Herzlich Willkommen Arbeitswelt im Wandel 2008-05-08
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Sparen wir uns zu Grunde? Die Tarifrunde im Öffentlichen Dienst
Referat Jürgen Praast (ver.di) und Peter Wagner (Gesamtpersonalrat Stadt Wolfsburg)
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Gliederung • Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland • Aufgaben und Leistungen der Gemeinden (Gemeindeordnung) • Gemeindefinanzen (Einnahmen und Ausgaben) • Erhalt der öffentlichen Daseinsvorsorge • Tarifbewegung öffentlicher Dienst • Fazit 2008-05-08
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Verwaltungsaufbau der BRD
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Die Vielfalt kommunaler Aufgabenfelder Verwaltungsgliederungsplan nach der KGSt für ostdeutsche Kommunen 1 Allgemeine Verwaltung 10 Hauptam t
2 Finanzverwaltung 3 Rechts-, Sicherheits- und Ordnungsverwaltung 20 Kämmerei 30 Rechts- und Versicherungsamt
4 Schul- und Kulturverwaltung
5 Sozial-, Jugend- und Gesundheitsverwaltung
6 Bauverwaltu n g
40 Schulverwaltungs-amt
50 Sozialamt
60 Bauverwal-
11 Personal-
21 Kasse
41 Kulturamt
51 Jugendamt
31
tung
amt
12 Statisti-
71 Stadtbeleuch-
32 Ordnungsamt
42 Bibliothek
52 Sportamt
23 Liegenschafts-
33 Einwohner- und Meldeamt
43 Volkshoch-
53 Gesundheitsamt
amt
s c hu l e
nungsamt
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34 Standesamt
44 Musikschule
64 Wohnungsförderungsamt
25 Amt zur Regelung offener Vermögensfragen
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45 Museum
65 Hochbauam t
36 Amt für Umweltschutz 37 Feuerwehr
46 Theater
66 Tiefbauam t 67 Grünflä-
47 Archiv
8 Verwaltung für Wirtschaft und Verkehr 80 Amt für Wirtschaftsförderung und Arbeitsmarktpolitik 81 ÖPNV
tung
22 Steueramt
sches Amt
13 Presseund Informationsam t 14 Rechnungsprüfungsamt
61 Stadtplanungs-amt 62 Vermessungs- und Katasteramt 63 Bauord-
7 Verwaltung für öffentliche Einrichtungen 70 Amt für Abfallwirtschaft und Straßenreinigung
chenamt
39 Veterinär- und Lebensmittelüberwachungsamt
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Pflichtaufgaben der Kommunen • Komm. Selbstverwaltung (Art. 28 (2) GG) • Eigener und übertragener Wirkungskreis • Übertragung Bund/Land – Meldewesen – Abfallbeseitigung – Straßenreinigung
• Niedersächsische Gemeindeordnung (NGO) 2008-05-08
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Freiwillige Aufgaben • Umfang richtet sich nach der jeweiligen (finanziellen) Leistungsfähigkeit • Entscheidung über politischen Willen • Beispiele – Kulturelle Einrichtungen (Bibliothek, Theater) – Schwimmbäder
• Mischung aus freiwilligen und Pflichtaufgaben (Bsp. Familienpolitik) 2008-05-08
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Gemeindefinanzen • Einnahmen und Ausgaben • Die Einnahmen richten sich nach den Ausgaben • Betrachtung ohne Doppik (also noch kameral) • Keine Gewinnerwirtschaftung • Keine Konkursmöglichkeit • Trennung nach Vermögens- und Verwaltungshaushalt 2008-05-08
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Einnahmen • Wichtigste Einnahmen: Steuern (ca.40%) und allgemeine Zuweisungen von Bund/Land (ca. 33%) • Entgelt / Gebühren • Steueraufkommen 2003 – Insgesamt 47 Mrd. € – Gewerbesteuer 15 Mrd. € 2008-05-08
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Ausgaben • • • •
Personalkosten Sozialleistungen Sachaufwand Investitionen
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Praxisbeispiel Stadt Wolfsburg Beschäftigtenzahlen 2008: • Allgem. Verwaltung: 2.065 Stellen • Klinikum: 1.353 Stellen – Beamte insgesamt: 721 – Beschäftigte insgesamt: 3.009
Beschäftigtenzahlen 2004: • Allgem. Verwaltung: 2.389 Stellen • Klinikum: 1.343 Stellen – Beamte insgesamt: 760 – Beschäftigte insgesamt: 3.374 2008-05-08
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Personalkosten Stadt Wolfsburg Verwaltungshaushalt • Gesamtausgaben 2004: 306,2 Mio. € • 2004: 87,3 Mio. € (28,51 %) • Gesamtausgaben 2008: 353 Mio. € • 2008: 81,2 Mio. Euro (einschl. 2 Mio. € eingeplante Tariferhöhung) (23 %) 2008-05-08
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Unterhaltungsaufwand Schulen Verwaltungshaushalt • Beispiel: Gymnasium – 1.000 Schüler – 10.000 qm Nutzfläche • Lfd. Bauunterhaltung, Reinigung und Energiekosten: je 100.000,00 € jährlich • Lediglich Mindeststandards • Optimal: doppelte Summe 2008-05-08
