INFORME FINAL Convenio de Cooperación No. 032 de 2008
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR.
“ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR”
Facilitadores RAMON MUÑOZ MOVILLA CARLOS LLANOS DIAZGRANADOS
Valledupar, diciembre 15 de 2008 1
CONTENIDO Pag. INTRODUCCION
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1.1.- ANÁLISIS DE LOS INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN CON LOS RESULTADOS MÁS RELEVANTES PARA EL DEPARTAMENTO.
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2.2.- ANÁLISIS DEL PLAN DEPARTAMENTAL Y LOCAL DE COMPETITIVIDAD. . . . . .
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2.1.2.1.- Análisis departamental .
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2.2.2.2.- Análisis Municipal
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2.2.1.2.2.1.- Enfoque local: “Valledupar te quiero Competitiva” .
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3.3.- ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE UNA MATRIZ DOFA.
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3.1.3.1.- Matriz DOFA
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4.4.- RESEÑA DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS PRODUCTIVOS QUE SE HAYAN O SE ESTÉN REALIZANDO EN EL DEPARTAMENTO.
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5.5.- DEFINICIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD QUE SE ENCUENTRE EN LOS MUNICIPIOS Y EL DEPARTAMENTO . . . . . . .
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5.1. 5.1.1.- Ejemplos de Competitividad del departamento
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5.2.5.2.- Otras reseñas de Ejemplos de Competitividad
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6.6.- PRESENTACIÓN EJEMPLOS DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO, EMPRESA MÁS PRODUCTIVAS Y LOGROS DEL DEPARTAMENTO. . . . . . .
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7.7.- FASE I: ALCANCE DEL ACUERDO DE VOLUNTADES y DEFINICION DEL PUNTO DE PARTIDA.. . .
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7.1.7.1.- Visión de Competitividad del Cesar
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7.2.7.2.- Objetivos Estratégicos .
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2.2.2.2.2.2.- Programa No. 30: Apoyo Social para la Producción deTtodos
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8.8.- FASE II: II: RATIFICACION MIEMBROS DE LA CRC Y CONFORMACION DE EQUIPOS DE TRABAJO . . . . . .
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8.1.8.1.- Conformaci{on de los Equipos de Trabajo
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8.2.8.2.- Cronograma de Trabajo del P.R.C.
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9.9.- FASE III: III LLUVIA DE INICIATIVAS NUEVAS Y EXISTENTES .
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9.1.9.1.- Convocatoria a los equipos de los Objetivos Estratégicos Comisión . . . . Regional de Competitividad del Cesar .
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9.2.9.2.- Visión de cada Objetivo estratégico
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9.3.9.3.- Resultado del Taller Lluvias de Iniciativas “Nuevas” y Existentes
o Actuales, su Clasificación, Agrupación e Identificación por . . Equipo de Trabajo . . . . 9.3.1.9.3.1.- Asociatividad Empresarial y Emprendimiento
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9.3.2.9.3.2.- Talento Humano Integral
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9.3.3.9.3.3.- Tecnolog{ia, Innovaci{on y Desarrollo
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9.3.4.9.3.4.- Infraestructura y Log{istica
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9.3.5.9.3.5.- Internacionalizaci{on de la econom{ia
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10.10.- FASE IV: PRIORIZACION DE INICIATIVAS
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10.1.10.1.- Asociatividad .
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10.1.1.10.1.1.- Matriz de Priorización
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10.1.2.10.1.2.- Fichas Iniciales de Priorización
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10.2.10.2.- Talento Humano Integral
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10.2.1.10.2.1.- Matriz de Priorización
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10.3.10.3.- Tecnología, Innovación y Desarrollo .
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10.3.1.10.3.1.- Matriz de Priorización
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10.3.2.10.3.2.- Fichas Iniciales de Priorización
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10.4.10.4.- Infraestructura y Logística
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10.4.1.10.4.1. Matriz de priorización
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10.2.2.10.2.2.- Fichas Iniciales de Priorización
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10.4.2.10.4.2.- Fichas Iniciales de priorización
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10.5.10.5.- Internacionalización de la Economía . 685
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10.5.1 10.5.1..5.1 Matriz de Priorización
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11.11.- FASE V: ELABORACION DE PLANES DE TRABAJO.
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11.1.11.1.- Asociatividad Empresarial y Emprendimiento
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11.1.1.11.1.1.- Plan de Acción por Horizonte
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11.2.11.2.- Talento Humano Integral
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11.2.1.11.2.1.- Plan de Acción por Horizonte
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11.3.11.3.- Tecnología, Innovación y Desarrollo .
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11.3.1.11.3.1.- Plan de Acción por Horizonte
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11.4.11.4.- Infraestructura y Logística
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11.4.1.11.4.1.- Plan de Acción por Horizonte
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11.5.11.5.- Internacionalización de la Economía .
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11.5.1.11.5.1.- Plan de Acción por Horizonte
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12.12.- TABLERO DE CONTROL
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13.13.- FASE VI: SOCIALIZACIÓN
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13.1.13.1.- Memorias de los talleres de Socializaci{on desarrollados en Aguachica y Curuman{i . . . . .
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13.2.13.2.- Recomendaciones sobre Políticas Transversales que deben Realizarse en el departamento del Cesar . . .
