TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
I. INTRODUCCIÓN Mientras que en el primer Módulo del curso se ha procedido a describir los conceptos básicos de los sistemas de gestión de la prevención y su relación con los requisitos del marco jurídico actual, y en el segundo al análisis y consideración exhaustiva de las normas que los soportan (OHSAS 18001:20007 y OHSAS 18002:2008) en este tercer módulo realizaremos la descripción de la Norma OHSAS 18001:2007, recogiendo los capítulos de dicha norma y procediendo a su desarrollo para facilitar su compresión. Los estándares OHSAS sobre las SST tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión eficaz de la seguridad y salud en el trabajo que puedan ser integrados en otros ámbitos de gestión. En el estándar OHSAS se especifican los requisitos que deben contener un sistema de gestión de la SST que permita a la organización desarrollar e implementar una política de gestión y unos objetivos que tengan como resultado el cumplimiento de la legislación vigente en materia de prevención de riesgos laborales.
II. OBJETIVOS •
Realizar la descripción de los capítulos de la Norma OHSAS 18001:2007 y los elementos documentales exigibles.
•
Relacionar los requisitos derivados del marco legal actual con los requisitos documentales exigidos por la Norma OHSAS 18001:2007.
•
Familiarizarse con las definiciones más habituales que se emplean en la norma OHSAS 18001:2007
•
Identificar los elementos básicos de un sistema de gestión de la prevención.
•
Proporcionar los elementos de un sistema de gestión eficaz de la seguridad y salud en el trabajo que puedan ser integrados en otros ámbitos de gestión.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
III. LA NORMA OHSAS 18001:2007 Los modelos con los que cuenta la empresa para guiarse en la gestión de la prevención de riesgos laborales son numerosos. Pero esta proliferación de normas, borradores, directrices y modelos tiene sus causas. A partir de la publicación en 1987 de la norma ISO 9000 y, posteriormente, la norma ISO 14001, surgió la idea de un modelo estándar de gestión de la prevención de riesgos laborales de tipo global y fácilmente integrable con el resto de las normas de gestión existentes. Esta norma es la que ha sido conocida como ISO 18000. La norma ISO 18000 no se ha llegado a publicar, y la perspectiva actual es que no se publique, por los siguientes argumentos: •
Los sistemas de gestión de seguridad y salud laboral son cuestiones internas que no pueden homogenizarse.
•
Una norma “marco general” no podría ser lo suficientemente flexible para poder aplicarse a todo tipo de estructuras y actividades.
•
El desarrollo de un sistema externo de auditoría de certificación podría estar unido a un “certificado de complacencia” por múltiples motivos, especialmente comerciales, lo que no garantizaría un nivel suficiente de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
•
Los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales, que han sido desarrollados durante años en las empresas y que pueden ser eficaces en muchos casos, no se mejorarían de forma esencial gracias a una norma ISO.
•
La norma ISO 18000 crearía conflictos con la legislación de los diferentes estados del mundo y no podría adaptarse a la legislación laboral en vigor de todos los países (este argumento también fue utilizado por los detractores de la norma ISO 14001).
•
Entre las normas internacionales y la reglamentación legal estatal se podrían originar disposiciones duplicadas.
•
La norma ISO 18000 podrá constituir una barrera técnica al libre comercio incompatible con acuerdos como el GATT.
Ante la confusión creada y la proliferación de sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales, la BSI se planteó reconsiderar su decisión de que la BS 8800 fuese sólo una guía. Así, lideró un 100
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consorcio de organizaciones entre las que se encuentran AENOR, Det Norske Veritas, Lloyds, SGS o Bureau Veritas, entre otras, y desarrolla las especificaciones técnicas certificables OHSAS 18001/18002 a imagen de la guía BS 8800 y con la intención de ser fácilmente integrable y compatible con la ISO 9001:2000 y la ISO 14001:2004. Como continuación a lo expuesto, en el año 2000 el BSI propuso de nuevo crear un Comité Técnico ISO sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud, con la finalidad de desarrollar una norma ISO basada en la especificación técnica OHSAS 18001. Se decidió no crear el Comité como consecuencia, por no haberse alcanzado el apoyo de los dos tercios necesarios. Durante el proceso de elaboración de la antigua 18001:1999, se identificó la necesidad de desarrollar, por lo menos, los siguientes documentos: •
OHSAS 18001: (Occupational Health and Safety Assessment Series): Specifications for OH&S Management Systems.
•
OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.
•
OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.
Finalmente, se aprobó el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001 y 18002, pero se decidió no publicar la OHSAS 18003, en espera de la publicación de la norma UN-EN ISO 19011 sobre auditorías de calidad y medio ambiente, norma publicada en el octubre de 2002. Para el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001/18002 se utilizaron como referencia las normas publicadas por otros organismos participantes, aunque la estructura de la Guía BS 8800 en su redacción de aproximación o enfoque a la ISO 14001 queda muy patente, lo que confirma su intención de máxima compatibilidad con esta última. Esta intención de facilitar la compatibilidad y la integración de los tres sistemas se desprende del prólogo de la especificación OHSAS 18001, donde se expone que la OHSAS fue desarrollada para ser compatible con ISO 9001 e ISO 14001 y, así, ofrecer a las organizaciones la posibilidad de integración. La continua extensión de la utilización de este estándar británico en los últimos años, en la gestión de la prevención de riesgos laborales 101
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en las organizaciones, conlleva la necesaria adaptación del estándar a la gestión global de la organización. La implementación en las compañías de otros sistemas de gestión multiplica los requisitos exigibles, y la documentación, por lo que la tendencia apunta a la integración de sistemas. Sin embargo, aunque la especificación OHSAS 18001:1999 fue elaborada para ser compatible con las Normas ISO 14001:1996 (medioambiente), y la ISO 9001:1994 (calidad), las diferencias en los requisitos, hacían extremadamente compleja la integración de los tres sistemas. Las normas de gestión de calidad y de medioambiente han sido revisadas y, tal y como en la misma especificación OHSAS estaba previsto, se ha procedido a la revisión del estándar británico, para que las empresas puedan seguir adaptándose a las necesidades de gestión de sus recursos. Así pues, la modificación de este estándar surge por la necesidad de alinearlo con la Norma ISO 14001:2004, y mejorar su compatibilidad con la Norma ISO 9001:2000. Para alcanzar este objetivo se modifican definiciones, se introducen nuevos apartados, y otros se alinean con la ISO 14001:2004. Además se añaden requisitos nuevos. Así, en 2005, el OHSAS Proyect Group comenzaba los trabajos para la revisión de la OHSAS 18001:1999. En enero de 2006 se distribuyó un boceto inicial sobre el que se recibieron alrededor de 500 comentarios. Finalmente, se llevó a cabo una reunión en Madrid en octubre de 2006 del OHSAS Proyect Group de la que salió un segundo borrador en noviembre de 2006. El OHSAS Proyect Group se reunió de nuevo en marzo de 2007 en Shanghai, China, y se llegó a un consenso. Se publica el nuevo texto el 1 de julio de 2007. El estándar OHSAS 18001:2007 anula el anterior estándar OHSAS 18001:1999. Hay un periodo de transición de dos años (hasta el 1 de julio de 2009) para aquellas organizaciones que ya han alcanzado la certificación con la especificación antigua o que están en las etapas finales de conseguirla. En el año 2008 se modifica la norma OHSAS 18002:2000, objeto de análisis en el capítulo siguiente de este módulo. 102
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La publicación y desarrollo de este estándar de especificación técnica, que anula y reemplaza al anterior, ha sido liderada por la British Standards Institution, colaborando en su elaboración las siguientes organizaciones: •
American Industrial Hygiene Association (AlHA)
•
Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR)
•
Association of British Certification Bodies (ABCB)
•
British Standards Institution (8SI)
•
Bureau Veritas
•
Comisión Federal de seguridad industrial)
•
Czech Accreditation Institute (CAl)
•
Det Norske Veritas (DNV)
•
DS Certification A/S
•
EEF The Manufacturers' Organísatíon
•
ENLAR Compliance Servíces, Inc.
•
Health and Safety Executive
•
Hong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA)
•
Inspecta Certification
•
Institution of Occupational Safety and Health (IOSH)
•
Instituto Argentino de Normalización y Certificación (1 RAM)
•
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (lCONTEC)
•
Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (lNTECO)
•
Instituto Mexicano de Normalización y Certificación (IMNC)
•
Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT)
•
ITS Consultants
•
Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA)
•
Japanese Standards Association (JSA)
•
Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Oivision)
•
Lloyds Register Quality Assurance (LRQA)
•
Management Systems Certification Limited
Electricidad
(CFE)
(Gerencia
de
la
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
National Standards Authority of Ireland (NSAI)
•
National University of Singapore (NUS)
•
Nederlands Normalisatie~Instituut (NEN)
•
NPKF ELECTON
•
NQA
•
Qualíty Management Institute (QMI)
•
SABS Commercial (pty) Ud.
•
Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA)
•
SGS United Kingdom Ltd
•
SIRIM QAS lnternational
•
SPRING Singapore
•
Standards Institution of Israel (Sil)
•
Standards New Zealand (SNZ)
•
Sucofindo International Certification Services (8IC8)
•
Swedish Industry Association (Sinf)
•
TOV Rheinland Cert GmbH-TÜV Rheinland Group Standards AssocIation of Zimbabwe (SAZ)
Fue necesario elaborar una norma no certificable que estableciese los criterios y directrices para implementar los requisitos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, desarrollados en la OHSAS 18001. Dicha norma fue la OHSAS 18002:2008, que anula y reemplaza a la primera edición de la OHSAS 18002:2000, que ha sido revisada técnicamente.
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IV. ESTRUCTURA DE LA OHSAS 18001:2007 La especificación, incluye seis puntos básicos y presenta una redacción breve y utiliza el tono imperativo “debe”. Por su parte, la guía para su implantación, la OHSAS 18002, desarrolla de forma importante la especificación de aplicación OHSAS 18001. Los apartados de la norma son los siguientes: •
Requisitos generales.
•
Política de seguridad y salud laboral.
•
Planificación.
•
Implementación y operación.
•
Verificación.
•
Revisión por la Dirección.
El esquema de aplicación de la norma de referencia es el que se resume en la siguiente figura, y únicamente aparece en la introducción, de forma completa:
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Planificadas las actividades en seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con los objetivos propuestos, procede a continuación la implementación y acción operacional, de acuerdo con el estándar asumido por la OHSAS que se fundamenta en la conocida metodología Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA). La implementación y operación, como ya se ha expresado, debe efectuarse de acuerdo con la planificación, siendo necesaria posteriormente la verificación de su cumplimiento. La metodología PHVA se puede describir brevemente como: •
Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de SST de la organización.
•
Hacer: implementar los procesos.
•
Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a la política de SST, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados.
•
Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente desempeño del sistema de gestión de la SST.
el
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Muchas organizaciones gestionan sus operaciones por medio de la aplicación de un sistema de procesos y sus interacciones, que se puede denominar como “enfoque basado en procesos”. La Norma ISO 9001 promueve el uso del enfoque basado en procesos. Ya que la metodología PHVA se puede aplicar a todos los procesos, las dos metodologías se consideran compatibles. El estándar OHSAS 18001 contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente; sin embargo, no establece requisitos absolutos para el desempeño de la SST más allá de los compromisos incluidos en la política de SST, de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba para la prevención de daños y del deterioro de la salud y de la mejora continua. Por tanto, dos organizaciones que realizan actividades similares con diferente desempeño de la SST pueden ambas cumplir con sus requisitos. El estándar OHSAS 18001 no incluye requisitos específicos para otros sistemas de gestión, tales como los relativos a la gestión de la calidad, gestión ambiental, gestión de la seguridad o gestión financiera, aunque sus elementos pueden alinearse o integrarse con los de otros sistemas de gestión. Es posible que una organización adapte su sistema o sistemas de gestión existentes para establecer un sistema de gestión de la SST que sea conforme con los requisitos del estándar OHSAS 18001. Sin embargo, se señala que la aplicación de los distintos elementos del sistema de gestión podría variar dependiendo del propósito previsto y de las diferentes partes interesadas involucradas. El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión de la SST, la extensión de la documentación y los recursos que se dedican dependen de varios factores tales como el alcance del sistema, el tamaño de la organización, la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la cultura de la organización. Este podría ser el caso en particular de las pequeñas y medianas empresas. El liderazgo en la gestión de la seguridad y salud corresponde a la alta dirección, quien deberá asegurar la disponibilidad de los recursos esenciales en el establecimiento, mantenimiento y mejora del sistema de gestión mediante la definición de las funciones y la asignación de responsabilidades que deberán efectuarse documentalmente. La alta dirección debe designar a varios miembros, con responsabilidad específica en seguridad y salud.
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V. DOCUMENTACIÓN DE OHSAS 18001:2007 La especificación de aplicación OHSAS 18001 es el estándar que determina las exigencias que deben implantarse y, por lo tanto, justificarse en las auditorías de certificación. Sin embargo, conviene tener presente, desde un punto de vista práctico, que en algunos casos el auditor externo de certificación está predispuesto a dar valor de exigible a aquello que se indica en la guía (OHSAS 18002), por lo que es conveniente tener siempre muy claro lo que se dice en la misma. La OHSAS 18001 exige de forma específica, en cada apartado documentar al menos: •
La política.
•
Los resultados de la evaluación de riesgos y las actuaciones de los controles de riegos.
•
Los objetivos de seguridad y salud.
•
El programa para su consecución.
•
La responsabilidad y autoridad.
•
Los acuerdos sobre participación y consulta.
•
La revisión por la dirección.
El punto 4.4.4, establece los requisitos documentales del sistema. Respecto a los procedimientos, éstos son los exigidos: •
La evaluación de riesgos y la implantación de medidas de control.
•
La identificación y acceso a los requisitos legales y de otro tipo.
•
La formación.
•
La comunicación.
•
El control de la documentación y los datos.
•
La preparación y respuesta ante emergencias.
•
La medición del comportamiento.
•
La calibración y mantenimiento de equipos de medición.
•
La investigación de accidentes e incidentes.
•
No conformidades, acciones correctoras y preventivas.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
La gestión de los registros.
•
Las auditorias.
•
Evaluación del cumplimiento legal.
En lo que respecta al control operacional (apartado 4.4.6.), se exige que dichos procedimientos sean documentados cuando su ausencia pueda “llevar a desviaciones de la política de seguridad y salud laboral y de los objetivos”. Dentro del apartado de control operacional se incluirán gran parte de los elementos documentales que desarrollan las obligaciones reglamentarias, entre los que se puede indicar los siguientes: •
Equipos de Protección Individual (EPI).
•
Control de contratas.
•
Empresas de Trabajo Temporal.
•
Riesgos graves e inminentes.
•
Compras.
•
Productos químicos.
•
Mantenimiento.
Asimismo, la empresa puede definir los documentos y/o instrucciones que crea convenientes para el control de los riesgos de su actividad. En relación al tema documental la norma OHSAS 18002:2008, establece que la documentación del sistema de gestión de la SST debe incluir: •
La política y los objetivos de SST.
•
La descripción del alcance del sistema de gestión de la SST.
•
La descripción de los elementos principales del sistema de gestión de la SST y su interacción así como la referencia a los documentos relacionados
•
Los documentos incluyendo los registros requeridos por este estándar OHSAS y
•
Los documentos incluyendo los registros determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la 109
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
planificación operación y control de los procesos relacionados con la gestión de los riesgos para la SST. Es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad peligros y riesgos concernientes y que se mantenga al mínimo requerido para alcanzar la eficacia y eficiencia. La organización debería mantener actualizada la documentación suficiente para asegurar que su sistema de gestión de fa SST puede entenderse adecuadamente y operarse de manera eficaz y eficiente. Los elementos típicos de entrada incluyen los siguientes: •
Detalles de la documentación e información de los sistemas que la organización desarrolla para dar soporte a su sistema de gestión de la SST y sus actividades de SST y para cumplirlos requisitos del estándar OHSAS 18001.
•
Detalles de responsabilidades y autoridades.
•
Información sobre los entornos locales en los que se utiliza la documentación o información y las limitaciones que esto puede suponer en la naturaleza física de la documentación o el uso de soporte electrónico u otros medios
La organización debería revisar sus necesidades de documentación e información para el sistema de gestión de la SST antes de desarrollar la documentación necesaria para dar soporte a sus procesos de SST. Al decidir que documentación se requiere, la organización debería determinar si existe algún riesgo de que una tarea, debido a la falta de procedimientos o instrucciones, no vaya a poder desempeñarse de la manera requerida. No existen requisitos para desarrollar la documentación en un formato concreto de conformidad con el estándar OHSAS 18001 ni es necesario reemplazar documentación existente como manuales, procedimientos, o instrucciones de trabajo si éstos describen adecuadamente los planes requeridos. Si la organización ya tiene establecido y documentado un sistema de gestión de la SST, puede resultar más conveniente y eficaz para su desarrollo, por ejemplo, un documento general describiendo la interrelación entre sus procedimientos existentes y los requisitos del estándar OHSAS 18001.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Debería tenerse en cuenta lo siguiente:
•
Las responsabilidades y autoridades de los usuarios de la documentación e información, dado que esto debería conducir a considerar el grado de seguridad y accesibilidad que necesita imponerse (particularmente con medios electrónicos) y el control de cambios (véase el apartado 4.4.5);
•
La manera en la que se usa la documentación física, y el entorno en que se usa, dado que esto puede requerir considerar el formato en que se presenta (por ejemplo, podría incorporarse una instrucción a una señal en lugar de a un documento en papel). Se deberían tener en cuenta consideraciones similares respecto al entorno de uso de los equipos electrónicos para sistemas de información.
•
Los registros son un tipo particular de documento (véase el apartado 4.5.4).
Con respecto al control documental la misma norma OHSAS 18002:2008, estipula que los documentos requeridos por el sistema de gestión de la SST y por este estándar OHSAS se deben controlar. Los registros son un tipo especial de documento y se deben controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4. La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:
•
aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de su emisión;
•
revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente;
•
asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisión actual de los documentos;
•
asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables están disponibles en los puntos de uso;
•
asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables;
•
asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la organización ha determinado que son necesarios 111
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
para la planificación y operación del sistema de gestión de la SST y se controla su distribución; y •
prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos y aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se conserven por cualquier razón.
Todos los documentos y datos que contengan información requerida para el funcionamiento del sistema de gestión de la SST y el desempeño de las actividades de SST de la organización deberían estar identificados y controlados. La organización debería tener en consideración elementos como los siguientes: •
Los detalles de los sistemas de documentación y de datos que dan soporte a su sistema de gestión de la SST y a sus actividades de SST, y que la permiten cumplir con los requisitos del estándar OHSAS 18001.
•
Los detalles de las responsabilidades y autoridades de SST que haya asignado.
Los procedimientos escritos deberían definir los controles para la identificación, aprobación, emisión y eliminación de documentación de SST, junto con el control de los datos de SST (de acuerdo con los requisitos del apartado 4.4.5 del estándar OHSAS 18001:2007 indicados antes). Estos procedimientos deberían definir claramente las categorías de documentos y datos a los que se aplican. La documentación y datos deberían estar disponibles y accesibles cuando se requieran, bajo condiciones rutinarias y no rutinarias, incluyendo situaciones de emergencia. Se debería asegurar que los planos de ingeniería de las plantas, las fichas de seguridad de materiales peligrosos, procedimientos e instrucciones actualizados, estén disponibles para todas aquellas personas que los requieran en una emergencia. La organización debería establecer procedimientos para identificar cualquier documento de origen externo requerido para planificar e implementar su sistema de gestión de la SST. Es necesario controlar la distribución de estos documentos para asegurarse de que se usa la información más reciente al tomar decisiones que impacten en la SST. Por ejemplo, la organización debería establecer procedimientos para gestionar las fichas de seguridad desarrolladas para las sustancias peligrosas utilizadas por la organización. Deberían 112
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
asignarse responsabilidades para esta tarea. La persona al cargo de esta tarea debería asegurarse de que se mantienen informadas a todas las personas de la organización sobre cualquier cambio relevante en dicha información que afecte a sus deberes o a sus condiciones de trabajo. El desarrollo del proceso de control de los documentos de una organización tendrá generalmente como resultados típicos, los siguientes elementos: •
un procedimiento de control de documentos, incluyendo las responsabilidades y autoridades asignadas;
•
registros de documentos, listas maestras o índices;
•
una lista de la documentación controlada y su ubicación;
•
registro de archivos (algunos de los cuales pueden ser necesarios de acuerdo con los requisitos legales u otros requisitos temporales).
Los documentos deberían revisarse regularmente para asegurarse de que siguen siendo válidos y adecuados. Esto también podría ser necesario: •
como parte de una revisión de la evaluación de riesgos de los procesos;
•
como parte de una respuesta a un incidente;
•
como parte del procedimiento de gestión del cambio, y
•
posteriores cambios en los requisitos legales y otros requisitos, en procesos, en instalaciones, en la disposición del lugar de trabajo, etc.
