UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA DE DERECHO

PROCEDIMIENTO ORGANIZACIONAL PARA EL CORRECTO MANEJO JURIDICO DE UN SINIESTRO EN PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE

INSTITUCIÓN: PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE 1

Pltgo. __Norbys Rojas__ C.I. 8.608.827

SAN DIEGO ENERO 2013

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INTRODUCCIÓN Las grandes empresas privadas y públicas, han alcanzado niveles de complejidad sumamente altos, al punto de requerir, su propio universo normativo, este estatuto singular, les permite facilitar sus tareas de control administrativo, entre ellas la medición de su propia gestión. En el caso de las empresas públicas esta necesidad de control de gestión alcanza nivel Legal, debido a que los Órganos de Control Fiscal, por mandato de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República deben poseer dichos instrumentos normativos. La presente investigación tiene por objeto la correcta actuación jurídica en caso de siniestro dentro de la Empresa Nacional de Transporte, C.A. Quien es la encargada del Transporte de combustibles líquidos desde las estaciones de llenado hasta los detallistas finales, siendo una de las más recientes filiales de Petróleos de Venezuela PDVSA. Con un alto índice de siniestros vehículares, propios de la naturaleza misma de una empresa de transporte, con casi un millar de vehículos donde existen una multiplicidad de interesados: Aseguradoras, choferes, personas naturales o jurídicas propietarias de bienes afectados, el Estado, etc. Es necesario conocer las formas necesarias para solventar las consecuencias de estas situaciones dañosas. Por otra parte eficiencia, la eficacia, son estándares actualmente reconocidos por parte de la opinión pública como necesarios e incluso obligantes respecto a la actuación de los poderes públicos, en cualquiera de sus niveles territoriales: La Nación, el Estado o el Municipio, cualquiera de ellos como principal diseñador y ejecutor de las políticas públicas a través del abanico ejecutivo. En ese sentido es pertinente señalar que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su artículo 141 lo siguiente:

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vii “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y el derecho.” La Administración Pública, por tanto, actuará en los términos de la Ley y de la naturaleza de la “función pública”, pero además incluirá principios que son frecuentemente asociados a las instituciones mercantiles y a políticas gerenciales privadas, y esta asociación no es casual, ya que la administración vista como una ciencia, tiene por objeto de estudio las organizaciones sin discriminar si su naturaleza es pública o privada, y por tanto las herramientas de la administración le son aplicables a ambos tipos de organizaciones. La presente investigación ha sido diseñada en cinco capítulos estructurados conforme a la normativa general, para la presentación de informes de grado, en ese sentido el primer capitulo se corresponde con una retrospección del problema a investigar y la delimitación temática de los mismos a través de la formulación de los objetivos generales y específicos que determinarán finalmente sus conclusiones. El segundo capitulo establece la dirección dogmática y científica de la investigación presentando los precedentes y postulados teóricos que definen los alcances del saber gerencial en la materia objeto de estudio que es la planificación estratégica. El tercer capitulo define el la formulación metodológica del desarrollo de la investigación en sus aspectos cualitativos y cuantitativos. Así como los mecanismos de recolección y de análisis de datos e información. El cuarto capítulo realiza conforme a los planteamientos antes señalados el análisis de los resultados de la investigación para finalmente presentar en el capítulo quinto las conclusiones y recomendaciones pertinentes conforme a los objetivos específicos seleccionados. 4

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PROCEDIMIENTO ORGANIZACIONAL PARA EL CORRECTO MANEJO JURIDICO DE UN SINIESTROEN PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE

INSTITUCIÓN: PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE

Pltgo. Norbys Rojas C.I. 8.608.827

SAN DIEGO ENERO 2013 5

i UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA DE DERECHO

PROCEDIMIENTO ORGANIZACIONAL PARA EL CORRECTO MANEJO JURIDICO DE UN SINIESTRO EN PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE INSTITUCIÓN: PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE Pltgo. Norbys Rojas C.I. 8.608.827 Resumen La investigación presenta la problemática de la no existencia de un procedimiento claro y preciso para el despacho de los casos en los que se involucre un siniestro en la empresa PDVSA Empresa Nacional de Transporte, en ese sentido su principal objetivo es la delimitación teórica de los procesos jurídicos involucrados, la normativa general aplicable a cada caso, y su vinculación con las empresas aseguradoras principales actores en el caso de siniestros propiamente dichos. La metodología utilizada es la del tipo descriptivocorrelacional, pues seleccionaron una serie de cuestiones para posteriormente proceder a la recolección de la información sobre cada una de ellas, seguidamente y una vez descritas las variables, finalmente se dio a conocer la relación existente entre ellas lo cual dio respuesta a lo que se investiga. El instrumento de recolección de información fue la entrevista estructurada con respuestas cerradas. Realizada la investigación pudo comprobarse la no existencia de manuales de normas y/o procedimientos para el caso concreto del manejo jurídico de siniestro, por lo que las principales conclusiones conducen a la necesidad de su diseño y manejo tomando en cuenta la legislación que tangencialmente afecta a la empresa pública y a la protección del trabajador y las leyes de tránsito, por ser el siniestro de mayor frecuencia el de vehículo debido al objeto mercantil de la empresa.

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Descripción: Procedimiento Organizacional, Manejo Jurídico, Siniestro.

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UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA DE DERECHO

PROCEDIMIENTO ORGANIZACIONAL PARA EL CORRECTO MANEJO JURIDICO DE UN SINIESTRO EN PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE

CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

__________________________________________________ Tutor Académico: Abg. German Brea C.I. V-6.403.553

__________________________________________________ Tutor Institucional: Abg. María A.Visaez C.I. V-13.729.039

__________________________________________________ Tutor Metodológico: Dr. Ruben D. Vivas C.I. V-3.061.080

Pltgo. Norbys Rojas C.I. 8.608.827 SAN DIEDO ENERO 2013 7

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AGRADECIMIENTOS A mi Padre Celestial, a mi ser amado por todas tus bendiciones, amor y guía espiritual, por darme la sabiduría y entendimiento de cómo hacer las cosas y de permitirme nuevamente desarrollarme en una nueva carrera que fortalecerá aún más mis conocimientos y me desarrollare a nivel laboral. A mi amado padre Efrén aunque no estas en presencia, tu ausencia me dio fortaleza a no desmayar, a luchar por lo que se sueña y lograr con humildad y trabajo los éxitos deseados, Te Amo y bendice siempre mi camino. A mi madre Gladys, mujer ejemplar de lucha, de constancia, de resistencia, a ti te entrego mi triunfo ya que haz sido mi fortaleza y seguridad para alcanzar lo anhelado Te amo. A mis hijos Efraín, Eduardo y Antonella, ustedes son mi inspiración, mi motivo de vida y de lucha, son las ternuras que llenan mi vida de alegría y que me sostienen para nunca caer, que hoy éste triunfo les sirva de ejemplo para que en la vida lo que se propongan lo logren. Los Amo mis tesoros. A mis hermanos Carlos, Efrén, Gloria y Marley sus palabras han sido mi guía para actuar, su compañía, el amor y la unidad que nos destaca, ha sido otro motivo de querer luchar por mis metas. Los Amo. A ti Tulio, un hombre especial que en los momentos de mi vida le dio un toque de alegría y que juntos soñamos ver hoy realizado nuestros sueños, a ti gracias por existir. A mi familia Tía Magalis, Tío Freddy, Magli, a mis sobrinos Efren Alejandro, Estefano, Efember, Ivanna, Efren, Leonardo, Angel, Efrén, Jeison, Brian y Jesus ustedes me dan otra razón de ser feliz. Los Amo A ti Ibet Lanetti, gracias por ser esa persona que me entendió y nos entrego tanto cariño Dios te bendiga. A Rosa Cordero gracias por cuidar de mis hijos y atenciones hacia mi persona, tu apoyo me dio la oportunidad de lograr un triunfo más en mi vida. 8

iii RECONOCIMIENTO

A mi Profesor German Brea gracias por su apoyo incondicional. A la Dra. Maria Visaez gracias por su aceptación y por darme la mano cuando la necesite. Ala Dra. Petra Barroso sus enseñanzas del día a día me permiten conocer y aprender, gracias. A Claudia y Daniel compañeros y colegas, gracias. A Ibet Torres su conocimiento y guía me permitió lograr mi objetivo, gracias. A mis Compañeros de estudio y amigos Yaritza, Carlos Rujano y Neylis, a ustedes mis sinceras palabras de respeto colegas, en el camino hay que cosechar personas especiales y alimentar la amistad por siempre, permitiéndonos ser felices y que cada compartir nos llene de satisfacción por todo los sacrificios y lucha que juntos hoy alcanzamos.

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iv

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CAPITULO I

LA INSTITUCIÓN

PDVSA Reseña Histórica

Petróleos de Venezuela, S.A., es la principal estatal petrolera de la República Bolivariana de Venezuela que se encarga de la exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte, almacenamiento, comercialización y conservación de los hidrocarburos, de manera eficiente, rentable, segura, transparente y comprometida con la protección ambiental; con el fin último de armonizar el desarrollo socioeconómico del país. Por mandato expreso de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la totalidad de las acciones de Petróleos de Venezuela S.A. pertenecen al Estado Venezolano. En ese sentido, PDVSA está subordinada al Estado Venezolano y por lo tanto actúa bajo los lineamientos trazados en los Planes de Desarrollo Nacional y de acuerdo a las políticas, directrices, planes y estrategias para el sector de los hidrocarburos, dictadas por el Ministerio de Energía y Petróleo. El comienzo de la extracción petrolera en el país tiene tres momentos históricos reconocidos de perforación de pozos que produjeron cierta cantidad de petróleo. El primer registro de un pozo petrolífero por extracción, se ubica en el estado Táchira, en el año 1878. El gobierno venezolano otorgó una concesión de 100 hectáreas a Manuel Antonio Pulido para que iniciara operaciones en su Hacienda de la Alquitrana ubicada a 15 kilómetros al oeste de San Cristóbal. Así nació la primera empresa petrolera en Venezuela: La Petrolia del Táchira, la cual realizó varias perforaciones y algunos de los pozos resultaron productores. Treinta y cuatro años después, en 1912, La New York Bermúdez Company realizó varias perforaciones dentro del perímetro que abarcaba su concesión en el 33 11

lago de asfalto de Guanoco, Estado Sucre, logrando extraer petróleo pesado del pozo Bababui-1. Posteriormente, el 15 de abril de 1914 se inició la extracción de hidrocarburos en el pozo Zumaque-1, ubicado en el sector Mené Grande del estado Zulia. La broca llegó a una profundidad de 135 metros e inmediatamente entró en contacto con la bolsa de petróleo. Este pozo se convertiría en el símbolo del primer campo petrolero explotado a gran escala por una compañía transnacional, la Caribbean Petroleum. Venezuela logró fama mundial como gran productor de petróleo, por lo que en poco tiempo llegarían al país empresas conocidas internacionalmente, incluso hasta hoy en día, como Shell, Chevron, Mobil, Texas, Creole, Sun, Gulf, Amoco, Philips y Sinclair, entre otras. El éxito del negocio petrolero a nivel mundial en Venezuela trajo como consecuencia que para 1930 estuvieran registradas en el país más de 100 empresas, todas con un mismo propósito: buscar, ubicar, cuantificar, producir y manejar el petróleo. A partir de 1918, el país comenzó a legislar en materia petrolera. Es así como ese mismo año, se dicta un reglamento dedicado a los hidrocarburos. Dos años después, se promulga la primera ley que rige la materia. En 1936, se establece dentro del Ministerio de Fomento el Departamento de Consultoría de Minas y Geología y se promulga la Ley sobre Contaminación de las aguas por derrames de petróleo. En 1943, se crea una nueva Ley de Hidrocarburos, la cual permitió consolidar el aspecto legal de la totalidad de concesiones otorgadas en el país, mediante una visión integral de las operaciones petroleras, además de unificar el tratamiento permitido de los hidrocarburos y mejorar la participación económica de la Nación. Transcurridos dos años, se da otro paso importante dentro de la legislación petrolera: el Congreso Nacional aprobó la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta que estipula la participación 50/50 en las ganancias producto del petróleo, de la nación y la industria. Vale destacar que en 1950 se crea el Ministerio de Minas e 12

