Derechos, Leyes y Cultura de Legalidad Facultad Libre de Derecho De Monterrey

Derechos, Leyes y Cultura de Legalidad Objetivo general de la Mesa Temática Identificar los conocimientos generales que la ciudadanía tiene sobre las instituciones jurídicas fundamentales. Conocer la percepción de la ciudadanía sobre el procedimiento legislativo y los efectos que la ley tiene en su vida cotidiana. Estos objetivos se plasman en los siguiente ejes temáticos: 1. Cultura constitucional: Derechos fundamentales y principios de organización del Estado. 2. Ciudadanía, procedimiento legislativo y sociedad civil. 3. La ley como promotora o inhibidora del desarrollo económico.

Derechos, Leyes y Cultura de Legalidad

Metodologías utilizadas – Cultura constitucional: Derechos •Encuesta. fundamentales y principios de •Grupos de enfoque. organización del Estado. – Participación ciudadana en el procedimiento legislativo.

•Encuesta. •Grupo de enfoque con ONG.

– La ley como promotora o inhibidora del desarrollo económico.

Grupo de enfoque con micro y medianos empresarios.

Cultura constitucional: Derechos fundamentales y principios de organización del Estado

Derechos, Leyes y Cultura de Legalidad

Cultura Constitucional Objetivos: 1. Determinar el grado de conocimiento que el ciudadano tiene sobre los derechos fundamentales. 2. Determinar el grado de conocimiento que el ciudadano tiene de la organización de los poderes públicos, tanto en su división horizontal, así como vertical. 3. Conocer la percepción que el ciudadano tiene respecto de la Constitución Federal y de la Constitución de Nuevo León, así como de su eficacia como norma jurídica destinada a disciplinar a los poderes públicos y privados.

Derechos, Leyes y Cultura de Legalidad

Metodología grupos de enfoque  Dos grupos de enfoque

 Rangos edad: 18-35 años y 36-45 años.  Ocupación: 18-35 (empleados y estudiantes), 36-45 (Empleados)

 Clase media típica

 Realizados el 20 de octubre de 2010.

Derechos Fundamentales ¿Sabe si en la Constitución…

Sí está en la constitución

No está en la constitución

No lo sé

Reconoce que toda persona tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna

79

10

Obliga al Estado Mexicano (autoridades) a brindar educación

79

7

Ordena que nadie puede ser molestado en sus posesiones sin que exista una orden por escrito que diga por qué se le acusa y cuál ley se le está aplicando En la constitución se reconocen los derechos fundamentales / garantías individuales de los ciudadanos Reconoce el derecho de una persona acusada de algún delito a guardar silencio y no declarar

14

77

8

15

76

8

16

71

Reconoce el derecho de los ciudadanos de acudir ante los tribunales para que resuelvan sus controversias

10

68

19

9

23

Prohíbe al Estado Mexicano (autoridades) intervenir con la libertad de expresión.

58

Reconoce que nuestra nación tiene su origen en sus pueblos indígenas

58

10

32

Reconoce el derecho de acceso a la cultura

56

12

32

Se prohíbe la discriminación por ser pobre

51

Se prohíbe la discriminación por las preferencias sexuales

51

Se prohíbe la discriminación por la edad

Base Total Entrevistas: 302

47

11

20

22

25 19 27

24 30 26

Organización del Estado Mexicano ¿Cuáles de las siguientes características definen a México?

¿Cómo se integra el Congreso de la Unión? Se integra por…

República

40 Democrática

Federal

31 Todas las anteriores

16 8 5

Ninguna de las anteriores

%

Cámara de Diputados y Senadores

34

Cámara de Diputados

10

Poder Legislativo

2

Por el pueblo

2

Poder Ejecutivo

1

Los tres poderes

1

Cámara de Senadores

1

Presidente de la República

1

Comunicación

1

Poder Judicial

1

No sabe

47

No Contestó

1 Principales Menciones

¿Cómo se elige a los representantes del Congreso de la Unión?

60 12 Por medio del v oto

El pueblo lo elige

Base Total Entrevistas: 302

3

1

Los diputados Los diputados deciden y senadores eligen su gabinete

1 Elecciones federales

1

1

Por medio del Los asignan congreso los partidos

1

1

El presidente toma la decisión

Los legisladores deciden

Respuesta Múltiple Principales Menciones

Organización del Estado Mexicano ¿Qué entiende / significa la siguiente frase "la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el Pueblo"?

El pueblo es el que manda

26

El pueblo impone a los gobernantes

13 7

Ser libres El gobierno debe proteger al pueblo Los derechos de los ciudadanos

Menciones: 226

3

El derecho a opinar

2

Democracia

2

El pueblo impone las leyes

2

No contestó

Multiplicidad: 1.28

5

No sabe

6 35 Respuesta Múltiple Principales Menciones

Base Total Entrevistas: 302

Definición de Derecho ¿Qué es un derecho? -Es algo que se nos otorga. - Es algo cuando naces, que te otorga el gobierno. -Para mí es un beneficio. -Es lo que nos corresponde, algo que es justo. -El derecho es un bien común.

¿Quién los otorga? -Una parte son los padres, algunos otros el gobierno, o la escuela, depende. -El país -El gobierno -La Cámara de Diputados -Nuestros patrones

Organización del Estado Mexicano ¿Sabe si en el Estado de Nuevo León hay una Constitución Estatal distinta a la Constitución que rige a todo México, o no?

¿Está de acuerdo o en desacuerdo en que todas las leyes, reglamentos y actos de autoridad en el país deben respetar y obedecer lo que establece la Constitución Federal?