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13.3.13.3.- Análisis de las necesidades, Ajustes, o Reformas de Orden Nacional Fundamentales para promover la Competitividd Regional y nacional
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13.4.13.4.- Resumen de Actividades de la Comisión regional de Competitividad
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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10.5.2.10.5.2.- Fichas Iniciales de Priorización
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INTRODUCCIÓN
El Plan Regional de Competitividad, parte de un análisis del estado de los sectores productivos tomando como insumos estudios ya realizados como el PLAN CESAR 2017 y el ESCALAFON DE CONPETITIVIDAD DE LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA de la CEPAL 2003, 2003 entre otros. Dicho análisis parte del estudio de estos documento con la perspectiva de la construcción del diamante de Porter y prosigue con una encuesta amplia de percepción empresarial y a su vez con una propuesta para la institucionalidad de la competitividad lo cual permite identificar fortalezas y limitantes de las condiciones de producción locales, Adicionalmente, ofrece alternativas a las políticas públicas, las cuales, dirigidas desde la perspectiva local y departamental generan una institucionalidad de procesos que asignan y ejecutan recursos públicos en las distintas áreas y logran movilizar el sector privado, instituciones, académicas y a ciudadanos, a tomar acciones coordinadas que redundan en un desarrollo económico local como un proceso colectivo. En este primer informe se realiza un trabajo previo desarrollado durante cinco meses, con fuentes primarias y secundarias y con la participación de una gran variedad de actores, logrando así que el tema de la competitividad en el Cesar se esté Desarrollando y Divulgando con una interacción entre lo público y lo privado. Por tanto la CRC, propende por la articulación de los actores públicos privado - academia - sociedad civil, responsables de la competitividad en el Departamento. La iniciativa ha promovido una serie de encuentros entre la academia y los sectores productivos, con un articulador como la CRC para con lo público, resaltando una movilización de las organizaciones regionales y locales, cuya tarea esencial es generar las condiciones locales para el Plan Regional de Competitividad. Se establecen, en los estudios realizados hasta ahora, una serie de programas que se adelantan actualmente en el Departamento en procura de mejorar las condiciones productivas y por ende la competitividad; programas que tienen que ver con la Conectividad en Telecomunicaciones, el Parque Tecnológico y el Puerto Seco de Bosconia, entre otros. El departamenteo del Cesar ha definido los objetivos de competitividad, con participación ciudadana, empresarial y estatal, ubicándola dentro de los objetivos estatégicos del MCTI y la Visión del 2032. Los resultados son heterogéneos en alcances, realizaciones y participación, pero todos son comunes en las lecciones para la construcción de la institucionalidad regional para la competitivid.
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El departamento del Cesar ha formulado una serie de hipótesis que han permitido unas reflexiones de las cuales podemos resaltar el hecho de que su mayor expectativa de crecimiento y desarrollo económico está dada por alcanzar la competitividad en los términos definidos en la visón país, por tanto se hace necesario que la visión Cesar se hace posible en la medida que se cumpla con el despliegue y realización de las estrategias planteadas.
La Apuesta Productiva del Departamento del Cesar. Sector
Productos o actividades Ganadería bovina: cárnicos y lácteos. Palma de aceite
1. Agroindustria
Frutas, hortalizas y tubérculos tropicales.
2. Servicios empresariales y
Turismo de cultura, folclor y
personales
naturaleza
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1.1.- ANÁLISIS DE LOS INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN CON LOS RESULTADOS RESULTADOS MÁS RELEVANTES PARA EL DEPARTAMENTO. El estudio de la competitividad para el departamento del Cesar, empieza examinando los insumos producto para la Comisión Regional de Competitividad entre ellos el estudio realizado por Ibarra & Araujo, CEPAL 2004, Crecimiento vía de Exportaciones. Para este estudio es relevante el estudio de la CEPAL ya que muestra la competitividad de las regiones, Fortaleza de la economía, Infraestructura, Capital humano, Ciencia y tecnología, Finanzas públicas, Medio ambiente ambiente y el Escalafón de competitividad 2000 y 2004. Estos estudios permitieron ser insumos esenciales para el desarrollo del análisis de competitividad, ya que a través de ellos se analiza diferentes aspectos como lo antes enunciados. Estos insumos propicios para la formulación del PRC nos brinda una panorámica global que, en este caso, permite apreciar las distancias entre departamentos, y sus factores diferenciadores, que retrasan o inducen las capacidades competitivitas. Entre 2000 y 2004 el examen de la dinámica de la competitividad regional permite evaluar la convergencia regional. La región noroccidental presenta el mayor número de departamentos con mejores posiciones, seguida por la central, la nororiental, la suroccidental y, finalmente, la Caribe, según los estudios de la CEPAL; Para el desarrollo competitivo de los departamentos, el estudio permite concluir que, en términos de la competitividad sistémica, las conexiones entre los niveles meta, macro y micro, adquieren una dimensión espacial, por lo que es clave afianzar y fortalecer las capacidades regionales; la competitividad se arraiga en las bases microeconómicas (calidad del ambiente donde interactúan empresas y personas) y en su interconexión con los otros niveles de la competitividad. En cuanto al informe de Hasumann & Klinger1 es pertinente su análisis, máxime si uno de los objetivos estratégicos del MCIT es la Repotenciación de las Exportaciones, de igual manera para el departamento es prioritario analizar las experiencias y oportunidades que tiene Colombia y el departamento del Cesar en relación al crecimiento de las exportaciones de tal modo se toma como referente las ventas de Colombia al exterior que sumaron 3.661 millones de dólares en junio de 2008, un crecimiento del 75 por ciento comparadas con el mismo mes del año pasado, datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).
