Concepción

TALLER ORDENAMIENTO TERRITORIAL Concepción, 2 de septiembre

Recolección de Respuestas Durante los últimos días de agosto y las primeras semanas de septiembre de 2014, el Ministerio de Energía, junto con el Instituto de Construcción de Consenso (CBI), realizaron una ronda de talleres de la Mesa de Gestión Territorial. Esta Mesa es una instancia participativa en la que se discuten dos temas fundamentales para el futuro energético de Chile: el ordenamiento territorial y la asociatividad entre los proyectos de inversión y comunidades locales.

Este documento es una transcripción textual de las respuestas a preguntas sobre Ordenamiento Territorial escritas por participantes durante el taller de Concepción. Cabe notar que habían algunas palabras con letra ilegible, las que se encuentran reemplazadas por un guión de color rojo (____) en este documento.

¿Qué expectativas tiene de un modelo de ordenamiento territorial para el sector energético?         

Lograr ordenar y objetivar estrategias de desarrollo local, regional y _______________________________. Que disminuya el potencial de conflictos. Que facilite el desarrollo sustentable. Multisectorial: Medio ambiente, turismo, cultura, salud, minería, Una etc. iniciativa del Instrumento moderno integral y dinámico que se ajuste a los distintos elementos Ministerio de de la región (dimensiones: social, minería, arqueolígica, etc.). Referido a las hidroeléctricas sobre todo!! Energía Que ya no se hagan más proyectos (sobre todos hidroeléctricos) como se hacían hace 100 años en los países hoy desarrollados. Que se protejan, por ejemplo algunos ríos en todas las ecorregiones de Chile (en cuanto a tipos de ríos!), para siempre “ríos nacionales”. Que se establezca, en aquellos ríos que si se pueda desarrollar que tipos de proyecto se pueda desarrollar, con qué tipo de operación. Idealmente, que resulte

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un listado de proyectos a nivel conceptual, con no evolución preliminar de impactos ambientales y sociales, que es deseable llevar a cabo. Que se prohíban algunas tecnologías/combustibles que tiren emisiones demasiado altas. Que no se instalen termoeléctricas en sectores poblados. Que no solo incorpore usuarios______________________. Es imprescindible superar los roces legales de cada actor. Debe primar una visión estratégica sustentada en el conocimiento y en el acuerdo social. No es un problema entre privados. Regulado por ley. Pública, centralizada por región. El modelo de ordenamiento territorial debe ser conservado entre comuna o gobierno regional bajo leyes, normas y reglamentos nacionales. Evaluación de intenciones de inversión y evaluación de ENRC presentes en la región junto con información de redes de transmisión y distribución de electricidad. El modelo debería incluir una pre-regulación de demandas y beneficios sociales. Todo Chile tiene potencial de ERNC, por lo tanto, todas las regiones tienen vocación ERNC, en especial, geotérmica, minihidro, eólico y solar. Todos los proyectos deben evaluarse con alto estándar ambiental, independiente de la región en donde se emplacen (el norte también tiene alto valor ambiental!!). Visión de la comunidad. Cual es la ventaja que tiene el territorio. Cuales son los beneficios de ser elegido. Estándares de proyecto. Tipos de empresas, tipos de tecnologías. Una iniciativa del La escala del proyecto, la escala de beneficio del proyecto. Ministerio ____ expectativas son bajas debido a que las comunidades locales carecen de estede conocimiento y de la información para formular o comprender un OT en relación a Energía un proyecto de inversión en el sector energético. Eliminar o disminuir los conflictos asociados al desarrollo energético. Establecer decisiones de desarrollo sustentable y de largo plazo que orienta la inversión pública y privada en relación con proyectos energéticos.