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Öffentliche Daseinsvorsorge • Aufgabe der Kommunen • Keine Beschränkung auf Pflichtaufgaben (Verminderung der Lebensqualität) • Neue Wege durch Public Privat Partnership • Konzern Stadt 2008-05-08
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Daseinsvorsorge • Der Öffentlicher Dienst – ist verantwortlich für die Förderung der Selbstverwirklichung aller Bürgerinnen und Bürger – muss Möglichkeiten der Partizipation am gesellschaftlichen Leben bieten – ist Garant für gleichberechtigten, diskriminierungsfreien, kostengünstigen Zugang zu Leistungen der Daseinsvorsorge – muss erhalten und ausgebaut werden, da soziale Sicherheit, Bildung und Kultur Grundrechte sind 2008-05-08
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Daseinsvorsorge II • Der Erhalt und Ausbau sozialer und kultureller Einrichtungen, die Gewährleistung eines gleichen und diskriminierungsfreien Zuganges zu Informations-, Verkehrs- sowie Ver- und Entsorgungsdienstleistungen zu erschwinglichen Preisen verhindert Ausgrenzung und ermöglicht Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. 2008-05-08
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Tarifentwicklung öD der letzten Jahre 1999: • •
Einmalzahlung i. H. v. 300,00 DM 3,1 % ab 01.04.1999
2000: • • •
2% ab 01.08.2000 2,4% ab 01.09.2001 Einmalzahlung i. H. v. 400,00 DM für 2000
2002/2003: • • •
2,4% ab 01.01.2003 1% ab 01.01.2004 1% ab 01.05.2004
2005: • •
neues Tarifwerk (TVöD) Einmalzahlungen 2005-2007 (100,00 € – 2x 150,00 €)
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Verbraucherpreisindex • • • • • • • •
2000: Anhebung um 1,4% 2001: Anhebung um 2,0% 2002: Anhebung um 1,4% 2003: Anhebung um 1,1% 2004: Anhebung um 1,6% 2005: Anhebung um 2,0% 2006: Anhebung um 1,7% 2007: Anhebung um ca. 2,2%-2,4% (Erhöhung Mehrwertsteuer)
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Weitere Rahmenbedingungen • Positive Einnahmeentwicklungen • Tarifabschlüsse anderer Branchen fielen höher aus • Unterschiedliche Laufzeiten • Inflationsrate übersteigt Lohnerhöhungen • Wesentliche Erhöhungen der Lebenshaltungskosten • Verstärkter Personalabbau führt zu stärkerer Belastung 2008-05-08
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Tarifforderung 2008 • • • • • • •
8% Lohnerhöhung Mindestens 200,00 € Laufzeit: 12 Monate Freigabe der Restanten Anwendung der Überleitungsvorschriften Unbefristete Übernahme von Azubis Erhöhung um 120,00 €
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Tarifergebnis (auszugsweise)I • 01.01.2008: Erhöhung um 50,00 € und anschließend um 3,1% • 01.01.2009: Erhöhung um 2,8% und Einmalzahlung in Höhe von 225,00 € • Erhöhung der Ausbildungsvergütung ab 01.01.2008 um 70,00 € • Laufzeit: 2 Jahre (bis 31.12.2009) • Keine weitere Erhöhung des Leistungsentgeltes 2008-05-08
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Tarifergebnis (auszugsweise)II • Arbeitsverlängerung ab 01.07.08 auf insgesamt 39 Std./Woche • Überarbeitung und Inkraftsetzung der sogenannten Restanten zum 01.07.08 • Regelungen zur Weitergeltung des Übergangsrechts gem. TV-Ü (2005) • Besondere Regelungen für: – – – –
Tarifgebiet Ost Krankenhäuser Versorgungsgewerbe ÖPNV
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Tarifrunde öD 2008 Mitgliederbeteiligung • Erstmals 2008: Abfrage zur Annahme über gewerkschaftliche Gremien hinaus • Umfangreiche Informationsveranstaltungen
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Fazit • • • • • •
Weiterer Personalabbau nicht möglich Modernisierung Tarif- und Beamtenrecht Verwaltungsmodernisierung (eGovernment) Höhere Einnahmen für Investitionen nutzen Kein weiterer Verkauf von „Tafelsilber“ Tariferhöhungen waren angemessen und gerecht • Keine weitere Abkoppelung von allgemeiner Einkommensentwicklung 2008-05-08
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Fazit II • Personalentwicklung – gut ausgebildet – gut bezahlt – motiviert
• Kommunen müssen investieren => dann sparen wir uns nicht zu Grunde!
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Arbeitswelt im Wandel Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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