El incremento se debió al aumentó del 147,3 por ciento de las exportaciones tradicionales (café, petróleo y sus derivados, carbón y ferroníquel), al pasar de 909 millones de dólares en junio de 2007 a los 2.247,9 millones de dólares en el mismo mes de 2008. La mayor contribución a la variación se registró en los productos vendidos a Estados Unidos, con un incremento de 98,4 por ciento. El DANE añadió que las exportaciones registradas "durante el primer semestre de 1
Informe de Hausman & Klinger
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2008 ascendieron a 19.062,4 millones de dólares, creciendo el 42,4 por ciento con respecto al mismo período de 2007". La cifra obedeció principalmente al incremento del 63,6 por ciento en las exportaciones de productos tradicionales, especialmente a las mayores ventas de petróleo y sus derivados. Durante los seis primeros meses del año las exportaciones no tradicionales aumentaron 22,9 por ciento, ocasionado por las mayores ventas de productos químicos y confecciones; esto representaría para el departamento del Cesar la oportunidad de entrar a fortalecer las exportaciones no tradicionales y una oportunidad de desarrollo para el departamento. Estados Unidos es el país que más contribuyó a la variación positiva En relación al Departamento del Cesar las exportaciones totales valor FOB US $1.296.763.336 con una variación de 49.26% con referencia al año anterior. Si vemos el incremento de las exportaciones el diagnostico de Hasumann & Klinger revela que históricamente Colombia maneja niveles bajos de sofisticación y desempeño en su canasta exportadora, sin embargo el país parece tener un nuevo aire para mejorar desempeño en sus exportaciones y una transformación productiva. Tomando como referencia este estudio y trasladándolo a las condiciones del Cesar seria determinante diferenciar: ¿Qué sectores privados deben ser consultados en primera instancia? ¿Qué reformas y para cuales sectores se deben priorizar? ¿Cuáles obras publicas o gasto publico, que también es específico a cada sector, debe ser priorizado? ¿Las agencias de promoción de inversión extranjera directa a que compañías deben acudir en primera instancia? En este sentido, desarrollaremos 5 conceptos2. 1.1. 1.1. Distancia a la frontera de calidad: ¿Qué tanto espacio existe para incrementar la calidad (y el precio) en las categorías de productos existentes? Para tal caso seria procedente el aprovechamiento de la exportación de la inmensa riqueza del folclor vallenato, los productos emergentes de sectores productivos como el palma, el biodiesel, entre otros, destacando la calidad tal y como lo esgrime el estudio de Hasumann & Klinger 1.2. 1.2. Sofisticación del producto: ¿Qué tan ricos son los países con ventaja comparativa en un producto particular? ¿Qué tan altos son los salarios en países que exportan cierto producto? Para tal caso el departamento del Cesar ha visto la necesidad de sofisticación a partir de la reconversión industrial del sector agropecuario, ejemplo de ello ha sido las inversiones para el mejoramiento Bovino en base a la genética, los proyectos productivos consignados en el Ítem 4 de este informe. 2
Informe de Hausman & Klinger
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1.3. 1.3. Distancia a otros productos: Que tan diferentes son las capacidades necesarias para producir un nuevo producto que las capacidades actuales. El Departamento del Cesar esta sentando las bases para apropiarse de las capacidades para que sus nuevos productos tengan una oportunidad en los mercados altamente competitivos, esto lo refuerza la creación del CODECYT, Cesar Digital, esto debe apuntar a los productos potenciales antes mencionados en el literal anterior, aunque indudablemente el producto con mayor oportunidad de transformación tecnológica con un alto valor agregado es el palmicultor, y otros sectores de reconocimiento como el minero y específicamente el carbonífero 1.4. 1.4. Bosque Abierto: ¿Que tan atractivo es moverse a otros productos? Esto depende de la distancia y la sofisticación. Para el departamento del Cesar el ejercicio esta en desarrollar progresivamente el compromiso con la investigación, la ciencia y la tecnología, para lograr llegar a fortalecer el objetivo de repotenciación de las exportaciones del país. 1.5. 1.5. Valor estratégico de un producto: ¿que tanto aumenta el bosque abierto cuando se exporta satisfactoriamente un producto? ¿Qué tanto se acercan otros productos atractivos y aledaños? En el Departamento existe el ejemplo del folcor vallenato que ha abierto una puerta para la internacionalizacion del departamento atrves de este medio,esta la responsabilidad de aprovechar este espacio para dinamizar otros sectores de nuestra economia regional. La reflexion de Hasumann & Klinger es valida en la medida que permite reflexionar sobre las posibilidades del departamento en lo referente al Crecimiento exportaciones, esta el determinar que productos estan mas cercano del comercio internacional de los que se producen actualmente, siempre y cunado las condicones esten dadas para ese producto, es decir tenga un alto compeonente de innovacion y valor agregado para ser demandado intercionalmente. En términos generales el análisis nos presenta los siguientes resultados: La principal estrategia de competitividad del departamento del cesar esta el crear un centro de investigación e innovación para el desarrollo tecnológico agropecuario con especial énfasis en ganadería bovina con el fin de impulsar la construcción de capacidad científica necesaria que permita tener un sector mas competitivo y que pueda responder a los requerimientos de los mercados internacionales; otros de los objetivos de este centro seria el fomentar y desarrollar unidades como subcentros y proyectos pilotos de procesamiento y transformación agroalimentarias en leche y cárnicos que permiten dar valor agregado a la producción primaria mediante la participación activa del sector agropecuario. Al mismo tiempo, este proyecto esta relacionado con una de las apuestas productivas establecidas por el departamento; la de la ganadería, cárnicos y lácteos, en la que se requiere trabajar en temas como el fortalecimiento de la gestión empresarial, la implementación de producción limpia y la capacitación
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en buenas practicas manufactureras entre otros, ya que se debe implementar otras estrategias que permitirían al cesar ser competitivos tales como3: a) Cultivo y transformación agroindustrial de la palma africana incrementando el área sembrada de 36.000 a 78.000 hectáreas en el año 2020 y realizar alianzas productivas para el cultivo, extracción y refinación de aceite lo cual generaría aprox. 88.000 empleos. b) Cluster del turismo vallenato articulando la cultura, el folclor, la música, la cultura étnica e importantes ecosistemas como el de la sierra nevada de Santa Marta, la reservas natural de los Besotes el complejo de la Ciénega de Zapatosa, mejorando necesariamente las posadas nativas, los muelles y los parques temáticos, aumentando los mecanismos de financiamiento para las empresas del sector. c) Desarrollo empresarial y competitivo; competitivo fomentar las alianzas estratégicas, programas de apoyo financiero y capacitación empresarial para el sector agroindustrial para reconversión del sector, promover las redes locales de veeduría, el empresarismo, la asociatividad y desarrollo de programas de promoción y capacitaciones integrales para las MIPYMES del cesar. Apostando al desarrollo de su Talento Humano. . d) Corredores del comercio exterior para contar con una red articulada y homogénea, capaz de ofrecer excelentes condiciones de servicio al usuario, potencializando el traslado, exportación e importación de bienes y servicios, recuperación de la navegabilidad de las hidrovias, consolidar y aumentar la red férrea, mantener, ampliar y expandir la red arterial.