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Establecer usos compatibles con los recursos territoriales y demandas sociales, economicas y productivas. Que se traduzcan en prioridades y definición de zonas para desarrollo energético. Identificar áreas prioritarias para desarrollo energético Que el estado determine cuales son las zonas que se puede intervenir cuidando la vocación del territorio como de vocación energética. Que se reconozca dentro de la identidad de territorio la presencia del sector energético. Esto no debe ser responsabilidad del ministerio de energía, sino debe ser multisectorial. El ordenamiento territorial se debe hacer a nivel de regiones y no nivel central. Esto debe dar las reglas para que se pueda desarrollar proyectos complementarios usando los mismos recursos naturales. Compatibilidad c/otros instrumentos. Integración. Se espera desarrollar proyectos energéticos s/trabas. Certezas en donde se localiza el potencial energético. Optimizar el conocimiento de esos territorios. Dudas de los criterios de que usarán para definir las zonas. Si ayudara a validar los proyectos en esas zonas. Que la comunidad rechace en forma global la zona (como se validarán socialmente las zonas antes de definirlas). Muchas corresponden a la gestión que debería realizarse desde hace tiempo, considerando la situación energética del país y el conflicto en comunidades cercanas y/o afectadas que generan gran parte de estas iniciativas. A lo anterior se suman la consulta indígena. Lo anterior en términos de conflictos, al estado Unadeja iniciativa del en una posición difícil y como el ente que debe buscar las “licencias” para los Ministerio de proyectos. Generar condiciones especiales y desarrollo para entrenar sustangilidad energética Energía primero en el territorio donde se desarrollan, y en segundo lugar consensuar con los actores locales. Si hay capacidad y necesidad de exportar esta energía a otros territorios o actividades humanas (productivas residenciales). Decidir la comparación de la matriz energética que energías se desarrollarán y en qué proporción.

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En función de aquello generar un instrumento de ordenamiento territorial participativo, decidir áreas de ejecución de éstos proyectos, en base a criterios técnicos, sociales y ambientales. La principal expectativa sería reducir la conflictividad frente a un tema que ninguna instancia se hace cargo  localización. Articulación con otras fuentes de determinación de uso de suelos (territoriales). Identifican recursos y disponibilidades de cada región. Disminuir conflicos entre autoridad-comunidad y empresarios. ¿Qué nescesidades y para qué?, Visión de desarrollo a nivel país, región o territorio y comunidad. ¿Qué y cómo? De acuerdo a esa visión de desarrollo, Qué se requiere hacer y cómo de acuerdo a un ordenamiento Territorial. ¿Dónde? Finalmente, donde hago que se requiere hacer. No existe aún ordenamiento territorial en el país. Ordenamiento territorial permite saber o conocer sus potencialidades energéticas en un marco socio-cultural. Permite sustentabilidad ambiental y legitimidad social del proyecto. Que identifique las zonas donde se pueden hacer proyectos y cuales zonas queremos mantener sin alteración. Lo anterior basado en datos científicos y técnicos y opinión de la comunidad. Compatibilizar con otras actividades. Tener una imagen país que queremos y en base a eso hacer el ordenamiento. Si la región, provincia, comuna existe alguna posibilidad de desarrollo energético en lo técnico y el capital social si está definido: vocación energética y soporte la carga (sustentable). Que sea integrativo de todos los sectores y considere todas las aptitudes, conflictos que contiene el territorio. Que considere la compatibilidad entre los usos y servicios demandados por del la Una iniciativa sociedad. Definir áreas prioritarias para desarrollo energético consensuadoMinisterio en el marco de lade asociatividad (zonas de sacrificio ecologico para el bienestar del país). Energía Generar zonificación para la inversión de proyectos energéticos.

¿Qué aspectos debiera considerar el ordenamiento territorial para el sector energético en Chile? 

Zonas de bajo desarrollo social.