Debería tenerse mucho cuidado con el modo en el que se conservan los documentos obsoletos para asegurarse de que no se vuelven a utilizar. Sin embargo, a veces es necesario conservar documentos obsoletos como parte de los registros relacionados con el desarrollo o el desempeño del sistema de gestión de la SST.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
La Norma OHSAS 18001:2007 se estructura en cuatro capítulos, dos anexos informativos y las referencias bibliográficas, de los cuales los requisitos Norma OHSAS 18001 documentales se recogen en el módulo anterior. La norma OHSAS 18001:2007 tiene la siguiente estructura: 1. Objetivo y campo de aplicación. 2. Publicaciones para consulta. 3. Términos y definiciones. 4. Requisitos del sistema de gestión de la SST. 4.1 Requisitos generales. 4.2. Política de SST 4.3. Planificación 4.3.1. Identificación de peligros. Evaluación de riesgos y determinación de controles 4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos 4.3.3. Objetivos y programas 4.4. Implementación y operación 4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad 4.4.2. Competencia, formación y toma de conciencia 4.4.3. Comunicación, participación y consulta 4.4.4. Documentación 4.4.5. Control de documentos 4.4.6. Control operacional 4.4.7. Preparación y respuesta ante emergencias 4.5. Verificación 4.5.1. Seguimiento y medición del desempeño 4.5.2. Evaluación del cumplimiento legal 4.5.3. Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva 4.5.3.1. Investigación de incidentes 4.5.3.2. No conformidad, acción correctiva y acción preventiva 4.5.4. Control de los registros 4.5.5. Auditoría interna 4.6. Revisión por la dirección
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Aunque no es vinculante, la norma OHSAS 18002:2008, es orientadora en cuanto a la interpretación de OHSAS 18001. La OHSAS 18002 no establece requisitos adicionales a los especificados en la OHSAS 18001 ni prescribe obligaciones para la implantación de OHSAS 18001. En la OHSAS 18001:2007 se especifican los requisitos para un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo a efecto de que las organizaciones empresariales controlen los riesgos laborales y mejoren, de esta forma, los resultados adquiridos; dicho de otra forma, mejoren su desempeño o resultados en materia de seguridad y salud en el trabajo. La OHSAS 18001:2007 es aplicable a todo tipo de organizaciones que acepten los siguientes objetivos y metas a conseguir: •
Establecer un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo destinado a eliminar o minimizar los riesgos que afectan al personal.
•
Implementar, mantener y mejorar de manera continua el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo adoptado. Asegurar la conformidad del sistema implantado con la política de seguridad y salud establecida.
•
Verificar la conformidad del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo adoptado con los requisitos inherentes a la OHSAS 18001:2007; ello debe lograrse mediante la realización de autoevaluaciones, la valoración de dicha conformidad por las partes interesadas en la organización y la búsqueda de una certificación del sistema de gestión implantado a través de la actuación de una organización externa.
Se reitera que en la aplicación del sistema OHSAS procede, a efectos comparativos, hacer alusión a las reseñadas anteriormente directrices técnicas de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
VI. DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA NORMA A continuación se procede a describir cada capítulo de la norma, empleando la misma estructura de la OHSAS 18001:2007. En los recuadros se indica el contenido del capítulo de la norma y posteriormente se desarrolla y describe dicho apartado, indicando las obligaciones derivadas del mismo. 1. Objeto y campo de aplicación Este estándar de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo (OHSAS) especifica los requisitos para un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en et Trabajo (SST), destinados a permitir que una organización controle sus riesgos para la SST y mejore su desempeño de la SST. No establece criterios de desempeño de la SST ni proporciona especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión. Este estándar OHSAS se aplica a cualquier organización que desee: a) establecer un sistema de gestión de la SST para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades; b) implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestión la SST; c) asegurarse de su conformidad con su política de SST establecida; d) demostrar la conformidad con este estándar OHSAS por: 1) la realización de una autoevaluación y autodeclaración; o 2) la búsqueda de confirmación de dicha conformidad por las partes interesada, en la organización, tales como clientes; o 3) la búsqueda de confirmación de su autodeclaración por una parte externa a la; organización; o 4) la búsqueda de la certificación/registro de su sistema de gestión de la SST por una organización externa. Todos los requisitos de este estándar OHSAS tienen como fin su incorporación a cualquier sistema de gestión de la SST. Su grado de aplicación depende de factores tales como la política de SST de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y la complejidad de sus operaciones. Este estándar OHSAS está previsto para tratar la seguridad y salud en el trabajo, y no otras áreas de la seguridad y salud como programas para el bienestar de los empleados, seguridad de los productos, daños a la propiedad o impactos ambientales.
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
La norma OHSAS 18001 proporciona un enfoque para el diseño, implantación de un sistema de gestión de seguridad y salud laboral. Esta directriz es aplicable a la prevención de riesgos laborales, y no a la seguridad de productos y servicios. El estándar OHSAS 18002 explica los principios fundamentales del estándar OHSAS 18001 y describe el propósito, elementos de entrada típicos, procesos y resultados típicos, para cada requisito de la OHSAS 18001. Se facilita así la comprensión e implementación de OHSAS 18001. El estándar OHSAS 18002 no establece requisitos adicionales a aquellos especificados en el estándar OHSAS 18001 ni prescribe enfoques obligatorios a la implementación de OHSAS 18001. 2. Publicaciones para consulta (OHSAS18001:2007) En la Bibliografía se enumeran otras publicaciones que proporcionan información u orientación. Se recomienda consultar la edición más reciente de dichas publicaciones. Específicamente se debería hacer referencia a: OHSAS 18002, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la implementación de OHSAS 18001 Organización Internacional del Trabajo:2001, Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST)
Para la confección de la norma se ha empleado la norma BS 8800:1996 de sistemas de seguridad y salud. Con el fin de completar la relación de términos y definiciones que se indican a continuación, se recomienda la consideración de dichos términos y definiciones contenidos en la norma OHSAS 18002:2008, analizados en el tema cuarto del módulo anterior. 3. Términos y definiciones 3.1 riesgo aceptable Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organización teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia política de SST (3.16). 3.2 auditoría Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener "evidencias de la auditoría" y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los "criterios de auditoría". 117
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
[ISO 9000:2005, 3,9.1] Nota 1: Independiente no significa necesariamente externo a la organización. En muchos casos, la independencia puede demostrarse al estar el aud¡tor libre de responsabilidades en la actividad que se audita. Nota 2: Para mayor orientación sobre "evidencias de la auditoría" y "criterios de auditoría", véase la, Norma ISO 19011. 3.3 mejora continua Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la SST (3.13) para lograr mejoras en el desempeño de la SST global (3.15) de forma coherente con la política de SST (3.16) de la organización (3.17). Nota 1: No es necesario que dicho proceso se lleve a cabo de forma simultánea en todas las áreas de actividad. Nota 2: Adaptada del apartado 3.2 de la Norma ISO 14001 :2004. 3.4 acción correctiva Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11) detectada u otra situación indeseable. Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad. Nota 2: La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse mientras que la acción preventiva (3.18) se toma para prevenir que algo suceda. [ISO 9000:2005, 3.6.5] 3.5 documento Información y su medio de soporte (papel, disco magnét¡co, óptico o electrónico, fotografía o muestras patrón, o una combinación de éstos. [ISO 14001 :2004, 3.4] 3.6 peligro Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño humano o deterioro de la salud (3.8), o una combinación de éstos. 3.7 identificación de peligros Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro (3.6) Y se definen sus características. 3.8 deterioro de la salud Condición física o mental identificable y adversa que surge y/ o empeora por la actividad laboral y/ o por situaciones relacionadas con el trabajo. 3.9 incidente Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud (3.8) (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad. Nota 1: Un accidente es un incidente que ha dado lugar a un daño, deterioro de la salud o a una fatalidad.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Nota 2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un daño, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente. Nota 3: Una situación de emergencia (véase el apartado 4.4.7) es un tipo particular de incidente. 3.10 parte interesada Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo (3.23) que tiene interés o está afectado por el desempeño de la SST (3.15) de una organización (3.17). 3.11 no conformidad Incumplimiento de un requisito. [ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15] Nota: Una no conformidad puede ser una desviación de las normas de trabajo, prácticas, procedimientos, requisitos legales, etc. Pertinente, los requisitos del sistema de gestión de la SST (3.13). 3.12 seguridad y salud en el trabajo (SST) Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar a la salud y la seguridad de los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo. Nota: Las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales sobre la salud y la seguridad de las personas más allá del lugar de trabajo inmediato, o que estén expuestas a las actividades del lugar de trabajo. 3.13 sistema de gestión de la SST Parte del sistema de gestión de una organización (3.17), empleada para desarrollar e implementar su política de SST (3.16) y gestionar sus riesgos para la SST (3.21). Nota 1: Un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la política y los objetivos y para cumplir estos objetivos. Nota 2: Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización, la planificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos (3.19), los procesos y los recursos. Nota 3: Adaptada del apartado 3.8 de la Norma ISO 14001:2004. 3.14 objetivo de SST Fin de SST, en términos de desempeño de la SST (3.15), que una organización (3.17) se fija alcanzar. Nota 1: Los objetivos deberán cuantificarse cuando sea posible. Nota 2: El apartado 4.3.3 requiere que [os objetivos de SST sean coherentes con la política de SST (3.16). 3.15 desempeño de la SST Resultados medibles de la gestión que hace una organización (3.17) de sus riesgos para la SST (3.21). Nota 1: La medición del desempeño de la SST incluye la medición de la eficacia de los con1roles de la organización.
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Nota 2: En el contexto de los sistemas de gestión de, la SST (3.13), los resultados se pueden medir respecto a la política de SST (3.16), los objetivos de SST (3.14) de la organización (3.17) y otros requisitos de desempeño de la SST. 3.16 política de SST Intenciones y dirección generales de una organización (3.17) relacionadas con su desempeño de la SST (3.15), como las ha expresado formalmente la alta dirección. Nota 1: La política de SST proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos de SST (3.14), Nota 2: Adaptada del apartado 3.11 de la Norma ISO 14001:2004. 3.17 organización Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución o parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración. Nota: Para organizaciones con más de una unidad operativa, una unidad operativa por sí sola puede definirse como una organización. [ISO 14001 :2004, 3.16] 3.18 acción preventiva Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11) potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad potencial. Nota 2: La acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda mientras que la acción correctiva (3.4) se toma para prevenir que vuelva a producirse. [ISO 9000:2005, 3.6.4] 3.19 procedimiento Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso, Nota: Los procedimientos pueden estar documentados o no. [ISO 9000:2005, 3'.4.5] 3.20 registro Documento (3;5) que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias de las actividades desempeñadas. [ISO 14001 :2004, 3.201] 3.21 riesgo Combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud (3.8) que puede causar el suceso o exposición. 3.22 evaluación de riesgos Proceso de evaluar el riesgo (3.21) o riesgos que surgen de uno o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo riesgos es o son o no aceptables. 120
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
3.23 Lugar de trabajo Cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización Nota: Cuanto se tiene en consideración lo que constituye el lugar de trabajo, la organización (3.17) debería tener en cuenta los efectos para la SST del personal que está, por ejemplo, de viales o en tránsito (por ejemplo conduciendo, volando, en barco o en tren), trabajando en las instalaciones del cliente, o trabajando en casa.
4. Requisitos del sistema La OHSAS 18001:2007 determina que la organización debe establecer y mantener procedimientos para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SST que sean aplicables; también debe cerciorarse de que tales requisitos se aplican en el establecimiento y mantenimiento del sistema de gestión. Para ello, la información sobre los requisitos debe estar actualizada y debe comunicarse a las personas que trabajan en la organización y a otras partes interesadas. 4.1. Requisitos generales La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de la SST de acuerdo con los requisitos de este estándar OHSAS, y determinar cómo cumplirá estos requisitos. La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión de la SST.
La Norma OHSAS 18001:1999 fue diseñada bajo la misma filosofía de herramienta de gestión y mejora que la guía BS 8800:1996, basada en el ciclo de mejora continua de Deming (Plan-Do-CheckAct).
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Esta filosofía se mantiene en OHSAS 18001:2007:
Figura 1. Ciclo de la mejora continua de DEMING
Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del SGPRL elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio Ambiente y/o Calidad). Por este motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por extensión, a ISO 9001:2000. 4.2. Política de SST La alta dirección debe definir y autorizar la política de SST de la organización y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión de la SST, ésta: a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la S8T de la organización b) incluye un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, y de mejora continua de la gestión de la SST y del desempeño de la SST; c) incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus peligros para la SST; d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST; e) se documenta, implementa y mantiene; f) se comunica a todas las personas que trabajan para la organización, con el propósito de hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST; g) está a disposición de las partes interesadas; y h) se revisa periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la organización. 122
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
La política de la empresa en prevención de riesgos laborales es el documento director de la gestión de seguridad y salud laboral de la organización, a través de los compromisos fundamentales declarados por la alta dirección respecto a esta materia. Deben indicarse explícitamente los compromisos sobre mejora continua y de cumplimiento, como mínimo, de la legislación y otros requisitos que la empresa suscriba, además de incluir un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud. Otras características que ha de cumplir, son las de estar documentada, implantada y mantenida al día, lo que conlleva una revisión periódica para garantizar su adecuación a la organización; ser comunicada a todos los empleados y estar disponible a las partes interesadas. Es el único documento del sistema que la norma requiere que sea público. La política debe ser examinada periódicamente para garantizar su adecuación a la organización. Dicho examen debe ser realizado durante la Revisión del Sistema por la Dirección. Para la elaboración de la política la organización debe considerar los siguientes aspectos:
Figura 2. Factores a tener en cuenta para el establecimiento de la política de Seguridad y Salud.
La política de seguridad y salud en el trabajo es el elemento motriz del sistema, es aprobada e impulsada por la gerencia de la empresa y debe ser conocida por todos los miembros de la empresa, así mismo 123
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
tiene que ser pública. Por ejemplo, se puede colocar en el tablón de anuncios de la empresa, o se puede poner a disposición del público en general mediante la página Web de la empresa. Tiene que estar fechada y firmada por la máxima autoridad de la organización. Normalmente, se adjunta en el manual de gestión, dentro del mismo o como anexo al manual, para facilitar su difusión. Según la norma OHSAS 18001:2007, toda empresa u organización debe diseñar una política de seguridad y salud a instancias de la dirección; dicha política reunirá las siguientes características: •
Debe ser coherente y apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos que en materia de seguridad y salud afectan a la organización.
•
Debe incluir un compromiso de la dirección para la prevención de los daños y el deterioro de la salud, y para establecer una mejora continua de la gestión que conduzca a un resultado aceptable de la seguridad y salud en el trabajo; este compromiso debe extenderse, a su vez, a la necesidad de cumplir los requisitos legales aplicables y otros de tipo organizativo que afecten a la entidad.
•
Deberá establecerse un marco de referencia para determinar los objetivos a cumplir y para determinar la correspondiente revisión de los mismos.
•
El sistema de gestión debe implementarse mantenerse en tiempo y documentarse.
•
La política de SST establecida debe comunicarse a todas las personas de la organización para el cumplimiento de sus obligaciones individuales.
•
Para ello, el documento en el que consta la política de seguridad y salud en el trabajo debe estar a disposición de las partes y ser revisada periódicamente.
o
aplicarse,
6.1. Directrices sobre política de seguridad y salud en el trabajo Toda organización, al desarrollar su política de seguridad y salud en el trabajo (en adelante SST), debería considerar los siguientes aspectos: 124
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Su misión, visión, valores fundamentales y creencias.
•
La coordinación con otras políticas (corporativa, integrada, etc.)
•
Las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organización.
•
Los peligros de SST de la organización.
•
Los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, relacionados con sus peligros de SST.
•
El desempeño histórico y actual de SST de la organización.
•
Las oportunidades y necesidades de mejora continua y la prevención de daños y deterioro de la salud.
•
La opinión de las partes interesadas.
•
Qué es necesario establecer objetivos realistas y alcanzables.
Por otra parte, la política de SST deberá incluir declaraciones sobre el compromiso de la organización con: •
La prevención de los daños y el deterioro de la salud.
•
La mejora continua de la gestión de la SST.
•
La mejora continua del desempeño de la SST.
•
El cumplimiento de los requisitos legales aplicables.
•
El cumplimiento suscriba.
de
otros
requisitos
que
la
organización
La política de SST deberá ser objeto de la correspondiente comunicación que ayudará a: •
Demostrar el compromiso de la alta dirección y de la organización con la SST.
•
Aumentar la toma de conciencia de establecidos en la declaración de la política.
•
Explicar porqué se establece y mantiene el sistema de SST.
•
Guiar a los individuos responsabilidades de SST.
en
la
los
compromisos
comprensión
de
sus
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Por fin, dos cuestiones han de ponerse de manifiesto: •
En la comunicación de las políticas de SST se deberán emplear formas adecuadas mediante métodos comprensibles, señalizaciones, tarjetas, carteles, incluyendo en su caso la correspondiente página web; y todo ello, teniendo en cuenta los niveles de alfabetización y culturales de las personas y el dominio del idioma.
•
La política de SST debe revisarse periódicamente en función de los cambios introducidos en la organización y de la evolución de la legislación en orden a asegurar la mejora continua.
A continuación se muestran dos modelos de política de seguridad y salud en el trabajo. Hay que resaltar que las políticas son documentos genéricos que establecen las directrices de la empresa en la materia, y que son la base para el establecimiento de objetivos de mejora de la prevención de riesgos laborales. Modelo 1 de Política de Seguridad y Salud en el Trabajo Nombre de la Empresa es consciente de que en el desarrollo de su actividad industrial debe tener en cuenta la prevención de riesgos laborales en relación a la actividad y naturaleza de los riesgos inherentes a la Actividad de la Empresa. Por lo tanto, adoptará las disposiciones necesarias para compatibilizar el desarrollo de su actividad con la prevención y protección de los riesgos de origen laboral, aplicando criterios de mejora continua, de cumplimiento de la legislación y otros que la empresa establezca. Nombre de la Empresa ha establecido, mantiene, revisa y modifica, los objetivos y metas de prevención de riesgos laborales con la finalidad de mejorar continuamente las condiciones de trabajo. Para ello, Nombre de la Empresa ha desarrollado un sistema de gestión apropiado a la naturaleza de los riesgos de sus actividades con el compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud. Reconociendo la importancia que la información sobre las medidas de prevención y protección de riesgos laborales adoptadas por la empresa puede tener para los interesados y terceras partes, se compromete a poner a disposición de las partes interesadas su Política de Prevención de Riesgos Laborales y a tener en cuenta el punto de vista de las partes interesadas, empleados y entidades públicas. Nombre y Cargo Lugar y fecha
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Modelo 2 de Política de Seguridad y Salud en el Trabajo Nombre de la Empresa dedica su actividad al desarrollo, producción y venta Actividad de la Empresa, siendo consciente de la trascendencia que el desarrollo de su actividad tiene para la Prevención de Riesgos Laborales, como Director Gerente de Nombre de la Empresa y con el objeto de que se pueda desarrollar una estrategia para la consecución de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, establezco la siguiente Política de Prevención de Riesgos Laborales en nombre de toda la plantilla de Nombre de la Empresa con objeto de eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales. •
Expresamos nuestro compromiso de lograr los objetivos de prevención de riesgos laborales, con el mismo interés con que se persiguen los asuntos económicos y sociales de la empresa.
•
Nos comprometemos a fomentar y a contribuir activamente al desarrollo de la protección de los trabajadores, así como la mejora continua de las actividades preventivas, partiendo del cumplimiento de toda la legislación y reglamentación aplicable así como de otros requisitos que Nombre de la Empresa asuma como suyos (normas de clientes, etc.)
•
Nos comprometemos a fomentar, a todos los niveles, entre los empleados, el sentido de la responsabilidad hacia la prevención de riesgos laborales y a proporcionar al personal la formación adecuada.
•
Nos comprometemos a revisar periódicamente los riesgos laborales de nuestra actividad asociados a los procesos y/o actividades, como un elemento fundamental de la protección de los trabajadores.
•
Nos comprometemos a adoptar las medidas necesarias y económicamente viables para eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales.
•
Nos comprometemos a controlar periódicamente el cumplimiento y la eficacia de las medidas adoptadas y establecer procedimientos de corrección para el caso de que se detecten no conformidades.
•
Nos comprometemos a mantener un diálogo abierto y objetivo con los clientes y la opinión pública y trabajadores al objeto de contribuir a un mejor entendimiento entre las partes y de mejorar el comportamiento de prevención de riesgos laborales de la empresa. La colaboración con las autoridades se basa en una predisposición cooperativa que incluye planes de emergencia.
El DIRECTOR GERENTE Lugar y fecha
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Planificación (punto 4.3. de la norma)
Figura 3. Planificación de la PSS.
4.3.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación continua de peligros, evaluación de riesgos y la determinación de los controles necesarios. El procedimiento o procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos debe tener en cuenta: a) las actividades rutinarias y no rutinarias; b) las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo (incluyendo contratistas y visitantes); c) el comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos; d) los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de afectar adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control de la organización en el lugar de trabajo; e) los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización; Nota 1: Puede ser más apropiado que dichos peligros se evalúan como un aspecto ambiental. f) la infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo, tanto si los proporciona la organización como otros; g) los cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades ,o materiales; 128
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
h) las modificaciones en el sistema de gestión de la SST, incluyendo los cambios temporales y su impacto en las operaciones, procesos y actividades; i) cualquier obligación legal aplicable relativa a la evaluación de riesgos y la implementación de los controles necesarios (véase también la nota del apartado 3.12); j) el diseño de las áreas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la maquinaria equipamiento, los procedimientos operativos y la organización del trabajo incluyendo su adaptación a las capacidades humanas. La metodología de la organización para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos debe: a) Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo, para asegurarse de que es más proactiva que reactiva, y b) Prever la identificación, priorización y documentación de los riesgos, y la aplicación de controles, según sea apropiado. Para la gestión de los cambios, la organización debe identificar los peligros para la SST y los riesgos para la SST asociados con los cambios en la organización, el sistema de gestión de la SST, o sus actividades, antes de la incorporación de dichos cambios. Al establecer los controles o considerar cambios en los controles existentes se debe considerar la reducción de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarquía: a) b) c) d) e)
Eliminación Sustitución Controles de ingeniería Señalización/ advertencias y/ o controles administrativos Equipos de protección personal
La organización debe documentar y mantener actualizados los resultados de la identificación de peligros, la evaluación de riesgos y los controles determinados. : La organización debe asegurarse de que los riesgos para la SST y los controles determinados se tengan en cuenta al establecer, implementar y mantener su sistema de gestión de la SST. Nota 2: Para mayor orientación sobre la Identificación de peligros, la evaluación de riesgos y la determinación de controles, véase el estándar OHSAS 18002.
La organización debe elaborar un procedimiento establezcan las metodologías necesarias para:
donde
se
•
Identificación de peligros.
•
Evaluación de riesgos asociados a esos peligros según las medidas, existentes o propuestas, de control en el equipo, instalación o lugar de trabajo.
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•
Evaluación de la tolerabilidad del riesgo residual (comprobación de la eficacia de la acción).
•
Identificación de cualquier otra medida de control adicional que sea necesaria, lo que se entiende el control de los riesgos.
