Postulaty wypracowane przez Forum Inwestycyjne PKP PLK SA w Grupie Wykonawca –Producent – Grupa Tematyczna „Kryteria wyboru”

Warszawa, czerwiec 2013 r.

Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego „WYKONAWCA+PRODUCENT” (kryteria wyboru wykonawcy) Lp. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Nazwisko i imię Bogusiewicz Małgorzata Bosy Grzegorz Czeremuga Jerzy Dziwisz Paweł Frąk Kazimierz Gola Andrzej Kaczkan Paweł Kościelniak Michał Kowalczuk Wojciech Kozłowski Maciej Leszczewicz Zbigniew Marusarz Katarzyna Mikołajczak Jakub Nowak Wiesław Olbrycht Janusz Piątek Sławomir Piekarz Dawid Pol Mirosław Szustak Marita Wach Andrzej Ziembiński Dariusz

Nazwa firmy Centrum Unijnych Projektów Transportowych Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Szynowego ZUE S.A., z siedzibą w Krakowie, PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakłady Automatyki KOMBUD S.A. Radom Zakład Robót Komunikacyjnych DOM Sp. z o.o. Centrum Unijnych Projektów Transportowych VIAS Y CONSTRUCCIONES, S.A. Oddział w Polsce Eurovia Polska S.A. Strabag Rail Polska Sp. z o.o. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. SALCEF Polska Sp. z o.o. Bombardier Transportation (ZWUS) Polska Sp. z o.o. ZUE S.A., z siedzibą w Krakowie PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Przedsiębiorstwo Unitor B sp. z o.o. Polski Związek Pracodawców Budownictwa PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. LIDER GRUPY Izba Gospodarcza Transportu Lądowego PORR Polska S.A. SALCEF Polska Sp. z o.o.

Przy opracowywaniu postulatów przeanalizowano stan obecny aktów prawnych, wytycznych i procedur przetargowych, wynikające utrudnienia i nieścisłości jak również wnioski wypływające z praktyki dnia codziennego.

1. Podczas dyskusji przyjęto następującą klasyfikację postulatów: 2. Postulaty, które można wdrożyć bez konieczności zmiany uwarunkowań prawnych i

innych obowiązujących norm. 3. Postulaty, które również nie wymagają zmiany obowiązującego prawa, ale ich wdrożenie wymaga dłuższych czasowo opracowań i uzgodnień . 4. Postulaty, których wdrożenie wymaga dokonania zmiany przepisów prawa, zmiany innych regulacji.

Postulat

Skrócenie terminów w postępowaniach, nieograniczonego)

związania ofertą (w szczególności gdzie zastosowano tryb przetargu

Dlaczego?

W przypadku, gdy z pewnych względów do postępowania zastosowano tryb przetargu nieograniczonego należy w SIWZ wskazać możliwie krótki termin związania ofertą.

Efekt?

Zastosowanie powyższego w największym stopniu da efekt w przypadku, gdy do postępowania przystąpi wielu wykonawców. Zastosowanie takiego modelu pozwoli przyspieszyć rozstrzygnięcie przetargu. W sposób naturalny nastąpi eliminacja wykonawców z najwyższymi cenami, gdyż Ci nie będą mieli interesu w tym aby wydłużać ważność swoich ofert. Korzyść ta jest również dla wykonawców, którzy ze względu na zaproponowaną kwotę nie będą mieli szans na uzyskanie zamówienia, gdyż będą ponosili mniejsze koszty z tytułu krótszych gwarancji wadialnych.

Kto realizuje?

Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA

Postulaty do realizacji w zakresie zasad oraz zapisów Instrukcji dla Wykonawców tj. dokumentu wpływającego na prawidłowy wybór wykonawcy. Ad. 1 Postulat

Stosowanie przetargu ograniczonego (w przypadku gdy wiedza zamawiającego wskazuje, że do postępowania może przystąpić duża ilość wykonawców)

Dlaczego?

Z doświadczenia wynika, że w postępowaniach o udzielenie zamówienia prowadzonych w trybie przetargu nieograniczonego oferty składa wielu wykonawców. Często są to wykonawcy, chcący „za wszelką cenę” wygrać przetarg nie zawsze posiadając wystarczająco duże zasoby do realizacji zamówienia. Duża ilość ofert powoduje również wydłużenie czasu niezbędnego na ich badanie, gdyż wszystkie oferty muszą być jednakowo zweryfikowane

Efekt?

Powyższe pozwoli na ograniczenie potencjalnych wykonawców do tych, którzy w największym stopniu zagwarantują realizację zamówienia, gdyż do składania ofert zapraszani będą wykonawcy, którzy w największym stopniu wskażą własne doświadczenie.

Kto realizuje?

Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA

Postulat

Żądanie umów z podwykonawcami przed zawarciem umowy o udzielenie zamówienia.

Dlaczego?

Z doświadczenia wynika, że wykonawcy po zawarciu umowy o udzielenie zamówienia poszukują firm, które wspomogą ich przy realizacji.