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Que responda al diseño de la matriz energética. Que sea participativo y que tenga discusión (técnica, social, ambiental, económico). Que reconozca vocación. Que reconozca capacidad de carga (ambiental). Que reconozca capacidad técnica y económica. Debe ser integrador, multisectorial: No excluyente. Incorporar a servicios públicos y ONG’s que resguarden temáticas: ambientales, sociales, turísticas, etc. Distinguir la escala apropiada del instrumento lógica inversa: desde una mirada regional hasta una mirada más local. Factibilidad técnica de potencial energético de cada tecnología. Validar regional la vocación energética del territorio con las autoridades y localidades. Existencia de infraestructura de transmisión. Muy importante: no solo considerar uso para generar energía versus otros usos actuales, sino que tomar en cuenta las potencialidades del territorio. (1er ejemplo: ¿cuánto vale el turismo en Patagonia en 30 años más? Que hay lugares que si son ideales para generar hidro de punta (“hidro____”), como desniveles entre lagos o entre lago y mar, pero que en la mayoría de los ríos es una pésima idea alterar el régimen de caudales. Que se “rankeen” los lugares con mayor potencial hidroeléctrico y facilidad técnica (los más “deseables” para los proponentes) según sus impactos ambientales y socio-económico, y se favorezca el desarrollo de proyectos que entreguen más energía al menor costo (inversión + externalidades) posible. 4. Todos las demás cosas que dije, incluyendo experiencias pasadas, en mi propuesta fallidas por el proyecto de “priorización de la hidroelectricidad” 5. El ordenamiento territorial energético debe necesariamenteUna hacer a la escala iniciativa del nacional, o de macro regiones. Si se hace solo a la escala regional, o de cuenca, o Ministerio de comunal, no será siempre sub-óptimo. 6. Que es la instancia ideal para establecer también la conservación de ríos y Energía territorios, en serio. 7. Que muchos proyectos chicos que generan lo mismo que uno grande pueden causar un impacto aumentado mucho mayor. Un consenso, un propósito común con una mirada de largo plazo. Un acuerdo transparente que exprese lo anterior y sea un referente social. Hidro.

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Geo. Eólicas. Información ambiental. Información líneas. Planes reguladores. Identificación comunidades. Información y datos completos de los potenciales energéticos de la regíon. Incluir los planes de regulación comunales y sus intenciones en cuanto a inversiones energéticas. Definir matriz energética por región, priorizando cada región su fuente energética en concordancia con los recursos o potenciales que dispone y regulando su explotación. (carácter estatal). El ordenamiento debería ser a nivel piso, micro, medio y macro. Lo que prima es el estándar ambiental con que se evalúan los proyectos. Todas las especies de flora y fauna son de alto valor, no existen especies de segunda categoría. Existe muy poco conocimiento científico sobre nuestras especies de flora y fauna como para tomar decisiones de vocación de región. Las características del territorio, más allá de los límites políticos. Las capacidades de generación en relación a los recursos presentes en el territorio. Las actividades que se realizan en el lugar. Compatibilizar actividades. Una línea base integral del territorio de influencia directa e indirecta al proyecto energía de inversión. Zonificación temprana de los proyectos de inversión en energía sobre la base de vocación de los territorios. Una iniciativa del Límites naturales y no administrativos para el OT. Ministerio de Cambiar la capital de Chile a Puerto Montt. Energía La posición de RRNN adecuados para el desarrollo y generación energética. Identificación de restricciones y ______. Prevención de las comunidades. Coherencia entre desarrollo energético, desarrollo productivo, desarrollo social. Prioridades de desarrollo energético a nivel nacional y funciones territoriales de nivel regional.

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Aspectos territoriales. Ambientales. Grado de intervención, si son cuencas ya intervenidas aprovechadas al máximo. Un adecuado involucramiento social en cada proyecto propuesto. Se debe definir qué tipo de matriz energética se debe tener y después ver dónde está el potencial para esto. Optimizar el conocimiento global de esos territorios. Cada territorio tiene unos atributos que deben considerarse. Disponibilidad de recursos. Conectividad de las zonas. Presencia de comunidades indígenas. Presencia de zonas de protección ambiental. Ligado al tema de asociatividad de las comunidades (beneficios). Priorizar zonas ya intervenidas Aprovechar todos los estudios disponibles en las zonas a evaluar. Considerar distancias a los centros de consumo (minimizar transmisión). Derechos adquiridos (d. de agua). Estrategia de desarrollo energético frentes de generación. Estrategia de ordenamiento territorial mediante proceso amplio de participación ciudadana. Robustas campañas de difusión e información a las comunidades y autoridades locales, respecto de los proyectos. Fomento a PAC y conocimiento relevantes previo al ingreso al SEIA. Generación de programa de responsabilidad social empresarial relevante que permitan externalidades positivas a las comunidades y promuevan desarrollo local, independiete de las compensaciones ambientales. Una iniciativa del Respetar los instrumentos de ordenamiento territorial que ya existen y están en Ministerio de implementación a distintas escalas. No intervenir las áreas bajo protección oficial (biodiversidad). Energía Participar como un actor más en el desarrollo de un territorio. Estudiar cómo se distribuye en el territorio nacional las distintas capacidades y oportunidades de generación energética en ecosistemas naturales, manteniendo la integridad de estos ecosistemas.