No lo sabe, 35

Desacuerdo, 11

No hay, 39

No lo sabe, 4

De acuerdo, 85 Sí hay, 26

¿Está de acuerdo o en desacuerdo con la siguiente frase "Las órdenes de las autoridades federales deben ser siempre obedecidas por los Estados y las órdenes de las autoridades estatales deben ser siempre obedecidas por los Municipios"? Desacuerdo, 16

No lo sabe, 5 De acuerdo, 79

Base Total Entrevistas: 302

Organización del Estado Mexicano ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente frase "El Presidente es el jefe de los Gobernadores y los Gobernadores son jefes de los alcaldes"

El Presidente de la República es el jefe o no es el jefe del Congreso de la Unión? No es el jefe,

Desacuerdo,

31

17

De acuerdo, 74

No lo sabe, 14

No lo sabe, 9 Sí es el jefe, 55

¿El Gobernador de un Estado es el jefe del Congreso local o no es el jefe?

¿El Congreso Federal y el Congreso de cada Estado son independientes entre sí, o uno es jefe del otro?

No es el jefe, 30

Son

No lo sabe, 24

independiente s entre sí, 59 No lo sabe, 16

El Congreso Federal es jefe

Sí es el jefe, 54

del Congreso de cada estado, 17

Base Total Entrevistas: 302

Organización del Estado Mexicano ¿Sabe cuál es el órgano encargado del Gobierno Municipal?

¿Me puede decir cuál es?

Base si saben cuál es el órgano encargado del Gobierno Municipal

Sí lo se, 25

No lo se, 75

77

El Alcalde

37

El Presidente Municipal

20

El Gobierno Estatal

13

El Gobernador

11

El Cabildo

6

El Ayuntamiento

4

Poder Legislativo

3

El Gobierno Federal

3

La Federación

2

El Presidente

2

Los Regidores

2

El Gabinete

2

Cámara de Diputados

2

El Congreso de la Unión

1

Síndicos

1

Respuesta Múltiple Principales Menciones

Base Total Entrevistas: 302

Organización del Estado Mexicano ¿Quién (es) integra (n) la Suprema Corte de la Nación?

Quienes integran la SCJN

%

Base Total Entrev istas

302

Los Diputados

14

Los Jueces

11

Los Senadores

11

Los Magistrados

10

El Presidente

7

Los Gobernadores

7

El Poder Judicial

5

Los Ministros de Justicia

4

Los Alcaldes

2

El Poder Legislativ o

2

¿Sabe cuál es la principal función de la Suprema Corte de Justicia de la Nación? No, 62

Sí, 38

Base Total Entrevistas: 302

Respuesta Múltiple Principales Menciones

¿Cuál es?

53

La aplicación de la justicia

12

10

10

Autorizar las leyes

Hacer respetar las leyes

Hacer respetar la justicia

Base Sí saben la principal función de la SCJN: 116

8

7

3

3

Atender las Hacer valer Solucionar los Mantener el necesidades nuestros problemas orden en la del derechos sociedad ciudadano

2

2

Tomar acuerdos para la sociedad

Hacer valer los acuerdos

Constitución Federal y Constitución de Nuevo León En los dos grupos de ciudadanos de clase media, dijeron que SÓLO hay una Constitución que rige a todo el país y que en los estados hay Leyes. A nivel estatal, se presenta alta confusión entre los participantes, dicen que no y luego que sí, pero finalmente concluyen que sólo hay una y que en los estados no hay. Dudaron también para saber si había “constituciones municipales”.

-Bueno depende qué Constitución, bueno según yo hay varias, Constitución política es una, bueno, hay varias (ya no dijo otras) -Una y está segmentada por educación, política… no estoy segura. -Que yo sepa es una y está dividida en partes, en secciones. -Se supone que todos se deben regir por ella ¿no? ¿Y en los municipios hay Constituciones municipales? -Tienen que tenerla ¿no?. Por ejemplo yo estuve un tiempo en (…), y había una ley rara que a las 11 de la noche no podía haber gente en la calle. Era Allende. Y aquí no.

Constitución y Leyes

Leyes que conocen: -La ley de no fumar en lugares cerrados. -Las leyes de tránsito. -Las leyes de salud, salubridad, cuando hay alguna enfermedad contagiosa, sucede que no pueden ir a trabajar ni a la escuela. Digo, dentro de la de salubridad. -Leyes del medio ambiente. -Suelo. -Propiedad. -Según yo, esas leyes no están dentro de la Constitución, porque la Constitución son más bien derechos. Un derecho a una ley es diferente. Un derecho es algo que te otorga el gobierno, y la ley está pero no a fuerzas la tienes que hacer.

Leyes y reglamentos Dan mayor importancia a una ley que a un reglamento. Pero suponen que la Ley debe respetarse, mientras que el reglamento sí puede violarse.

-Reglamento se puede cambiar, la ley no. - Pero reglamento es algo a lo que puedes faltar, no como la ley. -O sea que lo haces. Reglamento más que todo es algo que puedes (evadir). -La ley hay que respetarla, uno no la puede cambiar. -Una ley tiene que ser algo que esté plasmado, nos esta guiando a otras cosas, como la ley de tránsito tiene sus reglamentos. Esa es la diferencia. La ley es lo principal, el reglamento es lo secundario. Lo que tienes que respetar para seguir esa ley.

-Sí, porque dentro de la ley de educación, está el reglamento.

Elaboración de Leyes estatales La mayoría saben que las Leyes las hacen los diputados, sin embargo, creen que los diputados dependen del Gobernador, por lo que hay una confusión entre ambos y quién finalmente las elabora.

-El gobernador -Diputados (dicen varios). Los diputados de aquí. -Si. ¿Y quién es el jefe de los diputados de aquí? -El gobernador. -Secretaría de Gobernación.

Nivel de conocimiento de Poderes Públicos Poder Ejecutivo En este apartado de los Tres Poderes, recuerdan Ejecutivo y Legislativo espontáneamente; continúan con Gobernadores y alcaldes. Poder Judicial es mencionado al final por algún participante.

Tienen claro que el Presidente es el Ejecutivo y que éste es jefe de los Gobernadores.