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Legiscomex. Retos del cesar en materia de competitividad de cara al TLC
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2.2.- ANÁLISIS DEL PLAN DEPARTAMENTAL Y LOCAL DE COMPETITIVIDAD 2.1.2.1.- Analisis Departamental4 2.1.1.2.1.1.- Reconocimiento del Entorno. El Cesar nació literalmente entre algodones. La creación del departamento en 1960 coincidió con un gran auge en el cultivo del algodón que, en pocos años, le permitió convertirse en una próspera región agropecuaria. Pero en las décadas siguientes el auge se fue desvaneciendo por una conjunción de circunstancias adversas –la caída en los precios del producto, problemas climáticos como el fenómeno de El Niño, la apertura económica sin políticas de apoyo, el deterioro del orden público que se sumaron a deficiencias en la gestión empresarial y en la administración pública territorial. El resultado fue una reducción del área cultivada en cerca del 50%. En 1990 los agricultores del Departamento cosechaban más de 265.000 hectáreas; doce años mas tarde sólo se cosechaban un poco más de la mitad de esas tierras (134.673 hectáreas) (1). El retroceso en la producción agropecuaria fue compensado a mediados de los noventa por la Extracción del carbón. Gracias a la dinámica de esta actividad minera, en el período 1990-2004 el crecimiento de la economía del Cesar fue en promedio del 4,63% anual, muy por encima de la tasa de 2,9% para el PIB nacional. En los últimos años y gracias a una paulatina mejora en el clima de seguridad están resurgiendo algunos renglones agroindustriales, en especial la ganadería tecnificada de doble propósito –leche y carnes y los cultivos de palma de aceite. Al mismo tiempo, se ha empezado a reconocer en el folclor vallenato la oportunidad para promover nuevas actividades productivas que generen empleo e ingreso. Esta región, que sirve de transición entre el interior andino del país y la costa Caribe, es la cuna de una de las expresiones musicales y culturales más distintivas de Colombia. Lo que se busca entonces es convertir la fama nacional e internacional del vallenato en el mejor promotor turístico de un departamento que ofrece variados atractivos, no sólo folclóricos sino también naturales. El Cesar está conformado por ecosistemas estratégicos como la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá, la Cienaga de Zapatosa y las cuencas de los ríos Cesar y Magdalena. Hacia el norte está vinculado económica y culturalmente con el 4
Gamarra Vergara, José R., La economía del Cesar después del algodón, Cartagena de Indias, Banco de la República, 2005.
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departamento de la Guajira, a través del cual se conecta con Venezuela. En su territorio se encuentran varios centros urbanos con áreas de influencia que se extiende más allá de los límites del departamento. Así ocurre con Valledupar y su influjo sobre el sur de la Guajira, al igual que con Aguachica, centro de intercambio comercial y cruce de caminos entre los municipios del sur del Cesar, del sur de Bolívar, de Santander y de Norte de Santander. Esta red de ciudades se complementa al noroccidente con el municipio de Bosconia, que conecta el departamento con la troncal de Occidente. La ubicación del Departamento le permite acceder con facilidad al mercado regional de la costa Caribe y a los mercados del interior del país y de Venezuela. En cuanto a vías de transporte, lo atraviesa de sur a norte la carretera troncal del Magdalena que une al centro del país con la costa; por su territorio pasa también la ferrovía del carbón y tiene salida sobre el río Magdalena y facilidades para la navegación fluvial. A pesar de estas condiciones favorables, en el escalafón que realizó la CEPAL5 sobre la competitividad de los departamentos colombianos, el Cesar se ubica en el puesto 16 entre 23 entidades territoriales. Sólo supera a Norte de Santander, Nariño, Cauca, Magdalena, Sucre, Córdoba y Chocó. Uno de los componentes del indicador en donde el Departamento está más rezagado es gestión empresarial (ocupa el puesto19).En particular, se encontró dificultad en el acceso y disponibilidad de la información pública para la toma de decisiones empresariales y un consumo poco exigente en los mercados que no estimula la diferenciación de productos y servicios. Otras debilidades competitivas de Cesar se relacionan con la poca diversificación de sus exportaciones, con la baja proporción del ahorro respecto al PIB departamental, con la dificultad para acceder a fuentes de financiación, con la escasez de talento humano capacitado y con la limitada incorporación de la ciencia y la tecnología a las actividades económicas. Si bien los índices de indigencia y de concentración del ingreso son más bajos que la media nacional (Tabla 1), hay un porcentaje muy alto de su población 44,53% con necesidades básicas insatisfechas.
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“Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia”, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la CEPAL Agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura, 3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6.Gobierno e instituciones, 7.Gestión empresarial, 8.Recurso humano Y 9.Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad. LOS RETOS 17
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La Agenda Interna del Cesar reconoce la necesidad de superar estas limitaciones para alcanzar los objetivos propuestos. La estrategia se basa en la organización de un sistema de desarrollo territorial que propicie la especialización económica subregional y la conformación de conglomerados (clusters) y cadenas productivas. El Departamento busca también aprovechar los excedentes económicos generados por el carbón para impulsar otros sectores y diversificar así su base productiva. La visión de competitividad departamental a la que responde la estrategia de Agenda Interna evoca el deseo de volver a vivir “buenos tiempos”; tiempos de crecimiento y prosperidad como los de los años sesenta y setenta. Sin embargo, no propone un regreso al pasado, sino la construcción de un desarrollo sostenible y competitivo: “En el año 2020 el departamento del Cesar productivo, reflejados en el hecho de ser un centro modelo de desarrollo sostenible y competitivo en lo agroindustrial, ganadero, en el cultivo de palma de aceite, en la minería y en las actividades turísticas culturales y ecológicas. Es un territorio integrado con los mercados internos y externos, dotado de servicios públicos eficientes y de calidad. Su población se desenvuelve en un ambiente de convivencia pacífica cimentada en una cultura democrática, de valores éticos y sociales, que respeta la diversidad cultural y promueve una identidad regional, donde el ser humano es el centro de las decisiones públicas”.
2.1.2.2.1.2.- Situación competitiva El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de la Agenda Interna. Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales del Cesar. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades.
