vamos aprender a utilizarla y tener acceso a la tecnología, eso es bueno. Niña: Gracias a las autoridades locales por donar las computadoras ya que nosotros no recibíamos clases de computación, pero ahora si, entonces fue de mucho apoyo. Adolescente: Fue un proyecto que nos beneficio a todos, porque antes no había computadoras, pero hoy si contamos con computadoras, tendremos mejores conocimientos estoy muy feliz. Adolescente: Este proyecto será de mucho beneficio para nosotros como alumnos y para otros alumnos que vienen más atrás, muchos niños pasarán en estas escuelas y tendrán la oportunidad de recibir clases de computación gratis.
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Al ser consultados los padres de familias, manifestaron su felicidad por el proyecto ya que sus hijos e hijas recibirán clases de computación gratis y tendrán acceso a la tecnología, tendrán mejores conocimientos y como manejar una computadora, sin duda alguna este proyecto vino a ayudar a la población en especial a la niñez y adolescencia.
Con este proyecto salieron beneficiados directos unos mil (1000) niños, niñas y adolescentes que están estudiando actualmente en las tres escuelas nacionales y beneficiadas indirectas ochocientas (800) familias. Parte de la muestra consultada para esta auditoria social fueron los padres y madres de las juntas escolares de los niños, niñas y adolescentes beneficiados. Respondieron el formulario 30 personas. Las respuestas fueron las siguientes: 7
Manifestaron de que tuvieron conocimientos sobre el proyecto de la compra de equipo de computación directamente para los alumnos y alumnas de las escuelas, y que se les entrego a los directores y maestros en la municipalidad por el gobierno municipal en conjunto con la comisión municipal.
Respondieron también que las escuelas si recibieron las computadoras, al mismo tiempo manifestaron que es de gran beneficio ya que mandar a sus hijos e hijas a un privado a recibir clases de computación es difícil y no les alcanza el dinero para cubrir todos los gastos, no ocultaron su felicidad por el proyecto realizado con éxito. Y este proyecto ayudará a la niñez y adolescencia a tener una buena educación con acceso a la tecnología.
CONCLUSIONES: Luego del análisis de las respuestas dadas por las y los actores claves consultados durante el proceso se puede concluir que:
Se ha cumplido con el objetivo general y el objetivo especifico del plan municipal de acción de Promover la restitución de los Derechos a la Educación, salud, recreación, protección contra el alcoholismo y la drogadicción, contra el maltrato, abuso y explotación sexual, gestión de riesgos, agua y saneamiento y la explotación laboral de la niñez y la adolescencia de San Pablo La Laguna, Sololá. Como uno de los objetivos específicos, el de “Impulsar el acceso de la población, niños, niñas y adolescente a la educación, así como tener acceso a la tecnología de nivel primario básico y diversificado,”.
El Proyecto fue elaborado en forma participativa, siendo la misma responsabilidad del Gobierno Municipal y de la Comisión Municipal de Niñez y adolescencia en cumplimiento de lo establecido en el Plan de Acción de la Política Municipal a favor de la Niñez y Adolescencia del Municipio.
El hecho fue de que los recursos financieros hayan sido incluidos dentro del presupuesto del municipio, con el aporte del 10% constitucional y tengan designados fondos para el proyecto para el próximo año, esto garantiza el seguimiento y la sostenibilidad del mismo.
Mediante el presupuesto, el monto del proyecto fue de Q.174, 900.00. Aportando lo establecido en el presupuesto de Política Pública Municipal. Con este proyecto las expectativas ha aumentado de apoyar a todos los niveles educativos a nivel local para satisfacer las necesidades de la población con acceso a la educación laica y gratuita como dice la constitución política de la republica de Guatemala.
El proyecto llenó las expectativas ya que se lograron los objetivos trazados juntamente con el gobierno municipal como la comisión municipal de niñez y adolescencia, de apoyar a la niñez y adolescencia en relación a lo educativo a nivel local. 8
Los padres y madres de familia mostraron su satisfacción al proyecto desarrollado en el año 2009 ya que se les fueron apoyados sus hijos e hijas con la facilitación al acceso a la tecnología.