No mencionan que hay Ejecutivo Estatal. Algunos piensan que el Ejecutivo son también los senadores Es el Senado y el presidente.

Nivel de conocimiento de Poderes Públicos Poder Legislativo Saben que los diputados hacen las leyes. Conocen que hay diputados federales y locales. Confusión entre diputados y senadores.

Opinan que al igual, hay senadores federales y senadores en cada estado; es decir, que cada estado tiene también una “cámara de senadores” •Dicen que en NL sí hay senadores y que tienen más jerarquía que los diputados. Que dependen del presidente, o de la cámara de diputados (opiniones divididas, algunos piensan que senadores sólo son federales)

No está claro qué hacen los senadores, ni si hay senadores en cada Estado. Ni el nivel que ocupan en la jerarquía. Los colocan a nivel federal y estatal, dependiendo de diputados o de alcaldes. Los senadores no sé ni quiénes son.

Nivel de conocimiento de Poderes Públicos Poder Judicial Poder judicial: LA POLICÍA Poder Judicial, depende del presidente. *Cuando escuchan en el poder judicial, piensan en la policía. “Los que hacen que ésas leyes se cumplan”. Algunos participantes mencionan que también el ejército. “Judicial se me hace de justicia”, “donde presentas tus quejas”, “lo del penal y todo eso”, “lo que pasa con los policías viene desde el gobernador” -Los policías dependen del alcalde. Es del municipio, cada uno tiene su alcalde, pero el gobernador ve todo, lo de todos los municipios.

Nivel de conocimiento de Poderes Públicos Poder Judicial Encargados de castigar. -La policía. -El poder judicial. -La procuraduría. ¿Y los jueces de quién dependen? -De la procuraduría. -No sabemos a dónde acudir en caso de que nos pase algo, no sabemos si es con el alcalde o el gobernador. -Si vas directamente a donde te debes dirigir no te hacen caso. ¿Qué es el Ministerio Público? -Donde presentas denuncias y quejas. -Le dan un seguimiento, se supone, lentamente pero se lo dan.

Relación entre Poderes Las relaciones de poder las visualizan completamente verticales. Los funcionarios más conocidos son: Presidente, Gobernador y alcaldes. El presidente manda sobre los Gobernadores, e incluso puede castigarlos o ponerles alguna sanción y los gobernadores a su vez a los alcaldes.

No está claro quién manda sobre los Diputados (percepción desfavorable de diputados) Se pelean y se avientan sillas

Relación entre Poderes El presidente da órdenes a los gobernadores? -Pues supuestamente ellos tienen que ayudar al país. -Creo que la decisión la tiene el presidente… -Así como el gobernador tiene a los alcaldes de los municipios, para que lo ayuden. -Pero nunca he sabido que porque alguien haga mal su trabajo: córranlo. No, la riega, y la sigue regando los seis años. No he visto que los corran (no hay castigos). -Se tiene que hacer presión, pero nadie dice nada. ¿Qué pasa si el alcalde no obedece al gobernador? -Hay una sanción. -Un juicio. -Un castigo.

Funciones de cada Poder PRESIDENTE

GOBERNADOR

ALCALDE

DIPUTADO

SENADOR

-Como él está arriba, desde arriba ver qué hacen abajo. -Hace que se cumplan las leyes. Vigilar. -Es el que maneja los fondos. -El gobernador va a ver lo que pasa en el Estado, es de todos los municipios.

-Nomás en su municipio.

-Es de su localidad. No mencionan distritos. Creen que hay 300 diputados y 300 senadores.

Hacen leyes. Algunos piensan que es parte del Ejecutivo

Elección de Poderes Los participantes dicen que los funcionarios (Poderes) se eligen mediante el voto, excepto el Poder Judicial, que lo elige el Gobernador o el Presidente.

¿Estos funcionarios de qué manera se eligen? -Elección (ó votación) popular. -A casi todos (casi todos los funcionarios). -Al menos creemos que es de ésa manera. *Senadores, también. -Poder judicial, “dedazo”. -Eso de judicial es como vaya llegando… Cada gobernador trae su gente, cada alcalde trae su gente, cada presidente también. -El gabinete no?

México, país federal… Confusión y desconocimiento de significado de “federal”, lo relacionan con “Gobierno Federal” y “Policía Federal” -He escuchado que gobierno federal, pero no país federal. *los demás no opinan

-Policía federal. En la educación existen dos sindicatos, el estatal y federal, soy federal, no me paga el estado sino el D.F. -Me imagino porque está dividido en entidades federativas. Más no sé si sea por eso. -Que incluye al país en sí. Un agente federal puede actuar en NL, donde sea, no lo rige el estado. -Si son leyes federales, es en todo el país, porque hay leyes estatales.

Ciudadanía, Procedimiento Legislativo y Sociedad Civil

Ciudadanía, procedimiento legislativo y sociedad civil Objetivos: 1. Conocer el grado de comprensión que la ciudadanía tiene sobre los procedimientos legislativos federal, estatal y municipal (a través de sus reglamentos). 2. Conocer el interés que la ciudadanía tiene por estar enterada de los procedimientos legislativos y participar en ellos. 3. Identificar la confianza que los organismos de la sociedad civil tienen en el procedimiento legislativo y en la ley. Nota: Los resultados obtenidos en la encuesta y en los grupos de enfoque varían, porque el público al que se aplicaron estos instrumentos fue distinto.

Conocimiento del Procedimiento Legislativo ¿Sabe cómo se aprueban las Leyes en México, o no?

Sí, 42

¿Cómo se aprueban las Leyes?

¿Cómo se aprueban las Leyes?

%

Base Sí sabe cómo se aprueban las Leyes

131

A trav és de la Cámara de Diputados

51 27 27 12 7 7 4

Por medio de los Senadores Por medio de v otaciones Por medio del Congreso El Presidente las propone Por medio de los Jueces de la Suprema A trav és de los Legisladores

No, 58

Respuesta Múltiple Principales Menciones

¿Sabe en dónde se publican las Leyes?

