Reflexiones sobre el tercer informe de gobierno El presente documento valora, conforme a lo reportado en el tercer informe de gobierno, si las acciones, programas y recursos del gobierno federal han favorecido el acceso de la población mexicana a la alimentación, educación, salud, vivienda, empleo, medio ambiente, cultura y nivel de vida. De la misma manera, resalta si en estos temas el gobierno federal ha mejorado la calidad de los bienes y servicios que pone a disposición de la población. De forma análoga a la presentación del informe, el documento se estructura conforme a los cinco ejes que ordenan las políticas diseñadas e implementadas por el gobierno federal mexicano: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Desarrollo Sustentable, y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. Sin embargo, no se agotan todos los temas de cada eje, únicamente se rescatan aquellos relacionados con los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales de las y los mexicanos. Además, es importante recalcar que se trata de un ejercicio de reacción inmediata que procura destacar los elementos más importantes que se hallaron al revisar el informe. En próximos días el Observatorio realizará análisis más exhaustivos y rigurosos sobre los contenidos del tercer informe de gobierno.

EJE 1 ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD 1.7 Derechos Humanos En lo que respecta a Derechos Humanos, en el informe se reportan los avances del único objetivo relativo al tema: “asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa” para el cual se cuenta con cuatro grandes metas relativas al establecimiento de un programa rector para la Administración Pública Federal, la prevención de la violaciones en contra de grupos vulnerables, la difusión del alcance de los derechos humanos y la actualización del marco normativo regulador de los derechos. Al igual que en los anteriores informes, el documento actual refleja la falta de perspectiva de derechos humanos ya que no es un tema que sea transversal en el informe, únicamente se limita a describir acciones aisladas desarrolladas en ciertas dependencias gubernamentales. A pesar de lo anterior, se encuentran mencionadas algunas acciones importantes en la materia como son: la publicación del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, la designación de una unidad encargada de la revisión de los avances del programa (Unidad de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación), así como los trabajos realizados por la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) en la cual participan diferentes organizaciones de la sociedad civil.

EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 2.4 Promoción del empleo y la paz laboral Al inicio de la administración federal el objetivo principal en materia de empleo era estimular la generación de empleos de “alta calidad”. Conforme al informe, se han instrumentado una serie de programas con la intención de mejorar las condiciones de acceso de las personas al mercado de trabajo. Los programas o estrategias más

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relevantes como el Servicio Nacional de Empleo, Programa de Preservación del Empleo y el Programa de Empleo Temporal reportan cifras de generación de empleos que resultan insignificantes cuando se observa la magnitud de la desocupación, subocupación y empleos informales de la economía mexicana. Resultaría más interesante y provechoso informar la evolución de las áreas clave del mercado de trabajo mexicano y recuperar las acciones que intervienen en la mejora de esas situaciones. Dejando de lado la crisis –que sin duda tiene efectos nocivos en los mercados de trabajo- la política de generación de empleos tradicionalmente ha carecido de eficacia. Las características de los programas con los que se cuentan operan en mercados formales, donde la clave es acercar a los trabajadores con las empresas, impulsados por políticas económicas exitosas. Hace falta retomar lo que ocurre con el mercado de trabajo mexicano y de ahí deriva una serie de programas y políticas que respondan a esa problemática. El informe de gobierno canaliza sus esfuerzos a mencionar cifras de empleos generados, que es sólo el primer componente de su objetivo, y omite todo aquello relacionado con la calidad del empleo1. En materia salarial, la tasa de crecimiento del salario mínimo es un indicador poco poderoso en términos de que no permite evaluar si se está alcanzando el objetivo de empleo de calidad. Más relevante sería la mención de cómo ha evolucionado el acceso a prestaciones o el tamaño de la participación en el mercado informal y qué acciones se tienen contempladas para ello –más allá del Seguro Popular2-. Se entiende que el acceso al empleo es fundamental y que por ello se le dedique buena parte del apartado en el informe. Sin embargo, la omisión de información de programas y resultados sobre la calidad resulta contrastante dado lo que se observa en el mercado de trabajo nacional. 2.14 Construcción y Vivienda Dentro de los objetivos del gobierno se encuentra ampliar el acceso al financiamiento y subsidio de vivienda para la población desfavorecida. En los tres años de administración se han otorgaron casi 3.2 millones de financiamientos y subsidios principalmente para vivienda, cifra que representa 53.1% de la meta de seis millones, establecida para el sexenio .La inversión programada por los organismos tanto públicos como privados para financiar los diferentes programas habitacionales durante 2009, es superior al 2.27% del Producto Interno Bruto observado en 200. El acceso a estas medidas se otorgan a personas asalariadas (por las características del propio sistema de vivienda), sin embargo, en el informe no se expresan estrategias para garantizar el acceso a la vivienda a personas que se encuentran desempleadas y, por tanto, en mayor grado desigualdad y vulneración en cuanto a su derecho a la vivienda. La inversión en subsidios otorgados a través del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda “Ésta es tu casa”, es desproporcional, en cuanto, los rubro donde éstos otorgan. Desde el 2007 se ha dado prioridad a la adquisición de vivienda (70.1% de subsidios) frente a la vivienda autoconstruida (20%) a la adquisición de lotes con servicios (1.5%) y el mejoramiento