2.1.3.2.1.3.- Estructura productiva Entre los siete departamentos de la región Caribe, Cesar es la cuarta economía más grande, después de Atlántico, Bolívar y Córdoba. El Departamento genera el 1,97% del PIB nacional, proporción equivalente a su participación del 2% en la poblacional total del país. El ingreso Per capita es, por lo tanto, levemente menor 13
que la media nacional. El crecimiento económico alcanzado durante el período 1990-2004 fue superior en un 65% al nacional, lo que le permitió ascender de la posición 18 a la 12 entre las economías departamentales. Esto se explica por la dinámica de la minería del carbón, que superó a la producción agropecuaria y pasó a ocupar el primer lugar entre los sectores económicos del Departamento. En cualquier caso, la estructura productiva sigue muy concentrada en las actividades primarias, sectores minero, agrícola y pecuario, que responden por la mitad del producto departamental. En contraste, la participación de la industria es menor al 5%; durante la última década también se destaca el crecimiento de la administración pública, y de otros servicios relacionados, que alcanzó una tasa anual del 11%, mientras que la industria manufacturera decreció el 7%. Al observar la pertinencia de los estudios medios y superiores, según el Plan Nacional de Desarrollo 2004-2007 en las diferentes instituciones de educación superior hay las mismas ofertas de carreras: contaduría, administración de empresas e ingeniería de sistemas. Solamente desde hace algunos semestres la Universidad Popular del Cesar está ofreciendo programas como ingeniería pesquera, tecnología en acuicultura e ingeniería agroindustrial, y especializaciones pertinentes que van más directamente relacionadas con las potencialidades productivas del Cesar
2.1.4.2.1.4.- Comercio exterior Las exportaciones Per capita del Cesar son casi tres veces más altas que las del agregado nacional. En el 2004 exportó a USA $ 997 por cada habitante, mientras que las exportaciones totales de Colombia fueron de USA $ 669 por habitante. En cambio, el valor per capita de las importaciones del Departamento en el mismo año fue la mitad de lo que corresponde al total del país. El 83% de estas importaciones estaba representado en bienes de capital, dos tercios de los cuales provenían de Estados Unidos. Lo anterior se explica porque el Cesar, al igual que los departamentos de Casanare, Arauca y Guajira, se caracteriza por tener concentradas casi todas sus exportaciones en un producto minero. En este caso particular, la extracción de carbón, carbón lignito y turba representan el 93,22% del valor total de las exportaciones. Como es de esperarse, el Cesar es uno de los departamentos con un índice más bajo de diversificación de exportaciones. Los destinos de las exportaciones de carbón se concentran en diez países: Estados Unidos (55,47%), Israel (11,66%), Francia (4,56%), Italia (4,21%), Puerto Rico (4,11%), República Dominicana (3,85%), Canadá (3,05%), Reino Unido (2,70%), Alemania (2,16%), y Holanda (2,04%%).
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Otros productos de la región que están empezando a competir en el comercio internacional son el ganado (exportado fundamentalmente a Venezuela), los derivados lácteos y algunos productos agropecuarios como la palma de aceite. Según las cifras del DANE, el 98,66% de las exportaciones no tradicionales es decir, diferentes al carbón se dirigen hacia Venezuela y consisten principalmente en productos de agricultura, ganadería y alimentos y bebidas.
2.1.5.2.1.5.- Instituciones Las finanzas públicas del Cesar están en buenas condiciones para promover el desarrollo regional y local. En 2005 ocupó el séptimo lugar entre los departamentos colombianos en el índice de desempeño fiscal elaborado por el DNP (en 2004, había sido el segundo departamento con mejor desempeño). La administración fiscal departamental se destaca sobre todo por la proporción del gasto destinado a la inversión y por su capacidad de ahorro. El desempeño de la capital departamental no fue tan positivo. Se ubicó en la posición 296 entre los 1.095 municipios colombianos y como octavo entre los 25 municipios del Departamento. Valledupar tiene una baja generación de recursos propios y unos altos niveles de endeudamiento. (Ver Ficha Técnica pagina siguiente).
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Tabla 01 Ficha Técnica del Departamento del Cesar DATOS GENERALES DE LOS MUNICIPIOS DEL CESAR 2007
Municipios
Año de Fundación
Extensión Km2
No. de corregimientos
No. de veredas
1.550 1.784 1.700
4.307,2 935,9 1.179,2
25 20 4
114 60 46
Valledupar Aguachica Agustín Codazzi
No. de caserios
Temperatura media ºC
Distancia a Valledupar por carretera Km2
27 28 28
278 60
Astrea 1.936 580,5 3 53 28 Becerril 1.612 1.143,7 2 26 28 Bosconia 1.950 609,1 1 11 3 30 Chimichagua 1.748 1.568,6 13 85 28 Chiriguaná 1.545 1.131,5 4 36 28 Curumaní 1.877 931,1 7 69 28 El Copey 1.953 1.046,8 3 44 27 El Paso 1.700 832,3 6 14 30 Gamarra 1.864 320,3 8 6 28 González 1.570 75,2 8 7 22 La Gloria 1.860 735,5 8 36 2 28 La Jagua de Ibirico 1.771 842,0 3 29 28 La Paz 1.773 1.081,9 6 88 27 Manaure 1.875 126,4 1 5 20 Pailitas 1.941 512,5 5 42 28 Pelaya 1.948 371,3 1 22 5 26 Pueblo Bello 1.777 736,7 6 69 21 Río de Oro 1.568 616,3 12 38 22 San Alberto 1.955 611,2 5 29 28 San Diego 1.609 697,1 7 6 27 San Martín 1.957 788,8 5 26 1 26 Tamalameque 1.530 592,6 8 29 28 Departamento 1.967 22.905,0 171 990 11 29 Fuente: Plan de Desarrollo Departamental - Oficina Asesora de Planeación -Coordinación Sistemas de Información