¿En dónde se publican?

¿Dónde se publican las Leyes?

%

Base Sí sabe dónde se publican las Leyes

124

Diario Oficial de la Federación

61 18 9 8 8 3 3 2 2

Periódico

Sí, 41

Telev isión En la Constitución Política Internet Página del Gobierno

No, 59

Rev istas Cámara de Diputados En libros

Respuesta Múltiple Principales Menciones Base Total Entrevistas: 302

Participación Ciudadana y Procedimiento Legislativo ¿Sabe si cualquier ciudadano de Nuevo León puede presentar una propuesta de ley ante el Congreso del Estado?

¿Qué tan de acuerdo esta con la siguiente frase "Los ciudadanos participan en la elaboración y los cambios en las leyes?"

Muy de acuerdo

17

T2B Sí sabe, 42

De acuerdo

57% 40

Poco de acuerdo

No sabe, 58

Nada de acuerdo

No sabe

Base Total Entrevistas: 302

26

13 4

T2B: Muy de acuerdo + De acuerdo

Participación Ciudadana y Procedimiento Legislativo ¿Sabe si en el Estado de Nuevo León existe alguna forma para que la ciudadanía participe en las decisiones que toman las autoridades?

¿Cuál conoce?

Participación en las v otaciones

4

Consultas ciudadanas

2

Consenso de sugerencias

2

Propuestas de las necesidades de los ciudadanos

1

Participación ciudadana

1

Comité

1

Por medio de los derechos humanos

1

Informar de los problemas del ciudadano

1

Hablar con los regidores

1

No lo sabe, 58 Sí existe, 15

No existe, 27 Base Total Entrevistas: 302

¿Alguna vez ha participado en la elaboración, propuesta o modificación de alguna ley?

Sí, 6

Base Sí conoce formas de participación ciudadana: 47

No, 94

Base Total Entrevistas: 302

Participación Ciudadana y Procedimiento Legislativo Si pudiera participar en la elaboración o modificaciones a las leyes de su Estado, ¿qué tan probable es que considere participar muy probable, probable, poco o nada probable?

16

¿Qué tan probable cree que la gente de Nuevo León participe en la elaboración o cambios a las leyes de su estado?

Muy probable

19

T2B 31

47%

T2B Probable

32

51%

Poco probable

34

Nada probable

34 No sabe

18 1

Base Total Entrevistas: 302

12 3

T2B: Muy Probable + Probable

Percepción ciudadana sobre la ley ¿Qué tanta confianza le tiene a los abogados mucha, algo, poca o nada?

Hay personas que consideran que las Leyes fueron creadas para tener una mejor organización social ¿diría que está de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?

9

T2B 38%

Desacuerdo,

Mucho

29

20 De acuerdo,

Algo Poco

38

79

No lo sabe, 1

Nada

21 3 ¿Cree que las Leyes…?

Sí

No

Son para proteger a los ciudadanos

7

90

Son creadas en beneficio de la población

9 1 15

84

Resuelven conflictos

Base Total Entrevistas: 302

No lo sé 93

Son para administrar justicia

Son difíciles de entender (no son claras)

No sabe

20

78 60

38

1 2 2

T2B: Muy Probable + Probable

Percepción ciudadana sobre los principales operadores de la ley ¿Usted o alguien de su familia ha participado en algún proceso judicial o en cualquier asunto de tipo legal por el cual haya tenido que acudir ante un juez, o no? ¿Cree que el resultado fue justo, o no fue justo?

No, 80

Resultado

No lo sé, 0.2 Sí, 20 Base Total Entrevistas: 302

Sí fue justo

62 No fue justo

37 No lo sé

,1 Base Sí ha participado en algún proceso: 58

%

Base Sí fue justo

35

Se ganó el juicio

32

Se benefició a ambas partes

29

Imparten justicia adecuadamente

20

Se hizo v aler la Ley

12

La Ley protege a la gente

10

Se basaron en los hechos

9

Resultado

%

Base No fue justo

21

No le dieron solución

25

Se benefició a los maleantes

24

No hacen v aler la Ley

22

Los jueces son imparciales

17

La contraparte sobornó a los Jueces

12

No realizaron una inv estigación

8

Toda la corrupción que hay

8

Alteraron documentos

6

Sólo se basaron en comentarios

3

No te puedes defender dentro de tu hogar

3

Falta de documentos

3

Percepción ciudadana sobre los principales operadores de la ley Si tuviera algún problema, ¿confía o no confía en que a través de un juicio se podrá resolver su problema?

¿Cuál es la principal función de un juez?

Principal función de un juez No confía, 32

No lo sabe, 2 Sí confía, 66

¿Qué tanto confía en los jueces, mucho, algo, poco o nada? No sabe

Nada

Poco

Algo

Mucho

T2B Mucho

2 8

30

41

19

+ Algo 60%

Base Total Entrevistas: 302

%

Aplicar la ley/Hacer justicia

31

Dar un v eredicto justo

19

Dar solución a los problemas Hacer v aler los derechos de los ciudadanos

16

Dictar sentencia

7

Escuchar a los ciudadanos

6

Ser mediador en ambas partes

5

Ser imparcial

4

Tomra encuenta las pruebas

2

Orientar a las personas

1

Darle seguimiento al caso

1

Defender los derechos

1

Estudiar el caso

1

Agilizar los trámites

1

Administrar las leyes

1

Defender al acusado

1

12

Respuesta Múltiple Principales Menciones

Percepción ciudadana sobre los principales operadores de la ley ¿Sabe qué es el Ministerio Público?

¿Me podría decir qué funciones cumple?

