D b t Debata:

SZARA STREFA – ILE NAS TO KOSZTUJE?

Przemysł i Handel Naftowy 2012

1

Debata:

SZARA STREFA – ILE NAS TO KOSZTUJE? Moderator: red. Beata Pustuła Uczestnicy (kolejność alfabetyczna): 1. Bogdan Kucharski, BP Europa Oddział w Krakowie Bogdan Kucharski BP Europa Oddział w Krakowie 2. Andrzej Magryś, STATOIL  Fuel & Retail Polska Sp. z o.o. 3. Paweł Maślakiewicz, Grupa Lotos 4 Kazimierz Poznański, Prezes Izby Gospodarczej Metali Nieżelaznych i  4. Kazimierz Poznański Prezes Izby Gospodarczej Metali Nieżelaznych i Recyklingu; 5. Halina Pupacz, Prezes Polskiej Izby Paliw Płynnych;  6 Piotr Szpakowski, PKN Orlen 6. Pi S k ki PKN O l 7. Leszek Wiwała, Prezes Polskiego Związku Spirytusowego; 8. Przedstawiciel administracji… Przemysł i Handel Naftowy 2012

2

3

Paliwa a budżet 1. Około 20% całości dochodów podatkowych państwa  pochodzi z obrotu paliwami (w 2012 ok. 52 mld PLN: 26 mld  akcyza, 21 mld VAT, 4 mld opłata paliwowa); k 21 ld VAT 4 ld ł t li ) 2 Firmy 2. Firmy  POPiHN  to około 87% rynku hurtowego oraz ponad  POPiHN to około 87% rynku hurtowego oraz ponad 60% runku detalicznego paliw w Polsce. 3. Według szacunków POPiHN w 2012 szara strefa w obrocie  paliwami osiągnęła ok. 10% rynku (głównie ON), a straty  budżetu z tego tytułu wyniosły ponad 3 mld PLN czyli 10% budżetu z tego tytułu wyniosły ponad 3 mld PLN, czyli 10%  deficytu budżetowego!

4

O wzroście szarej strefy świadczą: O wzroście szarej strefy świadczą: 1. Spadek oficjalnej konsumpcji paliw (głównie oleju napędowego ‐ 8%)  znacznie większy, niż spadek PKB; i i k iż d k PKB 2. Znaczny spadek ewidencjonowanego importu paliw i nabyć ww ‐ wyższy, niż wzrost krajowej produkcji ON. 3. Znaczny spadek sprzedaży paliw odbiorcom innym niż stacje paliw  y p p yp y j p (samorządy, przedsiębiorstwa komunikacyjne, urzędy państwowe); 4. Pojawianie Pojawianie się  na rynku ofert cenowych znacznie odbiegających od  się na rynku ofert cenowych znacznie odbiegających od normalnych standardów cen, a co za tym wskazujących na nadużycia  podatkowe; 5. Spadek dochodów budżetu państwa z tytułu podatku VAT; 6 D 6. Dane EUROSTAT dotyczące wwozu ON do Polski z Niemiec, Litwy i  EUROSTAT d t ON d P l ki Ni i Lit i Łotwy.

5

Szara strefa – główne obszary Szara strefa  główne obszary ¾ Przestępczość gospodarcza: ¾ Wyłudzanie VAT; Wyłudzanie VAT; ¾ Niepłacenie podatku akcyzowego (wwóz ON pod innymi kodami); ¾ ¾ ¾

Za tym idzie przestępczość kryminalna: Przejmowanie niezależnych stacji paliw; Zmuszanie właścicieli prywatnych stacji paliw do wprowadzenia paliwa do  py y j p p p obrotu.

¾ Ponadto ma miejsce obchodzenie niedoskonałego prawa (szara strefa): Ponadto ma miejsce obchodzenie niedoskonałego prawa (szara strefa): ¾ ¾

Luki w przepisach o zapasach obowiązkowych; Wadliwa konstrukcja przepisów o biopaliwach (NCW).

Traci nie tylko budżet państwa ‐ branża paliwowa ponosi straty  rzędu setek  mln PLN rocznie, a uczciwie działające firmy nie są w stanie  ę , ją y ą konkurować z szarą strefą.