168 105 92 198 165 172 125 135 296 344 267 125 18 34 203 238 54 326 350 23 318 224
DATOS GENERALES DE LOS MUNICIPIOS DEL CESAR 2007
Municipios
Valledupar Aguachica
Coordenadas Latitud 10°29' 8°19'
Longitud 73°15' 73°15'
Altura sobre el nivel del mar (M) 169 162
Limites Norte Sur Dptos.de Magd.y Guajira San Diego, La Paz y El Paso La Gloria, Dpto de NdeS San M artín
Agustín Codazzi 10°02' 73°14' 132 La Paz Becerril Astrea 9°30' 73°59' 120 El Paso, Dpto de Magd. Chimichag ua, Dpto de Magd. Becerril 9°38' 73°54' 150 Codazzi La Jagua de Ibirico Bosconia 9°59' 73°54' 110 El Copey El Paso Chimichagua 9°15' 73°49' 49 Astrea Pailitas, Tamalameque Chiriguaná 9°22' 73°37' 50 El Paso, La Jagua de I. Curum aní Curumaní 9°12' 73°33' 62 Chiriguaná Pailitas El Copey 10°9' 73°28' 180 Dpto del Magadalena Bosconia El Paso 9°40' 73°39' 60 Valledupar, Bosconia La Jagua de Ibirico Gamarra 8°20' 73°45' 50 La Gloria Aguachica González 8°23' 73°19' 1240 Dpto de Norte de Sant. Río de Oro La Gloria 8°37' 73°48' 50 Tamalameque, Pelaya Gamarra y Aguachica La Jagua de Ibirico 9°24' 73°20' 150 Becerril Chiriguaná La Paz 10°23' 73°10' 165 Valledupar, DptoLa Guaj. Agustí n Codazzi, El Paso Manaure 8°25' 73°10' 775 Dpto. de la Guajira La Paz Pailitas 8°57' 73°38' 77 Chimichagua Pelaya Pelaya 8°41' 73°40' 160 Pailitas La Gloria Pueblo Bello 10°27' 73°30' 1200 Valledupar, Dpto.deMag. Valledupar Río de Oro 8°10' 73°23' 1171 Aguac.Gonzál.DptoNdS San Ma rtín San Alberto 7°31' 73°11' 120 San Martín Dpto de Norte de Sant. San Diego 10°20' 73°24' 180 La Paz La Paz San Martín 8°00' 73°30' 140 Río de Oro San Alberto Tamalameque 8°52' 73°49' 50 Chimichagua La Gloria Fuente: Plan de Desarrollo Departamental - Oficina Asesora de Planeación -Coordinación Sistemas de Información
Este Rep.de Venezuela Río de Oro
Oeste Pueblo Bello y Dpto. del Mag. Gamarra y Dpto. de Santand.
Rep.de Venezuela Chiriguaná Rep .de Venezuela Valledupar Curum,Dpto. NdeS La Jagua, Venez. Chirig.Dpto N.deS Va lledupar La Paz,Codaz,Bec. Aguachica Dpto de N deSant. Dpto de N deSant. Rep.de Venezuela Manaure, Rep.Ven. Rep.d e Venezuela Dpto de N deS ant. Dpto de N deSa nt. Valledupar Dpto de N deSant. Dpto de N deSant. La Paz Dpto d e N deSant. Pailita s, Pelaya
La Paz Dpto del Magadalena Codazzi, El Paso Dpto del Magadalena Dpto del Magadalena Chimichagua Chimichagua Dpto del Magadalena Chimich,Astrea y Dpto Magd. Dpto de Bolívar Dpto de Norte de Sant. Dpto de Bolívar La Paz Valledupar, San Diego La Paz Tamalameque Tamalameque El Copey, Dpto de Magdal. Aguachica Dpto de Norte de Sant. Valledupa r Dpto de Norte de Sant. Dptos.de Bolívar yMagdalena
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El departamento del Cesar en su plan de desarrollo en el Lineamiento 2: Competitividad y Productividad con Responsabilidad Social,6 establece unos objetivos básicos para alcanzar en el departamento un desarrollo sostenible competitivo en aspectos tales como: a.) Frente al Empleo: En donde existen algunos indicadores de carácter económico y laboral que muestran la realidad del Departamento, como es el crecimiento promedio del Producto Interno Bruto Per-cápita anual, el cual debe superar el nivel en el que se encuentra de $ 5.183.683 moneda corriente año 2005 (DNP, Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Cesar, 2007), pues el registro está por debajo del promedio nacional que es de $ 5.395.714 moneda corriente año 2005 (DNP, Agenda Interna de Competitividad, 2007). Asimismo, es necesario controlar indicadores como el 49,22% de tasa de desocupación (Banco de la República, 2006), el 6,5% de tasa de desempleo (ECH, 2005), los 9 meses en promedio que dura encontrar un nuevo trabajo (ECH, 2005) y el 25% de tasa de subempleo (ECH, 2005). b.) Frente al Sector Agropecuario El sector agrícola del departamento del Cesar representó el 3.6% del total nacional en el 2005, teniendo en cuenta que sólo el 4.03% de las hectáreas aprovechables dispone de regadíos (Incoder, 2007), el 66,69% de las hectáreas está concentrado en el 18.94% de los propietarios (SADE, 2007), el rendimiento promedio del café en el Cesar es de 515 Kg./has, mientras que en departamentos como Risaralda es de 1.200 Kg./Has (Asociación Nacional de Cafeteros, 2007) y que el Cesar cuenta con 7,000 hectáreas, mientras que departamentos como el Magdalena tiene 30,000 has. Los precarios sistemas de comercialización, almacenamiento y secamiento de productos agrícolas se visualizan especialmente en cultivos de cereales como el arroz, maíz y sorgo, teniendo en cuenta que el departamento del Cesar tiene una capacidad de 30,000 toneladas de almacenamiento pero está abandonada (Incoder, 2007). La apuesta productiva es el salto de un sector básicamente primario (ganadería extensiva) a un verdadero “sistema pecuario”. En el Cesar se encuentra el tercer inventario bovino más importante del país y el cuarto en producción de leche, con participaciones de 7,3% y 9,1%, respectivamente (Ministerio de Agricultura, 2006). La producción de leche fresca en el Cesar durante el año 2006 fue de 1.093.392 litros y el número de vacas en ordeño fue de 308.842 (Cesar en Cifras, 2007), para una producción promedio de 3,5 litros vaca/día.