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Mantener y reformar una línea de base de los sistemas naturales y sociales donde existen y/o se pretenden desarrollar proyectos energéticos. Técnicas sociales y ambientales y con ello desarrollo local y mejores tecnologías disponibles. Qué valor tendría ese ordenamiento ¿indicativo, normativo? Opinión de asentamientos humanos. Definir áreas protegidas. Definir áreas para posibles desarrollos o desarrollos___________. El medio ambiente. Ordenar de acuerdo a ecosistemas. Vocación/capacidad del territorio. Sobrecarga antrópica del territorio/cuenca. Gobernanza del territorio. Sustentabilidad ecológica y social de proyecto energético. Compatibilidad del proyecto con la vida y perspectiva futura de la comunidad local. Ciclo de precipitaciones en contexto de cambio climático. Recursos disponibles. Opinión de la comunidad  acuerdo social. Aspectos ambientales. Riesgos. Mapeo nacional con los ______________________ regionales en desarrollo energético.

¿Cuáles son sus primeras reacciones a los lineamientos del ministerio?  

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La construcción de los lineamientos del ministerio no son participativas. Una iniciativa del No hay claridad respecto al territorio de base se plantean análisis, bases de OT a Ministerio nivel de cuencas hidrogítica y a nivel de región sin considerar que estos territorios de no son equivalentes. Energía Cómo se cruzaría la información con los otros servicios o ministerios. Básicamente optimista! 1. Falta coordinar con otros ministerios, con más fuerza, sin tener que “pisar cables”.

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2. Perdonen lo “poco eufemístico”, pero faltó ponerse los pantalones, tanto frente a los desarrollistas a ultranza como a los que se oponen a todo o quienes sacan provecho político. Lo correcto es lo correcto. 3. Esto debe ser normativo, no indicativo. Además, me parece malo que no sea retroactivo en el caso de los tantos proyectos que fueron aprobados hace rato, pero que no han sido llevados a cabo aún. Creo son pasos _______ al desafío pero que deben ser coordinados para no confundir a la comunidad (roles, funciones, instrucciones, guías, reglamentos). Me parece pertinente discutir abierta y participativamente los lineamientos de una política energética del país. Son embargo, ya están en carpetas grandes proyectos de generación (ej: termoeléctricas) que debieran concretarse o esperar que exista una política consensuada en estas materias. Que debe alinearse con otros ministerios y sus respectivas normativas. Que debe forzar a cambios normativos. Que debe atender a las capacidades locales y los intereses locales. La __________ de los lineamientos del ministerio no fueron participativos. Es más de lo mismo, se piensa tomar en cuenta la opinión de la comunidad para un plan ya hecho. Aparte de definiciones de recursos naturales (Ej. Cuencas) falta considerar definiciones técnicas (carretera electrica).

¿En que debe consistir un Ordenamiento Territorial de Energía?           

Identificar territorios con potencial energético. Identificar restricciones en cada uno de ellos. Elaborar propuesta OT energético. Una iniciativa del Todo el proceso es participativo Bases para cumplir acuerdos territoriales. Ministerio de Hay dudas respecto a la articulación con estos instrumentos; ¿Qué jerarquía va a Energía tener respecto a esto? ¿será normativa o indicativo? Definir zonas de desarrollo energético por tipo de energía. Considerar ambiente y presencia de grupos indígenas. Ser compatible con la transmisión. Considerar puntos de consumo. Vocación y capacidad de su uso sustentable.