•
Evaluación sobre si las medidas de control del riesgo son suficientes para reducir el riesgo a un nivel tolerable.
Han de evaluarse los riesgos sobre actividades en condiciones rutinarias y no rutinarias, de todo el personal que tenga acceso a los lugares de trabajo (incluyendo subcontratistas y visitantes), así como de las instalaciones y equipos de trabajo. Como salidas de este proceso, ha de obtenerse la siguiente información: •
Identificación de peligros, evaluación de los riesgos asociados y si son tolerables o no.
•
Descripción de las medidas de seguimiento y control de los riesgos, especialmente de aquellos que no son tolerables.
•
Los objetivos y actuaciones para reducir los riesgos y los indicadores adecuados para su seguimiento.
•
Requisitos de formación y competencia para implantar las medidas de control.
•
Medidas de protección y prevención a incluir en los elementos de control operacional del sistema.
•
Registros derivados de las actuaciones indicadas.
Es necesario, a la hora de diseñar el procedimiento de identificación de peligros, evaluación y control de riesgos que se tengan en cuenta, no sólo los requisitos OHSAS sino también los incluidos en la LPRL, Art. 16 y Art. 6 del Reglamento de los Servicios de Prevención. No debe olvidarse, que todos los procedimientos deben recoger los requisitos de las normas de referencia; por otra parte, el diseño de los procedimientos debe garantizar que su aplicación garantiza el cumplimiento de los requisitos legales, lo cual corresponde además a uno de los compromisos establecidos en la Política de Prevención del SGPRL. Debe considerarse, igualmente, que la implantación de este Procedimiento origina como Registro el documento de Evaluación de Riesgos, el cual constituye un registro legal, contemplado en el Art. 23 de la LPRL referente a la Documentación.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
El presente apartado es de suma importancia, dado que deberá ser la base de todo el sistema, por lo que son importantes los vínculos entre este elemento y el resto del SGPRL. 6.2. Directrices sobre planificación (OHSAS 18002:2008) La planificación de la SST contempla aspectos tan importantes como la identificación de peligros, evaluación de los riesgos y determinación de controles, requisitos legales y otros requisitos y objetivos y programas. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, DETERMINACIÓN DE CONTROLES
EVALUACIÓN
DE
RIESGOS
Y
Los peligros pueden causar daños o deterioro de la salud de las personas y por consiguiente de los trabajadores, causa por la que es necesario que la organización aplique un proceso de identificación de los mismos y de evaluación de los propios riesgos a efectos de la determinación de sus controles. Este proceso se logra desarrollando una metodología para la identificación de peligros y evaluación de riesgos: •
Identificando los peligros.
•
Estimando los riesgos asociados, teniendo en cuenta la idoneidad de cualquier control existente (podría ser necesario obtener datos adicionales y realizar más análisis a fin de lograr una estimación razonable de los riesgos).
•
Determinando si estos riesgos son aceptables.
•
Determinando los controles de riesgos apropiados, cuando se considere que son necesarios (los peligros en el lugar de trabajo y el modo en que han de controlarse están habitualmente definidos en la reglamentación, códigos de prácticas, orientaciones publicadas por los organismos reguladores, y documentos de orientación de la industria).
Los resultados de la evaluación de los riesgos indicarán a la dirección de la organización los controles a poner en práctica para mejorar el sistema de gestión.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
El siguiente gráfico ofrece una perspectiva general de los procesos de identificación de peligros y evaluación de riesgos.
Figura 4. Esquema de los procesos de identificación de peligros y evaluación de riesgos Fuente: AENOR Identificación de peligros
Para la identificación de los peligros deben considerarse las siguientes fuentes de información o elementos de entrada: •
Requisitos legales y otros requisitos de SST.
•
La política de SST.
•
Datos del seguimiento.
•
La exposición en el trabajo y los reconocimientos médicos laborales.
•
Registros de incidentes.
•
Informes de auditorias, evaluaciones o revisiones previas.
•
Elementos de entrada de los empleados y de otras partes interesadas.
•
Información de otros sistemas de gestión.
•
Información de las consultas de SST de los empleados.
•
Procesos de revisión y actividades de mejora en el lugar de trabajo.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Información sobre las mejores prácticas y/o los peligros típicos en organizaciones similares.
•
Informes de incidentes que hayan ocurrido en organizaciones similares.
•
Información sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organización, incluyendo lo siguiente: -
Diseño del lugar de trabajo, planes de tráfico (por ejemplo, caminos peatonales, ruta de los vehículos), planos del emplazamiento.
-
Diagramas de operaciones.
-
Inventarios de materiales peligrosos (materias primas, sustancias químicas, residuos, productos, subproductos).
-
Especificaciones de los equipos.
-
Especificaciones de producto, fichas técnicas de seguridad de los materiales, toxicología y otros datos de SST.
flujo
de
procesos
y
manuales
de
Evaluación de riesgos El riesgo es la combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y de la severidad del daño o deterioro de la salud. La información y los datos que sirven para determinar los elementos de entrada en la evaluación de los riesgos, de una forma no exhaustiva, son los siguientes: •
Detalles de las ubicaciones donde se lleva a cabo el trabajo.
•
La proximidad y alcance de interacciones peligrosas entre actividades en el lugar de trabajo.
•
Acuerdos de seguridad.
•
Las capacidades humanas, comportamiento, competencias, formación y experiencia de aquellos que normalmente y/u ocasionalmente llevan a cabo tareas peligrosas.
•
Datos toxicológicos, datos epidemiológicos y otra información relacionada con la salud.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
La proximidad de otro personal (por ejemplo, personal de limpieza, visitantes, contratistas, público) que podría verse afectado por trabajos peligrosos.
•
Detalles de cualquier instrucción de trabajo, sistemas de trabajos y/o procedimientos de permiso de trabajo, preparados para tareas peligrosas.
•
Instrucciones de los fabricantes o proveedores para operación y mantenimiento de los equipos e instalaciones.
•
La disponibilidad y el uso de medidas de control (por ejemplo, para la ventilación, vigilancia, equipos de protección individual (EPI), etc.).
•
Condiciones anormales (por ejemplo, posible interrupción de los servicios de suministro de electricidad o agua, o el fallo de otros procesos).
•
Condiciones ambientales que afecten al lugar de trabajo.
•
La probabilidad de fallo de los componentes de la planta o la maquinaria y los dispositivos de seguridad, o de su degradación debida a la exposición a los elementos o a materiales de proceso.
•
Detalles de acceso y adecuación/estado de los procedimientos de emergencia, planes de emergencia, equipos de emergencia, salidas de emergencia (incluyendo señalización), instalaciones de comunicación de emergencia, y apoyo externo de emergencia, etc.
•
Datos de seguimiento relacionados con incidentes asociados con actividades de trabajo específicas.
•
Los hallazgos de cualquier evaluación existente relacionada con actividades de trabajos peligrosas.
•
Detalles de anteriores actos no seguros, tanto de los individuos realizando la actividad como de otros (por ejemplo, personal adjunto, visitantes, contratistas, etc.).
•
La probabilidad de que un fallo comporte otros fallos asociados o deshabilite las medidas de control.
•
La duración y la frecuencia de las tareas con que se llevan a cabo.
•
La precisión y fiabilidad de los datos disponibles para la evaluación de riesgos.
la
134
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Cualquier requisito legal y otros requisitos que prescriban la manera en que ha de realizarse la evaluación de riesgos o lo que constituye un riesgo aceptable, por ejemplo, métodos de muestreo que determinen la exposición, el uso de los métodos específicos de evaluación de riesgos, o los niveles de exposición permisibles.
La organización debe adoptar una metodología de evaluación de riesgos con las siguientes características: •
Detallada y adecuada en orden a la determinación de las medidas o controles a adoptar.
•
Metodología sencilla, compleja o cuantitativa en función de la naturaleza de los riesgos.
•
Práctica de la consulta y participación de los trabajadores de acuerdo con la normativa vigente.
Gestión del cambio Los cambios introducidos en la organización que afecten a la estructura, personal, sistema de gestión, procesos, actividades, uso de materiales y equipos deben ser objeto de la correspondiente evaluación de los riesgos antes de ponerse en marcha. De ahí, que el proceso de gestión del cambio está relacionado con: •
Tecnología (incluido software), equipos, entornos de trabajos nuevos o modificados.
instalaciones
o
•
Procedimientos, prácticas laborales, diseños, especificaciones o normas, nuevos o revisados.
•
Diferentes tipos o calidades de materias primas.
•
Cambios significativos en parte de la estructura de la organización y en la plantilla, incluyendo el uso de contratistas.
•
Modificaciones en los dispositivos y equipos o controles de seguridad y salud.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Necesidad de los controles, resultados y revisión continua
registro
y
documentación
de
los
Evaluado el riesgo, deben adoptarse controles en función de los resultados y guardando la siguiente jerarquía de actuación: •
Eliminación: modificar un diseño para eliminar el peligro, por ejemplo, introducir dispositivos de elevación mecánica para eliminar el peligro de la manipulación manual.
•
Sustitución: sustituir por un material menos peligroso o reducir la energía del sistema (por ejemplo, reducir la fuerza, amperaje, presión, temperatura, etc.).
•
Controles de ingeniería: instalar sistemas de ventilación, protecciones de máquinas, engranajes, insonorización, etc.
•
Señalización, advertencia, y/o controles administrativos: señales de seguridad, marcado de área peligrosa, señales fotoluminiscentes, marcas para caminos peatonales, sirenas/luces de alarma, alarmas, procedimientos de seguridad, inspección de equipos, controles de acceso, sistemas seguros de trabajo, permisos de trabajo y etiquetado, etc.
•
Equipos de protección individual (EPIs): gafas de seguridad, protectores auditivos, pantallas faciales, arneses y eslingas de seguridad, respiradores y guantes.
Procede hacer referencia a dos cuestiones relativas a la identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles; estas cuestiones afectan a: •
La necesidad de que la organización lleve un registro y documentación de los resultados que deberán mantenerse y servirán para el seguimiento y control de los riesgos.
•
La revisión continua orientada a la determinación de la eficacia de los controles y para adoptar las modificaciones pertinentes.
*EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS El procedimiento de evaluación de riesgos es la piedra angular del sistema de gestión, siendo la base del mismo, y a partir del cual se planifica la prevención, se define la formación, las mediciones periódicas, etc. 136
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
A continuación se adjunta un modelo de procedimiento de evaluación de riesgos. No se adjuntan los formatos o registros y no se indica el método de evaluación.
1. OBJETO El objetivo del presente procedimiento es definir la metodología para la realización de la Evaluación de Riesgos Laborales y sus posteriores revisiones y actualizaciones, así como la planificación de las acciones derivadas de la evaluación de riesgos. 2. CAMPO DE APLICACIÓN Este procedimiento se aplica a todos los puestos de trabajos y/o operaciones de Nombre de la Empresa, tanto en las actividades rutinarias como en las no rutinarias, incluyendo a todo el personal que accede a la empresa. 3. DESARROLLO 3.1. INFORMACIÓN INICIAL El Coordinador de Seguridad, con el apoyo de los Responsables de Sección obtendrá, previa a la identificación de los riesgos, información sobre la organización, características y complejidad del trabajo, materias primas y equipos de trabajo existentes, estado de salud de los trabajadores y estadística de accidentes de la empresa, cumplimentando el formulario Indicar Código “Identificación del puesto de trabajo: tareas, equipos, herramientas, etc.” Durante todo el procedimiento de evaluación de riesgos estarán presentes los Delegados de Prevención. 3.2. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS La identificación de los riesgos se extiende a toda la empresa, al centro de trabajo, a un área o sección concreta, e incluso a un puesto de trabajo o varios similares, o a una operación o fase de la misma. Los Responsables de Sección, con el asesoramiento del Coordinador de Seguridad, establecerán la extensión de la identificación de riesgos. En cada uno de los puestos de áreas, centro de trabajo, etc., establecidos, se utilizarán un total de 31 códigos de identificación de riesgos basados en tres grupos, según el apartado 3.3. de este procedimiento: “Relacion de identificacion de los códigos de forma de los riesgos”. Se identificarán los riesgos de entre los 31 posibles, mediante una observación y en colaboración con el trabajador. Se registrará el área, puesto de trabajo, etc. Para registrar dicha información se utilizará un documento Indicar Código “Identificación y valoración del riesgo. Medidas correctoras”. Así mismo, se indica si la evaluación es nueva o si es una revisión de una ya existente.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Para cada puesto de trabajo y/u operación se cumplimentará el documento Indicar Código “listado de trabajadores por puesto de trabajo”. 3.3. CÓDIGO DE LOS RIESGOS Se adjunta una lista de peligros o en un anexo al procedimiento. 3.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS Los Responsables de Sección y el Coordinador de Seguridad realizarán la valoración de la magnitud de dichos riesgos. Para la valoración de la magnitud de los riesgos se utilizará el método Indicar el método, que valora conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño, la gravedad del mismo y la exposición al riesgo. La obtención de la magnitud de riesgo se obtendrá de la siguiente manera: Indicar el método de evaluación (Fine, etc.) Los Responsables de Sección y el Coordinador de Seguridad, propondrán las acciones de control para los riesgos evaluados. La priorización de las acciones se realizará en función de la mayor o menor Magnitud de Riesgo y el número de trabajadores afectados. Las medidas de control a plantear tenderán a eliminar los riesgos en origen, anteponiendo las medidas colectivas sobre las individuales. En el formato Indicar Código se cumplimentan los factores de riesgo por cada peligro identificado, indicando el tipo de acción de que se trata. Así mismo, se indicará la referencia legal que aplica al riesgo y/o la medida, y por último, se indica el estado de la medida preventiva propuesta, con los siguientes códigos: A R E
Aceptada Rechazada En Estudio
Finalmente, se indican el responsable y la fecha de realización de las acciones. 3.5. EVALUACIONES ESPECÍFICAS Para los riesgos específicos que deban ser evaluados mediante técnicas específicas (agentes químicos, físicos, ergonomía, etc.), en la evaluación específica se definirán los métodos empleados, así como la calibración de los equipos de medida, en caso de que sea necesario. La planificación de estas evaluaciones específicas se realizará siguiendo lo indicado en el Procedimiento de Seguimiento y Medición Indicar Código. Nota. Lo habitual en las organizaciones empresariales es que las evaluaciones específicas se realicen con medios externos (Servicios de Prevención Ajenos), y por tanto, la metodología de evaluación de estos riesgos y la calibración se adjuntan en el mismo informe. 138
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
El planteamiento y control de estas actuaciones será responsabilidad del Coordinador de Seguridad. Si de la evaluación realizada resulta necesaria la adopción de medidas preventivas, serán proactivas y siempre tenderán a la eliminación del riesgo; para los incumplimientos legales o riesgos Intolerables, o Importantes se procederá a abrir un Plan de Acciones Correctoras según el Indicar Código y las acciones se controlarán mediante el Indicar Código. Para el resto de los riesgos, se cumplimentará el formulario Indicar Código. Se consignará la acción a realizar para el control del riesgo, con los siguientes criterios: en el origen, de protección colectiva, de protección individual, organizativos o de formación e información a los trabajadores. 3.6. SEGUIMIENTO DE ACCIONES Las acciones en estudio cuya resolución de ejecución exijan otro nivel de decisión, serán comunicadas a la dirección para su adecuada decisión. Las medidas planteadas serán aprobadas en el Comité de Seguridad y Salud. El responsable de que las acciones se lleven a efecto será el Responsable de la Sección afectada, las cuales constarán en el documento Indicar Código “Seguimiento de Acciones”. Trimestralmente, o siempre que sea necesario, el Responsable de Sección revisará con el Coordinador dicho calendario y lo actualizarán. El Coordinador de Seguridad establecerá un listado general de medidas correctoras y estado de las mismas para dar cuenta de él a la dirección y al Comité de Seguridad y Salud. El seguimiento de las acciones se realiza en el Comité de Seguridad y Salud. 3.7. FICHAS DE PUESTO Partiendo de la evaluación de riesgos, el Coordinador de Seguridad cumplimentará el documento Indicar Código “Riesgos del puesto y medidas de protección y prevención”, para informar a los trabajadores de los riesgos a que están expuestos y las medidas preventivas a aplicar. 4. REFERENCIAS PPRL-02 “Requisitos Legales” PPRL-10 “Seguimiento y Medición” 5. REGISTROS Mediante la implantación de este procedimiento, se generan los registros: Indicar Código.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
4.3.2.
Requisitos legales y otros requisitos
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos, para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SST quo: sean aplicables. La organización debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión de la SST. La organización debe mantener esta información actualizada. La organización debe comunicar la información pertinente sobre los requisitos legales otros requisitos a las personas que trabajan para la organización y a otras partes interesadas.
La organización debe elaborar un procedimiento donde se describa la sistemática seguida para: •
Identificar la legislación en materia de prevención aplicable a las actividades de la empresa.
•
Acceder a la misma y extraer los requisitos concretos que hay que cumplir y dónde se aplican.
•
Actualización de la legislación.
•
Sistemática para que la información correspondiente llegue a quien ha de utilizarla o aplicarla (distribución de los requisitos, por ejemplo, lugares de trabajo a oficina técnica, etc., y a los representantes de los trabajadores, para dar cumplimiento al derecho de consulta y participación).
•
Sistemática de actuación con la legislación derogada y su oportuna identificación y retirada de todos aquellos puntos donde fue distribuida.
Es recomendable que los requisitos concretos estén documentados (registro de requisitos, al menos a nivel artículo). La identificación y el acceso a los requisitos legales puede realizarse con medios propios o contratarse a otra organización. Los requisitos aplicables a la organización pueden encontrarse recogidos en: •
Legislación, en cualquiera de sus rangos y ámbitos (estatal o autonómico).
•
Requisitos del sector.
•
Licencias de la Administración.
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•
Convenios colectivos.
•
Pliegos de condiciones.
Estrictamente, la actualización de la legislación debería ser continua, con objeto de no incurrir en incumplimiento por desconocimiento de la emisión de alguna disposición con entrada en vigor en un período inmediato. Sin embargo, a nivel práctico, se recomienda una actualización mensual. La actualización de los requisitos aplicables debe suponer la revisión de aquellos procedimientos donde se apliquen. REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS (DIRECTRICES DE OHSAS 18002:2008) Un requisito ineludible del sistema de gestión de SST consiste en el compromiso de la dirección para el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos relativos a esta materia. Los requisitos legales pueden adoptar distintas formas, tales como: •
Legislación, incluyendo estatutos, reglamentaciones y códigos de prácticas.
•
Decretos y directivas.
•
Órdenes emitidas por los reguladores.
•
Permisos, licencias y otras formas de autorización.
•
Fallos judiciales o sentencias administrativas.
•
Tratados convenciones, protocolos.
También deben ser objeto de cumplimiento otros requisitos no legales como: •
Condiciones contractuales.
•
Acuerdos con los empleados.
•
Acuerdos con las partes interesadas.
•
Acuerdos con las autoridades sanitarias.
•
Directrices no reglamentarias.
•
Principios voluntarios, mejores prácticas o códigos de prácticas, estatutos. 141
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Compromisos públicos de la organización o de su organización matriz.
•
Requisitos corporativos o de la compañía.
*EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO REQUISITOS LEGALES
DE
IDENTIFICACIÓN
DE
El segundo procedimiento del sistema es el de identificación de la legislación que se aplica a la empresa. Hay que indicar que este apartado de la norma está relacionado con el apartado 4.5.1. de la norma OHSAS 18001:2007, dado que exige que se identifiquen las normas y requisitos derivados de las mismas, así como la evaluación de dichos requisitos (apartado 4.5.1.). Dentro de las normas que debe incluir la empresa deberán considerarse las derivadas de la Ley 31/1995, así como las normas de seguridad industrial.
1. OBJETO Este procedimiento tiene por objetos: -
Describir la sistemática para la identificación y el acceso a los requisitos legales, y otros requisitos a los que Indicar empresa someta, que sean aplicables a la prevención de riesgos laborales de sus actividades, productos y servicios.
-
Describir la sistemática para llevar a cabo la evaluación periódica del cumplimiento de la legislación y reglamentación de prevención de riesgos laborales aplicable.
2. CAMPO DE APLICACIÓN Este procedimiento se aplica a todos los requisitos legales de prevención de riesgos laborales y otros requisitos aplicables a las actividades, productos y servicios de Indicar empresa. 3. DESARROLLO 3.1. GENERALIDADES El Coordinador de Seguridad, es el responsable de mantener este procedimiento y velar por su cumplimiento. Todas las actividades que se describen en este procedimiento para las cuales no se indica otro responsable, son llevadas a cabo por el Coordinador de Seguridad. 142
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
3.2 LEGISLACIÓN APLICABLE A LAS ACTIVIDADES DE INDICAR EMPRESA Indicar Empresa tiene identificados los requisitos legales y otros requisitos aplicables a las actividades, y quedan registrados mediante los siguientes documentos: •
Listado de legislación aplicable a Indicar Empresa
En el documento Indicar Códigos “Identificación de normativa de prevención de riesgos laborales” se recogen los documentos legales y otros requisitos de prevención de riesgos laborales que son aplicables a Indicar Empresa. Este listado contiene los siguientes campos: •
Tema, indicando si se trata general, riesgos específicos (eléctricos, etc.) Identificación, número de norma Contenido. Descripción de la normativa Ámbito. UE, Estatal, CC.AA.