RECOMENDACIONES. Darle el orden según conclusiones:
Darle seguimiento al proyecto, el mejorar la educación en el municipio, es una iniciativa que ha dado una respuesta efectiva para el cumplimiento del derecho a la educación de la niñez y adolescentes del municipio. Darle énfasis que es parte de una política pública municipal, que es un compromiso y a la vez una obligación de la municipalidad sin importar quien asuma el compromiso y no de un partido político.
Procesos de formación al gobierno Municipal y la Comisión municipal de niñez y adolescencia en elaboración, gestión y ejecución de planes, programas y proyectos.
La comisión municipal acompañe en la ejecución de los programas, proyectos, y planes del gobierno municipal y en conjunto realizar gestiones.
Que la Comisión Municipal de niñez, adolescencia, en las negociaciones y ejecución del proyecto, procurar que todas las personas relacionadas con el proyecto conozcan la existencia de la Política Pública Municipal a favor de la niñez y adolescencia.
Después de la finalización de la ejecución de algún proyecto realizar una evaluación ya que solo así se puede transparentar el presupuesto asignado a cada proyecto, que a veces los costos son elevados y la población debe de saber y conocer los montos asignados a cada proyecto y de donde provienen.
Teniendo el Informe del proyecto evaluado relevando los resultados obtenidos, es necesario presentarlo en un acto público, para que la población conozca los resultados obtenidos.
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ANEXOS Nombre del Proyecto: Ampliación del Sistema Educativo a través de compra de equipo de computación Ubicación: Cabecera Municipal de San Pablo La Laguna, Sololá DESCRIPCION DEL MUNICIPIO BREVE HISTORIA DEL MUNICIPIO. Historia: San Pablo La Laguna fue fundado en los años 1,547 y 1,550. El idioma más antiguo que se conoce es el Idioma materno Tzutujil. El territorio de San Pablo la Laguna estuvo ocupado durante el período prehispánico (antes de 1492) por el pueblo tzutujil, que tenia su capital en Tziquinahá o Atziquinahá (hoy Santiago Atitlán). En el año de 1524 Pedro de Alvarado derroto al rey tzutujil Tepepul, ayudado por guerreros cackchiqueles y mexicanos. Los españoles introdujeron el sistema de encomienda, para explotar la mano de obra indígena y Alvarado se reservó para su beneficio la zona de Atitlán. El pueblo de San Pablo la Laguna fue fundado por misioneros franciscanos entre los años 1547 y 1550. El documento más antiguo que se conoce, en el que se menciona a San Pablo, es una relación del padre Bernardino Pérez, escrita en 1575, en el que señala que el pueblo de Atitlán tenia anexos tres pueblos pequeños, San Pedro, San Pablo la Laguna y San Lucas. Por el año de 1584 llegaron al territorio de San Pablo la Laguna las habitantes del actual San Marcos la Laguna, quines sostuvieron constantes litigios por posesión de las tierras, a pesar de la línea divisoria trazada en 1726. En la “descripción geográfica-moral de la Diócesis de Goathemala”, escrita por el arzobispo Pedro Cortez y Larraz con ocasión de su visita pastoral de 1768 a 1770, se indica que San Pablo la Laguna era pueblo anexo de San Pedro, que contaba con 98 habitantes. PROBLEMÁTICA La Constitución de Guatemala dice que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la educación gratuita. El Estado de Guatemala reafirmó este compromiso al ratificar la Convención de Derechos del Niño en 1990. A pesar de ello, el trabajo del Ministerio de Educación y grandes aportes de instituciones y ONG’s, no han logrado que la niñez y Adolescencia goce de su derecho a la educación laica y gratuita.
EDUCACIÓN: Algunas tasas para medir las oportunidades de educación en la población, cantidad de alumnos con escolaridad a partir de los 7 años y porcentajes de la población. 10
Población de 7 años y mas de edad según sexo y alfabeto (No.) 7 años y mas de edad Alfabeto % Total Hombres Mujeres Total Hombre Mujeres 2,145 1,093 1,052 0 11.40% 10.9% Fuente: MINEDUC. 2006.