6

Szara strefa możliwe straty bud Szara strefa – możliwe straty budżetu Szacowana konsumpcja ON w 2012  w  tys. m3

14 268

Akcyza od 1 m3 ON w PLN

1 196

Opłata paliwowa od 1 m3 ON w PLN

250

VAT od 1 m3 ON w PLN

1 026

Cena średnia hurtowa w roku 2012 (bez VAT) 1 m3 ON w PLN

4 460

Straty budżetu państwa (w tys. PLN) przy szarej strefie w obrocie ON na poziomie: Szara strefa na  poziomie

Konsumpcja ON [tys.  Akcyza m3]

Opłata  paliwowa

VAT

RAZEM

1%

143

170 645

35 659

146 361

352 665

3%

428

511 936

106 976

439 083

1 057 995

5%

713

853 226

178 293

731 806

1 763 325

7%

999

1 194 517

249 610

1 024 528

2 468 655

10%

1 427

1 706 453

356 586

1 463 611

3 526 650

7

Szara strefa – potencjalne zyski Ile można zarobić na niepłaceniu podatków przy sprzedaży ON? e o a a ob ć a ep ace u podat ó p y sp eda y O Jeśli nie odprowadza się akcyzy ‐>  Jeśli nie odprowadza się opłaty paliwowej ‐>  J śli i d Jeśli nie odprowadza się VAT ‐>  d i VAT RAZEM dla 1 litra ON ‐>  Dla jednej cysterny samochodowej ‐> 30 tys. litrów ‐>  Dl j d j t h d j > 30 t lit ó > Dla jednej cysterny kolejowej ‐> 60 tys. litrów ‐>  Dla jednego pociągu ‐> 1,5 mln litrów ‐> 

1,20 PLN/l 0,25 PLN/l 1 00 PLN/l 1,00 PLN/l 2,45 PLN/l około        75 000 PLN k ł 75 000 PLN około      150 000 PLN około   3 700 000 PLN

Aby kupić cysternę samochodową ON wystarczy dysponować kwotą ok. 170 tys. PLN. Dla cysterny kolejowej ta kwota to ok. 340 tys. PLN. A na zakup pociągu potrzeba ok. 8,5 mln PLN.

8

Szara strefa – ile na tym może zaoszczędzić  Szara strefa  ile na tym może zaoszczędzić „Kowalski”? 1. 1 2. 3. 4 4.

Załóżmy, że pan K przejechał w 2012 roku 15 000 km. Załóżmy że pan K przejechał w 2012 roku 15 000 km Auto pana K. spala 7 litrów ON na 100 km. Pan K. kupił w roku 1000 litrów ON (25 tankowań). P K k Pan K. kupował ON „okazyjnie” płacąc o 1 PLN/l mniej, niż  ł ON k j i ” ł 1 PLN/l i j iż zapłaciłby na stacji paliw. 5. Pan K. przez rok zyskał 1000 PLN w stosunku do pana A., który  tankował na stacji paliw. 6. Miesięcznie pan K. „zaoszczędził” 83 PLN. 7. Na szarej strefie w rynku ON budżet traci rocznie ok. 3 mld PLN.

8. To budżet roczny Ministerstwa Zdrowia! y 9. Kto będzie leczył pana K. za rok?

Nie stać nas na szarą strefę!

9

Szara strefa – doświadczenia innych państw UE Jedynym rozwiązaniem, które sprawdziło się        w redukcji szarej strefy w obrocie paliwami było wprowadzenie gwarancji bankowych  lub depozytów pieniężnych lub depozytów  pieniężnych   jjako zabezpieczenia koncesji na obrót paliwami.  p j p (Estonia  2009‐2011, Czechy 2011‐2013) 

10

S Szara strefa – t f propozycje rozwiązań prawnych j i ń h ¾

Projekt z dnia 1 marca 2013  ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów  i sł g ora sta i usług oraz ustawy – Ord nacja podatko a Ordynacja podatkowa;  ¾ ¾

¾

Popieramy wprowadzenie odpowiedzialności solidarnej za wyłudzenia VAT Proponujemy wprowadzenie instytucji „zaufanego sprzedawcy”.

Projekt nowelizacji ustawy Prawo energetyczne – zniesienie koncesji,  stworzenie rejestru działalności naftowej; j j; ¾ ¾ ¾

Warunkiem wpisu do rejestru powinno być złożenie gwarancji finansowych oraz  spełnienie warunków w zakresie braku zadłużenia, brak stanu upadłości etc.; Obrót paliwami powinien być dopuszczony tylko między podmiotami Obrót paliwami powinien być dopuszczony tylko między podmiotami  zarejestrowanymi lub na stacjach paliw; Za prowadzenie obrotu bez zarejestrowania surowe kary. 

W celu rozwiązania problemu szarej strefy konieczna jest  wola polityczna i  konkretne działania zainicjowane na  najwyższym szczeblu rządowym.