Identificación de requisitos legales aplicables
Con el fin de facilitar la identificación de los requisitos legales aplicables a Indicar Empresa se cumplimenta el documento Indicar Códigos de PRL, en donde se pormenorizan los requisitos que se han identificado en el documento Indicar Códigos. Los principales requisitos legales de prevención de riesgos laborales son de aplicación a Indicar Empresa y son presentados en el Comité de Seguridad y Salud. 3.3 ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN APLICABLE A LAS ACTIVIDADES DE Indicar Empresa •
Servicio de asesoramiento externo
La legislación de prevención de riesgos laborales está sujeta a modificaciones y al establecimiento de nuevas disposiciones y, por tanto, es preciso tener un servicio de actualización de dicha legislación. Indicar Empresa cuenta con asesoramiento externo, que cada tres meses remite un listado de la reglamentación de prevención de riesgos laborales nueva que puede afectar a las actividades de Indicar Empresa. El Coordinador de Seguridad es el encargado de analizar este listado y de solicitar los textos legales que puedan ser aplicables. El Coordinador de Seguridad analiza el texto legal y, en el caso de ser aplicable, procede según se indica en el punto siguiente “Actualización de los requisitos legales aplicables”. •
Actualización de los requisitos legales aplicables
El Coordinador de Seguridad mantienen actualizados los siguientes documentos: -Indicar Códigos. “Identificación de normativa de PRL” -Indicar Códigos. “Identificación de requisitos legales de PRL” 143
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
3.4 EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES Al menos una vez al año, el Coordinador de Seguridad verifica el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios de prevención de riesgos laborales, recogido en la evaluación de requisitos legales del documento Indicar Códigos, y registra el resultado del cumplimiento de cada uno de los requisitos, mediante la siguiente codificación: C NC NA
(conforme) (no conforme) (no aplicable)
Se cumple el requisito legal No se cumple el requisito legal El requisito no es aplicable en este caso
El Coordinador de Seguridad hace la evaluación del cumplimiento de la legislación y reglamentación aplicable mediante el indicador siguiente y lo registra en el Indicar Códigos: 100 * N.º de requisitos no cumplidos/ N.º total de requisitos aplicables. El Coordinador de Seguridad mantiene actualizado el documento Indicar Códigos. Para cualquier requisito legal no cumplido, el Coordinador de Seguridad procede según procedimiento de No conformidad, acción correctora y acción preventiva. 4. REFERENCIAS Procedimiento de No conformidad, acción correctora y acción preventiva. 5. REGISTROS Mediante la implantación de este procedimiento, se generan los registros: Indicar Códigos.
La norma no indica hasta qué punto se deben desarrollar los requisitos, pero se espera que una primera modificación de la norma, indique qué se debe llevar al articulado de cada norma, tal como se ha recogido en la revisión de la norma UNE-EN ISO 14001:2004. En cuanto a los formatos, a continuación se adjuntan de forma resumida los siguientes: •
Listado de normas de prevención de riesgos laborales.
•
Listado de requisitos de prevención de riesgos laborales.
•
Evaluación de requisitos de prevención de riesgos laborales.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
A continuación se adjuntan los modelos de los tres formatos. Listado de normas de prevención de riesgos laborales
Tema
Identificación Ley 31/1995 Ley 54/2003 Real Decreto 39/1997
MANI. CARGAS
LUGARES DE TRABAJO
SEÑALIZACIÓN
GENERAL
Real Decreto 780/1998 Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo
Contenido Prevención de Riesgos Laborales. Reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. Reglamento de los Servicios de Prevención. Modifica el Real Decreto 39/1997.
Por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, en relación con la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia. Real Decreto Ley 5/00 Por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Real Decreto 689/2005
Por el que se modifica el Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, y el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas a la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, para regular la actuación de los técnicos habilitados en materia de prevención de riesgos laborales.
Real Decreto 171/2004
Por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.
Real Decreto 485/1997
Sobre mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo.
Real Decreto 486/1997
Por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad en los lugares de trabajo.
Real Decreto 556/1989
Por el que se arbitran accesibilidad en los edificios.
Real Decreto 487/1997
Por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en la manipulación manual de cargas.
medidas
mínimas
sobre
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
CONSTRUCCIÓN
MÁQUINAS Y EQUIPOS DE TRABAJO
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
PVD
Tema
Identificación
Contenido
Real Decreto 488/1997
Disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización.
Real Decreto 773/1997
Sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual.
Real Decreto 1407/1992
Por el que se regulan las condiciones para la comercialización y libre circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual. Real Decreto Por el que se modifica el Real Decreto 1407/1992, de 20 159/1995 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercialización y libre circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual. Orden de 20 de Por la que se modifica el anexo del Real Decreto febrero de 1997 159/1995, de 3 de febrero, que modificó a su vez el Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, relativo a las condiciones para la comercialización y libre circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual. Resolución de 25 de Por la que se publica, a título informativo, información abril de 1996 complementaria establecida por el Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercialización y libre circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual. Real Decreto Por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la 1435/1992 Directiva 89/392/CEE, relativas a la aproximación de la Legislación de los Estados Miembros sobre máquinas. Real Decreto 56/1995 Modifica el Real Decreto 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la Directiva 89/392/CEE, relativas a la aproximación de la Legislación de los Estados Miembros sobre máquinas. Real Decreto Por el que se establecen las disposiciones mínimas de 1215/1997 seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. Real Decreto Por el que se modifica el Real Decreto 1215/1997, de 18 2177/2004 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura. Real Decreto Por el que se establecen disposiciones mínimas de 1627/1997 seguridad y salud en las obras de construcción. Ley 38/1999 Ordenación de la Edificación. Orden 28 de agosto Se aprueba la Ordenanza de Trabajo de la Construcción, de 1970 Vidrio y Cerámica. Orden de 27 de julio de 1973
Se aprueba las modificaciones de determinados artículos de la Ordenanza de trabajo de la construcción, vidrio y cerámica.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Tema
Identificación
Contenido
Real Decreto 1650/1977 Orden de 28 de julio de 1977 Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo Orden VIV/1744/2008, de 9 de junio Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto Orden de 12 de marzo de 2009
Sobre normativa de la Edificación. Dentro de este RD se integran las NBE (las antiguas MV). Por la que se desarrolla el Real Decreto 1650/1977.
PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS
Real Decreto 327/2009, de 13 de marzo Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo Real Decreto 1942/1993 Orden de 16 de abril de 1998 Real Decreto 2267/2004 Real Decreto 312/2005
Por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación Por la que se regula el Registro General del Código Técnico de la Edificación Por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción Por la que se regula el procedimiento para la acreditación de las entidades formativas para la impartición del curso de coordinador/a en materia de seguridad y salud en las obras de construcción Por el que se modifica el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción Por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia Por el que se aprueba el reglamento de instalaciones de protección contra incendios. Sobre Normas de Procedimiento y Desarrollo del Real Decreto 1942/1993. Por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. Se aprueba la clasificación de los productos de construcción y de los elementos constructivos en función de sus propiedades de reacción y de resistencia frente al fuego.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Listado de requisitos de prevención de riesgos laborales
Norma Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (modificada por la Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales).
Art. Art. 2
Requisito Documento 1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevención de los riesgos profesionales para la protección de la seguridad y de la salud, la eliminación o disminución de los riesgos derivados del trabajo, la información, la consulta, la participación equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva, en los términos señalados en la presente disposición. Ninguno Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por las Administraciones Públicas, así como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas. 2. Las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrán en todo caso el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Norma
Art. Art. 5
Requisito 1. La política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. Dicha política se llevará a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las actuaciones administrativas que correspondan y, en particular, las que se regulan en este capítulo, que se orientarán a la coordinación de las distintas Administraciones Públicas competentes en materia preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que conforme a esta Ley correspondan a sujetos públicos y privados, a cuyo fin: La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las entidades que integran la Administración local se prestarán cooperación y asistencia para el eficaz ejercicio de sus respectivas competencias en el ámbito de lo previsto en este artículo. La elaboración de la política preventiva se llevará a cabo con la participación de los empresarios y de los trabajadores a través de sus organizaciones empresariales y sindicales más representativas. 2. A los fines previstos en el apartado anterior las Administraciones Públicas promoverán la mejora de la educación en materia preventiva en los diferentes niveles de enseñanza y de manera especial en la oferta formativa correspondiente al sistema nacional de cualificaciones profesionales, así como la adecuación de la formación de los recursos humanos necesarios para la prevención de los riesgos laborales. En el ámbito de la Administración General del Estado se establecerá una colaboración permanente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y los Ministerios que correspondan, en particular, los de Educación y Ciencia y de Sanidad y Consumo, al objeto de establecer los niveles formativos y especializaciones idóneas, así como la revisión permanente de estas enseñanzas, con el fin de adaptarlas a las necesidades existentes en cada momento. 3. Del mismo modo, las Administraciones Públicas fomentarán aquellas actividades desarrolladas por los sujetos a que se refiere el apartado 1 del artículo segundo, en orden a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la investigación o fomento de nuevas formas de protección y la promoción de estructuras eficaces de prevención. Para ello podrán adoptar programas específicos dirigidos a promover la mejora del ambiente de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de protección. Los programas podrán instrumentarse a través de la concesión de los incentivos que reglamentariamente se determinen que se destinarán especialmente a las pequeñas y medianas empresas.
Documento
Política de Prevención de Riesgos Laborales
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Norma
Art. Art. 14 (Modifi -cado por la Ley 54/03)
Requisito Documento 1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales. Este deber de protección constituye, igualmente, un deber de las Administraciones Públicas respecto del personal a su servicio. Los derechos de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, en los términos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. 2. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el Evaluación empresario realizará la prevención de los riesgos de riesgos, laborales mediante la integración de la actividad medidas de preventiva en la empresa y la adopción de prevención y cuantas medidas sean necesarias para la protección, protección de la seguridad y la salud de los plan de trabajadores, con las especialidades que se prevención recogen en los artículos siguientes en materia de (SGPRL) plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos, información, consulta y participación y formación de los trabajadores, actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitución de una organización y de los medios necesarios en los términos establecidos en el capítulo IV de esta Ley. El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificación, evaluación y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de protección existentes y dispondrá lo necesario para la adaptación de las medidas de prevención señaladas en el párrafo anterior a las modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realización del trabajo.
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Norma
Art. Requisito Art. 15 Principios de la acción preventiva.
1. El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención previsto en el artículo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales: Evitar los riesgos. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. Tener en cuenta la evolución de la técnica. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. 2. El empresario tomará en consideración las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas. 3. El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico. 4. La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopción se tendrán en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales sólo podrán adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas más seguras. 5. Podrán concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como ámbito de cobertura la previsión de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los trabajadores autónomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestación de su trabajo personal.
Documento
Enfoque del SGPRL
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Evaluación de requisitos de prevención de riesgos laborales Requisito Legal/Reglamentario GENERALES Se dispone de todos los puestos evaluados (artículo 16 Ley 31/1997). Se dispone de la planificación (artículo 16 de la Ley 54/2003). Se han definido los cauces para la información y consulta de los trabajadores (artículo 18 Ley 31/1997). Se ha formado a los trabajadores en función de los riesgos (artículo 19 Ley 31/1997). Se han definido las medidas de emergencia (artículo 20 Ley 31/1997). Se ha concertado la vigilancia de la salud con un servicio de prevención ajeno. Se han concertado las Especialidades que no se asuman internamente con un SPA (Art. 10 del RD 39/1997). Se dispone de la memoria anual de las actividades preventivas (especialidades asumidas internamente y concertadas con un servicio de prevención ajeno). Se han designado los Delegados de Prevención y se ha constituido el Comité de Seguridad y Salud (artículo 33 y ss. Ley 31/1997). Se ha definido el modelo de organización preventiva según artículo 12 del RD 39/1997. Se ha realizado la auditoría reglamentaria (artículo 29 y ss. RD 39/1997). Los Delegados de Prevención disponen de la Formación adecuada. Se dispone de un SGPRL (Art. 1 y 2 RD 39/1997).
Resultado
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
C
NC
NA
Obs.
COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES Se han definido los medios de coordinación. C NC NA Se ha informado de los riesgos, medidas NC NA C preventivas y de emergencia. Se realiza la vigilancia del cumplimiento de NC NA C las empresas subcontratadas. SEÑALIZACIÓN Se han señalizado los riesgos, obligaciones C NC NA 152
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Requisito Legal/Reglamentario Resultado y prohibiciones. LUGARES DE TRABAJO Los lugares de trabajo están adecuados. C NC NA PVD Se han evaluado los PVD (ver apartado NC NA C General). EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL Se han identificado los EPI’s para los riesgos NC NA C que no se han podido eliminar. Se ha formado a los Trabajadores en su NC NA C Uso. Se mantienen adecuadamente. C NC NA Disponen del Marcado CE y Folleto de NC NA C Información. MÁQUINAS Y EQUIPOS DE TRABAJO Se dispone del marcado CE, Declaraciones NC NA C de Conformidad y libro de mantenimiento para los equipos desde el año 1995. Se han adecuado los equipos de trabajo NC NA C anteriores al año 1995 al RD 1215/1997. CONSTRUCCIÓN Se dispone del Estudio (Básico) de NC NA C Seguridad y Salud. Se dispone del Plan de Seguridad y Salud. C NC NA Se dispone de Coordinador de Seguridad y NC NA C Salud. Se ha realizado la Notificación de Inicio de NC NA C Obra. PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS Contrato de mantenimiento. C NC NA Ubicación y distribución de extintores. C NC NA Revisiones trimestrales internas. C NC NA Mantenimiento anual y quinquenal C NC NA Proyecto visado por técnico competente. C NC NA Certificado visado por técnico competente. C NC NA Inspecciones periódicas. C NC NA SUSTANCIAS Y PREPARADOS PELIGROSOS Se dispone de Fichas de Seguridad NC NA C actualizadas. RADIACIONES Autorización. C NC NA Registro de instalaciones radiactivas. C NC NA Clasificación de trabajadores expuestos. C NC NA RUIDO Se realizan las evaluaciones higiénicas. C NC NA Se realizan los controles de salud NC NA C (audiometrías). Se dispone del Programa Técnico de Control NC NA C para los puestos con un valor equivalente
Obs.
Sólo para nuevas actividades
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Requisito Legal/Reglamentario Resultado diario superior a 90 dB(A) o Pico 140 dB(A). ETT´s Se informa a la ETT de los riesgos, medidas NC NA preventivas y de emergencia que va a cubrir C el trabajador. Se comprueba que el trabajador dispone de NC NA C la formación para ocupar el puesto. Se le suministran los EPI´s. C NC NA AGENTES BIOLÓGICOS Se cumple lo dispuesto en RD para los C NC NA diferentes tipos de agentes biológicos. AGENTES QUÍMICOS Se cumple con los VLA. C NC NA AGENTES CANCERÍGENOS Se cumple lo dispuesto en el RD para los NC NA C cancerígenos de los grupos 1º y 2º. ACCIDENTES Se notifican los accidentes con baja médica en cinco días, y si son mortales, graves y/o NC NA C intervienen más de cuatro trabajadores en 24 horas. Se notifica la relación de accidentes sin baja NC NA C médica en los cinco siguientes días al mes. INSTALACIÓN INDUSTRIAL Registro Industrial. C NC NA AIRE COMPRIMIDO Autorización puesta en marcha instalación NC NA C aire a presión. Inspecciones periódicas (hidrostática cada NC NA C 10 años). Mantenimiento anual. C NC NA DEPÓSITO CRIOGÉNICO Autorización puesta en marcha. C NC NA Pruebas periódicas (5 años). C NC NA CENTRO TRANSFORMADOR DE ALTA TENSIÓN Autorización puesta en marcha. C NC NA Mantenimiento por empresa autorizada NC NA C (anuales). Inspecciones periódicas por entidad NC NA C acreditada (trianuales). INSTALACIÓN DE BAJA TENSIÓN Autorización puesta en marcha. C NC NA Mantenimiento por empresa autorizada (anuales). NC NA C
Obs.
INSTALACIÓN RECEPTORA Y MEDIDA DE GAS NATURAL Autorización de puesta en servicio. C NC NA Contrato de Mantenimiento por empresa C NC NA 154
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Requisito Legal/Reglamentario Resultado autorizada (anual). Inspecciones periódicas por entidad NC NA C acreditada (4 años). INSTALACIÓN DE GAS Autorización de puesta en servicio. C NC NA ASCENSORES Se dispone de la Autorización de puesta en NC NA C marcha. Se realizan las inspecciones cada 2 años. C NC NA ALMACENAMIENTOS Se dispone de la autorización de puesta en C NC NA marcha. Se realizan las inspecciones y el NC NA C mantenimiento. CALDERA Autorización de puesta en marcha. C NC NA Inspecciones periódicas. C NC NA Libro de mantenimiento. C NC NA LEGIONELA Notificación de las instalaciones. C NC NA Contrato de mantenimiento con empresa NC NA C autorizada. Controles semestrales. C NC NA CONSEJERO DE SEGURIDAD Designación de Consejero de Mercancías NC NA C Peligrosas por Carretera. Capacitación del consejero. C NC NA Informe anual de Mercancías Peligrosas NC NA C (archivo 5 años). Parte de accidentes (si existen). C NC NA Archivo de las cartas de porte durante 1 NC NA C año.
4.3.3.
Obs.
Objetivos y programas
La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos de documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organización.
SST
Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coherentes con la política de SST, incluidos los compromisos de prevención de los daños y deterioro de la salud, de cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, y de mejora continua. Cuando una organización establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y sus riesgos para la SST. Además, debe considerar sus opciones tecnológicas, sus requisitos financieros, operaciones y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas pertinentes. 155
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos. Estos programas deben incluir al menos: a) la asignación de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la organización; y b) los medios y plazos para lograr estos objetivos. Se deben revisar los programas a intervalos de tiempos regulares y planificados, y se deben ajustar según sea necesario, para asegurarse de que se alcanzan los objetivos.
Para el correcto entendimiento de este apartado es necesario definir los términos: •
Objetivo: Conjunto de fines que la organización se propone alcanzar en cuanto a su actuación en materia de prevención de riesgos laborales, programados cronológicamente y cuantificados en la medida de lo posible.
•
Meta: Conjunto de requisitos detallados de actuación, cuantificados siempre que sea posible, aplicables a la organización o a partes de ésta, que tienen su origen en los objetivos de prevención y que deben cumplirse para alcanzar dichos objetivos.
El establecimiento de los objetivos es un elemento fundamental para la mejora continua. Puede decirse que los objetivos marcan un puente entre lo que la organización es en materia de prevención en el momento presente, y lo que quiere ser en un futuro próximo. Para que los objetivos sean alcanzables, la organización debe cuestionarse igualmente qué obstáculos a la consecución de los mismos encuentra y hasta qué punto puede salvar dichos obstáculos. Parece claro, por tanto, que la organización debe plantearse la realización de un diagnóstico inicial para conocer la situación de la parte, y poder definir unos objetivos adecuados a sus necesidades y alcanzables con sus recursos humanos y económicos. OHSAS 18001 requiere que se establezcan objetivos en materia de seguridad y salud laboral y que estos se documenten, si bien no exige la elaboración de un procedimiento para este elemento. Los objetivos pueden documentarse en el Manual de Gestión que, si bien no lo requiere la Norma OHSAS 18001 ó la ISO 14001:2004, sí es requerido por la ISO 9001:2000. A pesar de ello, es práctica
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
habitual de las organizaciones la elaboración del procedimiento para el establecimiento de objetivos y programa de gestión. Como entradas al proceso de establecimiento de objetivos, la organización debe considerar la evaluación de riesgos, los compromisos establecidos en la política, los requisitos legales, opciones tecnológicas, requisitos financieros, operacionales y de negocio, puntos de vista de las partes interesadas, consultas de los trabajadores, accidentes, incidentes y no conformidades, y resultados de la revisión por la dirección del sistema, como se ilustra en el gráfico de la página siguiente.
Figura 5. Factores atener en cuenta para el establecimiento de objetivos de Seguridad y Salud.
Los objetivos deben ser cuantificables, cuando esto sea posible. Es indudable la ventaja de cuantificar los objetivos, ya que “lo que no se puede medir, no se puede controlar”. La cuantificación de los objetivos se realiza mediante el establecimiento de indicadores, pudiendo llevar asociados uno o más indicadores en cada objetivo. El establecimiento de indicadores va a permitir a la organización controlar el grado de consecución de sus objetivos. Una vez definidos los objetivos, ha de elaborarse el Programa de Gestión de Prevención, que contendrá, para cada objetivo, las metas o tareas intermedias necesarias para su consecución, indicando para cada una el responsable de conseguirlas, los medios y recursos asignados (especialmente las partidas económicas aplicables), y los plazos de consecución.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Figura 6. Contenido del programa de gestión de SS.
Legalmente, el Programa de gestión es similar a la “Planificación de la Acción Preventiva” contemplada en el Art. 9 del Reglamento de los Servicios de Prevención, donde se especifica: 1. La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso, los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos. 2. Igualmente habrán de ser objeto de integración en la planificación de la actividad preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud previstas en los artículos 20 y 22 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, así como la información y la formación de los trabajadores en materia preventiva y la coordinación de todos estos aspectos. 3. La actividad preventiva deberá planificarse para un período determinado, estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo en función de la magnitud de los riesgos y del número de trabajadores expuestos a los mismos, así como su seguimiento y control periódico. En el caso de que el período en que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año, deberá establecerse un programa anual de actividades. Por tanto, para que el Programa de Gestión según OHSAS valga como Planificación según el RSP, en el programa habría que incluir las actividades de formación a impartir, las actuaciones necesarias asociadas a las situaciones de emergencia identificadas y la
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Planificación de la Vigilancia de la salud a realizar, o hacer referencia a los documentos en los que están planificadas. Así mismo, pueden existir varios programas de actuación y planificación genérica de la actividad con las grandes actuaciones (plan de prevención), programas de gestión de las medidas preventivas derivadas de la evaluación de riesgos, programas concretos que recojan las actuaciones de mejora continua. No se requiere el establecimiento de procedimientos documentados para este elemento. Esta sistemática es similar y susceptible de integración con la requerida para calidad y medio ambiente. Por otra parte, el Programa debe revisarse a intervalos definidos con objeto de comprobar el grado de cumplimiento; este requisito se puede establecer a través de la sistemática de Seguimiento y medición. En cuanto al establecimiento de plazos, es recomendable que figuren fechas límite de consecución (ej.: marzo 2009) antes que plazos de tiempo (ej.: 6 meses). El Programa debe ser modificable para contemplar los cambios que permitan garantizar la adecuación del mismo a las necesidades de la organización. Si un objetivo no se alcanza, la empresa debe evaluar las causas y documentarlas junto con la decisión de redefinirlo, mantenerlo o anularlo. OBJETIVOS Y PROGRAMAS (DIRECTRICES DE OHSAS 18002:2008) La planificación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo requiere la fijación de objetivos y la implementación de programas para lograrlos. Como ejemplo de objetivos se citan los siguientes: •
Objetivos para aumentar o reducir algo especificado por una cifra numérica (por ejemplo, para reducir los incidentes de manipulación de cargas en un 20%).