Base Sí sabe qué es el Ministerio Público

Sí sabe, 50

No sabe, 50

Base Total Entrevistas: 302

¿Qué tanta confianza le tiene a los Ministerios Públicos mucha, algo, poca o nada? No sabe

Nada

Poco

Algo

Mucho

T2B Mucho 3

14

29

43

11

+ Algo 54%

Base Sí sabe qué es el Ministerio Público: 144

144

Se puede levantar un acta

25

Tomar nota de los delitos

16

La detención de los ciudadanos

11

Atender las quejas de los ciudadanos

8

Impartir justicia

8

Da seguimiento a los casos/Investiga

7

Juzga a los delincuentes

7

Hace valer la ley

6

Asisten a cubrir accidentes

6

Solucionar los conflictos

5

Averiguaciones previas de criminales

5

Solucionar problemas legales

4

Levantar una denuncia

3

Dictan sentencias

3

Toman declaraciones

2

Levantamiento de cadaveres

2

Donde llevan los casos

2 Respuesta Múltiple Principales Menciones

Perfil de participantes en los grupos de enfoque  Un grupo de enfoque  11 representantes de organizaciones de la sociedad civil Temáticas:  Salud  Adicciones  Defensa de animales  Derechos humanos  Ecología  Contra la violencia familiar  Niños  Mujeres  Indígenas  Tercera edad

Realizado el 21 de octubre de 2010.

Conocimiento de proceso elaboración de Leyes Los participantes sí tienen conocimiento de que pueden presentar propuestas de ley de forma individual o grupal, sin embargo confían más en que tenga éxito si lo hacen en grupo. Desconocen procedimientos para elaboración o modificación de reglamentos. Nosotros participamos en la elaboración de una nueva ley de protección a los animales, en NL. Fuimos convocados para ser asesores en la redacción de esta nueva ley. Fue una sesión de trabajo como de 5 meses, trabajando con el equipo de una diputada del estado. -Si es la elaboración, cualquier persona puede elaborarla, ya que se apruebe o no es cuestión del congreso Y yo he participado en la elaboración directamente de la ley de prevención y atención a la violencia familiar, como propuesta personal, me dijeron que yo sola no podía, aquí en NL. No que no podía, sino que era mejor que un grupo lo respaldara.

Conocimiento de proceso elaboración de Leyes -Yo también participé en una, hace 10 años, en las mesas de trabajo donde fue la reforma para el ingreso de ONG a todos los penales. Porque todo lo que era de reinserción social tenía que ser provisto por el estado, por el gobierno. No permitían que las ONG entraran. -Seguido vemos en el periódico que una persona presenta, ¿pero de eso a que se resuelva? Hay kilómetros de distancia. -Se supone que por derecho sí, tenemos el derecho.

Falta de conocimiento técnico de elaboración de Leyes Los participantes opinan que ellos tienen la experiencia de la sociedad civil para plasmarla en las leyes, pero que no son expertos en redacción jurídica, por lo que esto es un obstáculo para participar más. Señalan que a veces se apoyan con abogados, o con personas del Congreso, o del Gobierno, pero de manera informal.

Yo empecé a redactarla, apoyada con abogados, es un equipo interdisciplinarios, porque yo puedo tener la experiencia, pero en la elaboración sí requiero el apoyo de abogados, una vez que está elaborada la presentamos a un grupo jurídico, en éste caso están apoyando grupos jurídicos de universidades y de la misma Secretaría (de Salud), y otras instituciones, para ya darle el punto. ¿Con qué nos topamos? Primero con que no somos expertos en leyes. Empezamos a leer diferentes leyes que están ahorita en Internet, a investigar en Chihuahua, Sonora, Colima, y tratamos de hacer un compendio de toda esta información, y se la transmitimos a una oficina que se llama Subsecretaria de Asuntos Jurídicos de Atención Ciudadana. Fuimos a tocar la puerta ahí, nos recibieron, tomaron todos los papeles, y hemos hecho alrededor de 8, 9, 10 reuniones.

Falta de conocimiento técnico de elaboración de Leyes

Y nos volvemos a topar con lo mismo, que no somos expertos, entonces nos lo devuelven para revisión y consultamos con unos abogados pues que son en el libre ejercicio de su profesión y nos hicieron comentarios como de “¡cuidado!, tú que estás haciendo las cosas, por ayudar a la gente, pues según ésta ley, te puedes ir a la cárcel” Pero siento que no conozco mucho. Creo que si yo propondría una ley, tendría muchos errores.

Instancias para presentar las iniciativas Aunque los participantes saben que la vía para presentar iniciativas de ley es el Congreso del Estado, algunas veces lo hacen en instituciones de Gobierno (Secretaría de Salud, de Gobierno), pues ven más posibilidades de que prospere. También lo hacen porque son las vías más sencillas, tienen conocidos o amigos. Opinan que si viene del Ejecutivo es más fácil que sea aprobada. Porque alguien tenía un compadre. O nos dijeron que fuéramos ahí. Por ser un asunto jurídico, creemos que una ley es un asunto jurídico, y lo otro es atención ciudadana. ¿Quién nos puede atender? Pues la subsecretaria. Y nos atendieron. Entonces fue muy fácil. (Subsecretaría de Asuntos Jurídicos). Me dijeron sabes qué vete a cabildear con los presidentes de cada cámara, personalmente.Ve a cabildearlo… Me queda claro que lo que va a salir de esta ley, el gobernador pues la va a proponer. Lo podríamos hacer nosotros tal vez, sin embargo creo que es la vía más fácil, el que nos escuchen, el que la ley sea de abajo hacia arriba, y si el de arriba está de acuerdo va a ser más fácil.