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Plan coherente que vincule a todos los actores. Un OT en energía se debe hacer de manera integrada en los otros ordenamientos productivos, urbano, del suelo, etc. Proceso vinculante y que logre concesionar los intentos privados, públicos y/o de la comunidad mediante un marco normativo claro. Normar donde se pueda hacer proyectos, que tipos de proyectos y con qué tipo de operación. Sí debe incluirse definiciones de las tecnologías y debe condicionarse (por ej. Tipo de central, tipo de operación). Ojo: no podemos seguir culpando al CDEC por la operación ambiental horrenda de las centrales hidro!! En conocer exhaustivamente las potencialidades energéticas de los diferentes territorios (cuencas) articulado con la cultura producción, prácticas sociales e identidad con la comunidad local. La construcción y validación económica, social y ambiental de la hipótesis de si un territorio es apto, conveniente, desea y aguanta proyectos energéticos para el bien propio del territorio y para el bien del país. En buscar establecer un ordenamiento de las iniciativas energéticas en función de las particularidades de la zona, buscando compatibilidad. Que debe ser multisectorial y debe comenzar con un plan de desarrollo nacional con metas claras establecidas y a largo plazo (más que por periodo presidencial). Multisectorial. Contextualizar desde un plan nacional. Incorporar plazos amplios tiempo a escala “ecosistémica” y no solamente humana. Persona. Planificación diseños con participación local. En el plan de país, región, comuna o territorio especial. Una iniciativa del Planificando desde la escasez no de la abundancia. Tener una visión compartida del territorio que identifique susMinisterio límites sociales, de económicos y eco regionales, los potenciales energéticos, de tal manera de diseñar Energía participativamente que nos guíe a un desarrollo sustentable en las distintas escalas territoriales. En alinear las normativas que hoy deciden lo que va o no va en el territorio. Análisis nacional territorial de las potencialidades energéticas de todo el país con un ranking de impacto ambiental y social.

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2.- ¿Es factible un ordenamiento territorial energético con las condiciones de contexto que hay?          

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Si, y es positivo que se recoja en instrumento indicativos, porque aún falta madurez en el país en la materia. Contexto complejo tan excesiva centralización del país, debilidad de las regiones y falta de claridad dobre la naturaleza del OT para energía. Se debe avanzar parcialmente en los temas de asociatividad. Se requiere colaboración de todos los sectores (negociación ganar-ganar). Se requiere reconocer la urgencia y necesidad de problema energético. No, no existe una estrategia clara, está todo muy ambiguo. No, hay que validar ciertos mecanismos como el PROT. En el nivel de conocimiento del territorio que hoy día existe lo veo difícil. Hay que invertir en conocimiento del territorio. No es posible. Se necesitan leyes, decretos y normas que den garantías participativas al sector público y privado. El problema central, a mí entender es el código de aguas: el sectorizar dejará a algunos con “agua sin valor” por lo que habrá un lobby muy fuerte!! Salvando esta barrera yo creo que están las condiciones, siempre que haya una voluntad verdadera, y no se vea este proceso como una oportunidad política de legitimar más de lo mismo. Es posible aunque complejo, debido a las intervenciones existentes ya en el territorio. Si, además es necesario si no las falencias y debilidades colapsan otros elementos del sistema. Siempre y cuando las institucionalidad se fortalezca y respete. Una iniciativa del Es posible solamente después que se establece una matriz energética y se coordina con otros sectores. Ministerio de No, porque hoy no hay plan ecos y planes reguladores en todas las comunas. Falta Energía línea base de info. VALIDAR Si pero hay trabajar con todo los ente públicos y privados por los emblemático del tema. Actualmente no, porque desconocemos que desarrollo queremos (visión país, región como territorio de caract. especuales).

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No, es necesario tener una línea de base social y ambiental actualizada. También es importante definir cual será la escala de planificación qye se promoverá a nivel país. No, del momento en que no está claro cuáles son las diferentes tecnologías, la normativa no las reconoce.

3.- ¿Cómo debiera relacionarse el proceso OT con la política energética nacional?      