•
Objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, para reducir el ruido en un lugar de trabajo).
•
Objetivos para introducir materiales menos peligrosos en determinados productos.
•
Objetivos para aumentar la satisfacción de los empleados con respecto a la SST (por ejemplo, para reducir el estrés en el lugar de trabajo). 159
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Objetivos para reducir la exposición a sustancias, equipos o procesos peligrosos (por ejemplo, la introducción de controles de acceso, o vigilancia).
•
Objetivos para incrementar la toma de conciencia o competencia al desempeñar las tareas laborales de manera segura.
•
Objetivos que se establecen para cumplir requisitos legales inminentes previos a su promulgación.
Estos objetivos en materia de seguridad y salud laboral deben lograrse a través del establecimiento de programas de actuación; estos programas requieren: •
La disposición de medios humanos, económicos y materiales.
•
La asignación de responsabilidades en los miembros de la organización.
Implementación y operación. (Punto 4.4. de la norma)
Figura 7. Implantación y funcionamiento.
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad La alta dirección debe ser el responsable en última instancia de la seguridad y salud en el trabajo y del sistema de gestión de la SST. 160
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
La alta dirección debe demostrar su compromiso: a) asegurándose de la disponibilidad de los recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de la SST; Nota 1: Los recursos incluyen los recursos humanos y habilidades especializadas, la infraestructura de la organización y los recursos tecnológicos y financieros. b) definiendo las funciones, asignando responsabilidades y delegando autoridad para facilitar una gestión de la SST eficaz; y se deben documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridad La organización debe designar a uno o varios miembros de la alta dirección con responsabilidad específica en SST, independientemente de otras responsabilidades, y que debe tener definidas sus funciones y autoridad para: a) asegurarse de que e! sistema de gestión de la SST se establece, implementa y mantiene de acuerdo con este están dar OHSAS; b) asegurarse de que los informes del desempeño del sistema de gestión de la SST se presentan a la alta dirección para su revisión y se utilizan como base para la mejora del sistema de gestión de la SST. Nota 2: La persona designada por la alta dirección (por ejemplo, en una organización grande, un miembro de la junta directiva o del comité ejecutivo) puede delegar alguno de sus debemos a uno o varios representantes de la dirección subordinados, consensuando la responsabilidad. , La identidad de la persona designada por la alta dirección debe estar disponible para todas las personas que trabajen para la organización. Todos aquellos con responsabilidades en la gestión deben demostrar su compromiso con la mejora continua del desempeño de la SST. La organización debe asegurarse de que las personas en el lugar de trabajo asuman la responsabilidad de los temas de SST sobre los que tienen control, incluyendo la, adhesión a los requisitos de SST aplicables de la organización.
La organización, funciones y responsabilidades en materia de seguridad y salud, han de estar documentadas. No es necesario elaborar un procedimiento para su establecimiento; así, las responsabilidades generales se documentarán en el Manual de Gestión, mientras que las responsabilidades específicas lo serán en cada uno de los Procedimientos del Sistema. Este requisito es exigido, así mismo, por ISO 14001 e ISO 9001. OHSAS 18001 establece las responsabilidades de la Dirección respecto al SGPRL, las cuales coinciden con las especificadas en otros Sistemas de Gestión, como el de calidad o el de medio ambiente, especialmente la relativa a la designación de un miembro directivo como responsable del SGPRL. 161
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
RECURSOS, FUNCIONES, RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD (OHSAS 18002:2008) El compromiso de todas las personas que trabajan en la organización y sobre todo de aquéllos que ejercen la alta dirección es absolutamente necesario para la implementación adecuada de un sistema de gestión de la SST. Por ello, la alta dirección debe: •
Determinar y poner a disposición, de una manera eficiente y oportuna, todos los recursos necesarios para prevenir daños y deterioro de la salud en el lugar de trabajo.
•
Identificar quién necesita hacer qué con respecto a la gestión de la SST y asegurarse de que toman conciencia de sus responsabilidades.
•
Asegurar que aquellos miembros de la dirección de la organización con responsabilidades de SST tienen la autoridad necesaria para cumplir sus funciones.
•
Asegurar que las responsabilidades están claras en las interfaces entre diferentes funciones (por ejemplo, entre departamentos, entre diferentes niveles de la dirección, entre trabajadores, entre la organización y los contratistas, entre la organización y sus vecinos).
•
Designe a uno de sus miembros como la persona responsable del sistema de SST y de informar sobre su desempeño.
Los recursos de los que debe disponer la alta dirección para cumplir con sus funciones de implementación del sistema de gestión de SST deben ser los siguientes: •
Los recursos financieros, humanos y otros recursos específicos para sus operaciones.
•
Las tecnologías específicas para sus operaciones.
•
Las infraestructuras y equipos.
•
Los sistemas de información y la necesidad de experiencia y formación.
De acuerdo con la OHSAS 18001, la 18002:2008 indica que la persona designada para la gestión del SST debe ser miembro de la alta dirección, la cual debe recibir el apoyo y ayuda de otras personas expertas en la materia; esta persona responsable deberá controlar el 162
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
cumplimiento de los requisitos y el desempeño del sistema, así como las revisiones periódicas y el establecimiento de objetivos. No obstante, todas las personas con mando deberán ejercer sus funciones para la implementación del sistema de SST, asumiendo las correspondientes responsabilidades y cualquier persona integrada en la organización debe ser informada y formada, involucrándose de forma activa en la gestión.
Figura 8. Plan de acción en Formación de PRL. 4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia La organización debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SST, sea competente tomando como base una educación, formación o experiencia adecuadas, y deben mantener los registros asociados. La organización debe identificar las necesidades de formación relacionadas con los riesgos y con el sistema de gestión de la SST. Igualmente, debe proporcionar formación o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades, evaluar la eficacia de la formación o de las acciones tomadas, y debe mantener los registros asociados. La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos, para que las personas que trabajan para ella sean conscientes de: a) las consecuencias para la SST reales o potenciales; de sus actividades laborales, de su comportamiento y de los beneficios, para la SST de un mejor desempeño personal; b) sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr la conformidad con la política y procedimientos de SST y con los requisitos del sistema de gestión de la SST, incluyendo los requisitos de la preparación y respuesta ante emergencias (véase el apartado 4.4.7); 163
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
c) las consecuencias especificados.
potenciales
de
desviarse
de
los
procedimientos
Los procedimientos de formación deben tener en cuenta los diferentes niveles de: a) responsabilidad, aptitud, dominio del idioma y alfabetización; y b) riesgo
A la hora de diseñar el procedimiento, hay que tener en cuenta tanto los requisitos establecidos en OHSAS como en el Art. 19 de la LPRL y el artículo 9 del RSP, conforme se indica a continuación. Definición de competencia: la competencia necesaria para la realización de las actividades de los puestos de trabajo debe definirse en cuanto a experiencia, formación y educación. Al menos, debería estar definida la competencia del personal que realice: •
Técnicas de prevención de riesgos.
•
Auditorías.
•
Controles operacionales.
•
Seguimientos.
•
Medidas y temas relacionados con legislación.
La definición de competencia se realiza generalmente en los llamados “Perfiles de puesto”. Identificación de necesidades de formación: como datos de entrada para la identificación de necesidades de formación es recomendable utilizar: •
La comparación entre la competencia necesaria y la que posee el trabajador.
•
Datos procedentes de la evaluación de riesgos.
•
Informes de investigación de accidentes, incidentes.
•
Resultados de trabajadores.
•
Objetivos y programa de gestión.
•
Asignación de funciones y responsabilidades.
los
seguimientos
de
la
actividad
de
los
• Procedimientos e instrucciones de trabajo. Plan de formación: la organización debe realizar una planificación e impartición de formación en función de los riesgos detectados en los 164
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
puestos, así como de medidas generales que afecten a la seguridad y salud del personal (por ejemplo, emergencias). No hay que olvidar que la planificación de la formación debe ser incluida en la Planificación de la actividad preventiva, conforme a lo especificado en el Art. 9 del Reglamento de los Servicios de Prevención. Con objeto de que los responsables de las diferentes unidades organizativas colaboren en el establecimiento del plan de formación, pueden utilizarse herramientas como la emisión de propuestas de formación para los trabajadores. Asimismo, es necesario establecer la sistemática de planificación, los medios y mecanismos de campañas de sensibilización y concienciación en prevención de riesgos. El apartado de concienciación es más complejo de implantar, dado la dificultad de las mismas. Pero siempre que se lleven a cabo deberán ser planificadas, con el objeto de realizar el seguimiento y comprobación de las mismas. Hay que contemplar cómo se forma inicialmente al trabajador en su incorporación, por cambio de puesto y mantenimiento de los conocimientos. Este procedimiento puede ser común con la gestión de calidad y del medio ambiente, y es recomendable que sea así, de forma que exista un único plan de formación, y un dossier de acogida a las nuevas incorporaciones, etc. COMPETENCIA, FORMACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA (OHSAS 18002:2008) La organización debe establecer los niveles de competencia para las distintas tareas a realizar, considerando los siguientes factores: •
Funciones y responsabilidades en el lugar de trabajo (incluyendo la naturaleza de las tareas a desempeñar, y sus riesgos de SST asociados).
•
La complejidad y los requisitos de los procedimientos e instrucciones de funcionamiento.
•
Los resultados de las investigaciones de incidentes.
•
Los requisitos legales y otros requisitos.
•
Las capacidades individuales (por ejemplo, alfabetización, el dominio del idioma, etc.).
el
grado
de 165
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
A su vez, la organización debe determinar la formación de las personas para la realización de sus funciones o tareas, incluyendo a los contratistas y personal temporal. Los programas y procedimientos de formación a establecer deben tener en cuenta los riesgos de seguridad y salud y las capacidades individuales; la organización debe evaluar periódicamente la eficacia de tales programas. Por otra parte, las personas de la organización deberán tomar conciencia de la seguridad y salud mediante el conocimiento suficiente sobre: •
Procedimientos de emergencia.
•
Las consecuencias de sus acciones y comportamiento en relación con los riesgos de SST.
•
Los beneficios de la mejora del desempeño de la SST.
•
Las posibles consecuencias de alejarse de los procedimientos.
•
La necesidad de ajustarse a las políticas y procedimientos de SST.
•
Cualquier otro aspecto que pudiera tener impacto en la SST.
Comunicación, participación y consulta. (Punto 4.4.3. de la norma) 4.4.3.1 Comunicación En relación con sus peligros para la SST y su sistema de gestión de la SST, la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a) la comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización; b) la comunicación con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo; c) recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.
La organización debe establecer procedimientos documentados en los que defina las sistemáticas para canalizar las comunicaciones internas (personal propio y contratistas que operen en el centro) tanto en sentido descendente como ascendente, así como las comunicaciones externas.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Deben establecerse mecanismos para la comunicación ascendente que facilite la emisión de comentarios, sugerencias, etc., por parte de los trabajadores. A tal fin, pueden utilizarse tablones, buzones de sugerencias, etc. Este procedimiento es común para los tres sistemas. 4.4.3.2 Participación y consulta La organización debe procedimientos para:
establecer,
implementar
y
mantener uno
o
varios
a) la participación de los trabajadores mediante su: • adecuada involucración en la identificación de los peligros, la evaluación de riesgos y la determinación de los controles; • adecuada participación en la investigación de incidentes; • involucración en el desarrollo y la revisión de las políticas y objetivos de SST; • consulta cuando haya cualquier cambio que afecte a su SST; • representación en los temas de SST. Se debe informar a los trabajadores acerca de sus acuerdos de participación, incluido quién o quiénes son sus representantes en temas de SST. b) la consulta con los contratistas cuando haya cambios que afecten a su SST. La organización debe asegurarse de que, cuando sea apropiado, se consulte a las partes interesadas externas sobre los temas de SST pertinentes.
Este apartado tiene especial relevancia en el área de prevención de riesgos laborales, dado que los mecanismos de información, consulta y participación son obligatorios legalmente y hay que describirlos en este procedimiento. La participación y consulta se realizará dependiendo del tamaño de la organización, teniendo en cuenta las obligaciones legales de facilitar la elección de representantes de los trabajadores en materia de prevención (delegados de prevención) y la constitución de uno o varios Comités de Seguridad y Salud. COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONSULTA (OHSAS 18002:2008) La comunicación, la participación y la consulta son tres elementos fundamentales para llevar a cabo la implementación del sistema de gestión de SST. La comunicación presupone el mantenimiento de la información hacia arriba, hacia abajo y a lo largo de la organización; para ello, en la comunicación se deberá incluir la información: 167
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Relacionada con los compromisos de la dirección con el sistema de gestión de la SST (por ejemplo, los programas emprendidos y los recursos comprometidos para mejorar el desempeño de la SST).
•
Relativa a la identificación de peligros y riesgos (por ejemplo, información sobre los flujos de procesos, los materiales en uso, las especificaciones de los equipos y la observación de las prácticas laborales).
•
Sobre los objetivos de SST y otras actividades de mejora continua.
•
Relacionada con la investigación de incidentes (por ejemplo, el tipo de incidentes que están teniendo lugar, los factores que pueden contribuir a que ocurran estos incidentes, los resultados de la investigación de incidentes).
•
Relacionada con el progreso en la eliminación de peligros y riesgos de SST (por ejemplo, informes de estado que muestran el progreso de los proyectos completados o en curso).
•
Relacionada con los cambios que pueden tener impacto en el sistema de gestión de la SST.
La comunicación debe extenderse a las empresas contratistas y subcontratistas y a las de trabajo temporal, la cual versará sobre los siguientes aspectos: •
Información sobre sistemas de gestión de la SST de contratistas individuales (por ejemplo, sus políticas establecidas y los procedimientos para tratar peligros de SST pertinentes).
•
Requisitos legales y otros requisitos que tengan impacto en el método o el alcance de las comunicaciones.
•
Experiencia previa de SST (por ejemplo, datos de desempeño de la SST).
•
La existencia de múltiples contratistas en el lugar de trabajo.
•
Plantilla para llevar a cabo actividades de SST (por ejemplo, seguimiento de la exposición, inspecciones de los equipos).
•
Respuesta de emergencia.
•
La necesidad de alineamiento de las políticas y prácticas de SST del contratista con aquellas de la organización y de otros contratistas en el lugar de trabajo.
168
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
La necesidad de consultas adicionales contractuales para tareas de alto riesgo.
y/o
provisiones
•
Requisitos para la evaluación de la conformidad con los criterios de desempeño de la SST acordados.
•
Procesos para investigación de incidentes, reporte de no conformidades y acciones correctivas.
•
Disposiciones para las comunicaciones del día a día.
La participación activa y continua de los trabajadores en el desarrollo y revisión de las prácticas relativas a la gestión de la SST requiere la adopción de los correspondientes acuerdos tendentes a involucrar a los trabajadores en la seguridad y salud laboral; los procedimientos establecidos al efecto por la organización deberán incluir: •
Consultas en la selección de los controles apropiados, incluyendo el debate de los beneficios o resultados adversos de las opciones alternativas para controlar peligros específicos o prevenir comportamientos inseguros.
•
Implicación en la recomendación de mejoras al desempeño de la SST.
•
Consultas relativas a los cambios que afectan a la SST, particularmente antes de la introducción de peligros nuevos como: -
La introducción de equipos nuevos o modificados.
-
La construcción, modificación o cambio en el uso de los edificios e instalaciones.
-
El uso de nuevos materiales o sustancias químicas.
-
Reorganizaciones, nuevos patrones de trabajo.
procesos,
procedimientos
o
La consulta con las empresas externas debe ser una obligación de la organización, a cuyos efectos ésta tendrá en cuenta lo siguiente: •
Peligros nuevos o desconocidos (incluyendo aquellos que puede introducir el contratista).
•
Reorganización.
•
Controles nuevos o corregidos. 169
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Cambios en materiales, equipos, exposiciones, etc.
•
Cambios en los planes de emergencia.
•
Cambios en los requisitos legales u otros requisitos.
4.4.4. Documentación La documentación del sistema de gestión de la SST debe incluir: a) la política y los objetivos de SST; b) la descripción del alcance del sistema de gestión de la SST; c) la descripción de los elementos principales del sistema de gestión de la SST y su interacción, así como la referencia a los documentos relacionados; d) los documentos, incluyendo los registros, requeridos por este están dar OHSAS; y e) los documentos, incluyendo los registros, determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de los procesos relacionados con la gestión de los riesgos para la SST. Nota: Es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad, peligros y riesgos concernientes, y que se mantenga al mínimo requerido para alcanzar la eficacia y eficiencia.
Utilizando como entrada la documentación y datos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistema, así como las responsabilidades y funciones, la organización debe establecer una sistemática de gestión que dé como resultado procedimientos de control de la documentación, formatos, listados o índices, lista de la documentación controlada y su localización, así como los registros a mantener. La sistemática indicada es similar a la empleada en la gestión de la calidad o del medio ambiente, y es susceptible de integración para las tres materias. 4.4.5 Control de documentos Los documentos requeridos por el sistema de gestión de la SST y por este estándar OHSAS se deben controlar. Los registros son un tipo especial de documento y se deben controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4. La organización debe procedimientos para:
establecer,
implementar
y
mantener
uno
o
varios
170
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
a) aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de su emisión; b) revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente; c) asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisión actual de los documentos; d) asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables están disponibles en los puntos de uso; e) asegurarse de identificables;
que
los
documentos
permanecen
legibles
y
fácilmente
f) asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la organización ha determinado que son necesarios para la planificación y operación del sistema de gestión de la SST y se controla su distribución; y g) prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos y aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se conserven por cualquier razón.
VII. CORRESPONDENCIA DOCUMENTAL ENTRE LA NORMA OHSAS 18001:2007 Y LA LEY 31/1995 Como ya indicamos anteriormente, la Ley de Prevención de Riegos Laborales contiene a lo largo de su articulado muchos de los elementos contenidos en las Normas de Gestión, de tal forma que es posible establecer una correspondencia entre la misma y la Norma OHSAS 18001:2007, como reflejan las siguientes tablas:
Implantar
Planificar
PHVA
Norma
LPRL
Plan de prevención Planificación para la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos Objetivos y programa de gestión de SSL Estructura y responsabilidad
Formación, sensibilización y competencia Consulta y participación Documentación y registros
Art. 23.1 Documentación Art. 1 y 2 RSP Art. 16 Evaluación de Riesgos Art. 9 RSP. Contenido de la planificación preventiva Art. 30 Protección y prevención de riesgos profesionales Art. 31 Servicio de Prevención Art. 19 Formación Art. 18 Información, consulta y participación de los trabajadores Art. 23 Documentación
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
PHVA
Norma Control operacional
Comprobar
Preparación y respuesta ante emergencias
LPRL Art. 17 Equipos de trabajo y medios de protección Art. 18 Información, consulta y participación Art. 24 Coordinación de actividades empresariales Art. 20 Medidas de emergencia Art. 21 Riesgo grave e inminente
Seguimiento y medición del comportamiento
Art. 16 Evaluación de riesgo Art. 23 Documentación Art. 3 RSP Art 12 RDL 5/00 Art. 22 Vigilancia de la salud
Accidente, incidentes, NC, AAPP y AACC
Art. 16 Evaluación de riesgo Art. 21 Riesgo grave e inminente Art. 23 Documentación Art. 16.3. Investigación de accidentes
En el siguiente esquema se procede a la descripción del sistema de gestión según la OHSAS 18001 y los enlaces con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. La estructura de un SGPRL está compuesta por una serie de elementos de gestión similares a cualquier otro sistema de gestión, ya sea de gestión de la calidad, del medio ambiente o incluso de la propia actividad. En el tema anterior se estudiaron tres tipos de estructuras de SGPRL diferentes. En términos generales, que la estructura de un SGPRL está compuesta por cuatro elementos: 1. Política, Objetivos y Metas 2. Organización: Distribución de Responsabilidades y Funciones 3. Sistema Documental 4. Control y Evaluación
172
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
VIII. DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN Como se ha visto en el módulo anterior, de acuerdo con la Norma ISO 9000 se pueden definir los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo como aquellos sistemas que nos permiten dirigir y controlar una organización con respecto a la seguridad y la salud de los trabajadores. Este término, tan utilizado en la actualidad, no ha comenzado a usarse por parte de las organizaciones, legisladores, partes interesadas y por la sociedad en general hasta los últimos años de la década de los 90. La especificación OHSAS nació en su momento para dar respuesta a las diferentes iniciativas que estaban surgiendo en el mercado y que requerían un documento de reconocido prestigio mundial que permitiese a las organizaciones diseñar, evaluar y certificar sus sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Las Normas OHSAS establecen los requisitos para un sistema que permita a una organización controlar sus riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) y mejorar su desempeño. Todos sus requisitos han sido previstos para su incorporación a cualquier sistema de gestión de la SST. La extensión de su aplicación depende de factores tales como la política de SST de la organización, la naturaleza de sus actividades, así como los riesgos y complejidad de sus operaciones. OHSAS 18001 ha sido desarrollada para poder compatibilizarse con los sistemas de gestión ISO 9001:2000 e ISO 14001:2004, así como para facilitar la integración, por parte de las organizaciones, de los sistemas de gestión de la calidad, medio ambiente y seguridad y salud en trabajo, en el caso de que deseen hacerlo. En julio de 2007 se aprobó esta nueva norma de gestión de prevención de riesgos laborales: la Norma 18001:2007 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, que actualiza y anula la anterior Norma OHSAS 18001:1999 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. En resumen, los principales cambios con respecto a la edición anterior son: •
Se le ha dado un mayor énfasis a la importancia de la “salud”.
•
El modelo completo de diagrama “P-H-V-A”, sólo aparece en la introducción y no aparecen diagramas sectoriales en el comienzo de cada uno de los capítulos (P-H-V-A). 173
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Se han añadido nuevas definiciones, y las existentes en la versión anterior se han revisado, (por ejemplo: riesgo aceptable, auditoría, acción correctiva, documento, incidente, partes interesadas, desempeño, política, lugar de trabajo, acción preventiva, procedimiento, registro, etc.)