Población alfabeta de 10 a 17 años, de los años 2004 y 2005 Municipio AÑOS San Pablo La Laguna 2004 2005 600 510 Fuente: Conalfa 2007
POBLACIÓN ESCOLAR SAN PABLO LA LAGUNA 2,007 En el municipio de San Pablo la Laguna, existe una población escolar de 2,598 distribuida de la siguiente manera: Párvulos 85, Pre-primaria 185, primaria 1,863, básico 465. Información de educación. Inscripción Inicial Educación Párvulos, Pre-primaria y primaria 2008 Mineduc
MUNICIPIO
San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo
CENTROS EDUCATIVOS OFICIALES Y PRIVADOS
EOUM J.M.
H
PARVULOS M
38
47
T
T
PRIMERO H M
T
44
34
78
65
61 126
43
22
65
49
36
85
16
26
42
23
18
41
11
9
20
2
8
10
IMEB J.N.
18
12
30
IMEB J.V. IM Parroquial "San
55 23
55 110 26 49
EOUM J.V. Colegio Parroquial San Pablo E. Primaria Acelerada para Adultos NUFED No. 23
85
PREPRIMARIA H M
11
La Laguna TOTALES
MUNICIPIO
Pablo" 38
47
CENTROS EDUCATIVOS OFICIALES Y PRIVADOS H
San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna TOTALES
MUNICIPIO
San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo
SEGUNDO M
103
82 185 246 225 471
TERCERO H M
T
CUARTO H M
T
T
EOUM J.M.
64
64
64
63
61 124
53
55 108
EOUM J.V. Colegio Parroquial San Pablo E. Primaria Acelerada para Adultos
47
47
47
39
28
67
34
32
66
20
20
20
12
24
36
17
19
36
17
17
17
26
17
43
13
10
23
1
1
1
IMEB J.N.
18
18
18
15
9
24
IMEB J.V. IM Parroquial "San Pablo"
33
33
33
33
21
54
NUFED No. 23
23 223
CENTROS EDUCATIVOS OFICIALES Y PRIVADOS H
San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna San Pablo La Laguna
85
23 23 202 425
QUINTO M
T
21 20 41 209 180 389 117 116 233
SEXTO H M
T
TOTALES H M
T
EOUM J.M.
59
61 120
32
8
31
418
415
833
EOUM J.V. Colegio Parroquial San Pablo E. Primaria Acelerada para Adultos
23
25
48
23
28
38
258
185
443
15
25
40
10
113
154
267
67
58
125
3
15
18
51 121
31 111
82 232
NUFED No. 23 IMEB J.N. IMEB J.V.
12
La Laguna San Pablo La Laguna TOTALES
IM Parroquial "San Pablo" 97
111 208
65
72 137 67 66 133 72 137 1098 1035 2133
Según información de la secretaría de COEDUCA de PRONADE, están inscritos 275 alumnos para el año 2008 Uno de los adolescentes participantes en un grupo focal, manifiesta que: En San Pablo la Laguna el derecho a la educación no se cumple ya que en el caso de las niñas y adolescentes la mayoría solo llega a estudiar hasta el sexto primaria y el nivel básico, la razón es por que los padres no cuentan con recursos económicos y en algunos casos por ser mujer en el caso de las niñas. Otro adolescente participante comenta que: En muy pocos casos los niños no continúan estudiando por que deben de trabajar para el apoyo familiar.
Tasa de Escolaridad: Tasas BRUTAS de escolaridad
Tasa bruta de escolaridad PRE PRIMARIA TOTAL
Femenino Masculino Total
35,55% 27,79% 31,48%
NIÑEZ Tasas BRUTAS de escolaridad
Tasa bruta de escolaridad PRIMARIA TOTAL
Femenino Masculino Total
68,80% 29,57% 98,37%
ADOLESCENCIA
NIVEL BÁSICO 1/2/3 TOTAL Tasas BRUTAS de escolaridad
NIVEL DIVERSIFICADO 4/5 TOTAL
Femenino Masculino
43,84% 54,92%
Total Femenino Masculino
49,56%
Total
12,26%
12,08% 12,42%
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Tasas de PROMOCIÓN
TASA DE PROMOCIÓN PRIMARIA
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR PRIMARIA
Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total
91,70% 78,23% 84,97% 0,39% 0,10% 0,25%
Fuente: Base Datos Oficina Municipal de Planificación OMP 2007
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