Hidrocarburos. En la década de los 60, el país avanza en una política de “no más concesiones”, lo que se traduciría posteriormente en la nacionalización de la industria petrolera. El 1° de enero de 1976, exactamente al primer segundo después de las doce de la noche, nació Petróleos de Venezuela S.A. como la empresa encargada de asumir las funciones de planificación, coordinación y supervisión de la industria petrolera nacional al concluir el proceso de reversión de las concesiones de hidrocarburos a las compañías extranjeras que operaban en territorio venezolano. La partida de nacimiento de la principal industria del país quedó plasmada en el decreto presidencial número 1.123 del 30 de agosto de 1975. Su primer presidente fue el general Rafael Alfonzo Ravard. Durante el primer año de operación, PDVSA inició sus acciones con 14 filiales (finalmente serían tres: Lagoven, Maraven y Corpoven) que absorbieron las actividades de las concesionarias que estaban en Venezuela. Para aquel año, se mantiene la producción de crudo en 2,3 millones de barriles diarios. Las inversiones iniciales se sitúan en un principio en 1.200 millones de bolívares. Ya en 1978, las inversiones de capital se habían cuadruplicado y se ubicaban en 5.000 millones de bolívares. Dentro de esta fase, inicia acciones en 1976, el Instituto Tecnológico Venezolano del Petróleo (Intevep), destinado a efectuar los estudios e investigaciones necesarias para garantizar el alto nivel de los productos y procesos dentro de la industria petrolera. Igualmente, dos años después se crea Petroquímica de Venezuela S.A. (Pequiven), dirigida a organizar el negocio de la producción petroquímica. Entre los años 2002 y 2003 la empresa petrolera venezolana se vio bajo una fuerte reestructuración, ocasionada en buena medida por la situación política enfrentada por Venezuela durante esos años. Durante el mes de Diciembre del año 2002 parte de los trabajadores de PDVSA acataron un paro general indefinido de 13

empresas. La producción del crudo, así como las actividades de refinación (producción de gasolinas y derivados) cayó en aproximadamente un 90 a 95 %. Las pérdidas monetarias de la nación (estimadas) debidas a la suspensión de actividades, ascienden a más de 10 millardos de dólares, mientras que aproximadamente unas 18.000 personas fueron despedidas por dejar sus puestos de trabajo y plegarse al paro (unas 2/3 partes de la fuerza laboral de la industria). Una vez finalizado la situación que presentaba la empresa, PDVSA tardó aproximadamente año y medio en retomar sus condiciones de operación normales. Durante los años 2004 y 2005 se han dado otro tipo de cambios en la industria, orientando la empresa petrolera como impulsora de programas sociales y educativos para Venezuela a su vez que apoya las actividades que desarrolla el gobierno. PDVSA publicó en Agosto del 2005 su Plan de Actividades 2005 - 2010, en el cual se plantea un muy ambicioso proyecto de crecimiento en todos los esquemas de trabajo y negocios: Certificación de reservas petrolíferas, obtención de una mayor cuota de producción dentro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), incremento de producción de crudos livianos y pesados, construcción de refinerías dentro y fuera de Venezuela, interconexión energética en América Latina y el Caribe, ingreso en nuevos mercados de combustibles (Asia). El Estado Venezolano por órgano del Ministerio del Poder Popular para la Energía, y en el marco de una visión política de rescate de la soberanía petrolera nacional, y en consideración a las estrategias nacionales de interdependencia y solidaridad internacional, a través de la empresa estatal petrolera Petróleos de Venezuela (PDVSA) nos índica Travieso (2009) está desarrollando proyectos y mecanismos que incentiven el desarrollo industrial del país, con criterio soberano, humanista y en armonía con el medio ambiente, respetando las características particulares de las distintas localidades en nuestro territorio y que contribuyan a la construcción de una nueva estructura económica y social incluyente. Posterior a la crisis socio política del año 2002, el 19 de Agosto de 2008, 14

Gaceta Oficial N° 39.019 se crea la Filial PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE S.A., encargada de la actividad de Transporte de combustibles líquidos; basado en la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de los Combustibles Líquidos, la cual tiene como fin primordial Reordenar el Mercado Interno de los combustibles líquidos. En Noviembre del año 2008 se inició la toma de las empresas de transporte de combustibles y a la fecha se han absorbido 96 empresas, transportando un volumen para el período Enero - Diciembre 2011 de 93 MMBls. que representa el 62 % del volumen total del Mercado Interno, con una fuerza laboral de 1.695 personas, con una inversión de 640,70 MMBs.

Misión y Visión de la Organización Las empresas que cuentan con una declaración sostenible y compartida de su misión y visión, pueden orientar mejor sus acciones y hacer frente a las adversidades porque tienen un propósito básico, el futuro que quieren construir y los valores que le dan fortaleza a la misma. Petróleos de Venezuela, S.A. es una de las tantas empresas que han establecido una misión y una visión como guía para el logro de sus objetivos, en Pro de una reestructuración de lo que en esencia ella significa. Según la página oficial de PDVSA, S.A., en Internet, la misión y visón de la petrolera estatal consisten en:

Misión. “Relacionarse con su entorno y darle preponderancia al pueblo como propietario del petróleo y receptor final de los beneficios que producen los hidrocarburos y sus derivados”.

Visión. “Contribuir

con

el

desarrollo

nacional

con

un

alto

sentido

de

corresponsabilidad que surjan en dos direcciones paralelas y al final influyan como 15

dos columnas que soporten la parte de la estructura económica social de PDVSA y del País”.

Lineamientos Estratégicos Petróleos de Venezuela, S.A. tiene como esencia y razón de ser la contribución al desarrollo nacional, al beneficio de la población, a la seguridad del país, y a la defensa de nuestra soberanía. Su intención prioritaria es lograr el bienestar colectivo con la producción petrolera, a través de los programas sociales y los nuevos proyectos que abarcan cada vez más a mayores sectores de la población. Parte de ese compromiso pasa por generar cada vez más un alto sentido de calidad en todo lo que hace la corporación. Petróleos de Venezuela, S.A. retoma con mayor fuerza su función social como una empresa energética generadora de seguridad y bienestar para la población venezolana, que retorna a su papel de propietaria del petróleo venezolano y de todos sus derivados. Partiendo de estas bases fundamentales para lograr cumplir a cabalidad su compromiso, la Nueva PDVSA ajustó sus lineamientos estratégicos y directrices de actuación como corporación comprometida con el desarrollo nacional, según siguen: 

Alinear la estrategia y los planes de hidrocarburos con el plan de desarrollo nacional, a fin de asegurar que los ingresos producto de los recursos petroleros de la nación sean adecuadamente distribuidas de manera equitativa y en beneficio del colectivo social.



Desarrollar los negocios de hidrocarburos al nuevo marco legal y fiscal vigente, representado entre otros por la Ley Orgánica de Hidrocarburos aprobada en el año 2001, la cual establece la base actual para todo lo relacionado con el impuesto a las ganancias y regalías.



Fortalecer a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), mediante el mantenimiento de una política dirigida al fortalecimiento de los precios del petróleo, y al incremento del valor de los recursos energéticos de 16

los países miembros de la Organización. 

Impulsar el desarrollo endógeno nacional y de capital nacional



Mejorar la base y composición de las reservas de crudo. En este sentido se están desarrollando planes con el objeto de llevar adelante campañas que busquen impulsar el cambio de la dieta petrolera, mediante el reforzamiento de la búsqueda de crudo liviano, ya que el futuro de nuestra empresa petrolera se fundamenta en el crudo pesado y extrapesado que se encuentra en grandes cantidades en la Faja Petrolífera del Orinoco.



Valorizar la cesta de exportación, como se ha logrado durante estos últimos tres años, gracias al cambio de estrategia petrolera puesta en práctica por el Gobierno del presidente Hugo Chávez Frías.



Reorientar su proyección internacional.



Estimular al máximo la Industrialización de hidrocarburos (internalización), mediante el incremento del uso de las refinerías existentes en nuestro país.



Fortalecer las actividad medulares

Base Legal Venezuela cuenta con un sólido y transparente marco legal en materia de hidrocarburos (gaseosos y no gaseosos), mediante el cual se promueve la participación de capitales estatales y privados, tanto nacionales como internacionales, con el propósito de garantizar el suministro de energía desde nuestro país hacia los mercados mundiales. En esos instrumentos legales se basa la actividad de la industria petrolera nacional, siempre enmarcados en los principios que establece la Constitución Bolivariana en cuanto al tema energético. A continuación se mencionan los instrumentos legales por los que se rige la actividad de la industria petrolera venezolana:  Leyes, Reglamentos, Resoluciones Y Demás Normas Relacionadas Con La 17

Actividad De Hidrocarburos Y Petroquímica: * Decreto Ley No. 5.200 de migración a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco; y los Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas.

Hidrocarburos 

Ley Orgánica de Hidrocarburos. Gaceta Oficial No 37.32313 de noviembre

2001. 

Reserva de Exportación O Importación De Productos Derivados De Hidrocarburos A Favor De Las Empresas Del Estado. decreto No. 1.648 - G.O. - 24 de abril de 2002 Resolución No 335 Comercio Fronterizo de Hidrocarburos No. 37.853 – 08 de enero de 2004.



Resolución No 236 Exportación de Combustibles. No.35.816 - 31 de octubre de 1995.



Creación de la Comisión Interministerial para la Fijación de las Regalías. Decreto No 2.335 – No 37.734. 17 de julio de 2003.



Resolución No 197 que establece la Rebaja de Impuesto al Consumo General Contribuyentes Dedicados a Refinación o Manufactura de Hidrocarburos. No 37.753 - 14 de agosto de 2003.



Resolución No. 336 Expendio de Combustible en Estabilidad de Expendio SAFEC. No 37.853 - 09 de diciembre de 2004.



Resolución No 36.690 Para la Fijación de Fletes de Transporte. No. 38.091 21 diciembre de 2004.



Resolución 168 y 212 para La Determinación De Nuevas Áreas Geográficas de PDVSA Petróleo, S.A. No 37.952. 03 de junio de 2004 / No. 37.996 - 06 de agosto de 2004.

Hidrocarburos Gaseosos 18



Ley Orgánica De Hidrocarburos Gaseosos. No 36,793 - 23 de septiembre de 1999.



Reglamento de La Ley de Hidrocarburos Gaseosos. G.O. Extraordinaria No. 5.471 - 5 de junio de 2000.



Reglas Para El Cumplimiento De La Ley Orgánica De Hidrocarburos Gaseosos – ENAGAS. No 37.505 - 14 de agosto de 2002.



Resolución Mediante la cual se delega en el ENAGAS la Instrucción de Expedientes Administrativos por Casos de Infracción de La LOHG. No 37.505 - 14 de agosto de 2002.



Resolución No 216 Fijación del Valor Fiscal del Gas Natural Asociado. No 37.645 - 07 de marzo de 2003.



Resolución No 165 PARA LA Fijación de los PRECIOS del GLP. No 36.227 13 de junio de 1997.



Resolución No 197 Gas Natural Para Vehículos. No 37.982 - 19 de julio de 2004.

Petroquímica Ley De Estímulo Al Desarrollo De Las Actividades Petroquímicas, Carbo química Y Similares. No 36.37 - 11 de noviembre de 1998.