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Plan de Desarrollo Departamental. El Cesar al Alcance de Todos
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Para el desarrollo pecuario es necesario tener en cuenta ciertos indicadores que influyen en el desarrollo competitivo del Departamento, como por ejemplo, la alta incidencia de enfermedades abortivas como la Brucelosis que se encuentra entre el 6 y 9% del total de cabezas, comparado con el nivel nacional que está por debajo del 5% (ICA, 2007); el alto recuento bacteriano en la leche, que en el Departamento es superior a 3,000,000 UFC, mientras que el promedio nacional es de menos de 1,000,000 UFC (Udes, Sena, SADE, 2007); la alta presencia de síndromes neurológicos en bovinos, 4 casos en el departamento durante el año 2007; la estacionalidad en la producción de leche y carne, teniendo en cuenta que en épocas de verano la producción baja en un 60%, mientras que el promedio en otras zonas o departamentos de la Región Caribe (Trópico húmedo) es del 40% (SADE, 2007) y la tecnificación de los instrumentos de producción, ya que sólo el 30% de la producción total de leche va a tanques de enfriamiento (DPA, 2007). c.) Frente a Nuestro Turismo En los últimos años ha aumentado la percepción ciudadana sobre las posibilidades de considerar al turismo como una opción productiva importante para el desarrollo económico del Cesar. Esas posibilidades se apoyan en los atractivos y las potencialidades que ofrecen varias zonas de desarrollo turístico con características diferenciadas en lo cultural y en lo natural: la Cuenca del Vallenato (turismo musical y de eventos culturales), la Sierra Nevada de Santa Marta (ecoturismo, etnoturismo, turismo de aventura) y el Complejo Cenagoso de Zapatosa y ribera del río Magdalena (ecoturismo, turismo de aventura y de cultura aldeana). A estas zonas con potencial de desarrollo turístico hay que sumarle la oportunidad que representa la Troncal de Oriente (corredor vial nacional) para generar actividades relacionadas con servicios turísticos de paso. La forma longitudinal del Departamento y la presencia de dicha vía entre San Alberto y El Copey garantizan un gran flujo de vehículos de transporte de carga y pasajeros que durante todo el año viajan desde el centro del país hacia las zonas portuarias. En ese flujo de viajeros se incluyen los turistas, personas con capacidad de utilizar el tiempo libre en actividades de esparcimiento, descanso o aventura, cuyo propósito no ha sido visitar el Cesar sino utilizar su territorio como paso obligado hacia sus destinos finales (turismo de playa, principalmente) (Documento Cesar 2017). Muy a pesar de las condiciones, el turismo ha sido una actividad marginal en el Cesar, lo que significa un desaprovechamiento de sus recursos turísticos culturales y medioambientales, e incluso de su discreta planta turística. Según el Viceministerio de Turismo, el porcentaje de ocupación de establecimientos de alojamiento registrados del Cesar es del 67,86%, que cuenta con 477 habitaciones 326 días al año; y de 5.079 establecimientos prestadores de servicios turísticos inscritos a nivel nacional, el departamento del Cesar reporta una participación del 0.61% con 31 unidades, de las cuales 28 se localizan en Valledupar y 3 en Aguachica; Valledupar participa con el 0,55% del total nacional y el 90.32% del 18
departamental, lo que, entre otras cosas, demuestra la gran informalidad del sector en la zona. (Viceministerio de Turismo). Valledupar, además, no se encuentra en la lista de ciudades más vendidas por las agencias de viajes. Una muestra de ello es que en 2002 se reportaron 2 viajes hacia Valledupar a través de esas agencias (1 generado en el Departamento del Atlántico y otro en Cundinamarca), los demás viajes fueron gestionados por cuenta propia, ya sea por la carencia de paquetes turísticos atractivos o por la capacidad de autonomía de los viajeros (Documento Cesar 2017, 2007). d.)Frente d.)Frente a la Minería La actividad minera en el Departamento ha sido esencial en el crecimiento de los últimos años, representa el 34% del PIB del Cesar y genera aproximadamente 3.000 empleos directos, logró en los últimos 10 años un crecimiento sostenido del producto interno bruto (en el periodo de 1990 al 2005 el PIB en el departamento del Cesar tuvo un crecimiento promedio de 4.63% - DNP, Agenda Interna de Competitividad, 2007), por encima de la media nacional (a nivel nacional el crecimiento del PIB promedio fue de 2,97%), gracias a la explotación de carbón para exportación. Esta producción minera ha significado, durante la última década, para el departamento y para los municipios con yacimientos de carbón, unos ingresos extraordinarios por concepto de regalías, que no se han reflejado ni en la formación de una economía local competitiva y sostenible, ni en unas condiciones adecuadas de desarrollo social y de sostenibilidad ambiental. En el departamento del Cesar el 12.04% de las explotaciones mineras diferentes al carbón es ilegal (Plan de desarrollo Minero departamento del Cesar, 2007). La población dedicada a las actividades mineras en el Cesar asciende a 24.727 personas, se resalta que la mayoría de las personas se encuentran laborando en las explotaciones carboníferas, para un total de 22.883 personas laborando en las empresas de carbón de manera directa e indirecta, lo que equivale al 92,54%, y el 7,45% labora en minería diferente a carbón (Plan de Desarrollo Minero del Departamento del Cesar, 2007). En el Departamento, la empresa carbonífera Drummond Ltd. genera 2.752 empleos directos, y sólo 1.316 (47,81%) son ocupados por personas nacidas en el Departamento y las demás explotaciones mineras generan 3,000 empleos (Empresa Drummond Ltd., 2007). Con la Resolución 414 del 11 de marzo de 2008 se autorizó la explotación minera de la mina de carbón “Descanso Norte”, que será la más grande del mundo a cielo abierto, para generar unos 15.000 empleos y aumentar los ingresos por regalías del departamento. Del total de esta población minera, se han identificado 72 niños y niñas laborando en explotaciones diferentes a carbón, en su gran mayoría en explotaciones de arcillas y materiales de arrastre. La influencia de los menores ejerciendo en esta actividad se debe, en consecuencia, al asentamiento de las viviendas en las áreas próximas a las explotaciones. Ejercen esta labor a temprana edad debido a modelos propiciados por sus figuras representativas, los cuales los involucran como apoyo para llevar a cabo dicha actividad (Plan de Desarrollo Minero del departamento del Cesar, 2007). 19