•
Se han incorporado mejoras significativas, para el alineamiento con ISO 14001:2004, así como mejoras para la compatibilidad con ISO 9001:2000.
•
El término “riesgo tolerable” ha sido reemplazado por el término “riesgo aceptable”
•
El término “accidente” ha sido incluido en el término “incidente”
•
La definición del término “peligro” no hace referencia “a los daños a la propiedad y a los daños al entorno del lugar de trabajo”
•
Los requisitos de objetivos y programa(s) de gestión de la SST, se han unificado en línea con ISO 14001:2004.
•
Se han introducido nuevos requisitos para la consideración en la planificación de las prioridades de los controles de los riesgos.
•
Se ha añadido un nuevo requisito para la “evaluación del cumplimiento”
•
Se han introducido nuevos requisitos para la participación y la consulta.
•
Se han introducido nuevos requisitos para la investigación de los incidentes.
Las empresas que ya están certificadas en OHSAS 18001:1999, y las que están en vías de certificación, han tenido dos años (hasta julio de 2009) para adaptarse a la nueva norma. Los trabajos sobre el documento acompañante, OHSAS 18002 fueron concluidos en el año 2008. La propia norma establece la importancia de la documentación de todo el sistema de gestión, aunque OHSAS 18001 recomienda la práctica de reducir la documentación en la medida de lo posible, es innegable el valor de la documentación en un Sistema de Gestión. Así, la documentación: •
Permite comunicar el propósito de la acción que sustenta.
•
Contribuye a lograr el cumplimiento de la acción.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Proporciona formación.
•
Es una herramienta para garantizar la repetibilidad y la trazabilidad.
Es fundamental que la organización establezca normas internas para el control de toda la documentación. Entendiéndose por ello directrices que establecen los mecanismos para la elaboración, codificación, revisión, aprobación, distribución y custodia, actualización y uso de la documentación. 8.1. Elaboración Cuando la organización detecte la necesidad de elaborar un documento nuevo, o de reeditar o actualizar uno ya existente, deberá definirse en cada caso, el responsable de elaboración del documento en función del tipo, contenido y unidad funcional afectada. En el documento deberá reflejarse dicho responsable y la fecha de elaboración. Los documentos deberán ser titulados y se redactarán con un estilo y terminología comprensible por el usuario, siguiendo cuando exista el formato establecido. También se debe indicar el número de la página respecto al número total de páginas del documento como medida de aseguramiento de la distribución completa de documentos. 8.2. Codificación Todos los documentos y registros del sistema deberán ser codificados de manera que puedan ser identificados adecuadamente dentro de la organización. 8.3. Revisión Una vez elaborado y codificado el documento o registro deberá ser revisado, modificándose aquellos aspectos que se crean convenientes. El responsable de la revisión podrá ser o no la misma persona que ha elaborado el documento. En caso de que el documento no haya sido creado por el responsable del SGPRL se recomienda que se establezca la regla interna de que el documento sea revisado por dicho responsable. En cualquier caso, en el documento se deberá indicar el número, fecha de revisión y quién la ha realizado. 175
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
8.4. Aprobación El documento no será válido hasta que no haya sido aprobado por la persona autorizada. En principio, la Dirección es la responsable de aprobar los diferentes documentos del SGPRL. 8.5. Distribución Una vez revisados y aprobados los documentos deberán estar disponibles en todos aquellos puntos de la organización, necesarios para la correcta implantación del SGPRL. Actualmente, y dependiendo de la actividad de cada empleado, la distribución de documentos electrónicos (en general) se impone a la distribución de documentos a través de copias en papel. Cabe distinguir dos tipos de distribución: controladas y copias no controladas. •
mediante
copias
Las copias controladas son aquellas que llevan especificadas los requisitos para su desarrollo, revisión, aprobación, mantenimiento y uso, obsolescencia y eliminación. Se deberá establecer una lista de distribución de dichas copias controladas, en la que se identifique las copias de documentos distribuidas, los destinatarios y la versión vigente. Esto implica que a la copia del documento, que ya posee un número serial o código, se le asigna una persona particular, con acuse de recibo, de manera que se asegure que dispone de la versión más actualizada de dicho documento. Es conveniente que en todos los documentos que deban seguir un circuito dentro de la organización, éste se especifique en los mismos.
•
La copia no controlada es aquella que se emite sólo por razones de información general y no requiere actualizarse a medida que transcurre el tiempo. Debe estar claramente indicado que se trata de una copia no controlada. Estas copias no forman parte de la Lista de Distribución.
8.6. Actualización Los documentos deberán mantenerse actualizados. Para ello, cuando exista algún cambio o modificación del sistema se deberá cuestionar la vigencia de los documentos relacionados con dicho cambio y actualizarlos cuando sea necesario. Estas actualizaciones de 176
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
documentos deberán seguir el mismo circuito de codificación, revisión, aprobación y distribución que el documento antiguo. Además, deberían destacar el cambio para que el usuario lo identificara fácilmente. En principio sería recomendable que se estableciera una sistemática de revisión y actualización, fijando plazos para cada documento. En todo caso, periódicamente habría que establecer un mecanismo de consulta con los usuarios de los mismos a fin de detectar posibles deficiencias o mejoras y así facilitar las revisiones. Se deben establecer mecanismos para que los documentos obsoletos sean retirados del SGPRL cuanto antes para evitar que ningún trabajador haga uso de ellos involuntariamente. Los documentos del SGPRL deben guardarse mediante reglas que aseguren una copia de seguridad permanente de los textos, una custodia segura contra el fuego, robo y otros desastres. Además, deben estar archivados por el tiempo de preservación acordado bien por definición legal o por la definición que establezca el SGPRL. La documentación básica de un Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos laborales (SGPRL) se compone fundamentalmente de los siguientes documentos:
Figura 9. Documentación básica de un SGPRL.
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Un flujograma de actividades relacionadas con la documentación sería el siguiente que propone el INSHT:
Figura 10. Actividades relacionadas con la documentación Fuente: INSHT
Por afinidad con los Sistemas de Gestión de la Calidad y el Medio Ambiente, tradicionalmente los documentos del SGPRL se han clasificado en cuatro grupos: a. Manual b. Procedimientos c. Instrucciones técnicas o de trabajo y seguridad. d. Registros
178
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Manual: Es el documento que describe el SGPRL de una empresa, define la política de prevención de la organización y explica qué debe hacerse (funciones) y quién lo debe hacer (responsabilidades). Sirve como referencia durante la implantación y aplicación del sistema. La estructura del Manual debe ser simple y debe incluir: •
Un índice que establezca la organización interna del manual.
•
Una declaración de la dirección de la empresa que contenga: -
La Política de prevención de la empresa.
-
La intención de la empresa de revisar el SGPRL.
•
Una presentación y organización de la empresa.
•
Las responsabilidades y funciones en materia de prevención.
•
Cómo afecta a la organización cada elemento de la norma y con qué alcance.
Un posible Índice de Manual de Gestión de la Prevención podría ser: Capítulo 0.-
INTRODUCCIÓN 0.1.- Presentación de la Empresa. 0.2.- Declaración del Director General.
Capítulo 1.-
ALCANCE
Capítulo 2.-
REFERENCIAS
Capítulo 3.-
DEFINICIONES
Capítulo 4.-
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 4.1.- Generalidades. 4.1.1. Objeto y Alcance. 4.1.2. Consideraciones. 4.1.3. Asignación de responsabilidades. 4.2.- Política de Seguridad y Salud Laboral. 4.2.1. Objeto y Alcance. 4.2.2. Asignación de responsabilidades. 4.2.3. Política de Seguridad y Salud Laboral. 4.3.- Planificación. 4.3.1.Planificación para la identificación evaluación y control de riesgos.
de
peligros,
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SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
4.3.2. Requerimientos legales y otros requisitos. 4.3.3. Objetivos. 4.3.4. Programa de gestión de la Seguridad y Salud Laboral. 4.4.- Implantación y funcionamiento. 4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.4.2. Formación, sensibilización y competencia. 4.4.3. Consulta y comunicación. 4.4.4. Documentación. 4.4.5. Control de datos y documentos. 4.4.6. Control operacional. 4.4.7. Preparación y respuesta ante emergencias. 4.5.- Comprobación y acción correctora. 4.5.1. Seguimiento y medición. 4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades, acciones correctoras y preventivas. 4.5.3. Registros y gestión de registros. 4.5.4. Auditoría del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Laboral. 4.6.- Revisión por la Dirección. 4.6.1. Objeto y Alcance. 4.6.2. Asignación de responsabilidades. 4.6.3. Consideraciones. 4.6.4. Documentación de referencia.
Procedimientos Generales (PG): Los procedimientos que pueden confeccionarse dentro de los requisitos de la norma van a variar en función del enfoque que tenga la empresa, dado que no es necesaria la documentación de todos los apartados, tal como se ha descrito anteriormente. Una relación de procedimientos típica es ésta: 1. Procedimiento de Elaboración y Control de la Documentación. 2. Procedimiento para la Evaluación de Riesgos Laborales. 3. Procedimiento para la Planificación de la Actividad Preventiva. 4. Procedimiento de Formación, Información y Consulta. 5. Procedimiento para la Vigilancia de la Salud y Tratamiento de Daños a la Salud del Trabajador. 6. Procedimiento para el Control Operacional. 7. Procedimiento para el Control y Seguimiento del SGPRL: Auditorias y Revisiones por la Dirección. 8. Procedimiento para la Subcontratación, las Compras y la Coordinación Empresarial. 180
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
9. Procedimiento para la Enmienda de Desviaciones Puntuales o Establecimiento de Acciones Correctivas a No Conformidades. 10. Procedimiento de Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta. Esta relación -no exhaustiva- de procedimientos integrantes del SGPRL se puede dividir en tres tipos de procedimientos: •
Procedimientos estratégicos: Aquellos que definen cómo y quién detecta oportunidades de mejora. Ejemplo: Procedimiento de Revisión por la Dirección para el establecimiento de Política, Objetivos y Metas de Prevención de Riesgos Laborales.
•
Procedimientos operativos: Aquellos enfocados a cómo y quién controla internamente los procesos productivos de la empresa. Ejemplo: Procedimiento para el Control Operacional.
•
Procedimientos de apoyo o soporte: Aquellos destinados a establecer cómo y quién trabaja para mantener el SGPRL. Ejemplo: Procedimiento de Elaboración y Control de la Documentación.
Los procedimientos suelen ser elaborados por el Responsable Técnico de la actividad a la que se refieren en colaboración continua y bajo la supervisión del técnico de prevención de riesgos laborales que suele ser, además, el Responsable del SGPRL. Como ya se ha comentado, cuando el Responsable del SGPRL no intervenga en la elaboración de la documentación, debería revisarla. En la siguiente tabla se recogen de forma genérica, aquellos procedimientos que pueden confeccionarse en modelo tipo de sistema de gestión según la Norma OHSAS 18001:1999. OHSAS
OHSAS
1999
2007
4.2. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.4.1. 4.4.2.
Documentación Requerida Política OHSAS Procedimiento de Evaluación de Riesgos Procedimiento de Control de Riesgos Procedimiento de Requisitos Legales Procedimiento de Objetivos y Metas. Programa de Gestión OHSAS Estructura y Responsabilidades. A incluir en el manual Procedimiento de Formación 181
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
OHSAS
OHSAS
1999 2007 4.4.3. 4.4.5. 4.4.6.
4.4.7. 4.5.1.
4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.5.4. 4.5.5 4.6.
Documentación Requerida Procedimiento de Consulta y Comunicación Procedimiento de Control Documental Manual de Prevención de Riesgos Laborales Procedimiento de Control Operacional, e instrucciones operativas: • Proyectos • Sustancias y preparados peligrosos • Mercancías Peligrosas • Compras • Maquinarias • Subcontratistas y Proveedores • Mantenimiento • ETT´s • EPI´s (también podría incluirse en el punto 4.5.1.) • Riesgo grave e inminente (también podría incluirse en el punto 4.4.7) Procedimiento de Emergencias. Procedimiento de Seguimiento y Medición. Procedimiento de Calibración. Procedimientos de Evaluación de Requisitos Legales. Procedimiento de Inspecciones. Procedimiento de Vigilancia de la salud (al ser un aspecto que la gran parte de las empresas lo tienes concertado con un SPA no se ve necesaria su confección) Evaluación del cumplimiento legal Procedimiento de Accidentes/ Incidentes Procedimiento de No Conformidad Procedimiento de Control de los Registros Procedimiento de Auditorías Procedimiento de Revisión del Sistema
La Norma OHSAS 18001:2007 requiere que determinados elementos se documenten, si bien no exige que se realicen procedimientos. Estos elementos son: •
Estructura y responsabilidad. documentarlas en el Manual.
La
práctica
habitual
es
•
Objetivos y programa. Generalmente, se elabora PG aunque éste no sea exigido por la Norma.
•
Revisión por la dirección, si bien es frecuente que quede definido en un PG o bien, unido al PG de auditorías.
182
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Características de los PG: Son documentos complementarios al manual. Describen, con nivel de detalle suficiente, cómo realizar una función contemplada en el manual y qué unidades organizativas se establecen para ello. Como cualquier documento, el PG debe contener la información mínima, necesaria y suficiente para cumplir con sus objetivos. El PG no es un documento didáctico o descriptivo de la organización, por lo que no debe recoger más aspectos que los necesarios. Es obvio que la implantación de un procedimiento debe ser hecha por los que trabajan en el proceso que documenta. Por ello, su elaboración debe ser hecha con la colaboración de estas mismas personas, de forma que el documento no les sea ajeno. Si es posible, debe incluir: •
Objeto: Indica lo que se pretende con el procedimiento.
•
Alcance: Indica a qué actividades, procesos, personas y áreas de la organización afecta.
•
Referencias: Incluye una relación de todos los documentos internos de la empresa o externos a la misma con los que se relaciona el procedimiento, tales como el Manual, normas, leyes u otros PG, y cuyo conocimiento es imprescindible o recomendable para el mejor entendimiento del PG en cuestión.
•
Definiciones: Se aclara el significado de los términos empleados a lo largo del PG.
•
Realización: Representa el cuerpo básico del documento, describiendo de la forma más completa, pero más clara posible, la actividad o proceso que regula.
•
Responsabilidades: Se indican los cargos que se van a ver implicados en el cumplimiento de lo establecido en el procedimiento, pero sin indicar nombres propios, únicamente el puesto de trabajo.
•
Lista de registros: Los registros constituyen la evidencia objetiva de que las tareas o actividades reguladas por el procedimiento han sido desarrolladas conforme a las condiciones establecidas en el mismo.
183
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Para cada registro originado se indica: •
Descripción
•
Emisor
•
Archivo
•
Tiempo de conservación
Anexos. Se adjuntan a cada PG los formatos o modelos a utilizar para la generación de los registros, así como guías o documentos necesarios para la realización concreta de las actividades reflejadas en el PG. Además, debe identificarse: •
Nombre de la empresa
•
Título del documento
•
Código del documento
•
Número de edición y fecha
•
Firma de elaboración y aprobación (sólo en la primera hoja)
En resumen, un PG debe: •
Ser simple
•
Incluir los requisitos de la norma de referencia (OHSAS 18001:2007, LPRL)
•
Incluir las actividades críticas del proceso que describe
•
Incluir funciones, responsabilidades, información referenciada
•
Ser elaborado con la participación de los que llevan a cabo el proceso
•
Ser aplicado en un tiempo breve
•
Ser ajustado tras su aplicación
Instrucciones técnicas (IT): Los PG no deben incluir la descripción detallada de las actividades, aunque es cierto que alguna de ellas por su criticidad, complejidad o grado de impacto sobre los niveles de seguridad y salud, deben ser descritas de forma detallada. La solución es establecer documentos de menor rango que los PG para especificar con el grado de detalle necesario la actividad en cuestión. 184
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN: NORMAS OHSAS
ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES OHSAS_4_1
TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
A este tipo de documento se le llama instrucción de trabajo, si bien pueden tener otras denominaciones como procedimientos específicos, instrucciones técnicas, procedimientos normalizados de trabajo, protocolos, etc. Las instrucciones describen cómo realizar una actividad considerada crítica para los niveles de seguridad y salud, evitando la aparición de errores en su ejecución. Como en el caso de los procedimientos, se debe seguir el criterio de mantener un mínimo número de documentos y máxima simplicidad. Por ello, la IT debe: •
Ser sencilla, concisa y clara.
•
Incluir los medios de protección para cada actividad que lo requiera.
•
Incluir los formatos para los registros que se prevea realizar.
•
Estar explicada con ayuda de gráficos al máximo nivel que se pueda.
•
Incluir los diferentes tipos de actividades que se vayan a realizar en relación con la actividad crítica (supervisión, notificación, etc.)
Lo más importante es detectar la necesidad de elaborarlas, conforme a lo establecido en el punto 4.4.6. de OHSAS 18001 y el PG de control operacional, ya que las IT se pueden ir elaborando a medida que sean necesarias. La estructura tipo de las IT es: 1. Objeto: a qué se aplica y para qué. 2. Descripción: explicación paso a paso sobre cómo realizar la actividad, con qué medios de protección, cómo registrar los resultados y a quién hay que entregar los registros. Formatos Los formatos son los modelos utilizados para la generación de los registros. Deben minimizar el número de anotaciones a llevar a cabo por los usuarios y, por supuesto, la necesidad de escribir frases. Los formatos deben contener los elementos necesarios para poder relacionar el registro con la actividad o elemento al que corresponde
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y se incorporarán al documento que define la actividad origen de los datos que se registran. Deben incorporar un espacio para la identificación de la persona que los realiza y/o aprueba. Registros Los registros del SGPRL constituyen: •
La evidencia sobre la adecuación y eficacia del SGPRL.
•
La base para tomar decisiones para la mejora.
Los datos van a permitir medir, analizar, mejorar y controlar los procesos, pero un número grande de datos puede originar el consumo de importantes recursos tanto materiales como humanos, con el consiguiente deterioro de otros aspectos funcionales. No debe olvidarse la Nota del punto 4.4.4. Documentación de OHSAS 18001 que señala que es importante que se mantenga la mínima documentación que se requiera para ser efectiva y eficaz. En definitiva, el tipo y número de registros a establecer deberá cumplir: •
Número mínimo.
•
Que permita evidenciar la eficacia.
•
Que permita disponer de los datos suficientes para tomar decisiones correctas.
•
Siempre que sea posible, tendrá soporte informático.
4.4.6 Control Operacional La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los peligros identificados para los que es necesaria la implementación de controles para gestionar el riesgo o riesgos para la SST. Esto debe incluir la gestión de cambios: (véase el apartado 4.3.1). Para esas operaciones y actividades, la organización debe implementar y mantener: a) controles operacionales cuando sea aplicable para la organización y sus actividades; la organización debe integrar estos controles operacionales dentro de su sistema de gestión de la SST global; b) controles relacionados con los bienes, equipamiento y servicios adquiridos;
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c) controles relacionados con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo; d) procedimientos documentados, para cubrir las situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviaciones de su política y sus objetivos de SST e) los criterios operativos estipulados en los que su ausencia podría llevar a desviaciones de su política y sus objetivos de SST.
La organización debe identificar y analizar periódicamente y siempre que haya cambios, el modo correcto de ejecutar las actividades y operaciones que están asociados a riesgos para los que son necesarios cumplir medidas de control o seguridad, con objeto de documentar a través de instrucciones de trabajo a pié de puesto, cómo realizar correctamente esas actividades y operaciones, entendiendo por correcto la forma segura de ejecución. Las entradas principales a este proceso son: •
La política y los objetivos de seguridad y salud laboral,
•
Los resultados de la evaluación y control de riesgos,
•
requisitos legales y otros identificados.
Como salidas de este proceso, la organización ha de disponer de los procedimientos e instrucciones de trabajo aplicables a las actividades indicadas. Siendo estrictos con la interpretación de la norma, sólo nos pide identificar las actividades y elaborar procedimientos si su ausencia puede derivar en incumplimiento que debe ser detectado de manera objetiva. Sin embargo, legalmente se obliga a dar las debidas instrucciones a los trabajadores como uno de los principios de la acción preventiva (lógicamente, es más adecuado darlas documentadamente que únicamente de forma verbal). No obstante, elaboraremos procedimientos para todos los aspectos de SSL significativos. El detalle del desarrollo de los procedimientos debe asegurar el control de los riesgos de SSL objeto del procedimiento, debiendo ser suficiente para la comprensión por las personas que deben ejecutar las operaciones. Esto debe ser verificado durante la implantación del sistema. En los procedimientos se definirán parámetros clave o críticos de la gestión de SSL. Se trata de uno de los elementos críticos de la norma para mantener un adecuado nivel de seguridad y salud en la empresa. Así 187
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mismo, es uno de los elementos fundamentales a la hora de realizar una integración con los requisitos de calidad y medio ambiente, ya que el ideal de la integración a nivel operativo pasa por disponer de instrucciones que detallen la manera óptima de ejecutar una actividad para que cumpla con los requisitos del producto o servicio (calidad), de una forma segura para el operario y generando la contaminación estrictamente necesaria según el diseño del proceso o actividad. Como ejemplo de procedimientos asociados a este elemento de la norma pueden mencionarse: •
Gestión de subcontratistas, proveedores.
•
Diseño, instalación y modificación de actividades críticas.
•
Compras.
•
Productos químicos.
•
Mercancías peligrosas.
•
Control de procesos.
•
Mantenimiento.
•
Gestión de equipos de protección individual.
•
Instrucciones de trabajo.
•
Riesgo grave e inminente.