Transporte Terrestre a) Norma Para El Transporte Terrestre De Hidrocarburos Inflamables Y Combustibles. Resolución 141 - G.O. No. 36.450 - 11 de mayo de 1998 / Resolución 357 y 359 - G.O. 38.083 - 09 de diciembre de 2004 / Resolución 36690 - G.O. No. 38.091 - 21 de diciembre de 2004.

b) Leyes, Reglamentos, Resoluciones Y Demás Normas De Aplicación General 

Constitución De La República Bolivariana De Venezuela. 19



Código Civil De Venezuela.



Código De Comercio.



Ley Del Banco Central De Venezuela No 37.296 - 3 octubre de 2001.



Ley General De Bancos Y Otros Instituciones Financieras No Extraordinaria 5.555 - 13 de noviembre de 2001.



Ley Para La Protección Y Promoción De Las Inversiones No 37.489 - 22 de julio de 2002.



Ley Para La Promoción De La Inversión Privada En Concesiones No Extraordinaria 5.555 - 13 de noviembre de 2001.



Ley de Arbitraje Comercial No 36.430 - 7 de abril de 1998.



Ley de Comercio Marítimo No. 5.551 - 9 noviembre de 2001.



Ley De Reactivación Del Comercio Marítimo No 37.323 - 13 de noviembre de 2001.



Ley De Derecho Marítimo Y Actividades Relacionadas No 37.321 - 9 de noviembre de 2001.



Ley General De Puertos No 37.331 - 23 de noviembre de 2001.



Ley De Áreas Costeras No 37.319 - 7 de noviembre de 2001.



LEY DEL SERVICIO ELÉCTRICO No. Extraordinaria 5.568 -

31 de

Diciembre de 2001. 

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SERVICIO ELÉCTRICO No. Extraordinaria 5.510 - 14 de Diciembre de 2001.



LEY ORGÁNICA DE TELECOMUNICACIONES No. 36,970 - 12 de Junio de 2000.

Empresas del Estado 

Ley De Contrataciones Públicas G.O. No 38.895 – 25 de marzo de 2008.



Reglas Para La Aplicación De La Ley de Contrataciones.



Ley Orgánica De La Contraloría General De La República. 20



Ley De Financiamiento Público.



Ley Orgánica De La Administración Pública No 37.305 - 17 de octubre de 2001.



Ley Anticorrupción No Extraordinaria 5.637 - 7 de abril de 2003.



Ley De Ciencia, Tecnología E Innovación No 37.291 - 26 de septiembre de 2001.



Ley Orgánica De La Procuraduría No Extraordinaria No 5.554 - 13 de noviembre de 2001.

Impuestos 

Código Orgánico Tributario No 37.305 - 17 de octubre de 2001.



Ley De Impuesto Sobre La Renta No Extraordinaria 5,566 - 28 de diciembre de 2001.



Reglamento De La Ley De Impuesto Sobre La Renta.



Ley De Impuesto Al Valor Agregado No 37.480 - 9 de julio de 2002.



Reglamento De La Ley De Impuesto Al Valor Agregado No Extraordinaria 5.363 - 12 de julio de 1999.



Ley Orgánica De Aduanas No Extraordinaria 5.353 - 17 de junio de 1999.

 Reglamento De La Ley Orgánica De Aduanas No Extraordinaria 5.129 - 30 de diciembre de 1996. 

Ley De Impuesto Al Débito Bancario No Extraordinaria 37.648 - 14 de marzo de 2003

Ambiente 

Ley Orgánica Del Ambiente No 32.004 - 16 de junio de 1976.



Ley Penal Del Ambiente No Extraordinaria 4.358 - 3 de enero de 1992.



Ley De Bosques Y Agua No Extraordinaria 1.004 - 26 de enero de 1996. 21



Ley De Áreas Costeras No. 37,319 - 7 de noviembre de 2001.

Tratados Internacionales 

Reglamento Del Pacto Andino Respecto al Tratamiento Común De Capital

Foráneo, Marcas, Patentes, Licencias Y Regalías. No 34.930 -13 febrero de 1992. 

Tratado De Limitación De Áreas Marinas Y Submarinas Entre Trinidad &

Tobago Y Venezuela. No 34.752 - 10 de julio de 1991. 

Tratado Con El Gobierno De Los Estados Unidos De América Sobre Doble

Tributación E Intercambio De Información. No Extraordinaria 5.427 - 5 de enero de 2000.

Estructura Organizacional Hasta el 31 de diciembre de 1997, PDVSA realizó sus operaciones en Venezuela a través de tres filiales operadoras principales, Corpoven, S.A., Lagoven, S.A. y Maraven, S.A. En 1997, PDVSA estableció una nueva estructura operativa basada en unidades de negocios. Desde entonces, ha trabajado en un proceso de transformación de sus operaciones con la finalidad de mejorar su productividad, modernizar sus procesos administrativos y mejorar su retorno de capital. El proceso de transformación conllevó a la fusión de Lagoven, S.A. y Maraven, S.A. en Corpoven S.A. (las antiguas operadoras) el 1 de enero de 1998 y el cambio del nombre de la sociedad resultante a PDVSA Petróleo y Gas, S.A. (“PDVSA P&G”). En mayo de 2001, el nombre de PDVSA P&G fue modificado a “PDVSA Petróleo S.A.” y, para finales del año 2002, ciertos activos gaseosos no asociados fueron transferidos a PDVSA Gas S.A. Adicionalmente, PDVSA, S.A., ha realizado ajustes dentro de su organización con la finalidad de mejorar el control interno de sus operaciones, su modelo de gobierno corporativo, y alineando su estructura organizativa con las estrategias a 22

largo plazo de su accionista. Estos ajusten consisten, principalmente, en la adopción de un nuevo marco de estructura de operaciones que aumenta la participación del comité ejecutivo en sus actividades y, al mismo tiempo aumenta la flexibilidad operacional de PDVSA, S.A..

PDVSA filiales: PDVSA Petróleo, S.A.: fue constituida en 1978, tiene como objeto la realización de exploración, exportación, transporte, manufactura, refinación, almacenamiento, comercialización o cualquier otra actividad en materia petrolera y demás hidrocarburos en Venezuela. Corporación Venezolana del Petróleo, S.A. (CVP): Esta filial fue constituida en 1975. Con la última modificación de su objeto social en 2003, CVP dirige, administra todo lo concerniente a los negocios que PDVSA realiza con empresas petroleras de capital nacional o extranjero. Esta filial está encargada de maximizar el valor de los hidrocarburos para el Estado, controla el fideicomiso de vivienda, agricultura, desarrollo sustentable, entre otros, los cuales también son creados para financiar proyectos sociales en el país.

PDVSA Gas, S.A.: Constituida en 1998, tiene por objeto la realización de actividades de explotación,

exportación,

recolección,

almacenamiento,

procesamiento

e

industrialización del gas natural y líquido tanto industrial como domestico, así como del transporte, distribución y contratación con otras empresas para su colocación y venta.

PDV Marina, S.A.: Esta filial fue constituida en 1990 y tiene por objeto la realización de actividades de transporte de hidrocarburos y sus derivados, a filiales de PDVSA, 23

S.A., por vía marítima, fluvial o lacustre, dentro y fuera del territorio nacional, mediante banqueros de su propiedad o contratados.

Palmaven, S.A.: La filial se constituyo en 1975. En el 2004, se decidió reformar su objeto social. Las operaciones de la compañía tienen como propósito promover y participar en el desarrollo social de la nación. Los ingresos que perciba la compañía serán destinados a desarrollar y financiar actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pesqueras, agroindustriales, pesqueras y de servicios, así como al asesoramiento a las industrias del Estado en la organización y educación comunitaria integral.

Interven Venezuela, S.A.: Fue constituida en 1975, con el objeto de efectuar seguimiento y evaluación de los negocios internacionales de PDVSA, S.A., facturando a sus filiales, honorarios profesionales por concepto de asesoría y apoyo. La filial en el 2005 modifico su objeto que es realizar las actividades exploración, exportación, transporte, manufactura, refinación, almacenamiento, comercialización o cualquier otra actividad relacionada directa o indirectamente con el petróleo y demás hidrocarburos.

Deltaven, S.A.: Fue constituida en 1975, se reactivo y modifico sus estatutos en 1996. La compañía tiene como objeto la compre, venta, importación, exportación, suministro, transporte, almacenamiento, distribución, mezcla, envase, expendio al detal de productos derivados de hidrocarburos y bienes para el uso de los sectores industrial, comercial, domestico y de transporte, así como también la prestación y recepción de servicios.

PDVSA América, S.A.: 24

Fue creada en el 2006 para realizar en el exterior las actividades de explotación,

extracción, recolección, transporte, almacenamiento inicial y

comercialización de hidrocarburos por cuenta propia o de terceros o asociada con terceros.

Bariven, S.A.: Constituida en 1975, tiene como objeto la compra de materiales y equipos, planificación de inventario de acuerdo a los requerimientos y las especificaciones de terceros, contratación de servicios asociados a la procura, almacenamiento y transporte de bienes muebles y/o, inmuebles, venta de materiales y servicios técnicos, entre otros.

Intevep, S.A.: Esta filial fue constituida en 1979, tiene como objeto realizar investigación básica orientada, investigación aplicada y desarrollo tecnológico en las áreas de hidrocarburos; además presta servicios de apoyo tecnológico y de información en esas áreas a PDVSA, S.A., y sus filiales, así como a los organismos públicos y privados.

Commerchap, S.A.: Constituida en 1987, tiene como propósito principal la realización de actividades de comercialización de productos y derivados de hidrocarburos para el mercado internacional.

PDVSA Agrícola, S.A.: Esta filial fue constituida en el 2007, tiene como propósito realizar en Venezuela o en el exterior, por cuenta propia o de terceros, las actividades de producción de materia prima de origen agrícola, para el procesamiento industrial 25

agroalimentario y agroenergético en Venezuela. Además, debe visualizar, definir, implantar y operar los proyectos industriales, así como asegurar el desarrollo armónico del entorno y la participación activa de las comunidades rurales en el plan maestro de desarrollo socio productivo local asociado a los proyectos de PDVSA Agrícola, S.A., y orientado a garantizar la calidad de vida y promover la creación de Empresas de Producción Social (EPS) que apoyen a la industria nacional.

PDVSA Industrial, S.A.: Fue constituida en el 2007 y tiene como propósito efectuar, por cuanta propia o de terceros o asociados a terceros, las actividades de producción de servicios y acompañamiento técnico en la construcción de equipos, bienes y materiales industriales requeridos el desarrollo de la industria petrolera.

PDVSA Servicios, S.A.: Esta filial fue constituida en el 2007, para realizar en Venezuela o en el exterior por cuenta propia o de terceros, servicios de construcción y mantenimiento de pozos petroleros. La sociedad podrá proveer servicios para el desarrollo del entorno comunitario en organización, formación, capacitación, bienes, infraestructura social y socio productiva.