Limitaciones en el proceso elaboración de Leyes

-Tienes que tener alguien que se case con la causa. Tienes que tener un

•Es necesario tener “contactos” •Las reformas se aprueban pero tardan años en aplicarse (juicios orales) •Quedan incompletas •No se usan y luego se derogan •Depende de la “coyuntura”

compadre. - Los diputados, dos o tres que están ahí son mis amigos o conocidos de la universidad. O no lo conoces, no es tu amigo amigo, pero es el súper amigo de tu otro amigo. Es una cuestión de redes. Ahorita en NL la verdad no está al 100% la reforma, y la mala noticia, es que nos dieron un plazo de 8 años para que toda la república la implemente (juicios orales)

La de no fumar quedó a medias porque hay muchos espacios que por ondas comerciales, mercantiles, se tiene que permitir que habiliten espacios, y aún así siguen afectando a terceros.

En la ley de prevención y atención de la violencia familiar, es que puede estar la ley, sin embargo si no se conoce, y los mismos jueces, o los juristas no la apoyan, no la implementan, no la usan, pues llega un tiempo que te dicen “va para atrás”. Se termina. Creo que el impacto o que tomen tu iniciativa o propuesta, depende de la necesidad del gobierno en ese momento. Posiblemente ésta que propone Mesa de Paz vaya a ser de las que vayan a tomar porque ahorita está esa situación (violencia). -Lo que sucede es que cuando ya son aplicables y están en vigor, ya son obsoletas, ya pasó tanto tiempo que las problemáticas rebasaron la ley.

Accesibilidad a presentar iniciativas de ley Los participantes opinan que en Nuevo León sí es fácil y factible que prospere una iniciativa de ley, siempre y cuando el grupo (organización de la sociedad civil) esté comprometido. -Está fácil. -Está fácil si estás muy comprometido con tu causa. -Tienes que estar cada semana a la revisada, checando correos a las 2 de la mañana. -O sea estar comprometido, en el sentido de que tienes el tiempo, los recursos, porque el recurso de tiempo es dinero al final de cuentas. Si vas a meterle todas esas horas quiere decir que por otro lado tienes un respaldo (económico), de que no tienes que estar trabajando en otra parte que generes, y que además tienes un grupo de expertos que te ayuda. No es cualquier cosa. -Sí puede ser fácil si pones todas las ganas, todo lo que traes de conocimiento, lo que gustes, y es difícil si no se encuentra el espacio, la coyuntura en el tiempo y momento histórico.

Propuestas para mejorar la participación ciudadana en los procedimientos legislativos

•Comunicación, información, campañas de publicidad •Televisión •Sencillez en los procedimientos •Asesoría para elaborar leyes •Educación a la población •Abogados con sentido social •Seguimiento a los procedimientos en la página del Congreso del Estado

Propuestas para mejorar la participación ciudadana en los procedimientos legislativos - Comunicación. Primero necesitamos saber que podemos todos elaborar una propuesta, aunque no sea perfecta. - Dos, que nos los hagan facilito, y que la gente lo entienda, y que te digan tú puedes participar. Creo que habría mucha participación desde ese sentido.

- Una instancia que te diga sabes qué, yo no sé, pero aquí en el congreso hay una oficina que te va a enseñar cómo hacer la ley. Una asesoría pero de ahí. Entonces hay gente como él que tiene la inquietud, experiencia y conocimiento, pero no sabe hacer leyes. -Que te digan, no te preocupes, necesitamos gente que tenga la experiencia y motivación como tú, aquí hay una oficina que te va a decir cómo. -Sin color, si nada más es para que se elabore. -Tenemos que tomar clases de civismo a la población en general, y de causas sociales a los abogados. La actualización, por ejemplo yo tengo acceso (directo) con la diputada, yo le mando un mail, y veo cómo va esa ley. Pero ¿y el resto de la gente? El congreso, debe de tener un mexpost. Que diga que a tal hora pero no sé donde ve (tipo rastreo). Saber en qué va este proceso complejo.

Confianza en la participación Los integrantes de las organizaciones de la sociedad civil, creen que si hubiera la difusión adecuada de cómo participar para elaborar leyes, la gente sí lo haría. Tienen confianza en que habría una alta participación. ¿Creen que habría respuesta de la gente si hubiera difusión? *Todos dicen que sí. ¿Por qué?

-Porque la gente se mueve por lo que conoce. -Si se informa acerca de los procedimientos, los procesos, los tiempos, de una manera así, atractiva, y das algo a cambio como seguridad en tu comunidad, o como acceso a servicios de salud, la gente participaría de una manera natural y sin hacer esfuerzo. -La difusión es primordial. - Entonces cuando por medio de la información, una información sistemática, veraz, confiable, realmente masiva, y que permanece en el tiempo, esto ayudaría a la gente a tener otra conciencia, y pensar: “igual, a lo mejor si me aviento, si están haciendo tanta difusión”. En la medida que hay información cambiamos nuestra mentalidad y en la medida que cambiamos nuestra mentalidad, vamos a la acción. Por eso las leyes deben de hacerlas quienes lo viven.

La Ley como promotora o inhibidora del desarrollo económico

Objetivos 1. Indagar sobre el conocimiento que los micro, pequeños y medianos empresarios, o sus directivos, tienen sobre el marco normativo que regula su actividad. 2. Determinar si estos actores ven al marco normativo que los rige como un promotor o inhibidor del desarrollo de sus empresas.

Perfil de Participantes         

Maquiladora industrial Empresa de venta de equipo hidráulico Comercializadora de desengrasantes industriales Restaurant bar Reciclaje (compra y venta de plástico y cartón) Mantenimiento de casas, (remodelación y pintura) Distribuidora de libros Boutique dama Salón de belleza

Rango edad: 30 y 50 años. Realizado el 20 de octubre de 2010.

Dependencias con las que se relacionan  Secretaría de Hacienda y Crédito Público  IMSS / Infonavit

 Secretarías de Tránsito  PROFECO

 Protección civil  Municipio: alcoholes

 Ministerio Público

Nivel de conocimiento general

 Conocen principalmente las normas del IMSS y de la Secretaría de Hacienda, sin embargo, no a fondo, ya que contratan a contadores para que les lleven los trámites en ambos temas.