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Como son la seguridad social, acceso a guarderías, otras prestaciones, salarios, contratos, etc. El seguro popular procura incorporar a aquellos que no tienen acceso a la salud por parte de su trabajo. Es decir, garantiza el acceso a la salud a ese fragmento de la población que queda excluido dado el tipo de trabajo en el que se desempeña. 2

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de viviendas existentes (6.5%). Ello tiene como consecuencia que solo se atienda a una de las diferentes necesidades entorno a las formas de acceso al derecho a la vivienda.

EJE 3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 3.1 Superación de la Pobreza La reducción significativa de la pobreza en el país es el objetivo principal del gobierno federal. Dada la crisis económica y el efecto de alza de precios, el número de personas pobres en el país se incrementó de 2006 a 2008. Sin embargo, el informe omite mencionar tan relevante comportamiento. En este sentido, se reporta el aumento progresivo del gasto, el avance de coberturas en educación, salud e infraestructura pero se deja de un lado lo que ocurrió en 2006 a 2008 con los ingresos monetarios de los hogares. Más allá de omitir el cuadro del CONEVAL, lo que preocupa es que no se reporten los resultados que están teniendo las políticas para contrarrestar la pobreza del país –salvo en las coberturas-. Evidentemente, no se espera que el gobierno, en un contexto de crisis, evite el aumento de la pobreza pero si se desearía algún reporte o estimación de qué tanto están ayudando los apoyos emergentes a las familias que se ubican próximas a la línea de pobreza. El informe reporta las recomendaciones de CONEVAL para mejorar la calidad con la que se instrumentan los programas sociales. Sin embargo, se omite la información relacionada sobre cuántos programas ya están incorporando esas recomendaciones. Este aspecto no es menor, puesto que en el informe de 2008 de CONEVAL quedó de manifiesto que algunos programas sociales tenían fallas en la delineación de sus objetivos, en la estructura de sus acciones y en la obtención de resultados3. 3.2 Salud Los programas Seguro Popular, Caravanas de la Salud y el Seguro Médico para la Nueva Generación son los programas emblemáticos de la actual administración en materia de salud. Todos han avanzado en la cobertura de servicios de salud a la población que por su situación económica-laboral tenían que acudir a mecanismos no formalizados para atender su salud. Así, principalmente a través del Seguro Popular se ha favorecido el acceso a una serie de servicios y atenciones de la salud. Sin embargo, una vez que se accede a los servicios de salud se enfrentan problemáticas en la disponibilidad de recursos y la calidad de los servicios. El informe reporta aumentos en la cantidad de recursos financieros y en el número de unidades médicas construidas. Sin embargo, México tiene altas desigualdades en la provisión de recursos humanos y financieros para la salud y el informe no menciona cómo se está avanzando en la equiparación de la disponibilidad de médicos, camas, enfermeras, especialistas y consultorios a nivel nacional4. El reporte de hospitales construidos no permite emitir conclusiones sobre si se está avanzando en el abatimiento de las desigualdades estatales. En este sentido, las cifras del informe no permiten concluir si la infraestructura médica planeada es capaz de soportar la llegada de 10 millones de familias afiliadas al Seguro Popular. 3

Ver informe de CONEVAL sobre la política social 2008. Por ejemplo: Hay estados donde la disponibilidad de camas para la población es diez veces más grande respecto a otros estados (Aguascalientes 4 camas por mil habitantes y Chiapas, Morelos, Michoacán .4). Disponibilidad de Médicos, en Aguascalientes hay 9.9 por mil habitantes en otros estados las relación de médicos población no llega a ser de 1 por mil habitantes). 4