Filiales y Afiliadas Internacionales: En los Estados Unidos de América, PDVSA, S.A., conduce sus operaciones de refinación de petróleo y mercadeo de productos refinados a través de su filial PDV Holding, la cual posee indirectamente, el 100% de CITGO Petroleum Corporation (CITGO) por medio de PDV América. CITGO con sede en Houston, Texas, es una empresa que refina, mercadea y transporta gasolina, diesel, combustible para aviones, lubricantes, asfalto, y otros productos de petróleos refinados en Estados Unidos de América. 26

Dentro de Europa PDVSA conduce sus actividades de refinación de petróleo y productos derivados a través de la filial de su propiedad PDV Europa, la cual posee 50% de participación en Rühr Oel GMBH (ROG), una compañía con base en Alemania y propiedad conjunta con British Petroleum (BP). Por medio de ROG, PDVSA refina petróleo, mercadea y transporta gasolina, diesel, combustible para calefacción, petroquímicos, lubricantes, asfalto y otros productos de petróleo refinado. Adicionalmente, y como parte de sus operaciones en el Caribe, PDVSA, S.A., opera una refinería bajo un contrato de arrendamiento entre PDVSA y refinería Korsou N.V. (RDK), entidad del gobierno curazoleño, propietaria de la refinería; y la refinería Cienfuegos, con una participación de PDVSA de 49% por medio de una empresa mixta conformada entre PDVSA y Cupet. The Bahamas Oil Refining Internacional Limited (BORCO) es un terminal de almacenamiento, propiedad 100% de PDVSA, ubicado en Bahamas, el cual incluye: un (1) terminal marino que abarca 640 acres de tierra, cuatro (4) muelles con ocho (8) puestos Costa Afuera y setenta y tres (73) tanques de almacenamiento con una capacidad nominal de 19,7 MMBls. Bonaire Petroleum Corporation N.V (BOPEC) es un terminal de almacenamiento, mezcla y despacho de crudo y sus derivados, propiedad 100% de PDVSA, ubicado en Bonaire, que incluye veintitrés (23) tanques de almacenamiento con una capacidad nominal de 10,1 MMBls.

Procesos Realizados por PDVSA, S.A. PDVSA cumple con todas las actividades propias del negocio petrolero, constituyéndose en una corporación verticalmente integrada, que abarca todos los procesos, desde la explotación hasta la comercialización de los hidrocarburos gaseosos y no gaseosos, y sus derivados. 27

A continuación se muestran los procesos que realizan Petróleos de Venezuela S. A.: Exploración y Producción: es el primer eslabón de la cadena, el cual se ubica en aguas arriba del negocio. De esta fase depende el hallazgo de hidrocarburos (gaseosos y no gaseosos) en el subsuelo, de él depende el hallazgo de hidrocarburos (gaseosos y no gaseosos) en el subsuelo. La misión primordial de la Exploración, consiste en la incorporación de recursos de hidrocarburos, de acuerdo a los lineamientos de la corporación para asegurar la continuidad del negocio y La etapa de producción se refiere a la explotación del petróleo y el gas natural de los yacimientos o reservas. La fase de producción de un campo productor de hidrocarburos comienza después de que se ha comprobado la presencia del recurso gracias a la perforación de pozos exploratorios. 

Refinación: La refinación es el proceso que se encarga de la transformación de los hidrocarburos en productos derivados. PDVSA, S.A.,

realiza sus

operaciones de procesamiento del crudo a través de 22 refinerías: tres complejos en Venezuela, y diecinueve en el resto del mundo. 

Comercialización: último eslabón de la cadena productiva. En esta etapa se establecen las fórmulas de precios que reflejan las variaciones del mercado para garantizar precios e ingresos justos para el pueblo venezolano.



Gas: el desarrollo del negocio del gas ha pasado a ocupar un importante espacio en el escenario energético mundial, con un crecimiento continuo de la demanda. Venezuela está considerada como una de las naciones más importantes como potencial suplidor de energía gasífera por sus cuantiosas reservas de gas, su ventajosa posición geográfica e importancia geopolítica, constituyendo uno de los cinco grandes polos de atracción gasífera del mundo: Rusia, Medio Oriente, Norte de África, Norteamérica y Venezuela, conjuntamente con Trinidad y Bolivia, en Suramérica.

PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A. 28

Con base en la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno para Transporte de Combustibles Líquidos, publicada en Gaceta Oficial N° 39.019 el 18 de septiembre de 2008, en octubre de 2008 se creó PDVSA Empresa Nacional de Transporte, S.A. (PDVSA ENT, S.A.), Filial de PDVSA Petróleo, S.A., con el objetivo de garantizar el transporte de combustibles líquidos para satisfacer la demanda del mercado interno en todo el territorio nacional, a través de una flota propia y empresas privadas de transporte. La ENT incorporó 19 empresas de transporte al final del año 2010, para un total de 94 empresas, manejando el 48% del total de combustibles líquidos movilizados por flota terrestre en el año. (www.pdvsa.gob.ve) Parraga (2008) en su artículo de prensa para El Universal el 01 de septiembre de 2008 informa que: PDVSA Empresa Nacional de Transporte, S.A., dependiente de la filial de PDVSA Petróleo, S.A., será la encargada de aglutinar a las compañías privadas de transporte que sean adquiridas y ocupadas en el marco de la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de Combustibles Líquidos. Así lo explicó el ministro de Energía y Petróleo, Rafael Ramírez, quien añadió que esa empresa tiene entre sus metas subsanar el déficit de cisternas que existe en el país, por lo que aparte de la flota privada que planea absorber y que le dará una participación de mercado de 60%- planifica la compra de 15% de unidades nuevas. Otro de los objetivos de la naciente empresa será incrementar la cobertura en rutas que son consideradas "desasistidas" por parte del Estado, entre ellas Amazonas y Delta Amacuro, y disolver los monopolios de transporte que han sido detectados en ciertas zonas del país. La Empresa Nacional de Transporte deberá trabajar, sin embargo, de la mano de las compañías pequeñas que queden en el sector, entre ellas las cooperativas, cuya conformación ha promovido. Ramírez dijo que el sector será regulado mediante una resolución próxima a salir. Sin embargo la resolución anunciada en el 2008, aun no ha sido publicada en Gaceta Oficial. 29

CAPITULO II

EL PROBLEMA Planteamiento del Problema El Estado Venezolano por órgano del Ministerio del Poder Popular para la 30

Energía, y en el marco de una visión política de rescate de la soberanía petrolera nacional, y en consideración a las estrategias nacionales de interdependencia y solidaridad internacional, a través de la empresa estatal petrolera Petróleos de Venezuela (PDVSA) nos índica Travieso (2009) está desarrollando proyectos y mecanismos que incentiven el desarrollo industrial del país, con criterio soberano, humanista y en armonía con el medio ambiente, respetando las características particulares de las distintas localidades en nuestro territorio y que contribuyan a la construcción de una nueva estructura económica y social incluyente. Posterior a la crisis socio política del año 2002 se crea la Filial PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE, S.A. En lo adelante PDVSA ENT, S.A., en el marco de la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de Combustibles Líquidos, con el objeto de garantizar el transporte de combustibles líquidos (diesel, gas licuado, gasolina vehicular, avengas para transporte aéreo, para satisfacer la demanda del Mercado Interno en todo el territorio nacional a través de una flota propia y empresas privadas de transporte, suministrando oportunamente el producto con adecuados estándares de seguridad, calidad y confiabilidad. Para esto la PDVSA ENT, S.A., ha asumido la ocupación de 96 empresas de transporte de las 364 existentes. De conformidad con lo señalado en el Informe de Gestión de la empresa petrolera del período 2011, En el año 2011, PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A., reactiva el mecanismo de nacionalización de las empresas de transporte que comprende: valoración, negociación, ocupación, absorción del personal y pago de los activos. La metodología de valoración incluye el avalúo de los activos y la auditoria financiera de la compra, logrando incrementar su participación en la distribución de combustibles líquidos en 13% con respecto al 2010. El volumen promedio transportado se incrementó de 193 Millones de Barriles Diarios a 262 Millones de Barriles Diarios (MBD), es decir, un aumento de 66 MBD (34%) en un año. En el mercado nacional, 61% de los combustibles líquidos se despachan vía 31

terrestre con flota propia y el 39% restante se movilizó con flota de terceros. Con estos avances en la distribución, se logró disminuir la participación del sector privado en 27%, que para el año 2010 transportaba 211 Millones de Barriles Diarios y para el año 2011 desciende a 166 Millones de Barriles Diarios, una reducción equivalente a 45 MBD . (Fuente: Informe de Gestión 2011). Esta marcada participación en el transporte de combustible, conlleva a un dramático aumento de la posibilidades de siniestro de las unidades de transporte, entendiendo como tal, las colisiones leves, fuertes y muy fuertes de vehículos, incendio de las unidades de transporte y en general cualquier circunstancia para conductores y vehículos que en ocasión del transporte de combustibles pudiese suscitarse. Señala el Informe de Gestión 2011 de PDVSA, S.A., que: Actualmente, se dispone de 23 sedes a nivel nacional y una flota operativa para el transporte de combustibles líquidos de 787 unidades tractoras; cabe destacar que existe una disminución de la flota operativa en comparación con el año 2010 a causa de la obsolescencia de la flota absorbida. Por otro lado, se cuenta con 1.081 unidades cisternas, de las cuales 779 unidades fueron adquiridas en el año 2011 para incorporarlas al despacho del mercado nacional, incluyendo el sector eléctrico. Esta inmensa flota de vehículos supone un riesgo estadístico latente en forma permanente, y los siniestros en ocasión del transporte de combustible, por su frecuencia, hacen necesaria la existencia de un procedimiento estándar para el manejo de estos siniestros tanto en la esfera administrativa como en la jurídica. En ese sentido señala Andrés Rojas Jiménez (2011, Periódico El Universal): “La mayor parte de los incidentes -36,1%- ocurrió en las áreas de exploración y producción, donde hubo 1.015 lesionados; siguen las filiales no petroleras donde se registraron 682 accidentes; en tercer lugar Pdvsa Servicios con 583 casos y las empresas adscritas a la Corporación Venezolana del Petróleo con 32

435 casos. Un informe de la petrolera reconoce que hubo incremento en la frecuencia de incidentes y señala que "en 2010 de cada 500 trabajadores aproximadamente 05 tuvieron un accidente" En lo que respecta a fatalidades por incidentes en las áreas de trabajo, revela que se produjeron 18 muertes, de las cuales cinco eran trabajadores de la Empresa Nacional de Transporte, compañía creada para el suministro de gasolina y que implicó estatización de empresas de gandolas. La variación de estos resultados respecto a 2009, se observa en el incremento de la severidad por los días cargados de las filiales petroleras, fundamentalmente por la incorporación de la PDVSA ENT, S.A., la cual presenta aun debilidades en lo referente a cultura preventiva en materia de seguridad industrial", se indica. La gerencia corporativa de PDVSA, S.A. , no obstante, argumenta que esas situaciones se dan porque el personal que labora en la operación de las gandulas "pertenecía a contratistas y es de reciente incorporación a la industria". Asegura que "se toman acciones en cuanto a organización, formación y procesos operacionales" …. En la actualidad los departamentos de administración y oficinas de asesoría legal, se encargan del manejo operativo de las situaciones de siniestro, con miras a una normativa procedimental usando guía práctica para el contacto con las empresas aseguradoras, los terceros involucrados y demás interesados en cada uno de los sucesos tipo siniestro en los que se involucren vehículos de la PDVSA ENT, S.A.. Haciéndose notoria la necesidad de un Manual de Normas y Procedimientos en caso de siniestro de vehículos en la empresa PDVSA Empresa Nacional de Transporte, S.A., con aras de salvaguardar el patrimonio de la empresa y del Estado Venezolano. “La necesidad de contar con un manual administrativo se ha hecho imperativa no sólo por un ordenamiento, o por la moda, sino debido al creciente volumen de las operaciones, al incremento del personal, a la adopción de técnicas modernas y la complejidad misma de las estructuras administrativas. Todo ello hace imprescindible el uso de instrumentos administrativos que faciliten la actuación de los elementos humanos que colaboran en la obtención de los objetivos del desarrollo de las funciones de la 33

empresa, así como para proporcionar la información que requieren los administradores en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes principales.” (Los Manuales de Normas y Procedimientos, Rodríguez J. p.245). En función de esta realidad se generan las siguientes interrogantes en la presente investigación: ¿Cuál es el marco normativo aplicable en caso de siniestro de una unidad de transporte en la PDVSA ENT, S.A..? ¿Procedimiento administrativo ha aplicarse en caso de un accidente e incidente? ¿Es posible estandarizar un procedimiento en un documento vinculante a todas las sedes regionales de la PDVSA ENT, S.A.? Producto de la formulación de las interrogantes y como resultado de estas se generan para la presente investigación los siguientes objetivos, como formulario del problema.