 En un segundo término, se relacionan con dependencias como Profeco, Tránsito, Ministerio Público o Dirección de Alcoholes de municipios, pero de éstas conocen menos.

Experiencias con la normatividad SHCP * Todos los participantes afirman tener contadores para que les lleven los trámites de Hacienda y del IMSS, pues los consideran difíciles, aunque saben que los tienen que cumplir. Que Hacienda te pide que hagas la declaración, te piden requisitos. Ahora es más fácil, para hacer la declaración, pero te avientas una hora en la computadora para entender su sistema. Con lo que batallo con Hacienda, me ha puesto dos, injustas, llegaron a hacerme una auditoría, comercializo juguete que vale 12 pesos, y yo lo compré en un lugar establecido, no voy a EU, eso me provocó una multa de 17,000.

Después llegaron tres auditores, me hicieron sentir que soy Liverpool, cuando mi negocio es pequeño y modesto. Me sobornaron. Aprendí que estamos en un país que tiene corrupción desde la raíz, y que las pulgas y mercados, son impunes, y nosotros que pagamos impuestos, son a los que nos friegan.

Experiencias con la normatividad Respecto al IMSS, consideran que las cuotas son altas, que por eso mucha gente no registra a sus trabajadores o bien los tienen con sueldos menores. Sin embargo saben que es su obligación como patrones dar de alta a sus trabajadores en el IMSS y que hay sanciones al no hacerlo.

IMSS

-Si. Y tienes que estar primero dado de alta, estar ante Hacienda, o sea, pagar la cuota a Infonavit, el ISR, una bola de cosas que son gasto, y si no lo haces te caen requerimientos, tienes que ir a pagar. --Si tu contratas a alguien y el primer día le pasa algo, uy, porque tú por ley desde, lo tienes que tener dado de alta, darle lo que necesita. -El problema es que la gente común no entiende lo que cuesta. Pero ahora con el Seguro Popular garantizas algo en caso de que le pase algo, pero no tienes prestación de nada, ni incapacidad, ni Infonavit. Lo que pasa es que mucha gente acepta a trabajar sin Seguro porque necesita el trabajo. Lo que pasa que en nuestro país, los requisitos que ponen, son tales que… uno tiene una forma de vida, uno necesita ganar cierta cantidad para decir éste negocio es negocio porque me sale tanto.

Experiencias con la normatividad

IMSS Pero nuestra forma de hacer negocios es ganar tanto sin tomar en cuenta la gente que trabaja con nosotros.

Los tengo por Honorarios. Yo estoy dada de alta, pero las muchachas son por honorarios, les doy comisión. Yo estoy bien, las multas no me llegan, quiere decir que el contador hace su trabajo, obviamente le doy la papelería y ya él me dice lo que va a ser. Que si le pasa algo a alguien, a un empleado, y no tiene IMSS te puede llegar una demanda.

Experiencias con la normatividad  La mayor parte de los participantes conocen en general las normas de tránsito que tienen que cumplir y las sanciones que les pueden aplicar. TRÁNSITO Que le ponga que es flamable, y poner el teléfono de los bomberos también. Es un requisito cuando manejas material peligroso. Si no, amerita que vayas a la cárcel. Si manejas pipas sí te restringen. También tienes que cumplir con el reglamento de tránsito, que si tienes una pick up, una plataforma, tienes que cumplir reglamento de transporte, no puedes transitar por todas partes. Si tú transportas materiales peligrosos, hay muchos materiales que por sus características, hacen daño al contacto, entonces hay normas que se deben cumplir, para empezar tienen que ser vehículos nuevos. Tengo que cuidar que el material no rebase la plataforma, traer mi licencia de chofer, y esa es más cara.

Experiencias con la normatividad Los de PROFECO, es lo peor que te puede pasar, llegó un dizque inspector, y nada más me dijo que tiene que arreglar esto y esto, y la segunda vez fue un hombre mucho más corrupto, luego supe que lo habían grabado ya, él me amonestó, llegó con un oficio, me preguntó mi nombre. Que andamos verificando datos, dijo. Entonces certificó, para luego ir a PROFECO y hacer un acta en mi contra. Las maniobras que utilizan son terribles.

PROFECO

PROTECCIÓN CIVIL Van y checan que tengas un área segura, según los materiales que tienes ahí. Que si para la computadora, lo electrónico. Cuando tú haces algo malo, van. Que si estás quemando algo, que si hubo un accidente.

Depende en qué parte estés en lo tuyo, primero van, tengo conocidos que les llegan así de repente, les hacen una revisión y luego les dan una recomendación, que estás mal en esto, que los cables, los switches, faltan lámparas, te falta tener agua. Principalmente cosas que vayan contra incendios, después te dicen tienes que cambiar todo esto. Y a los tantos días van y te dicen, te checan, y si no, te pueden multar y te cierran.

Experiencias con la normatividad MUNICIPIO ALCOHOLES Hay que pagar renta. Tramitar el permiso. El permiso es mío, pero el municipio te cobra un refrendo anual, haz de cuenta que le pago renta al municipio, mensual. Que por venta de vinos y licores, por copeo. A cada rato cae el inspector, a ver si yo no me tomé una cerveza, o si un empleado mío tiene una cerveza abierta, te multan. La policía también, de repente se meten a hacer operativos, que si llega a haber un menor de edad, al bote todos los que trabajan ahí.

MINISTERIO PÚBLICO -Si, cuando te roban, 2 veces he denunciado, y ya no quiero volver. Te preguntan que si lo viste, que no sé qué. -En los juzgados, los programas de revisión.

OTRAS Está la norma mexicana que dice que los cables deben de ser de ciertos colores. Tenemos conflictos por eso. -Que cumplas con ciertas normas, sino que la norma tal es para los químicos… para todo hay normas, pero yo entiendo que no las conocemos porque no entiendo los requisitos.