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Un aspecto relevante es que a diferencia de otros años, sí se reportan mayores acciones para mejorar la calidad de la atención. Muchos de estos esfuerzos comenzaron a operarse el año anterior por lo que es imposible advertir qué tan exitosos podrán llegar a ser. Al respecto, es fundamental que otras secretarías recuperen ideas como la del sistema de indicadores de calidad que se propone desde el eje de salud. 3.3 Transformación Educativa Como todos los años, el gasto en educación presenta incrementos reales. Sin duda, la cobertura progresiva de educación para la población ha sido exitosa, aunque en educación media superior y superior aún existe un rezago importante. Así, el avance del acceso a la educación básica en México es innegable. Sin embargo, la velocidad a la que se está avanzando en la inserción de los y las jóvenes al sistema educativo resulta preocupante a la luz de las necesidades de una población capacitada para diversas actividades laborales5. Otro tema es el de la asignación desigual de recursos por nivel educativo. El nivel de educación superior ha sido el más rezagado en la asignación de presupuesto: a) la disponibilidad de escuelas a nivel superior ha sido menor respecto de los demás niveles. En este año el incremento representó 5% respecto el 71% de educación básica 71% y 21.7 % de educación media superior. A pesar de las diversos programas educativos que el gobierno ha impulsado para garantizar el goce del derecho a la educación, entre ellos, los programas referentes a becas otorgadas en todos los niveles educativos (en 2009 las becas fueron 1.5 veces mayor a las otorgadas en el 2007), los niveles de deserción en los niveles de educación primaria, secundaria y medio superior, en los tres años de gobierno, el porcentaje de deserción no se ha modificado considerablemente y las metas previstas en el último año no han sido alcanzadas ( por ejemplo, en la primaria en el periodo escolar 2007-2008 el nivel de deserción fue de 1.1% en el 2008-2009 se mantuvo en 1.1%). Más allá del acceso, importa saber si las y los estudiantes mexicanos tienen un buen logro educativo. Si bien se mencionan acciones y recursos dirigidos en pro de la calidad de la educación –esfuerzo que se reconoce-, poco se menciona del estancamiento que existe en la capacidad de aprendizaje de las y los estudiantes mexicanos. En secundaria se observan un ligero avance en el porcentaje de alumnos que alcanzaron un logro elemental o bueno6. En contraparte, en primaria no hubo descensos en el porcentaje de niños y niñas que tuvieron un desempeño insuficiente. 3.4 Pueblos y Comunidades Indígenas El acceso a determinados derechos sociales que el Estado considera prioritarios para el desarrollo social y económico de los pueblos indígenas ha ascendido cuantitativamente entre el año 2007 y el 2009. 7 Sin embargo, la valoración cuantitativa deja de fuera el enfoque de derechos que debe primar en el Estado para garantizar los DESC. En el informe está ausente el desarrollo medidas concretas para garantizar el derecho a la participación de los pueblos indígenas en la elaboración de cualquier medida que realice el Estado respecto a estos pueblos, así como a que ellos determinen sus propias prioridades. En cuanto al derecho a la consulta, en los tres 5 6

Apenas se observan avances anuales de 1.5% porcentuales en la cobertura. Conforme a la prueba ENLACE.

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En el 2007 se asignaron 28,882.7millones de pesos, en el 2008 fueron 31, 024.7 millones de pesos y en este año se elevo a 38,103.3 millones de pesos. Observatorio de Política Social y Derechos Humanos Hilario Pérez de León No. 80, Col. Niños Héroes de Chapultepec, Benito Juárez, México D.F., 03440 Tel. 55 90 87 54 / 55 79 74 13 www.observatoriopoliticasocial.org

años de gobierno solo se ha realizado una consulta (Consulta sobre Conocimientos Tradicionales; Expresiones Culturales; Recursos Naturales, Biológicos y Genéticos de los Pueblos Indígenas Educación) aunque no se especifica el procedimiento ni pueblos consultados. En el sentido anterior, el gobierno garantiza el acceso de los derechos a la educación y a la salud, con una visión cultural de ellos (por ejemplo, la capacitación del enfoque intercultural de la prestación de servicios y la implementación de educación indígena), sin embargo, no ha desarrollado programas y medidas para fomentar la capacidad de los pueblos indígenas implementar sus propios proyectos educativos y de salud. Derechos reconocidos en la norma nacional, como el Convenio sobre 169 de la OIT. 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres En este apartado, lo que destaca el Tercer Informe de Gobierno es el fortalecimiento de la perspectiva de género en todos los procesos de planeación, que se argumenta con un incremento real del 22% del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 etiquetado para programas federales destinados a mujeres e igualdad de género. Además de lo anterior, se destaca: El combate a la violencia de género, mediante las acciones de prevención, atención, sanción y erradicación de ésta. La prevención, detección y atención de las enfermedades propias de las mujeres como son el cáncer cérvico-uterino y cáncer de mama. El Programa de Estancias Infantiles reporta un comportamiento favorable ya que la cantidad de hogares beneficiados ascendieron a un total de 213,476 que supera en 22.8% a los 173,822 apoyados del año pasado. Además de que se realizaron 8,229 visitas de supervisión, en donde se detectaron 146 estancias que representaban posibles riesgos para los niños y niñas, por lo que 123 se encuentran en proceso de reubicación y en 23 casos están en proceso la selección del nuevo inmueble. 3.7 Familia, niños y jóvenes En el informe se reporta un conjunto de acciones y proyectos dirigidos principalmente a mejorar la salud y la alimentación de las familias. Por ejemplo, en alimentación, la principal acción que se implementó para el cuidado y fortalecimiento de las familias mexicanas fue el apoyo que se otorga a través del Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo, el cual tuvo un incremento del 25.6% en la distribución de despensas respecto del periodo de 2007 a 2008. Pese a que todas las acciones reportan resultados positivos no se observa que todos éstos tengan un efecto generalizado en el objetivo del gobierno que es “desarrollar una política pública a fin de reducir su vulnerabilidad”. Es decir, lo reportado no responde la pregunta de cómo se está avanzando para alcanzar el objetivo planteado. En cuanto al tema de la juventud, se impulsó el fortalecimiento de algunas políticas públicas dirigidas a jóvenes, especialmente, salud, educación, acceso efectivo a la justicia; sin embargo las acciones para el fortalecimiento de la política de inclusión laboral para los jóvenes se vislumbran muy endebles en el presente Informe del Gobierno Federal.