Objetivos de la Investigación

Objetivo General Establecer el Procedimiento Organizacional para el Manejo Jurídico de un Siniestro en PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A.

Objetivos Específicos 

Determinar cuál es el marco normativo aplicable en caso de siniestro de una unidad de transporte en la PDVSA ENT, S.A.



Establecer el procedimiento aplicable a PDVSA ENT, S.A.



Determinar la responsabilidad del empleado/conductor a la hora de un siniestro. 34

Justificación y Límites de la Investigación El estudio de los fenómenos que afectan la productividad de las organizaciones, es de especial relevancia para la ciencia de la administración, por lo que resulta pertinente una investigación de alcance general sobre la forma de solución jurídica organizacional de los siniestros ocurridos dentro de la empresa, a los fines de incrementar su productividad en forma tangencial. La Administración Pública se verá considerablemente favorecida al contar con un conjunto de herramientas que le permitan realizar evaluaciones a las distintas unidades gerenciales que la componen a los fines de determinar si un determinado modelo organización es comparativamente más eficiente que otro dentro de un sistema jurídico laboral como el venezolano. Es importante destacar que los resultados de la presente investigación pueden ser perfectamente proyectados a otras organizaciones de carácter privado o colectivo, brindando así una pequeña contribución a los sistemas de estructuración administrativa.

CAPITULO III

MARCO TEORICO REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigación De acuerdo a Arias Fidas, El Proyecto de Investigación (2006) 35

“los antecedentes reflejan los avances y el estado actual del conocimiento en un área determinada y sirven de modelo o ejemplo para futuras investigaciones” (p. 106). Lopez, F (2007)

en su trabajo de Grado para la Universidad del Zulia,

titulado “Análisis de los Sistemas de control de riesgo empleado por la Gerencia de Tecnología de la Información GTI de PDVSA” cuyo principal objetivo es la realización de un análisis comparativo de los sistemas tecnológicos de control de riesgo de PDVSA. El estudio se ubicó dentro de la modalidad de una investigación de campo de tipo descriptivo. Para la obtención de los datos se emplearon dos tipos de encuestas enviadas a los funcionarios de la Gerencia de Tecnología de la Información de PDVSA, lo que permitió obtener una visión de la interrelación existente entre las funciones de los distintos sistemas utilizados en la Gerencia de Tecnología de la Información de la empresa petrolera para el desarrollo de las actividades de control propias del ente de explotación de hidrocarburos. Aporta a la presente investigación un corolario detallado de los distintos sistemas tecnológicos de control empleados históricamente por PDVSA, igualmente presentan las distintas justificaciones de orden técnico que fueron objeto de análisis para la incorporación de bienes en el patrimonio nacional, destinados al fortalecimiento de la GTI. Por su parte Cañizales (2010) en su trabajo de grado titulado Análisis de los contratos de seguro de vehículos caso transporte de personas. Presentado ante la Universidad Bicentenaria de Aragua para optar al título de abogado. Cuyo objetivo principal es la realización de un profundo análisis de los vigentes contratos de seguro. Bajo un diseño documental la investigación presento un importante aporte ya que nos permitió el acceso inmediato a una serie de condicionamientos de orden jurídico para el análisis y manejo de los contratos de seguro.

36

Bases Teóricas Arias (2006) señala que “el marco teórico o marco referencial, es el producto de la revisión documental-bibliográfica y consiste en una recopilación de ideas, posturas de autores, conceptos y definiciones, que sirven de base a la investigación por realizar” (p. 106). Siniestro. Un siniestro es, en la terminología de empresas de seguros, la ocurrencia de un suceso amparado en la póliza de seguros, comenzando las obligaciones a cargo del asegurador. Las mismas en la mayor parte de los casos es el pago de una cantidad de dinero, pudiendo tratarse también de una prestación de servicios, asistencia médica, jurídica, reparación de un daño, etc. El siniestro se puede definir también como la avería, destrucción fortuita o pérdida importante que sufren las personas o la propiedad, y cuya materialización se traduce en indemnización.

Procedimiento. Un procedimiento es un conjunto de acciones u operaciones que tienen que realizarse de la misma forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas circunstancias (por ejemplo, procedimiento de emergencia). Accidentes. 37

Un accidente a cualquier suceso que es provocado por una acción violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, y puede o no dar lugar a una lesión corporal. La amplitud de los términos de esta definición obliga a tener presente que los diferentes tipos de accidentes se hallan condicionados por múltiples fenómenos de carácter imprevisible e incontrolable. El grupo que genera mayor mortalidad es el de los accidentes producidos con ocasión del transporte de personas o mercancías por tierra o transporte marítimo. Procedimiento Judicial. El procedimiento judicial es concebido doctrinalmente como la forma en que se concreta la actividad jurisdiccional, y constituye el elemento dinámico del proceso. En su sentido más amplio, se refiere a las normas de desarrollo del proceso, de ritualidad, tramitación, o formalidades para la realización de los derechos subjetivos con el debido respeto a los derechos y garantías. Está constituido por la combinación y coordinación de varios actos jurídicos que, siendo procesalmente autónomos, tienen por objeto la producción del efecto jurídico final propio del proceso; es decir, está compuesto por los actos de inicio, desarrollo y conclusión del mismo. Por ello, en su aspecto externo, aparece como una sucesión temporal de actos, donde cada uno de ellos es presupuesto del siguiente y condición de eficacia del anterior. Generalmente dentro de un proceso nos encontramos con un solo procedimiento. Sin embargo, es común que dentro del mismo existan varios procedimientos cuando se suscitan cuestiones secundarias o accesorias al asunto principal. En este caso, cada cuestión secundaria o incidente) dará origen a un procedimiento distinto al principal, aunque dentro de un mismo proceso. 38

Incidente. Es un evento, anomalía o interrupción de un servicio de seguridad de la información, inesperado o no deseado, que tienen una probabilidad significativa de comprometer las operaciones de un sistema y de amenazar la seguridad de la información del mismo. PDVSA ENT,S.A. Empresa Nacional de Transporte, sociedad anónima Diesel. El Diesel Mediano se produce a partir de una selección de corrientes de refinería que finalmente se mezclan para obtener un combustible que permite el encendido del motor de manera rápida y fácil. Posee un elevado poder calorífico y excelentes propiedades de combustión lo que permite obtener una buena economía de combustible. Además, el Diesel Mediano presenta un bajo contenido de cenizas. Satisface

los

requisitos

de

la

norma

venezolana

COVENIN

662:1998.

Usos: Para ser utilizado en todos los motores de combustión interna de encendido por compresión que operen a alta velocidad, como los encontrados en camiones, tractores y equipos de construcción en general. También se usa como combustible de turbinas a gas, en quemadores industriales y calderas. Gasolina. La gasolina es una mezcla de hidrocarburos alifáticos derivada del petróleo que se utiliza como combustible en motores de combustión interna con encendido por chispa convencional o por compresión (DiesOtto), así como en estufas, lámparas, 39

limpieza con solventes y otras aplicaciones. En Argentina, Paraguay y Uruguay, la gasolina se conoce como «nafta» (del árabe «naft»), y en Chile, como «bencina». Tiene una densidad de 680 g/L1 (un 20% menos que el gasoil, que tiene 850 g/L). Un litro de gasolina tiene una energía de 34,78 megajulios, aproximadamente un 10% menos que el gasoil, que posee una energía de 38,65 megajulios por litro de carburante. Sin embargo, en términos de masa, la gasolina tiene 3,5% más de energía. Avengas (Jet A1). Es un combustible recuperado proveniente del rango de la fracción del Kerosén, cuidadosamente elaborado para presentar excelentes propiedades a bajas temperaturas y de combustión. Su alto punto de inflamación y bajo punto de congelación, le permiten un adecuado funcionamiento es este intervalo de temperaturas. Satisface los requisitos de la norma venezolana COVENIN 1023. Usos: El TURBOCOMBUSTIBLE JET A1 es usado como combustible en aviones equipados con turbinas.

Destilación. La destilación es la operación de separar, mediante vaporización y condensación en los diferentes componentes líquidos, sólidos disueltos en líquidos o gases licuados de una mezcla, aprovechando los diferentes puntos de ebullición de cada una de las sustancias ya que el punto de ebullición es una propiedad intensiva de cada sustancia, es decir, no varía en función de la masa o el volumen, aunque sí en función de la presión. 40

Transporte. Transporte, medio de traslado de personas o bienes desde un lugar hasta otro. El transporte comercial moderno está al servicio del interés público e incluye todos los medios e infraestructuras implicadas en el movimiento de las personas o bienes, así como los servicios de recepción, entrega y manipulación de tales bienes. El transporte comercial de personas se clasifica como servicio de pasajeros y el de bienes como servicio de mercancías. Como en todo el mundo, el transporte es y ha sido en Latinoamérica un elemento central para el progreso o el atraso de las distintas civilizaciones y culturas. Seguro . Tomando como referencia lo expresado por la Ley del Contrato de Seguro (2001), el Seguro es aquel servicio ofrecido por una empresa de seguros mediante un contrato, en virtud del cual, ésta a cambio de una prima, asume las consecuencias de riesgos ajenos, que no se produzcan por acontecimientos que dependan enteramente de la voluntad del beneficiario, comprometiéndose a indemnizar, dentro de los límites pactados el daño producido al tomador, al asegurado o al beneficiario, o a pagar un capital, una renta u otras prestaciones convenidas, todo subordinado a la ocurrencia de un evento denominado siniestro, cubierto por una póliza. (Peña, 2004). Es por tanto el seguro una institución económica que reduce los riesgos, combinándolos bajo una sola dirección, de tal manera, que las pérdidas accidentales a que las unidades que conforman el grupo asegurado están expuestas, se vuelvan predecibles dentro de determinados límites. Esta acción se efectúa mediante contratos legales bajo. Los cuales una de las partes "EL ASEGURADOR" se compromete a rembolsar a la otra "EL ASEGURADO" (y/o prestarle determinados servicios), en caso de que esta sufra, durante su vigencia, ciertas pérdidas accidentales que se describen en el mismo, a cambio de una suma de dinero denominada prima. 41

El seguro constituye uno de los principales métodos (en muchos casos el más eficiente), para el tratamiento de los riesgos que afectan a toda persona u organización. El seguro es un sistema de protección del hombre y de su patrimonio frente a posibles eventos que amenazan su integridad, su vida, su interés y su propiedad (riesgos); estos eventos que causan pérdidas o daños son inciertos pero previsibles. El seguro garantiza el resarcimiento de un capital para reparar o cubrir la pérdida o daño que aparezcan en cualquier momento, recibiendo como contraprestación un pago (prima) por la protección que ofrece. El seguro toma la forma de un contrato, o sea un pacto o convenio entre partes que se obligan sobre materia o cosa determinada y a cuyo cumplimiento pueden ser obligadas por la autoridad legal competente. El hecho que en gran número de casos los derechos y obligaciones de los contratantes estén expresados en un documento que prescinde de la firma del asegurado, no resta al seguro el carácter de pacto. El contrato importancia (o póliza) actual sino de al seguro no producirse adquiere un suceso incierto previsto en el mismo, quedando así introducido en la definición comprendemos el elemento intuitivamente, riesgo, aunque no que todos sea fácil condensarlo en una frase sintética.