Efekt?

Zastosowanie takiej zasady może wyeliminować pozyskiwanie podwykonawców dopiero po zawarciu umowy o udzielenie zamówienia. Zamawiający jeszcze przed podpisaniem umowy z wykonawcą będzie miał wiedzę, że w zakresie części zamówienia, która jest przewidziana do realizacji przez podwykonawców, odpowiednie zasoby już pozyskane zostały przez wykonawcę. Nieprzedłożenie takich umów będzie traktowane jako uchylanie się od zawarcia umowy.

Kto realizuje?

Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA

Postulat

Poddanie pod głosowanie na forum ogólnym zapisów dotyczących żądania na etapie składania oferty, bezterminowych świadectw dopuszczenia do eksploatacji dla urządzeń, które wykonawca zamierza zainstalować podczas zamówienia.

Dlaczego?

Z prac grupy wynika, że urządzenia którymi dysponują wykonawcy posiadają wszystkie wymagane świadectwa i certyfikaty.

Efekt?

Uzyskiwanie, na etapie składania ofert, bezterminowych świadectw dopuszczenia do eksploatacji daje zamawiającemu pewność, że instalowane urządzenia są bezpieczne i możliwe do zastosowania zarówno przy realizacji zamówienia jak i przy późniejszej eksploatacji.

Kto realizuje?

Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA oraz Forum Inwestycyjne na podstawie wyniku głosowania. W sprawie powinno się wypowiedzieć również Biuro Automatyki i Telekomunikacji

Ad. 2

Postulat

Funkcjonalne opisanie warunków udziału w postępowaniu w stosunku do uprawnień budowlanych posiadanych przez żądany personel kierowniczy

Dlaczego?

W związku z tym, że w robotach budowlanych jednym z ważniejszych warunków jest żądanie wskazania personelu z odpowiednimi uprawnieniami budowlanymi, a rozporządzenia w sprawie nadawania uprawnień na przestrzeni lat podlegały znaczącym zmianą, zachodzi konieczność ustalenia odpowiednich zapisów w tym zakresie. Po analizie rozporządzeń wynika, że największe zmiany zachodziły w nadawaniu uprawnień dotyczących sterowania ruchem kolejowym.

Efekt?

Funkcjonale opisanie warunków w zakresie uprawnień budowlanych spowoduje identyfikację odpowiednich uprawnień przez wykonawcę oraz prawidłową ocenę przez Komisje Przetargowe.

Kto realizuje?

Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA

Postulat

W przetargu ograniczonym wystarczającym jest wskazywanie jednego kryterium oceny ofert tj. cena. W przetargu nieograniczonym postuluje się utrzymanie funkcjonujących już kryteriów takich jak np.: termin realizacji, okres zgłaszania wad oraz metodologia (w zależności od przedmiotu zamówienia). Dodatkowo postuluje się podjęcie próby ustanowienia zapisów do kolejnego kryterium jakim będzie „ocena ryzyka”

Dlaczego?

W części przypadków wynika, że stosowane kryteria oceny ofert są niewystarczające do wyboru oferty najkorzystniejszej.

Efekt?

Ustanowienie kolejnego kryterium oceny ofert może spowodować możliwość dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej. Fakt zastosowania takiego kryterium pozwoli na weryfikację, czy wykonawca we właściwy sposób przeanalizował wszelkie zagrożenia jakie mogą wystąpić w trakcie realizacji zamówienia.

Kto realizuje?

Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA

Postulat

Ograniczenie podwykonawstwa poprzez wprowadzenie zapisów jakich prac nie można podzlecać.

Dlaczego?

Jak wynika z praktyki, duża liczba wykonawców przystępujących do przetargu proponuje aby duża większość lub całość zamówienia realizowane było przez podwykonawców.

Efekt?

Ograniczenie możliwość podwykonawstwa spowoduje, że w postępowaniach nie będą brały udziału „firmy teczki” nieposiadające żadnego doświadczenia w realizacji

Kto realizuje?

Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA na podstawie argumentów przedstawionych przez grono wykonawców uczestniczących w pracach forum. Przedstawienie argumentów jest istotne z punktu widzenia przeprowadzanych kontroli, gdyż co do zasady nie należy ograniczać podwykonawstwa

Ad. 3

Postulat

Sformułowanie przepisów dotyczących klasyfikacja wykonawców na postawie zasad klasycznych - tak jak dla zamówień sektorowych

Dlaczego?

Obecnie zasady klasyczne Ustawy Pzp nie pozwalają na klasyfikację wykonawców.

Efekt?

Zmiana przepisów spowoduje przyspieszenie procesu wyboru wykonawcy poprzez ograniczenie ilości składanych dokumentów i konieczności ich weryfikacji. Fakt zweryfikowania wykonawców pod względem formalnym oraz merytorycznym nie zamyka drogi uczestnictwa w postępowaniach innym wykonawcom.

Kto realizuje?

Forum inwestycyjne – grupa legislacyjna

Dziękuję za uwagę!