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OT regional recoge, pero también dialoga con la política energética. Definir previamente la matriz energética y planificación de largo plazo. Compatibilizar proyectos de generación con los proyectos de transmisión. Si la vocación del territorio posee potencial, ___ si hay interés por su desarrollo. La PEN debe ser en gran parte el elemento estructurante junto al uso de las aguas. Se debería relacionar en un marco de evaluación de recursos y potencialidades energéticas de cada región para luego proyectar esto a la política energética nacional. Debiera ser central. Se relaciona sobre todo cuando se toman decisiones sobre la matriz energética que Chile necesita. Fundamental: El SEA hoy no hace diferencias de fondo entre cuencas más pristínas y cuencas más intervenidas a la hora de evaluar proyectos hidroeléctricos. Esto debe cambiar: la 4° represa en el Bíobío no puede mirarse con la misma lupa que la 1° en el Pascua!! Identificando lugares ambientales y socialmente aptos para instalar proyectos energéticos. Creo que primero debiera definirse la política energética nacional desde los Una iniciativa del territorios y luego bajando a los territorios y esa validación es la que debe integrarse al proceso de OT. Ministerio de Deben ser instrumentos complementarios que sea parte de la evaluación de Energía proyectos. La política energética debe ser una parte del proceso OT, pero hay muchas otras consideraciones que deben estar presentes. Respetando escala regional entereses locales en un contexto nacional Bio-Región, Bio-zonas. Nuevamente con un modelo de desarrollo por país-región-comuna.

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Debiera ser diseñada participativamente y vinculante, teniendo presente de las distintas necesidades a diferentes escalas. El OT es amplio, una de las aristas es la energía, pero no la única, debe sopesarse frente a otros intereses. Vinculante. Debe prevalecer la política energética nacional por sobre el proceso OT.

4.- ¿Cómo asegurar la validación social?              

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Instrumento OT acordado disponible, comprensible, utilizado. Contexto complejo por excesiva centralización del país, debilidad de las regiones y falta de claridad sobre la naturaleza del OT para energía. Participación ciudadana. Equidad social (generación/demanda). Zonas intervenidas, licitación bloques/tipo energía ejercicio norte térmico, información, hechos reales. Definir zonas de desarrollo energético por tipo de energía Considerar ambiente y presencia de grupos indígenas. Ser compatible con la transmisión. Considerar puntos de consumo. Transparencia de la información. Con planes de relacionamiento comunitarios que contemple, comunicaciones tempranas. Información de líneas base de alta calidad. Que los instrumentos de OT y más procesos participativos sean vinculante!! Con información de calidad y medios de difusión creíbles. Presentando claramente Una iniciativa del ventajas y desventajas y una orientación clara a inversionistas por beneficios sociales que deben estar registrados Ministerio de La validación social se debe recoger con el ordenamiento regional. Energía Dejando de descalificar a la academia cuando ésta tiene opiniones. Que la infracción llegue veraz, completa y en un nivel adecuado a la audiencia. Logrando la legitimidad social del proyecto energético, mediante una amplia discusión con la comunidad desde sus orígenes hasta su funcionamiento. Con participación representativa e informada de la comunidad, temprana. Con participación intersectorial.

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Con ley de asociatividad/compensaciones. Con reconocimiento de vocación e identificación. Con determinación de capacidades, ubicaciones, etc. Con disposición a hacerse cargo del desafío energético. Garantizando beneficios concretos y únicos para los habitantes del territorio intervenido por ley. Se debe hacer un proceso participativo de lo macro a lo micro, terminando con organizaciones sociales. Nunca se va a tener un consenso de 100% pero se debe velar por por la mayoría y socializar esto. Potenciando y generando mesas de diálogo desde consejos consultivos. Tiempos razonables para difusión y convocatorias. Más comunicación con los entes relacionado con el tema actual. Incluyendo la participación ciudadana (desde lo macro a lo micro a nivel territorial) como la experiencia de estos meses por ejemplo donde se vea reflejado lo que apotamos. Concretando iniciativas que no han ingresado al SEIA e inician el diseño con los múltiples actores que están en aquellos territorios donde existe potencial energético. Con participación efectiva, educada, apoyada por profesionales, estudios que consideren las expectativas sociales. Incluyendo el desarrollo de responsabilidad social de las (empresas), los cuales deben ser sostenidos por las empresas en el tiempo.

Una iniciativa del

Ministerio de Energía

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