El Seguro como Institución en Venezuela Referencia Histórica. Las primeras actividades de Seguros en Venezuela fueron efectuadas por los agentes de compañías extranjeras, primordialmente británicas. Algunas compañías de Estados Unidos de Norteamérica realizaron actividades fundamentalmente en el Ramo de Vida sobreviviendo una Póliza de la Equitable Life Insurance Co. A nombre de Baltaser González, emitida el 28 de Julio de 1887. (Peña, 2004). 42

La Primera Empresa Venezolana que se constituye en el país lo hace en 1886 en la ciudad de Maracaibo, denominándose Compañía de Seguros Marítimos, comenzó a operar con un capital de Bs. 250.000,00, pero tuvo una efímera existencia. La Compañía Venezolana de Seguros se funda 13 años más tarde, en 1899, con un capital de Bs. 550.000,00; la empresa aseguradora más antigua del país la C.N.A. de Seguros la Previsora se constituye en 1914 con un capital de Bs. 6.000.000,00, a los pocos días de su fundación, asume el activo y el pasivo de La Compañía Venezolana de Seguros; La Previsora operaba originalmente sólo en los ramos de vida, incendio y transporte. En 1918, se funda en Maracaibo la Compañía de Seguros Marítimos del Zulia, empresa que después se llamo Seguros la Paz. En 1925 se construye la empresa C.A. de Seguros Fenix que fue absorbida en 1930 por La Previsora. Al crearse la oficina de fiscalización de Empresas de Seguros en el Ministerio de Fomento, se requiere de la inscripción en su registro de todas las empresas extranjeras. Para 1956, las compañías nacionales ya eran 25 y las extranjeras 23. Sin embargo, de las empresas nacionales 8 al menos tenías capital mayoritariamente extranjero y sólo el resto eran auténticamente nacionales en capital y control. Los graves problemas económicos por los que atravesó el país al ser derrocado el gobierno general de Marcos Pérez Jiménez, hicieron que muchas de esas empresas nacionales se declararan en quiebra o en liquidación amistosa. Algunas extranjeras decidieron cerrar sus oficinas en Venezuela y retirarse del mercado directo. En el año de 1965, habían inscritas de 40 Compañías Nacionales, una Cooperativa y 26 Compañías Extranjeras. El 25 de Julio de ese año se promulga de Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros, que obliga a las empresas extranjeras a constituirse en el país y exige que al menos el 51% del capital pertenezca a personas naturales o jurídicas venezolanas. (Peña, 2004). En 1976, se constituye la única compañía de seguros de créditos hipotecarios 43

que ha existido en Venezuela. En 1980 se inscriben dos empresas quedando el número de compañías en operación de 44. En 1980, se autoriza el funcionamiento de tres nuevas compañías las cuales sólo comenzarán a operar en 1981, para ese momento la política del gobierno apoyada en parte por el Consejo Nacional de Seguros, fue la de no autorizar la creación de nuevas empresas a menos que tengan la característica de ser regionales o absolutamente especializadas. Se consideraba que había suficientes empresas en la industria aseguradora venezolana y que aumentar su número crearía una saturación práctica del mercado. En el año de 1995 se reforma la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros, introduciendo cambios muy significativos dentro del mercado asegurador venezolano, la cual trajo como consecuencia que de las 73 compañías inscritas en te la Superintendencia de Seguros, apenas 57 quedaran activas para aquel momento, estando tres intervenidas por la Junta de Emergencia Financiera, tres traspasaron su cartera a otra empresa de seguros, mientras que dos se fusionaron con una de las activas. En cuanto a los Ramos, de las 73 que operaban antes de la modificación de la Ley, 69 lo hacían en todos los ramos, una operaba sólo en ramos generales, otra en vidas, y dos en seguros funerarios. Después de la reforma legal 10 dejaron sus operaciones, en seguros de vida, dos decidieron inclinarse sólo por uno o don ramos afines, las restantes

continuaron operando en los ramos para los cuales fueron

autorizadas originalmente. (Peña, 2004) Actualmente, según la Superintendencia de Seguros de la República Bolivariana de Venezuela (2008) se encuentran registradas cincuenta (50) Aseguradoras en operación.

Elementos del Seguro 44

Peña (2004) ofrece un conjunto de definiciones sobre los elementos esenciales a tomar en cuenta en materia de seguros, a saber. 

El asegurado

Es el cliente dentro de todo negocio de seguros y una de las partes del contrato de seguros, suele confundirse con una misma persona, al que contrata, al que ejecuta el contrato y al que se beneficia de éste, pero no siempre es así y estas tres situaciones que se plantean pueden verse ejercidas por personas distintas. 

El Productor de Seguros

Es la persona que intermedia contratos de seguros, es un ente importante dentro del seguro como institución, pues éste es quien vende los servicios de las Aseguradoras, su participación se limita asesorar al cliente o asegurado para la contratación de un seguro y asistirlo en la ejecución del contrato, pero no es indispensable para la formación de éste, ya que el productor de seguros no forma parte del contrato de seguros. 

El asegurador Es la persona jurídica cuya función primordial es la de formar fondos de

reserva para las futuras eventualidades de los riesgos asumidos y colocar sus excedentes en inversiones a largo plazo. El asegurador es el administrador con fines empresariales del fondo económico conformado con las primas que paga a la masa asegurada. El objeto de esta gestión administrativa es el de obtener suficientes aportes, como suficiente rendimiento financiero de los mismos, con el fin de cumplir con el objeto de pagar los siniestros, cubrir sus gastos y alisar una utilidad. 

Elementos especiales El Riesgo: desde el punto de vista del Seguro, el riesgo es una fórmula

matemática que determina el grado de probabilidad existente de que el siniestro 45

llegue a ocurrir. Riesgo es, desde un punto de vista estadístico, cualquier fenómeno aleatorio, o sea capaz de producirse o no producirse en un determinado momento o espacio de tiempo, según leyes estadísticas que pueden o no ser conocidas. En materia de seguros la palabra riesgo no se refiere siempre, necesariamente, a un suceso dañino o nocivo sino exclusivamente al hecho aleatorio. Así por ejemplo, son riesgos en la excepción común de la palabra los de incendio, terremoto, accidentes entre otros. Pero también existe el riesgo de que un asegurado bajo póliza de vida alcance una edad predeterminada y por consiguiente adquiera derecho a una prestación por dicha circunstancia. El riesgo debe ser determinable con precisión, para que el contrato de seguro adquiera su verdadero sentido y no se preste a interpretaciones dudosas. Así, al hablar de cobertura contra terremotos, debe especificarse el grado y la escala a partir de la cual el evento o sismo es considerado terremoto para los fines de la cobertura correspondiente. Igualmente la definición de accidente que se aplica en el ramos de accidentes personales es un modelo que en casi dos siglos no ha sufrido alteración digna de mencionarse. El Siniestro: es el acontecimiento futuro e incierto al menos en cuanto al tiempo, no dependiente de la voluntad del beneficiario, cuya realización implica la exigibilidad de la prestación prometida por el Asegurador. Un siniestro es, en la terminología de empresas de seguros, la ocurrencia del suceso amparado en la póliza de seguros, comenzando las obligaciones a cargo del asegurador. Las mismas en la mayor parte de los casos es el pago de una cantidad de dinero, pudiendo tratarse también de una prestación de servicios, asistencia medica, jurídica, reparación de un daño, etc. El siniestro se puede definir también como la avería, destrucción fortuita o pérdida importante que sufren las personas o la propiedad, y cuya materialización se traduce en indemnización. 46

Dícese también de un evento infeliz, funesto o aciago. Usase también para referirse a un accidente o incidente que ha causado graves daños a personas o a la propiedad. La prima: es la contraprestación en el contrato de seguros y principal obligación del Asegurado, frente al Asegurador. Marco Referencial Administrativo:

La Organización La organización moderna es una ampliación de la especialización y de la división del trabajo que existía en los primeros grupos sociales, lo que nos lleva a su definición. Una organización se define como dos o más personas que trabajan en colaboración y en conjunto dentro de unos límites identificables para alcanzar una meta u objetivo en común. Dentro de esta definición hay varias ideas implícitas: las organizaciones están formadas por personas (es decir, miembros); las organizaciones dividen el trabajo entre sus miembros; y las organizaciones persiguen metas y objetivos compartidos. (Hodge, 2007).

Tipos de Organizaciones Tomando como referencia las investigaciones realizadas por Pumpin (1989), Delgado (1990) y Davis (1993); quienes han estudiado la influencia que tiene el entorno de las organizaciones sobre el comportamiento de los individuos, se diferencian 3 tipos de organizaciones: 

Coercitivas: aquellas que utilizan la fuerza latente o manifiesta como principal medio de control sobre los participantes del nivel mas bajo. Generalmente son ajenos a los objetivos de la organización. 47



Utilitarias: ponen en práctica la remuneración como base del control, donde los participantes del nivel mas bajo, contribuyen a la organización con una participación calculadora, la cual se basa en los beneficios que se puedan percibir.



Normativas: en las que su principal fuente de influencia es el control moral que se tiene sobre los participantes con un grado de compromiso basado en la motivación y la moral.

Indicadores de Gestión Se entiende por Indicador de Gestión a la expresión cuantitativa del comportamiento o desempeño de la empresa o departamento cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia nos podrá estar señalando una desviación sobre la cual se tomarán acciones correctivas o preventivas según el caso. Así mismo, se podrá analizar cuán bien se esta administrando determinada unidad en áreas referentes al uso de recursos, cumplimiento de programas, errores de documentos, entre otras. Por otra parte, se denomina indicador de gestión al instrumento que permite determinar objetivamente el logro alcanzado en relación a unas metas preestablecidas.

Manuales de Procedimientos Según Rodríguez, J (2004), “Los Manuales de Procedimientos son aquellos instrumentos de información en los que se consigna, en forma metódica, los pasos y operaciones que deben seguirse para la realización de las funciones de una unidad administrativa” (p. 100) Ha de ser un documento interno, del que se debe registrar y controlar las copias que de los mismos se realizan. Complementando al manual de procedimientos, están las instrucciones de trabajo que completan o detallan los procedimientos, ya que 48

se utilizan para documentar procesos específicos. 

Objetivo Según, Rodríguez, J. (2004) Los Manuales de Procedimientos, como

instrumento administrativo que apoyan al quehacer institucional, se consideran elementos básicos para la coordinación, dirección y control administrativo, ya que facilita la adecuada relación entre administrativas de la organización (p.100) las distintas unidades Entre los objetivos más relevante de los Manuales de Procedimientos destacan: Los Manuales de Procedimientos orientan a especificar ciertos detalles de las actividades que normalmente se ejecutan en una empresa con el fin de unificar criterios al interior de la empresa, a recuperar la información de la forma más adecuada asegurando su calidad y por último agilizar la circulación de la información para que esta llegue oportunamente a las secciones que la requieren. Presentar una Visión integral de cómo opera la organización Precisar la secuencia lógica de los pasos de que se componen cada uno de los procedimientos. Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada área de trabajo. Describir gráficamente los flujos de las operaciones. Propiciar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales 

Importancia Para Rodríguez, J (2004) “Los manuales administrativos son medios valiosos

para la comunicación que permiten registrar y transmitir la información, respecto a la organización y operación de un organismo social” (p.101) La función de un manual de procedimientos consiste en describir la secuencia lógica y cronológica de las distintas operaciones y actividades concatenadas, señalando quién, cómo, cuándo, dónde y para qué han de realizarse, Permitiéndoles a 49

las empresas u organizaciones desarrollar las funciones del proceso administrativo como planear, organizar, dirigir y controlar de una manera más eficaz y a definir las actividades que se designa a cada uno de los miembros de la organización. Rodríguez, J (2004) “Los Manuales de Procedimientos deben reservarse para la información de carácter estable relacionada con la estructura procedimental de la organización” (p.101). La importancia de los manuales radica en que ellos explican de manera detallada los procedimientos dentro de una organización y a través de ellos logramos evitar grandes errores que se suelen cometer dentro de las áreas funcionales de la empresa, detectando fallas que se presentan con regularidad, evitando la duplicidad de funciones, haciendo referencia a su estructura organizacional, hasta explicar los procedimientos y tareas de determinado departamento.