Así mismo, se puede incluir una ficha de puesto, que algunas empresas emplean como elemento de gestión de la prevención. EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL Dentro de este procedimiento se incluye la gestión de los equipos de protección individual. 1. OBJETO El Objetivo del presente Procedimiento es establecer los Equipos de Protección Individual que se han de utilizar en los puestos de trabajo, así como la forma de entregarlos, mantenerlos, recambiarlos y el control de su estado y utilización. 2. CAMPO DE APLICACIÓN Este Procedimiento se aplica a todos los puestos de trabajo, y a todos los trabajadores de Indicar Empresa, afecta tanto al personal de la plantilla, 188
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cualquiera que sea su posición jerárquica en la organización y la naturaleza de su contrato, y el personal de contratas. También se aplicará el Procedimiento a las visitas cuando puedan verse afectadas por las mismas circunstancias. 3. DESARROLLO 3.1. GENERALIDADES El Coordinador de Seguridad es responsable de mantener este procedimiento y velar por su cumplimiento. Todas las actividades que se describen en este procedimiento para las cuales no se indica otro responsable, son llevadas a cabo por el Coordinador de Seguridad. 3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL A UTILIZAR Para cada puesto de trabajo, área o sección se identifican los Equipos de Protección Individual que se deben utilizar. Todos los mandos, junto con el Responsable de Producción, y con el apoyo del Coordinador de Seguridad, establecerán los equipos a utilizar de acuerdo a los siguientes criterios: • • • • •
Evaluación de los riesgos del puesto de trabajo. Criterios de uso establecidos en la legislación vigente. Índices de accidentalidad y análisis de causas. Condiciones físicas y ambientales de los puestos. Conocimiento profesional de los mandos y operarios.
Para ello se cumplimenta el Formato Indicar Código, para los puestos de trabajo de Indicar Empresa, de forma que se definen los EPI´s a emplear en cada operación. Para cada tipo de protección se tendrán en cuenta, además, los riesgos debidos al equipo (incomodidad y molestias al trabajar debidas al peso, volumen, adaptación, etc., accidentes y peligros para la salud posibles, alteración de la función protectora debido al envejecimiento), y los riesgos debidos a su utilización (eficacia protectora insuficiente por mala utilización, suciedad, desgaste o deterioro del equipo). Se entiende de uso obligatorio no sólo para los trabajadores, sino para cualquier mando que se encuentre en zonas donde sea preceptivo el uso de equipos. Asimismo, será obligatorio para el personal de contratas y cualquier visita que acceda a la planta. Anualmente el Coordinador de Seguridad, los Mandos y el Responsable de Producción en colaboración con el Comité de Seguridad y Salud, actualizarán el Formato Indicar Código. 3.3 ENTREGA DE LAS PRENDAS Y EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL Indicar Empresa a través de los Responsables de área o Coordinador de Seguridad entregará a los trabajadores los Equipos de Protección Individual definidos. Esta entrega se realizará: • A la contratación de personal nuevo. 189
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• •
Cuando se transfiera a un trabajador a un puesto diferente en el que se precisen otros equipos. Cuando el equipo en cuestión se haya deteriorado o haya perdido sus características protectoras debido al uso.
Al suministrar el equipo se darán al personal las instrucciones para su utilización correcta y el mantenimiento del mismo y se procederá a firmar por parte del trabajador y el representante de la empresa el Formato Indicar Códigos. Para solicitar o recambiar un equipo se comunicará al Responsable de Sección correspondiente, entregando el equipo usado. Los Equipos de Protección Individual deberán estar certificados, de acuerdo a la legislación vigente y a la Normativa Europea, disponiendo del marcado CE y del Folleto de Instrucción. En caso de que una persona sea de reciente contratación o transferida a un puesto cuya dotación sea diferente, el Responsable de Sección se ocupará de comunicarlo al Coordinador de Seguridad, que le entregará los Equipos de Protección, dándole las instrucciones sobre su uso y mantenimiento. 3.4 COMPROBACIÓN DEL ESTADO DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL Será responsabilidad del operario mantener en correcto estado de utilización el Equipo de Protección Individual que le sea asignado y pedir su sustitución cuando esté deteriorado. Será responsabilidad del Responsable de Sección y del Coordinador de Seguridad suministrar las instrucciones sobre la utilización correcta y mantenimiento del Equipo de Protección Individual que lo requiera. Periódicamente, y de forma aleatoria se hará una revisión del estado de los equipos de protección. En caso de detectar algún deterioro, se procederá a su sustitución como indica el apartado 3.2. 3.5. COMPROBACIÓN DEL GRADO DE UTILIZACIÓN DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL El Responsable de Sección evaluará, mediante observación en su área de responsabilidad, el porcentaje de utilización del mismo, con el propósito de determinar si: 1. 2. 3.
Todos los operarios llevan el equipo de protección individual establecido. Se lleva el equipo cuando se espera que se lleve Se lleva el equipo como se espera que se lleve.
A la vista de los resultados de cumplimiento, el Responsable de Sección tomará las acciones que estime oportunas. Éste enviará una copia al Coordinador de Seguridad para que obtenga el porcentaje global de utilización de todos los Equipos de Protección utilizados en Indicar Empresa. A la vista de los resultados obtenidos, éste estudiará los orígenes del incumplimiento y propondrá las acciones correctoras necesarias. Dentro del Programa Anual se establecerá la periodicidad de comprobación de utilización del Equipo de Protección Individual. Así mismo, el 190
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Coordinador de Seguridad, si lo estima necesario, comprobará el grado de cumplimiento de los equipos y unirá los resultados con los hallados por los Responsables de Sección. Como mínimo, se realizará dos veces al año por cada sección, utilizando para ello las Encuestas de Cumplimiento Indicar Código. 3.6.CRITERIOS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DE CUMPLIMIENTO DE LOS EPI´s Con el fin de obtener los objetivos de empleo de los EPI´s por parte de los trabajadores de Indicar Empresa, se seguirán los siguientes criterios: 1. Promoción Avanzada de la Necesidad A pocas personas les gusta que las sorprendan, salvo que la sorpresa sea agradable. Tiempo antes de cualquier programa o requerimiento formal, usted debería comenzar con un esfuerzo bien organizado para promocionar la necesidad real del equipo. Cada vez que usted demuestre los valores específicos que se reciben y las necesidades que el equipo cubre, está ayudando a preparar a las personas para cooperar. 2. Selección de Equipo Siempre es práctico que representantes de aquellos que tengan que llevar el equipo tengan algo que decir en las decisiones de selección. Por ejemplo, cuando varios modelos cumplen las especificaciones requeridas, debería dar a los trabajadores la oportunidad de expresar sus preferencias. Si su gente participó en la selección del equipo de protección personal, será más probable que lo lleven de buen grado. 3. Ajuste Personal Adecuado La mayoría de las quejas sobre el equipo de protección tienen que ver con incomodidad física. Casi todos los equipos de protección tienen determinadas características que pueden adaptarse o regularse para adaptarlos mejor al usuario individual. Usted debería explicar a fondo al individuo cada característica que pueda afectar al uso y confort correctos. Algunas características tales como el ajuste del respirador, son críticas para la seguridad y salud del trabajador. Para ganar tiempo y alejar problemas graves que podrían originarse por ignorancia, usted debería familiarizarse con todas las características importantes relacionadas con ajuste correcto. Asegurándose de que los trabajadores realizan correctamente el ajuste y comprendan a fondo el empleo y cuidado del equipo, usted habrá dado un paso de gigante hacia la prevención de problemas. 4. Sensibilidad hacia los Problemas Individuales La experiencia demuestra que el éxito o fracaso de un programa dependen frecuentemente de la capacidad del supervisor para resolver los, relativamente pocos, problemas que se pueden esperar que acompañen a cualquier programa. Hay habitualmente varias soluciones prácticas para cada programa que no sacrificarán los estándares del programa. Las soluciones efectivas vienen invariablemente de esfuerzos positivos y persistentes por encontrar respuestas. 191
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5. Período de Adaptación Es natural en cualquier grupo una cierta resistencia y respuesta negativa a llevar o emplear algo que se ve "diferente" o parece ser inconveniente. Usted puede manejar esto de la mejor manera con una actitud comprensiva de ánimo y refuerzo positivo durante el primer período de adaptación. A su tiempo desaparecerá la mayor parte de la resistencia y respuesta negativa y serán reemplazadas por orgullo en la labor del grupo. 6. Higiene y Control de Residuos El proporcionar un medio, cuando sea necesario, para limpiar e higienizar el equipo, podría afectar a su aceptación y uso. Enseñar a los trabajadores el cuidado y empleo adecuados de su equipo tiene dos grandes beneficios: 1) ayuda a garantizar que la gente usará el equipo correctamente y 2) reducirá a un mínimo la necesidad de reemplazar artículos a alto coste que han sido extraviados o dañados por negligencia. Muchas organizaciones con programas mejores prestan el equipo de protección personal a los trabajadores, entendiendo que tienen que reemplazarlo si lo pierden. Un sistema sencillo de archivo por tarjetas precisa una firma o inicial de trabajo por cada objeto que recibe. Este registro sirve también como referencia para analizar si el uso es normal o anormal. Este tipo de esfuerzos animan a una buena administración por parte de los trabajadores y motivan el uso correcto y su respeto por el equipo de protección. 7. Promoción Continua Las reuniones de grupo y los contactos personales proporcionan oportunidades excelentes para motivar el empleo correcto del equipo mediante refuerzo positivo. Unas gafas de seguridad que han salvado el ojo a un trabajador y un casco de seguridad que ha evitado una lesión grave son ejemplos excelentes de objetos utilizados generalmente por supervisores de todo el mundo para mantener el interés y hacer que sus programas sigan siendo efectivos. Mantener al grupo bien informado de su nivel de rendimiento en cuanto al uso adecuado del equipo de protección puede ser también una herramienta motivacional muy fuerte. Lo más importante de lo que hay que ser consciente es de que sus esfuerzos promocionales tienen que ser continuos y sus técnicas variadas para atraer el interés de todos. 8. Refuerzo de comportamiento Usted debería dedicar tanto (o más) esfuerzos a dar un refuerzo positivo cuando observa conformidad en la persona con un problema que el que dedica a corregir sus no conformidades. El refuerzo de comportamiento es una de las herramientas más poderosas que usted puede aplicar, especialmente con trabajadores que utilizan equipo de protección personal sólo en ciertas ocasiones. Los elogios de supervisores por escrito para trabajadores que cumplen con los estándares para el equipo de protección personal de modo constante en esta clase de situaciones, son especialmente adecuadas para reforzar las prácticas deseadas. 9. Seguimiento 192
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Con un programa efectivo de educación y promoción continuas, y un esfuerzo organizado para resolver los problemas a medida que aparecen, usted debería tener poca necesidad de disciplinas progresivas en su programa de aplicación. Sin embargo, como último recurso, deberá estar preparado para utilizarlas. 10. Mostrar el camino No hay área de su trabajo de control de pérdidas en la que el ejemplo personal que usted establece sea más importante que en la del equipo de protección personal un área de comportamiento altamente visible-. Siendo el modelo, cumpliendo personalmente con todos los requisitos del equipo de protección en todo momento, tendrá una influencia promocional poderosa y positiva sobre su grupo. 4. REFERENCIAS • PPRL 02 Evaluación de Riesgos. • PPRL 03 Requisitos legales y otros cumplimiento. • PPRL 08 Control Operacional.
requisitos
y
evaluación
de
su
5. REGISTROS Mediante la implantación de este procedimiento se generan los siguientes registros: Indicar Códigos.
CONTROL OPERACIONAL (OHSAS 18002:2008) Los controles operacionales son necesarios para gestionar los riesgos asociados y cumplir los requisitos inherentes al sistema de gestión SST. Estos controles operacionales se extenderán a todas las áreas y actividades, como por ejemplo, a las ventas, compras, investigación y desarrollo, servicios, oficinas, personal desplazado o trabajo desde casa (teletrabajo), fabricación, transporte y mantenimiento. Como ejemplos de áreas de actuación en las que se aplicarán criterios específicos, se incluyen: •
Medidas de control generales.
•
Desempeño de tareas peligrosas.
•
Uso de materiales peligrosos.
•
Instalaciones y equipos.
•
Compra de bienes, equipos y servicios. 193
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Contratistas.
•
Otro tipo de personal externo.
Los controles operacionales deben ser objeto de revisión de forma periódica para evaluar su continua idoneidad y eficacia.
4.4.7.
Preparación y respuesta ante emergencias
La organización debe procedimientos, para:
establecer,
implementar
y
mantener
uno
o
varios
a) identificar situaciones de emergencia potenciales; b) responder a tales situaciones de emergencia. La organización debe responder ante situaciones de emergencia reales y prevenir o mitigar las consecuencias adversas para la SST asociadas. Al planificar su respuesta ante emergencias, la organización debe tener en cuenta las necesidades de las partes interesadas pertinentes, por ejemplo, los servicios de emergencia y los vecinos. La organización también debe realizar pruebas periódicas de su procedimiento o procedimientos para responder a situaciones de emergencia, cuando sea factible, implicando a las partes interesadas pertinentes según sea apropiado. La organización debe revisar periódicamente, y modificar cuando sea necesario sus procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias, en particular después de las pruebas periódicas y después de que ocurran situaciones de emergencia (véase el apartado 4.5.3).
La organización debe elaborar un procedimiento donde se indique la sistemática para identificar los posibles incidentes y situaciones de emergencia, la preparación de medias preventivas para que no ocurran, así como medidas de actuación en caso de ocurrencia. Los registros generados son los planes de emergencia que tenga la empresa, o bien instrucciones o fichas concretas. Los planes deben ser revisados periódicamente para asegurar que su contenido está vigente. El procedimiento debe recoger cómo se comprueba la eficacia del plan o procedimientos escritos, su periodicidad, así como los resultados de su comprobación. Este punto variará su consideración en relación con la forma de comprobarlos en función de la actividad (puede ir desde la realización de simulacros hasta ejercicios prácticos). Se debe realizar un informe que recoja los resultados y oportunidades de mejora. Es un elemento común perfectamente integrable.
con
gestión
medioambiental
y
194
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
PREPARACIÓN 18002:2008)
Y
RESPUESTA
ANTE
EMERGENCIAS
(OHSAS
La organización debe considerar la probabilidad de que surjan situaciones de emergencia que tengan su impacto en la seguridad y salud en el trabajo; por ello, se deberán establecer procedimientos para identificar situaciones de emergencia potenciales, como: •
Incidentes que conducen a daños graves o deterioro de la salud.
•
Incendios y explosiones.
•
Liberación de materiales/gases peligrosos.
•
Desastres naturales, malas condiciones meteorológicas.
•
Cortes en los suministros (por ejemplo, cortes en el suministro eléctrico).
•
Pandemias/epidemias/brotes de enfermedades contagiosas.
•
Disturbios, terrorismo, sabotaje, violencia en el lugar de trabajo.
•
Fallo de equipos críticos.
•
Accidentes de tráfico.
Por otra parte, también hay que establecer e implementar los correspondientes procedimientos de respuesta ante emergencias; estas respuestas deberán concentrarse en la prevención de daños y del deterioro de la salud y en la minimización de las consecuencias adversas para las personas; estos procedimientos deberán elaborarse en función de: •
El inventario y la ubicación del almacenamiento de materiales peligrosos.
•
El número de personas y su ubicación.
•
Los sistemas críticos que pueden impactar en la SST.
•
La provisión de la formación sobre emergencias.
•
Las medidas de detección y control de emergencias.
•
El equipo médico, botiquines de primeros auxilios, etc.
195
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•
Los sistemas de control, y cualquier sistema de control secundario o paralelo/múltiple de apoyo.
•
Los sistemas de seguimiento de materiales peligrosos.
•
Los sistemas de detección y extinción de incendios.
•
Las fuentes de alimentación de emergencia.
•
La disponibilidad de los servicios de emergencia locales y los detalles de cualquier plan de respuesta ante emergencias actualmente establecido.
•
Los requisitos legales y otros requisitos.
•
La experiencia previa en respuesta ante emergencias.
Por fin, esta OHSAS 18002:2008 desarrolla cuatro apartados de interés: •
Equipos de respuesta ante emergencias.
•
Formación en respuesta ante emergencias.
•
Prueba periódica de los procedimientos de emergencia.
•
Revisar y modificar los procedimientos de emergencia.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Verificación (punto 4.5. de la norma)
Figura 11. Comprobación y acción correctora
4.5.1 Medición y seguimiento del desempeño La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para hacer el seguimiento y medir de forma regular el desempeño de la SST. Los procedimientos deben incluir: a)las medidas cualitativas y cuantitativas apropiadas a las necesidades de la organización; b) el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de SST de la organización; c) el seguimiento de la eficacia de los controles (tanto para la salud como para seguridad); d) las medidas proactivas del desempeño que hacen un seguimiento de la conformidad con los programas, controles y criterios operacionales de la SST; e) las medidas reactivas del desempeño que hacen un seguimiento del deterioro de la salud, los incidentes (incluyendo los cuasi accidentes) y otras evidencias históricas de un desempeño de la SST deficiente; : f) el registro de los datos y los resultados del seguimiento y medición, para facilitar el posterior análisis de las acciones correctivas y las acciones preventivas. Si se necesitan equipos para el seguimiento y la medición del desempeño, la organización debe establecer y mantener procedimientos para la calibración y el mantenimiento de dichos equipos cuando sea apropiado. Se deben conservar los registros de las actividades y los resultados de calibración y mantenimiento
Este punto de la Norma OHSAS 18001:2007 incluye requisitos sobre dos aspectos diferentes: 197
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•
Procedimientos para controlar y medir de forma regular el comportamiento en materia de Seguridad y Salud Laboral (aspecto directamente relacionado con la evaluación de riesgos).
•
Procedimientos para la calibración y mantenimiento de equipos de medición utilizados para la realización del seguimiento.
Procedimientos para controlar y medir de forma regular el comportamiento en materia de Seguridad y Salud Laboral. Deben identificarse los parámetros clave del comportamiento del sistema con objeto de planificar y realizar su seguimiento, tanto proactivo (supervisión, inspección, observaciones preventivas) como reactivo (fallos en el sistema, como accidentes, incidentes, enfermedades y daños materiales). Entre los parámetros sobre los que establecer seguimientos podemos citar: •
Cumplimiento de objetivos y programa de gestión.
•
Implantación y cumplimiento de los criterios operacionales establecidos en los procedimientos asociados a control operacional.
•
Nivel de seguridad y salud de los trabajadores (accidentes, incidentes y enfermedades profesionales).
•
Niveles de seguridad y salud de instalaciones y equipos.
•
Comportamiento de los trabajadores en materia de seguridad.
Una vez definidos los aspectos a comprobar, la organización debe plantearse la realización de un Programa de Seguimiento, donde se establezca qué se inspeccionará, con qué periodicidad, quién es el responsable, qué documentación o instrucción es aplicable, cuál es el resultado aceptable/teórico y qué registro se emite. Se elaborarán los procedimientos o instrucciones necesarias para: •
La realización de inspecciones, especialmente de cuantitativas (ensayos, mediciones, analíticas, toma muestras, etc.)
•
Vigilancia de la salud de los trabajadores.
las de
En cuanto a los requisitos legales y objetivos, no sería necesario definir su seguimiento en un procedimiento específico para ello si en 198
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los procedimientos de identificación y acceso a requisitos legales y de establecimiento de objetivos y programas de gestión se definen los mencionados seguimientos. Cualquiera de estos controles, activos o reactivos, al detectar un fallo, deben poner en marcha la revisión o modificación del sistema en los aspectos que se consideren oportunos, ya que el proceso de control se orienta a la mejora continua del Sistema. Gran parte del contenido de este punto de la norma es susceptible de integración con las sistemáticas equivalentes requeridas en la gestión de calidad y del medio ambiente. MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO (OHSAS 18002:2008) La medición y el seguimiento del desempeño en materia de SST debe ser un objetivo de la organización a efectos de conseguir los siguientes fines: •
El seguimiento del progreso en el cumplimiento de los compromisos con la política, en la consecución de objetivos y metas, y en la mejora continua.
•
El seguimiento de las exposiciones para determinar si se han cumplido los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscribe.
•
El seguimiento de incidentes, daños y deterioro de la salud.
•
Proporcionar datos para evaluar la eficacia de los controles operacionales, o para evaluar la necesidad de modificar o introducir nuevos controles.
•
Proporcionar datos para la medición preactiva y reactiva del desempeño de la organización.
•
Proporcionar datos para evaluar el desempeño del sistema de gestión de la SST.
•
Proporcionar datos para evaluar la competencia.
Los resultados de la medición y seguimiento deberán analizarse para identificar los niveles de cumplimiento; las mediciones pueden ser reactivas o proactivas.
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Evaluación del cumplimiento legal (punto de la norma 4.5.2) 4.5.2.1 En coherencia con su compromiso de cumplimiento (véase el apartado 4.2c), la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables (véase e! apartado 4.3.2) La organización debe mantener evaluaciones periódicas.
los
registros
de
los
resultados
de
las
Nota: La frecuencia de las evaluaciones periódicas pueda variar según los requisitos legales. 4.5.2.2 La organización debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba (véase el aparatado 4.3.2). La organización puede combinar esta evaluación con la evaluación del cumplimiento legal mencionada en el apartado 4.5.2.1, o establecer uno varios procedimientos separados. La organización debe mantener evaluaciones periódicas.
los
registros
de
los
resultados
de
las
Nota: La frecuencia de las evaluaciones periódicas puede variar según otros requisitos distintos que la organización suscriba.
Este requisito es una novedad de la OHSAS 18001:2007 con respecto a la OHSAS 18001:1999. En línea con la Norma ISO 14001:2004, requiere que, además de identificar los requisitos legales y otros aplicables a la organización, se compruebe periódicamente que se cumplen tales requisitos.
EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL (OHSAS 18002:2008) La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales en materia se seguridad y salud laboral; a tal efecto, podrá valerse de personas competentes de la propia organización o de recursos externos. La evaluación del cumplimiento legal se lleva a cabo a través de métodos como: •
Auditorias.
•
Los resultados de inspecciones reglamentarias.
•
El análisis de los requisitos legales y otros requisitos.
200
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•
Las revisiones de documentos y/o registros de incidentes y evaluaciones de riesgos.
•
Entrevistas.
•
Inspecciones de las instalaciones, de equipos y del área.
•
Revisiones de proyecto o trabajo.
•
Análisis de los resultados de pruebas de seguimiento y ensayo.
•
Visitas a las instalaciones y/u observaciones directas.
Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva (punto 4.5.3 de la norma) 4.5.3.1 Investigación de incidentes La organización debe establecer, implementar y mantener uno procedimientos para registrar, investigar y analizar los incidentes para:
o
varios
a) determinar las deficiencias de SST subyacentes y otros factores que podrían causar o contribuir a la aparición de incidentes; b) identificar la necesidad de una acción correctiva; c) identificar oportunidades para una acción preventiva; d) identificar oportunidades para la mejora continua; e) comunicar los resultados de tales investigaciones. Las investigaciones se deben llevar a cabo en el momento oportuno. Cualquier necesidad identificada de acciones correctivas o de oportunidades para una acción preventiva debe tratarse de acuerdo con las partes pertinentes del apartado 4.5.3.2. Se deben documentar y mantener los resultados de las investigaciones de los incidentes.
Se requiere el establecimiento de procedimientos para incidentes, tomar las acciones inmediatas necesarias para mitigar las consecuencias derivadas de los mismos, así como investigar las causas para realizar las acciones encaminadas a evitar su repetición (acción correctiva), o investigar las causas de posibles no conformidades con objeto de evitar su posible aparición (acción preventiva). Tras la investigación, la organización debe: •
Identificar las causas.
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•
Comunicar las conclusiones y recomendaciones a la dirección y a las partes interesadas.
•
Realizar un seguimiento de la implantación de las medidas y su efectividad.
Esta sistemática es susceptible de integración con las exigidas en calidad y medio ambiente. EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Un elemento básico de todos los sistemas de gestión es la metodología para la investigación de los daños para la salud (obligación según el artículo 16.3 de la Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales). El cual debe incluir la metodología para la investigación de los incidentes ocurridos. 1. OBJETO El objeto del procedimiento es definir la metodología para el análisis de los incidentes que se generen en Indicar Empresa, para su posterior análisis y definición de las actuaciones a llevar a cabo para que no se vuelvan a generar. 2. CAMPO DE APLICACIÓN Su aplicación será de obligado cumplimiento en toda la empresa. Es extensible a las contratas y subcontratas que tengan relación contractual con Indicar Empresa. Serán investigados todos los incidentes que afecten de forma directa o indirecta a la organización. 3. DESARROLLO 3.1 GENERALIDADES El Coordinador de Seguridad es responsable de mantener este procedimiento y velar por su cumplimiento. Todas las actividades que se describen en este procedimiento para las cuales no se indica otro responsable, son llevadas a cabo por el Coordinador de Seguridad. 3.2 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN Y COMUNICACIÓN DE INCIDENTES Para la investigación preliminar, el Responsable de Sección, una vez garantizada la atención médica del accidentado recogerá la mayor información posible del suceso, realizando una inspección de la zona, entrevistando al lesionado, si es posible, y a los testigos, si los hubiera, y si se estima necesario, se contrastará el suceso o 202
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cualquier otro departamento que pudiera colaborar para aclarar los hechos ocurridos. Con toda la información recogida rellenará el Registro de Investigación de Accidentes e Incidentes (Indicar Código), los datos del accidente y la descripción del mismo de acuerdo al informe, realizando el análisis de causas, tanto inmediatas como básicas, y la propuesta de medidas correctoras. Una vez rellenados estos apartados del informe, lo firmará y entregará el original del mismo al Coordinador de Seguridad; la entrega se realizará de forma inmediata, en el caso de accidente muy grave, para que éste elabore el parte oficial de accidentes, si es que el lesionado va a causar baja. El Coordinador de Seguridad cumplimentará los apartados que le correspondan, los revisará y numerará. El Coordinador de Seguridad mantendrá un archivo actualizado de los Informes de Investigación originales. 3.3 COMUNICACIÓN DE INCIDENTES El Coordinador de Seguridad comunicará, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente, los accidentes de trabajo ocurridos en Indicar Empresa. 3.4 INFORME DE INVESTIGACIÓN Para la correcta investigación de un suceso, análisis de las causas, puesta en marcha de medidas correctoras y seguimiento del cumplimiento de las mismas, se rellenará el Registro de Investigación de Incidentes. En el Indicar Código se incluye el modelo del Registro de Investigación de Incidentes. Las instrucciones de cumplimentación se recogen en el Indicar Código como documentación de apoyo. El Coordinador de Seguridad mantendrá actualizados el Indicar Código Listado de AT con baja y el FPRL Indicar Código Listado de accidentes sin baja. 3.5. SEGUIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS El seguimiento de acciones correctoras se realiza de acuerdo a lo establecido en el sistema establecido en Nombre de empresa, PPRL Indicar Código procedimiento de no conformidad y acción correctora. 3.6. ESTADÍSTICA DE ACCIDENTES El Coordinador de Seguridad realizará el seguimiento de la accidentalidad mediante el cálculo de índices. A continuación se indican algunos ejemplos:
ÍNDICE DE FRECUENCIA =
(Nº ACCIDENTES CON BAJA) X 1.000.000 Nº HORAS TRABAJADAS
203
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ÍNDICE DE GRAVEDAD =
Nº JORNADAS PERDIDAS X 1000 Nº HORAS TRABAJADAS
N.º ACCIDENTES CON BAJA ÍNDICE INCIDENCIA =
N.º TRABAJADORES
X 100
ACCIDENTES CON BAJA + SIN BAJA ÍNDICE DE FREC. GRAL =
X 1.000.000 N.º HORAS TRABAJADAS
La periodicidad de dicho cálculo será trimestral. En ambos casos se calcularán los índices acumulados a lo largo del año. Los índices, así como las conclusiones y resultados obtenidos, serán publicados a todo el personal por el Coordinador de Seguridad en el tablón destinado al efecto. 3.7. ANÁLISIS DE INCIDENTES Anual, trimestral, o mensualmente, dependiendo de la evolución de los Índices, el Coordinador de Seguridad analizará los informes de los accidentes e incidentes acaecidos en el período de estudio (Indicar Código) para buscar las causas básicas repetitivas que los originaron, lo cual indica fallos en la organización del Plan y puntos críticos de la misma en función de los resultados informará a la Dirección de Empresa, al Comité de Seguridad y Salud Laboral y al Responsable de Producción. 4. REFERENCIAS - Ninguna. 5. REGISTROS Mediante la implantación de este procedimiento, se genera el registro Indicar Código.
INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES, NO CONFORMIDAD, CORRECTIVA Y ACCIÓN PREVENTIVA (OHSAS 18002:2008)
ACCIÓN
La investigación de incidentes es una herramienta importante para prevenir que aquéllos se repitan; por ello, la organización deberá disponer de uno o varios procedimientos para informar, investigar y analizar tales incidentes. En esta investigación se deberán tener en cuenta los resultados y consecuencias reales del incidente y/o la frecuencia y sus consecuencias potenciales. En los procedimientos de la investigación, la organización deberá considerar lo siguiente:
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
La necesidad de un entendimiento y aceptación comunes de lo que constituye un "incidente" y los beneficios que se pueden obtener de su investigación.
•
Que el informe debería captar todo tipo de incidentes, incluyendo accidentes mayores y menores, emergencias, cuasi accidentes, instancias de deterioro de la salud y aquellos que tengan lugar sobre su período de tiempo (por ejemplo, exposiciones).
•
La necesidad de cumplir cualquier requisito legal relacionado con el informe e investigación de incidentes, por ejemplo, el mantenimiento de un registro de accidentes.
•
Definir la asignación de responsabilidades y autoridades para el informe de incidentes y las investigaciones subsecuentes.
•
La necesidad de acción inmediata para ocuparse de un riesgo inminente.
•
La necesidad de que la investigación sea imparcial y objetiva.
•
La necesidad causales.
•
Los beneficios de involucrar conocimiento del incidente.
•
Definir los requisitos para dirigir y registrar las distintas fases del proceso de investigación, tales como:
de
concentrarse
en a
determinados aquellas
factores
personas
con
-
Reunir hechos y recopilar evidencias, de una manera oportuna.
-
Analizar los resultados.
-
Comunicar la necesidad de cualquier acción correctiva y/o acción preventiva identificada.
-
Proporcionar retroalimentación a los procesos de identificación de peligros, evaluación de riesgos, respuestas ante emergencias, medición y seguimiento del desempeño de SST, y revisión por la dirección.
Investigado el incidente e identificadas las no conformidades reales y potenciales, se deben adoptar medidas de corrección y preventivas mediante los correspondientes procedimientos. La no conformidad es el incumplimiento de un requisito previsto en la OHSAS 18001.
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Las acciones correctivas se adoptan para eliminar las causas subyacentes (raíz) de las no conformidades o incidentes identificados a fin de prevenir su repetición. Las acciones preventivas se toman para eliminar las causas subyacentes (raíz) de las potenciales no conformidades o de las situaciones potencialmente no deseables, a fin de prevenir su ocurrencia. Como conclusión hay que indicar que la organización debe asegurarse de que: •
Cuando se determinen peligros nuevos o que hayan cambiado, o la necesidad de cambiar o incluir controles nuevos, las acciones correctivas o preventivas propuestas se tomen a través de una evaluación de riesgos, antes de su implementación.
•
Se implementan preventivas.
•
Se registran y comunican los resultados de las acciones correctivas y las acciones preventivas.
•
Hay un seguimiento para avisar sobre la eficacia de las acciones tomadas.
las
acciones
correctivas
y
las
acciones
4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para tratar las no conformidades reales o potenciales y para tomar acciones correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir requisitos para: a) la identificación y corrección de las no conformidades y la toma de acciones para mitigar sus consecuencias para la SST; b) la investigación de las no conformidades, determinando sus causas y tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir; c) la evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades y la implementación de las acciones apropiadas definidas para prevenir su ocurrencia; d) el registro y la comunicación de los resultados de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas; y e) la revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas. En los casos en los que una acción correctiva y una acción preventiva identifiquen peligros nuevos o modificados o la necesidad de controles nuevos o modificados, el 206
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procedimiento debe requerir que esas acciones propuestas se tomen tras una evaluación de riesgos previa a la implementación. Cualquier acción correctiva o acción preventiva que se tome para eliminar las causas de una no conformidad real o potencial debe ser adecuada a la magnitud de los problemas y acorde con los riesgos para la SST encontrados. La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de una acción preventiva y una acción correctiva se incorpora a la documentación del sistema de gestión de la SST.
El tratamiento de las NO CONFORMIDADES es similar en materia de calidad y de medio ambiente.
4.5.4 Control de los registros La organización debe establecer y mantener los registros que sean necesarios para demostrar la conformidad con los requisitos de su sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de este están dar OHSAS y para demostrar los resultados logrados. La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención y la disposición de los registros. Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.
La organización debe establecer procedimientos para mantener los registros que demuestren el efectivo funcionamiento del SGPRL. Estos procedimientos han de indicar la forma de prepararlos, mantenerlos e identificarlos adecuadamente, así como la autoridad para su utilización y destrucción, requisitos de confidencialidad, requisitos legales sobre su tiempo de conservación y disposición, o aspectos asociados al tratamiento electrónico de los mismos. Los requisitos indicados son equivalentes a los establecidos en las Normas ISO 9001 e ISO 14001, y las sistemáticas, perfectamente integrables. CONTROL DE LOS REGISTROS (OHSAS 28001:2008) El control de los registros sirve para demostrar el funcionamiento del sistema de gestión de la SST de manera eficaz; estos registros ofrecen el nivel de conformidad con los requisitos del sistema, e incluyen: •
Registros de la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. 207
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•
Registros de identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos.
•
Registros del seguimiento del desempeño de SST.
•
Registros de mantenimiento y calibración del equipo usado para el seguimiento del desempeño de SST.
•
Registros de acciones correctivas y acciones preventivas.
•
Informes de inspecciones de SST.
•
Registros de formación y registros de asociados que apoyen la evaluación de la competencia.
•
Informes de auditoría del sistema de gestión de SST.
•
Informes de participación y consulta.
•
Informes de incidentes.
•
Informes de seguimiento de incidentes.
•
Actas de las reuniones de SST.
•
Informes de vigilancia de la salud.
•
Registros de mantenimiento de los equipos de protección individuales (EPI).
•
Informes de los simulacros de respuesta ante emergencias.
•
Registros de la revisión por la dirección.
4.5.5 Auditoría interna La organización debe asegurarse de que las auditorias internas del sistema de gestión de la SST se realizan a intervalos planificados para: a) determinar si el sistema de gestión de la SST: 1) es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión de la SST, incluidos los requisitos de este estándar OHSAS; y 2) se ha implementado adecuadamente Y se mantiene; y 3) es eficaz para cumplir la política y los objetivos de la organización; b) proporciona información a la dirección sobre los resultados de las auditorias. La organización debe planificar, establecer, implementar y mantener programas de auditoría, teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades de la organización, y los resultados de auditorias previas:
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Se deben establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos de auditoría que traten sobre: a) las responsabilidades, las competencias y los requisitos para planificar y realizar las auditorias, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados; b)la determinación de los criterios de auditoría, su alcance, frecuencia y métodos. La selección de los auditores y la realización de las auditorias deben asegurar la objetividad y la imparcialidad del proceso de auditoría.
Este elemento de la norma requiere el establecimiento de procedimientos para la planificación y realización de las auditorias internas del SGPRL, incluyendo: •
planificación o programación de auditorías,
•
metodología para llevarlas a cabo,
•
registros derivados de las mismas,
•
mecanismos de apertura y cierre de las no conformidades detectadas,
•
requisitos de cualificación y actualización para los auditores.
Se trata de una herramienta de características comunes para las tres áreas (calidad, seguridad y medio ambiente), por lo que es susceptible de integración. AUDITORÍA INTERNA (OHSAS 18001:2008) La auditoría interna puesta en práctica por la organización sirve para revisar y evaluar el desempeño y la eficacia del sistema de gestión de la SST; la misma debe ser llevada a cabo a través de personal especializado de la organización o por personal externo contratado. La auditoría interna comporta: •
El establecimiento de un programa de actuación.
•
Las actividades auditoras.
•
El proceso contemplando la iniciación, la selección de los auditores y las revisiones de los documentos.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Preparación de la auditoría y su realización mediante el correspondiente informe.
•
Completar la auditoría mediante la realización de seguimientos.
4.6 Revisión por la dirección La alta dirección debe revisar el sistema de gestión de [a SST de la organización, a intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia, adecuación y eficacia continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluación de las oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión de la SST, incluyendo la política y los objetivos de SST. Se deben conservar los registros de las revisiones por la dirección. Los elementos de entrada para la revisión por la dirección deben incluir: a) los resultados de las auditorías internas y evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba; b) los resultados de la participación y consulta (véase el apartado 4.4.3); c) las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, incluidas las quejas; d) el desempeño de la SST de la organización; e) el grado de cumplimiento de los objetivos; f) el estado de las investigaciones de incidentes, las acciones correctivas y las acciones preventivas; g) el seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones por la dirección previas; h) los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos legales y otros requisitos relacionados con la SST; y i) las recomendaciones para la mejora. Los resultados de las revisiones por la dirección deben ser coherentes con el compromiso de mejora. continua de la organización y deben incluir cualquier decisión y acción relacionada con posibles cambios en: a) el desempeño de la SST; b) la política y los objetivos de SST; c) los recursos; d) otros elementos del sistema de gestión de la SST. Los resultados relevantes de la revisión por la dirección deben estar disponibles para su comunicación y consulta (véase el apartado 4.4.3).
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Se requiere que la alta dirección revise el funcionamiento global del SGPRL a intervalos definidos, para evaluar si está perfectamente implantado y si sigue siendo adecuado para alcanzar la política y los objetivos fijados. La norma no requiere un procedimiento al respecto, pero sí que la revisión esté documentada, traduciéndose normalmente en un informe o acta de revisión donde se indican los temas tratados y, sobre todo, las decisiones tomadas. Se considerarán los siguientes aspectos: •
Adaptación de la política.
•
Modificación o actualización de los objetivos para la mejora continua en el siguiente período.
•
Adecuación de los procesos de identificación, evaluación y control de riesgos.
•
Actuales niveles de riesgo y efectividad de las medidas de control existentes.
•
Adecuación humanos.
•
Efectividad de los procesos de inspección.
•
Efectividad de los procesos de comunicación de peligros.
•
Datos sobre los accidentes e incidentes.
•
Procedimientos no efectivos.
•
Resultados de las auditorías realizadas y su efectividad.
•
Estado de la preparación ante emergencias.
de
los
recursos
económicos,
materiales
y
Es un elemento común a las normas de calidad y gestión medioambiental. EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DEL SISTEMA POR LA DIRECCIÓN El procedimiento de revisión del sistema por la dirección describe la sistemática para que las empresas puedan recopilar todos los elementos del sistema para poder comprobar la situación y puedan plantear los objetivos de mejora continua para el siguiente ejercicio.
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
1. OBJETO El objeto de este procedimiento es describir la sistemática para llevar a cabo las revisiones del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. 2. CAMPO DE APLICACIÓN Este procedimiento se aplica al Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales de Indicar Empresa. 3. DESARROLLO 3.1. GENERALIDADES El Director Gerente, es responsable de mantener este procedimiento y velar por su cumplimiento. Todas las actividades que se describen en este procedimiento, para las cuales no se indica otro responsable, son llevadas a cabo por el Director Gerente. 3.2. PLANIFICACIÓN Se realizan revisiones del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales por la dirección, al menos una vez al año, después de haberse llevado a cabo las auditorías internas del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales correspondientes al Plan anual de Auditorías de Prevención de Riesgos Laborales. 3.3 INFORMACIÓN DE ENTRADA PARA LA REVISIÓN El Coordinado de Seguridad prepara la información de entrada para la revisión. Esta información corresponde al período existente desde la última revisión, es la siguiente: Política de Prevención de Riesgos Laborales. Peligros y evaluaciones de riesgos. Informe de la última revisión de la dirección realizada sobre Prevención de Riesgos Laborales. Resultados de las auditorías internas de Prevención de Riesgos Laborales de Indicar Empresa. Resultados de las auditorías externas Prevención de Riesgos Laborales realizadas a Indicar Empresa. Plan de Prevención y Programa(s) Prevención de Riesgos Laborales y datos sobre la consecución de los objetivos. No conformidades, acciones correctoras y preventivas y situación de las mismas. Comunicaciones relevantes. Actas del Comité de Seguridad y Salud. Incidentes y accidentes. Índices de accidentabilidad. Modificaciones de la legislación. Cambios de productos y actividades de la organización con repercusión en prevención de riesgos laborales. 212
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
Avances científicos y tecnológicos con repercusión en el área laboral.
3.4. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN El director gerente convoca, si lo cree necesario, al Comité de Seguridad y Salud para realizar la revisión del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. El Director Gerente preside la(s) reunión(es) para la revisión por la dirección. El Comité de Seguridad y Salud analiza la información de entrada en su caso (apartado 3.3.). 3.5 RESULTADOS DE LA REVISIÓN Las observaciones, conclusiones y recomendaciones se incluyen en el “Informe de revisión por la Dirección” Indicar Código. Este informe es firmado por el director gerente y es la base para la adopción de las medidas necesarias para optimizar la adecuación del sistema a la Norma OHSAS 18001:2007, asegurar su eficacia, revisar la política, establecer nuevos objetivos y conseguir la mejora continua. El original del informe de revisión es archivado por el director gerente. Una copia es archivada por el Coordinador de Seguridad. 4. REFERENCIAS Ninguna. 5. REGISTROS Mediante la implantación de este procedimiento se genera el registro Indicar Código “Informe de revisión por la Dirección”.
REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN (OHSAS 18002:2008) La revisión por la dirección del desempeño global del sistema de gestión de SST contempla su idoneidad, adecuación y eficacia. Esta revisión se llevará a cabo en base a: •
Informes de emergencias (reales o ejercicios).
•
Encuestas de satisfacción de los empleados.
•
Estadísticas de incidentes.
•
Resultado de las inspecciones reglamentarias.
•
Resultados y/o recomendaciones del seguimiento y la medición. 213
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Desempeño de SST de los contratistas.
•
Desempeño de SST de los productos y servicios suministrados.
•
Información sobre los cambios en los requisitos legales y otros requisitos.
A la vista de los resultados, se procederá al planteamiento de las siguientes cuestiones: •
La idoneidad, adecuación y eficacia de los procesos actuales de identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos.
•
Los niveles actuales de riesgos y la eficacia de las medidas de control existentes.
•
La idoneidad materiales).
•
El estado de preparación ante emergencias.
•
Una evaluación de los efectos de los cambios predecibles en la legislación o en la tecnología.
de
los
recursos
(financieros,
de
personal,
La solución a estas cuestiones se llevará a cabo mediante la revisión del sistema de gestión de la SST de la organización.
IX. RESUMEN La norma OHSAS 18001 fija los requisitos del Sistema de Gestión que permite a una organización controlar y mejorar su comportamiento respecto a la prevención de riesgos laborales. Así mismo la norma, permite: •
Eliminar o minimizar los riesgos.
•
Implementar, mantener y mejorar continuamente la gestión.
•
Asegurar el cumplimiento de la política establecida.
•
Demostrar el cumplimiento a terceros.
•
El registro y certificación del sistema
La planificación en cuanto requisito del sistema de gestión de la SST de la OHSAS 18001:2007 incluye los siguientes aspectos: 214
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TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS
•
Identificación de peligros, determinación de controles.
evaluación
•
Requisitos legales y otros requisitos.
•
Objetivos y programas.
de
riesgos
y
La planificación responde a la política de seguridad y salud establecida y es requisito indispensable para proceder a la implementación operacional del sistema. Los objetivos a programar en materia de seguridad y salud en el trabajo es uno de los aspectos a integrar en el sistema de gestión. Estos objetivos deben ser medibles y coherentes con la política de SST. Los programas planificados para lograr los objetivos deben incluir: •
La asignación de responsabilidades en los diversos niveles de la organización.
• Los medios humanos, económicos y materiales. Aunque no es vinculante, la norma OHSAS 18002:2008, es orientadora en cuanto a la interpretación de OHSAS 18001. La OHSAS 18002 no establece requisitos adicionales a los especificados en la OHSAS 18001 ni prescribe obligaciones para la implantación de OHSAS 18001.
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