Dificultades que encuentran en la normativa  Los participantes comentan que las normas con las que se relacionan les presentan muchas dificultades pues son complicadas y en muchas ocasiones no las conocen ni les entienden. -Lo dificulta (el desarrollo) -Todas las normas tienen hoyos. -Las normas, las leyes y reglamentos están hechos a conveniencia del gobernante. -Te obstruyen para poder crecer. Están sobre de ti. Cómo bajarte lana. - Las han hecho tan complicadas que no sabes exactamente qué es lo que te están pidiendo, falta simplicidad, pensamos que lo más complicado y con palabras raras, aspirar a que sea simple, y que la gente sepa que hay eso. Porque la gente a veces no sabe que hay eso.

Corrupción en la aplicación de la normativa  Un factor que comentan es que existe corrupción tanto en las autoridades al aplicar las normas, como en los pequeños empresarios, al tratar de cumplirlas. La complejidad normativa favorece la corrupción. -Dice que te dan facilidades, pero cuando vas a poner el negocio, es: ¿cuánto me toca a mí? - La idea es que vivimos en un país muy corrupto, formas parte, aunque no queramos hacerlo, como cada quién queramos, y desconocemos las normas y leyes que rigen nuestros negocios porque pensamos que va a ser peor, siendo que si yo debo tener un extinguidor para cualquier cosa, para a la hora de tener cualquier chispa… ah no, es, no lo voy a comprar porque me cuesta.

Que porque estoy empezando, porque tengo gastos, voy a comprar otro molino, lo que quieras. Lo que veo es que gran parte de la gente que conozco le dan la vuelta al IMSS, o los dan de alta con un sueldo menor. Y la gente lo acepta por tener un empleo. Nuestra costumbre es que… ni los mismos trabajadores del IMSS se acostumbran a que uno quiera hacer las cosas bien. O te ponen cada traba. Te va peor.

Falta de información  Los participantes comentan que desconocen muchas de las normas que los regulan, y que necesitarían mayor información. Sin embargo, señalan que en ocasiones, ni las propias autoridades conocen bien las normas para aplicarlas. - Hicimos la importación de una camioneta, investigando, nos dimos cuenta de que no tenía que pagar nada. Entrando a Reynosa, me topé con 15 aduanas que no sabían cómo hacer el trámite, porque es un trámite especial. -También tenemos poca cultura respecto al conocimiento de lo que hacemos, la información adecuada, nos espanta, tenemos prejuicios, uno de mis negocios lo cambié físicamente, y le dije a la contadora que me van a venir a multar, y la contadora me dijo (…). Hablé a un número de Hacienda, me esperaron con café, me pasaron media hora antes, me explicaron lo que tenía qué hacer, hasta me preguntaron que para qué tenía la contadora. Y ahora a partir del próximo año ya no voy a tener contadora. Los contadores de Hacienda te atienden muy bien, se dan el tiempo de atenderte.

Falta de cultura para informarse  Los participantes coinciden unánimemente que es un problema cultural y de educación el hecho de que los ciudadanos (incluyéndose ellos como pequeños empresarios) no conozcan las normas y por lo tanto, no las cumplan. - Hasta que ya estás en peligro de que te van a multar, hablas (a las dependencias pertinentes).

-Cuando compras una tele, la sacas, la conectas, pero no te fijas en la garantía. Es cultura. Es que a la hora que quieres hacer las cosas, se complica. Que por qué no haces las cosas como debe de ser, (y entonces le dicen:) no batalles, hazle así, a lo fácil. -Nosotros tenemos una gran responsabilidad, somos los primeros en sacar dinero (para dar mordida) cuando nos van a multar.

-El problema es la falta de educación en todos los ciudadanos.

Dos visiones: reglas necesarias, pero más simples Para los participantes, es necesario que haya reglas para proteger sus propios negocios y a ellos como micro-empresarios; sin embargo también consideran que las normas son complicadas y favorecen más al Gobierno (instituciones) que al empresariado o al trabajador.

- Sí favorece, aunque hay dependencias gubernamentales, te ponen trabas. -Yo también pienso que las dos cosas, porque por un lado es para prevenir fallas, pero las han hecho tan complicadas que no sabes exactamente qué es lo que te están pidiendo, falta simplicidad, pensamos que lo más complicado y con palabras raras. -Te obstruyen para poder crecer. Están sobre de ti. -A mí, sí y no, deben limitar a civiles como a los funcionarios, a los que están intentando sobornar. -Es dependiendo, pero no son equitativas, siempre va a ganar más el gobierno, no creo que favorezcan al empresario, o al empleado.

Dos visiones: reglas necesarias, pero más simples

-Las reglas son buenas, nos falta asumir responsabilidad, responder por nuestros actos, como yo que desconocía muchas cosas, tenia prejuicios, resulta más fácil hacer las cosas como siempre. Y si creemos humildemente de que este país jale, tenemos que tener fe, he visto que cosas sí ha cambiado, como cuando te asaltan, no quieres volver a ver al ladrón, de varias veces que denuncié, sólo una vez lo agarraron, voy a seguir denunciando.

-Dicen que el que obedece no se equivoca, si obedeciéramos, nos salieran las cosas bien. Estoy sorprendida de todo lo que no hago, porque como dicen ellos, sí es cierto, debo proteger mi negocio.

Responsable del estudio: Mtro. Iván de la Garza Santos Estudios profesionales: Maestría en Derecho Público, Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Tec de Monterrey, 2007. Máster en Gobernabilidad y Gestión Pública, Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, en Madrid, España, 2004. Experto en Retórica y Argumentación Jurídica, Universidad Complutense de Madrid, España, 2004. Licenciado en Derecho por la Facultad Libre de Derecho de Monterrey, 2003

Actividades profesionales: Actualmente es Profesor de Planta de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey y Director del Centro de Investigación Jurídicas de esta misma Institución. Asimismo se ha desempeñado como profesor de posgrado de Derecho Procesal Constitucional en la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León