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3.8 Cultura, arte, recreación y deporte La única acción nueva en la difusión de las actividades culturales de las diferentes instituciones culturales federales es la creación de una página de internet donde se puede consultar todas las actividades de estas instituciones, así como el boletín “Minuto a minuto” que se concentra en las actividades de CONACULTA. Con respecto a la difusión de México en el extranjero hubo varias exposiciones en diferentes países del mundo de diferentes continentes, pero sigue predominando la difusión de nuestro pasada prehistórico y muy escasamente de las manifestaciones de nuestros días. Un programa que no se había llevado a cabo en los años anteriores es el programa donde se motiva a los mexicanos a realizar por lo menos una actividad física durante 30 minutos al día. Desafortunadamente no ha tenido el impulso que se necesitaría para convertir a las personas sedentarias en personas activas deportivamente hablando.

EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE Al respecto del tema del agua, el tercer informe de gobierno no reporta avances sobre el incremento de la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país (objetivo 1 dentro del componente de desarrollo sustentable del PND) y tampoco se detecta en el discurso una visión que posicione al recurso agua como un derecho. Se informan los avances respecto a la asignación de recursos para la reforestación a través del Programa Pro árbol pero no menciona las irregularidades detectadas y renuncia del director de la CONAFOR a principios de año al comprobársele el mal manejo de presupuesto del programa. Por otro lado, se reporta el aumento de los incendios forestales y la deficiente capacidad para mitigarlos a tiempo, adjudicando esta situación al cambio climático, mayor población en áreas forestales y acumulación de material combustible en terrenos. Respecto del Cambio Climático, aunque se reportan avances en el diseño de estrategias, programas y políticas para el combate a esta problemática, todavía no se realizan acciones que permitan evaluar con certeza resultados y/o la eficacia de dichos planteamientos. A pesar de que se reportan avances del 100% en la meta relativa que las instituciones de la Administración Pública Federal incorporasen metas e indicadores cuantitativos para la realización de acciones concertadas en la agenda de transversalidad de la materia ambiental, lo importante aquí no es conocer sobre los logros en las políticas públicas y esa parte no fue reportada. Haciendo un balance sobre la política ambiental del actual gobierno, notamos en el discurso político que los recursos naturales se promueven más como objeto comercial y se carece de un fortalecimiento de instituciones responsables de garantizar los derechos ambientales de la ciudadanía mexicana.

EJE 5 POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE El informe reportó de exitosos los avances en materia de diálogo, conciliación y negociación con actores políticos y sociales, como es el caso del movimiento a nivel

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nacional en contra de la implementación a la Alianza por la Calidad de la Educación, que más que un diálogo y negociación con la sociedad fue una imposición producto de negociaciones con la cúpula del movimiento magisterial. Fueron reportados avances sobre la creación de espacios de participación ciudadana a través de comités, consejos y mecanismos de participación sin embargo, la participación en estos espacios es de carácter consultivo y falta una estrategia en la que participación sea proactiva, donde pueda posicionarse temas de interés de las organizaciones de la sociedad civil para el diálogo con gobierno. Respecto de los derechos de los migrantes en el exterior el gobierno reportó un aumento del 77% de casos (en relación con el periodo de agosto 2007- septiembre 2008) de violación de derechos de los niños y mujeres víctimas de violencia. Se atendió a 384 mexicanos a través del Programa de Asistencia Jurídica a casos de Pena Capital en los EEUU y en sólo 117 se logró evitar; fueron atendidos 2020 casos en materia laboral de los cuales 99 fueron por violación a los derechos laborales. En esta materia, no se reportaron grandes avances en la negociación política entre el presidente de México y su homónimo Barck Obama (a pesar de la visita de dicho mandatario a nuestro país) para la atención de los derechos de los mexicanos en los Estados Unidos, dándole mayor importancia al combate al crimen organizado y narcotráfico.

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