Tipos de Manuales de Procedimientos Los Manuales de Procedimientos presentan técnicas específicas que señalan el procedimiento preciso a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempeña responsabilidades específicas. Rodríguez, J (2004), “Los manuales de procedimiento, por sus características diversas, pueden clasificarse en: manuales de procedimiento de oficina y manuales de procedimientos de fábrica” (p.101). También puede referirse: 

A tareas y trabajo individuales, por ejemplo, cómo operar una máquina de contabilidad.



A prácticas departamentales en que se indican los procedimientos de operación de todo un departamento.



A prácticas generales en un área determinada de actividad, como manuales procedimiento comerciales, de producción, financieras, etcétera.

También se clasifican de acuerdo a su ámbito de aplicación y alcance, en manuales 50

de: 

Procedimiento General: es aquel que contiene información sobre los procedimientos que se establecen para aplicarse en toda la organización o en más de un sector administrativo.



Procedimiento Específico: son aquellos que contienen información sobre los procedimientos que se siguen para realizar las operaciones internas en una unidad administrativas con el propósito de cumplir de cumplir de manera sistemática con sus funciones y objetivos.

Contenido Típico de los Manuales de Procedimientos Con el propósito de estandarizar y unificar los criterios básicos para el análisis de los procedimientos que presenten las diversas unidades administrativas de la organización es necesario destacar los requisitos que debe reunir la documentación integrado por procedimientos que se dan en el ámbito de acción de la unidad. El manual de procedimientos deberá contener: Carátula: es la cubierta exterior del documento donde se identifica el contenido, el logotipo, el nombre del manual y la organización responsable. Portada: ésta continua después de la carátula, lleva el nombre del manual, de la organización responsable de su aplicación y el lugar y la fecha de edición. Índice General: es la presentación resumida y ordenada de los elementos constitutivos del documento. Presentación: es la explicación clara y concisa de los objetivos del manual y la exposición de la estructura del documento; incluye un mensaje y la autorización del titular. Objetivos de Procedimientos: se planteará el propósito que se pretenden lograr con la ejecución del procedimiento. Base Jurídica: enumeración de los ordenamientos o normas jurídicoadministrativas que rigen la operación de la unidad, específicamente capitulo, artículo 51

o fracción que fundamentan el procedimiento. Órganos que intervienen: enumeración de las unidades, subunidades o puestos que intervienen en el procedimiento de que se trate. Políticas y normas de operación: exposición de criterios y normas que orienten la realización de las actividades sin tener que consultar los niveles jerárquicos superiores. Descripción de las operaciones: debe presentarse por escrito, en forma narrativa y secuencial, de cada una de las operaciones que se realizan en un procedimiento, explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué, y cuánto tiempo se hacen, señalando los responsables de llevarlas a cabo. Cuando la descripción del procedimiento es general, y por lo mismo comprende varias áreas, debe anotarse la unidad administrativa que tiene a su cargo cada operación. Si se trata de una descripción detallada dentro de una unidad administrativa, tiene que indicarse el puesto responsable de cada operación. Es conveniente codificar las operaciones para simplificar su comprensión e identificación, aun en los casos de varias opciones en una misma operación. Diagrama de Flujo: representación del flujo de operaciones para mostrar las unidades que participan, las operaciones y la secuencia de las mismas, mediante el uso de la simbología definida en la sección. Formas e instrucciones: se debe presentar un ejemplar de cada uno de los formularios que se utilicen en las distintas operaciones del procedimiento. Se debe anexar, además, las instrucciones con las indicaciones especificas a las que debe sujetarse el llenado de los formatos. Glosario: como parte final debe incluirse una síntesis que contenga los conceptos referidos a acciones o mecanismos administrativos que se contemplan en el cuerpo del manual. Por ultimo, es conveniente, incluir información referente a la duración aproximada y a la frecuencia del procedimiento, así como los mecanismos que se 52

utilizan para la revisión y actualización del manual. (www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/manualesadministrativos)

CAPITULO IV

MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Estudio

Tomando lo expuesto por Hernández. Fernández y Baptista (2007) este estudio correspondió al tipo descriptivo- correlacional, pues seleccionaron una serie de cuestiones para posteriormente proceder a la recolección de la información sobre 53

cada una de ellas, seguidamente y una vez descritas las variables, finalmente se dio a conocer la relación existente entre ellas lo cual dio respuesta a lo que se investiga.

Diseño de Investigación El presente trabajo de investigación tuvo un diseño de tipo no experimental en la medida en que éste se realizó sin manipular deliberadamente las variables del entorno a estudiar, de tal forma que sólo se observaron los fenómenos tal y como se dieron en su contexto natural para posteriormente analizarlos. Hernández, Fernández y Baptista (2007). Al mismo tiempo, y tomando en cuenta el número de momentos en los cuales se recolectaron los

datos se trata, para este caso, de un diseño

transversal o transeccional de investigación pues se busco evaluar una situación, fenómeno o contexto en un punto del tiempo. Hernández, Fernández y Baptista (2007). Adicionalmente, citando a Sabino (1997) el diseño puede denominarse como de campo, debido a que los datos de interés se recogieron directamente de la realidad y son datos originales. Igualmente para definir, señalar y justificar el diseño de la siguiente investigación se precisa lo siguiente, según Sabino (2002) “El diseño remite a un plan coherente de trabajo para analizar los datos que nos acerca al conocimiento de la realidad en estudio. Los diseños de investigación se dividen en: Bibliográficos donde se usan datos secundarios y de Campo cuando se usan datos primarios” (p. 63). Este diseño de la investigación se ocupa precisamente de “proporcionar un modelo de verificación que permita contrastar hechos con teorías, y su forma es una estrategia o plan general que determina las operaciones necesarias para hacerlo.” (Sabino, 1992). La investigación documental consiste en “la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otro tipo de documentos.” Arias, (1999). En 54

relación a la investigación la técnica “consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento.” Fideas, (1997). Esta investigación se alinea con esta definición ya que los datos se obtienen de una investigación documental que sirve de base para elaborar el marco teórico de sus conclusiones.

Población Balestrini

(2002)

define

población

como

“cualquier

conjunto

de

elementos de los que quiere investigar alguna o algunas de sus características” (p. 35). En la presente investigación la población está constituida por la totalidad del aparato jurídico administrativo de la Empresa Nacional de Transporte

y que

constituyen nuestro evento de estudio en virtud la naturaleza de nuestro objeto de investigación.

Muestra La muestra es definida por Balestrini (2002) como “una parte representativa de una población cuyas características deben reproducirse en ella lo más exactamente posible” (p. 42). En esta investigación se toma como muestra intencional a un grupo de doce (12) profesionales de la Gerencia de Consultoría Jurídica de la Empresa Nacional de Transporte. Instrumento de Medición Para la recolección de los datos se utilizó una guía de entrevista o entrevista semiestructurada cuyas preguntas estuvieron relacionadas con los objetivos planteados. Esta guía, y tal como su nombre lo indica sirve de estructura acerca de 55

los temas a tratar durante en desarrollo de la entrevista, las preguntas serán cerradas a efecto de su posterior codificación. Hernández. Fernández y Baptista (2007). Sin embargo, entrevista posee la flexibilidad necesaria para captar la particularidad de lo que se estudia, a saber los aspectos organizaciones para la actuación jurídica en caso de siniestro en la Empresa Nacional de Transporte (ENT). Es importante agregar, que para la estructuración de la guía de entrevista se tuvo en consideración la naturaleza de las empresas previamente seleccionadas para evitar posibles vacíos en los resultados y sobre todo que fuese adaptable a todas las organizaciones independientemente de su cultura e historia.

Factibilidad de la Investigación Se consideró el presente Estudio como Factible por lo siguiente: Factibilidad Operativa: en este proyecto de investigación el recurso humano estuvo compuesto por una sola persona con la completa disponibilidad para llevar a cabo los procesos necesarios para el óptimo avance en el trabajo. Factibilidad Técnica: el investigador encargado del proyecto contó con la experiencia de profesionales del derecho y la administración que brindaron

Su

experticia específica para lograr los fines propuestos. Factibilidad Económica: para la obtención de la información necesaria para el óptimo desarrollo de la investigación se contó con la completa disponibilidad de las bibliotecas públicas y las de la Sede de Petróleos de Venezuela S.A.. Así como de bibliografía complementaria reunida previamente sin costo alguno, se contó con el equipo de computación necesario y con el asesoramiento sin costo de profesionales. (Ver Anexo).

56

CAPITULO V RESULTADOS – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Resultados. Fase 1. Objetivos Específicos 

Determinar cual es el marco normativo aplicable en caso de siniestro de PDVSA ENT, S.A.: Aplicado el instrumento de recolección de datos (entrevista estructurada) se

procedió a su procesamiento y diseño de presentación gráfica que se expresan a 57

continuación en el mismo orden que los items planteados en el instrumento referido. 1) ¿Existen en PDVSA ENT, S.A., manuales de normas y procedimientos administrativos? Tabla 1 RESPUESTA POSITIVA

TOTAL ENTREVISTADOS 120

50 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor 120 100 80 Positiva

60

Negativa

40 20 0 Entrevistados

Grafico 1. Análisis de Resultados. Resulta evidente que existen dentro de la PDVSA Empresa Nacional de Transporte, S.A., Manuales de Normas y Procedimientos, pudimos observar en el transcurso de nuestra investigación de hecho algunos de estos, como por ejemplo el Manual Ingreso de Vehículos a las zonas de Carga. Cabe destacar que los manuales son de obligatoria tenencia, por mandato de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, y deben existir para cada acción específica que realicen los entes públicos. 2) ¿Existe un manual específico para la actuación de la oficina de Consultoría Jurídica en caso de siniestro de cualquier naturaleza? 58

Tabla 2 RESPUESTA

TOTAL ENTREVISTADOS

POSITIVA

12

12 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor Grafico 2. Análisis de Resultados

Las oficinas asesoras, regularmente carecen de este tipo de instrumentos, sin embargo, los elevados índices de siniestralidad, la complejidad de lo siniestros y la multiplicidad de personas involucradas, así como los posibles niveles de gravedad de tales circunstancias exigen la existencia de una fórmula instrumental para el abordaje de estos casos, y su homogenización en las 23 sedes de la PDVSA ENT, S.A.

3) ¿Son los siniestros de vehículos (gándolas) los accidentes más frecuentes? Tabla 3 RESPUESTA

TOTAL 59

ENTREVISTADOS POSITIVA

200

10 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

200 150 Positiva

100

Negativa

50 0 Entrevistados

Gráfico 3. Análisis de Resultados. Siendo una empresa de transporte resulta natural que el nivel mayor de riesgo sea en su operación más importante, sin embargo un importante grupo de los entrevistados señaló la siniestralidad en las estaciones de llenado (parque de partida) de los tanques de combustible diesel y gasolina regular. A los centros de distribución detallada y a la empresas que consumen grandes cantidades de combustible como las plantas termoeléctricas. Fase 2. Objetivos Específicos 

Verificar el procedimiento administrativo aplicable en caso de siniestro de vehículo.

4) ¿Existe un sistema de manejo de pólizas de seguro bien sea en el departamento de asuntos legales o en el de administración? 60

Tabla 4 RESPUESTA POSITIVA

TOTAL ENTREVISTADOS 12

12 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

Gráfico 4. Análisis de Resultados

La dualidad de respuestas es un claro indicador de que no existe un procedimiento o sistema de administración de pólizas de seguro, nuestra observación nos indica que están presente administradores de beneficios quienes regularmente atienden la siniestralidad de los trabajadores como personas, más no del patrimonio de la empresa.

5) ¿Se depende de los corredores de seguro, para los servicios conexos a las pólizas?

Tabla 5 61

RESPUESTA

TOTAL ENTREVISTADOS

POSITIVA

12

12 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

Gráfico 5. Análisis de Resultados

Los corredores de seguro, son factores de comercio dedicados a su propio beneficio, ofrecen y ejecutan los servicios de póliza pero no son una garantía de su correcto manejo, es muy probable que siempre estén interesados en la renovación de los contratos de seguro, pero si se trata de una aseguradora estatal donde los criterios de ganancia y ventas son subordinados a otros valores, no podrá contarse con la diligencia de un corredor de seguros.

6) ¿Existen formularios para el reporte de accidentes y siniestros? Tabla 6 RESPUESTA

TOTAL 62

ENTREVISTADOS POSITIVA

20

02 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

Gráfico 6. Análisis de Resultados La divergencia de respuestas nos indica que posiblemente existan formularios para el reporte de incidentes pero que su uso no ha sido estandarizado para toda la organización, lo que representa una debilidad jurídica administrativa.

7) ¿Existen en la actualidad actuaciones judiciales derivadas de siniestros? Tabla 7 RESPUESTA

TOTAL ENTREVISTADOS

POSITIVA

12

05 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor 63

12 10 8 Positiva Negativa

6 4 2 0 Entrevistado

Gráfico 7. Análisis de Resultados

La existencia de acciones derivadas de siniestros por daños a terceros o a sus propiedades, e inclusive la existencia como de hecho ocurre de demandas contra empresas de seguro por incumplimiento en las obligaciones derivadas de la póliza, nos enfrentan a un escenario donde las siniestralidad tiene un carácter patrimonial. 8) ¿Ocupan los siniestros y las actuaciones jurídicas administrativas derivadas de estos un espacio de horas-hombre considerable en el departamento? Tabla 8 RESPUESTA POSITIVA

TOTAL ENTREVISTADOS 12

1 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

64

12 10 8 Positivo

6

Negativo

4 2 0 Entrevistados

Gráfico 8. Análisis de Resultados

Efectivamente se observa una percepción departamental sobre el tiempo que se le dedica a los accidentes y siniestros sucedidos en la empresa y a sus consecuencias jurídicas y administrativas. Está respuesta también implica un reconocimiento tácito de la falta de eficacia en cuanto a uso del tiempo y recursos para atender los casos de siniestro en simultáneo con otros asuntos propios de la consultoría jurídica y el departamento de administración. 9) ¿Las reclamaciones de los trabajadores, involucrados en accidentes tienen respuesta inmediata de la empresa?

Tabla 9 RESPUESTA POSITIVA

TOTAL N° RESPUESTAS % MUESTRAL ENTREVISTADOS 50

05 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

6

6

6

6

65

50 40 30

Positiva Negativa

20 10 0 Entrevistado

Gráfico 9. Análisis de Resultados Esta respuesta nos confirma nuestra anterior observación, de la falta de eficacia en la resolución de los conflictos con origen en siniestros dentro de la Empresa Nacional de Transporte, este retraso es además una afrenta a los propios trabajadores quienes además de ser víctimas de un suceso no deseado, deben soportar retrasos o inconvenientes en sus reclamaciones pecuniarias indemnizatorias.

10) ¿Las reclamaciones de terceros en ocasión de siniestros tiene inmediata respuesta?

Tabla 10 RESPUESTA POSITIVA

TOTAL N° RESPUESTAS % MUESTRAL ENTREVISTADOS 10

01 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

6

6

6

6

66

Grafico 10. Análisis de Resultados

10 8 6 Positiva Negativa

4 2 0 Entrevistados

Igualmente que el gráfico anterior, observamos una respuesta dual respecto de la inmediatez de la respuesta de la Empresa frente a situaciones de siniestro. Producto de la ineficacia de su actuación por no existir procedimientos claros de atención a estas situaciones. Fase 3. Objetivos Específicos. 

Determinar la responsabilidad del empleado/conductor a la hora de un siniestro

11) ¿Es suficiente el estatuto normativo actual para sobre llevar los casos de siniestros en la PDVSA ENT, S.A.? Tabla 11 RESPUESTA

TOTAL N° RESPUESTAS % MUESTRAL ENTREVISTADOS

POSITIVA

12

12 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

3

25

9

75

67

Gráfico 11. Análisis de Resultados El grupo de profesionales de la Empresa Nacional de Transporte que conforma el grupo muestral de la presente investigación está perfectamente capacitado para el desarrollo normativo de los manuales y demás instrumentos necesarios para la atención de los procesos inherentes a los siniestros ocurridos en la ENT, y son contestes con la necesidad de su incorporación inmediata al cuerpo normativo de la empresa como parte de la solución a las situaciones de reclamo por siniestralidad en la empresa.

12) ¿El procedimiento común en caso de siniestro siempre es realizado por la misma persona u ocupante de cargo? Tabla 12 RESPUESTA POSITIVA

TOTAL N° RESPUESTAS % MUESTRAL ENTREVISTADOS 12

12 NEGATIVA Fuente: datos recopilados por el autor

6

6

6

6

68

Gráfico 12. Análisis de Resultados. Que los procesos los realicen quienes tengan la disponibilidad para su realización, puede ser una alternativa válida si el proceso es claro y la forma de tratar los casos es uniforme, no importaría el actor, sino el proceso, sin embargo cuando no existe el proceso, sólo el actor conoce de inmediato el estatus, las prioridades e incluso el lugar de archivo de los expedientes, convirtiéndose en una debilidad administrativa de importancia, porque en la ausencia del funcionario difícilmente podrá darse curso a la tramitación. En resumen la aplicación del instrumento, nos confirma la inexistencia de un sistema normativo interno que regule la actuación jurídica en caso de siniestro dentro de la empresa nacional de transporte. Lo que acarrea consecuencias en cuanto a la eficiencia en el uso del recurso humano, tiempo de trabajo en perjuicio de la empresa y de los reclamantes de solución a las consecuencias de las situaciones consideradas siniestros. Finalizada la presente investigación y a los fines de dar cumplimiento al planteamiento metodológico descrito en la primera parte de la investigación donde se 69

plantearon una serie de objetivos generales y específicos que definieron el curso de investigación que finalmente se desarrolló podemos afirmar que se dió cumplimiento al objetivo general de la investigación, es decir, el establecimiento del procedimiento Organizacional para el Correcto Manejo Jurídico de un Siniestro en PDVSA Empresa Nacional de Transporte. En ese sentido debemos señalar que el correcto manejo jurídico de un siniestro implica necesariamente la realización de las acciones contenidas en un manual de normas y procedimientos conforme a lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República en su artículo 33 y siguientes, no obstante, la actual ausencia de dicho manual de procedimientos y normas, hace que no exista un patrón de control único en el país para el manejo de los asuntos relacionados con siniestros, dejando a los buenos oficios de los profesionales del derecho y de la administración un amplio margen de discrecionalidad para atender estos casos. En ese mismo orden de ideas y a los fines de materializar el primer objetivo específico planteado en el capitulo primero de la presente investigación se pudo determinar el marco normativo aplicable en caso de siniestro de una unidad de transporte en la ENT, siendo el caso de que el siniestro debe ser reportado usando los formularios existentes (hasta ahora sólo existen los de accidentes laborales y deben usarse estos procurando la mayor exactitud y detalles en su elaboración), en caso de existir un trabajador lesionado, se deben hacer las debidas notificaciones al INSAPSEL, y en caso de daños a vehículos u otros bienes cubiertos por pólizas de seguro a favor de la Empresa Nacional de Transporte, S.A., realizar la debida notificación de siniestro a la aseguradora. Igualmente se estableció el procedimiento administrativo aplicable en caso de siniestro de vehículo. Siendo el caso que la unidad responsable debe hacer las notificaciones al servicio de mantenimiento a los efectos de determinar si el vehículo puede ser atendido en los propios talleres de la empresa o debe visitar un servicio especializado, se debe remitir el informe del accidente levantado por el conductor o 70

su supervisor inmediato para que sea anexado al expediente del trabajador, deben notificarse a la empresa de seguro de inmediato en caso de ser una perdida total del vehículo para su reposición conforme a la póliza preexistente. De cada siniestro se formará un expediente. A los fines de estandarizar dichos procedimientos en un documento vinculante a todas las sedes regionales de la ENT, se propone la formulación de un manual de normas y procedimientos nacional para la realización de las acciones jurídicas y administrativas consecuenciales a un siniestro en la ENT.

Recomendaciones Fase I: -

Iniciar un procedimiento de diseño y desarrollo del Manual de Normas y Procedimientos para el manejo de pólizas de seguro de vehículo. Fase II:

-

Iniciar un procedimiento de diseño y desarrollo del Manual de Normas y Procedimientos para la tramitación de reclamaciones del personal de la PDVSA Empresa Nacional de Transporte, S.A., de Terceros y Conductores en sus reclamaciones por causa de accidentes vehiculares. Fase III.

-

Diseño de formularios para informes sobre siniestros distintos a los empleados en caso de accidentes laborales, aún cuando estos pudieran ser complementarios.

-

Elaboración de trípticos, contar con un espacio en el periódico avance a nivel regional y corporativo, nota de interés, para la divulgación de las normas y procedimientos

71

Referencias Bibliográficas

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Extraída

el

11

de

octubre

de

2009

desde

http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/planificacionestra tegicafundamentos/.

74

ANEXO

UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA DE DERECHO

Fecha: ____________ Nro. _____________ 75

CUESTIONARIO Objetivo: El instrumento que se presenta a continuación tiene por finalidad dar respuesta a una serie de interrogantes que permitirán desarrollar el: PROCEDIMIENTO ORGANIZACIONAL PARA EL CORRECTO MANEJO JURIDICO DE UN SINIESTRO EN PDVSA EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTE Cabe destacar que la información suministrada será utilizada con fines académicos y estrictamente confidenciales. Por lo tanto, se agradece su valiosa colaboración y aportes que pueda brindar a fin de llevar a feliz término dicho proyecto. Instrucciones: a. Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder. b. Al contestar, hágalo con la mayor objetividad y sinceridad. c. Se presenta una serie de preguntas cerradas, que deberán ser respondidas claramente en forma individual. d. Señales con una “X” la respuesta que está de acuerdo a su opinión (preferiblemente con tinta negra o azul). e. No deje ninguna pregunta sin contestar. Gracias. 1) ¿Existen en la ENT manuales de normas y procedimientos administrativos? SI ( ) NO ( ) 2) ¿Existe un manual específico para la actuación de la oficina de Consultoría Jurídica en caso de siniestro de cualquier naturaleza? SI ( ) NO ( ) 3) ¿Son los siniestros de vehículos (gándolas) los accidentes más frecuentes? SI ( ) NO ( ) 4) ¿Existe un sistema de manejo de pólizas de seguro bien sea en el departamento de asuntos legales o en el de administración? SI ( ) NO ( ) 5) ¿Se depende de los corredores de seguro, para los servicios conexos a las pólizas? SI ( ) NO ( ) 6) ¿Existen formularios para el reporte de accidentes y siniestros? SI ( ) NO ( ) 7) ¿Existen en la actualidad actuaciones judiciales derivadas de siniestros? SI ( ) NO ( ) 8) ¿Ocupan los siniestros y las actuaciones jurídicas administrativas derivadas de estos un espacio de horas-hombre considerable en el departamento? SI ( ) NO ( ) 9) ¿Las reclamaciones del personal en ocasión a accidentes tienen respuesta 76

inmediata? SI ( ) NO ( ) 10) ¿Las reclamaciones de terceros en ocasión de siniestros tiene inmediata respuesta? SI ( ) NO ( ) 11) ¿Es suficiente el estatuto normativo actual para sobrellevar los casos de siniestros en la ENT? SI ( ) NO ( ) 12) ¿El procedimiento común en caso de siniestro siempre es realizado por la misma persona u ocupante de cargo? SI ( ) NO ( ).

77