Las mayores reservas de carbón de América Latina se encuentran en Colombia; suficientes para suministrar al mercado nacional e internacional aproximadamente 250 años de reservas. La demanda del carbón mineral del país, se fundamenta en que a nivel mundial se está hablando de una nueva generación energética de forma limpia que contribuya con el medio ambiente saludable; es por ello, que las minas carboníferas de los departamentos del Cesar y La Guajira son apetecibles por la industria Carbo-química, tanto interna como externa, debido a que el carbón es ideal para las licuefacciones menores volátiles, menor cantidad de azufre y un contenido calórico bastante alto. Por el crecimiento de la actividad carbonífera que se vislumbra, en el Cesar, la expectativa de toneladas de carbón en producción es alta por la presencia de la inversión extranjera con el establecimiento de nuevas multinacionales que ameritan más hectáreas para su exploración y posteriormente explotación. El dilema que se presenta entre las autoridades locales, sector productivo, investigadores y comunidad en general es que esas áreas que entrarían a explotarse son suelos fértiles que por tradición han estado vinculados a la agricultura del departamento. Es conveniente, sopesar esta alternativa puesto que con el carbón mineral no renovable se obtienen mayores regalías frente a una actividad que presenta menos dividendos pero que es perenne y sostenible como la agricultura, sobre todo en estos momentos que el mundo carece de alimentos y se están llevando a cabo campañas desde el FMI, el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, Gobiernos, entre otros, para la seguridad alimentaria, por el flagelo de la hambruna que ya inició en África y que en América latina se asoma con un alto porcentaje en la población de niños menores de seis años por la desnutrición. Pues bien, si las autoridades económicas del Departamento del Cesar, le apuntan a incrementar la actividad carbonífera por sus altos rendimientos, debe venir acompañada con una política ambiental y económica donde la transparencia aflore en la inversión social de los municipios carboníferos,7 Es un reto para el Gobierno Departamental que se cumplan todos los lineamientos, con sus programas a través de sus metas de producto, con la finalidad de avanzar en la generación de un ambiente de negocios en el departamento que sea capaz de atraer y retener inversión para consolidar un aparato productivo altamente competitivo y regido por principios de responsabilidad social y ambiental, que demuestre impactos verificables en la lucha contra la pobreza y en la consolidación de prácticas productivas de gran sostenibilidad para la vida en el departamento3. Es decir, el de utilizar y asignar los recursos para inversión en proyectos productivos en la búsqueda:8
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ICER 2007. Sara Palomino. La autora es Economista, Especialista en Finanzas y en Gerencia de la Hacienda Pública, Coordinadora Sistemas de Información – Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cesar 8 Plan de Desarrollo Sostenible del Departamento “Cesar al Alcance de Todos” 2008-2011, lineamiento 2: Competitividad y Productividad con Responsabilidad Social, Equipo Técnico del Plan – Oficina Asesora de Planeación Departamental.
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d.1) Que la actividad minera mantenga su ritmo de crecimiento para la generación de encadenamientos y apoyo a los procesos de incubación y fortalecimiento de las MIPYMES regionales orientadas a satisfacer las demandas de productos y servicios de la minería. d,2) La reactivación del sector agropecuario, silvicultura y pesca del departamento apoyando al pequeño y mediano productor en la siembra de sus cultivos. Definitivamente uno de los mayores renglones que le está generando importantes divisas a Colombia en los mercados internacionales: el carbón, sobre todo térmico, es el que se viene sacando de los departamentos de la Costa Caribe. El año pasado, Colombia logró exportar 65 millones de toneladas cuando en el 2006 se había llegado a 58 millones de toneladas. Fueron 7 millones adicionales gracias a los buenos precios internacionales con que se está pagando el carbón. d.3) . La especialización del pequeño y mediano productor en la agroindustria; con la implementación de instrumentos de apoyo financiero para las cadenas productivas, competitivas y rentables, apoyando actividades agropecuarias promisorias y la infraestructura para la competitividad. Qué interesante sería, autoridades del nivel nacional, departamental y municipal, que en un tiempo no muy lejano las exportaciones tradicionales del sector industrial (agroindustrial) con un 5.60% de participación en el PIB departamental 2006p crecieran al mismo ritmo del sector agropecuario y minero, ¿cierto? Solo así iniciaremos con el Cesar, productivo y competitivo que anhelamos. El desarrollo económico del Departamento del Cesar también está ligado al fortalecimiento innovador del sector productivo es por ello que en el programa: Ciencia y Tecnología, Ventana al Empleo, se intensificará la capacidad humana de los (as) cesarenses para incorporar nuestra producción al mercado global. Se cuenta con la Agenda Prospectiva de CTI; compilado de propuestas de innovación de diferentes sectores para el mejoramiento de la economía departamental. El mineral colombiano aporta entre el 8 y 10% del consumo en el mundo, gracias a los grandes yacimientos que están produciendo y exportando desde los departamentos de la Guajira y Cesar. Anteceden a Colombia naciones como Indonesia, Australia y Sudáfrica. Y está por encima de países como China, Rusia y Corea. Y son tres las grandes empresas las que están suministrando ese carbón al mundo: Cerrejón con 30 millones de toneladas, Drummond con 23 millones de toneladas y Prodeco con otros 10 millones de toneladas. El resto lo aportan pequeñas compañías que venden el mineral a estas multinacionales. Este aspecto permite al departamento implementar modos de producción con tecnología de punta, la generación de empleos en el departamento satisfaciendo la alta demanda de servicio tanto de mano de obra calificada como no calificada, se requiere elevar el grado de bilingüismo en la región como un alto valor agregado al activo intangible mas importante del Departamento.
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e.) Frente a la Infraestructura En la actualidad, los medios de producción son deficientes o insuficientes, lo que se refleja en un bajo nivel de productividad. Con el fin de superar las dificultades es necesario tener en cuenta varios aspectos: la electrificación sólo llega al 16.5% de las veredas del Departamento (Censo DANE, 2005); la cobertura de acueducto es de 72,6% (Censo DANE, 2005), la cobertura de alcantarillado es de 48.8% (Censo DANE, 2005) y la cobertura de aseo es de 59.5% (Censo DANE, 2005). El aspecto relevante en este punto es que son coberturas globales; si se detalla al punto de realizar una separación entre lo rural y lo urbano, evidenciaremos las enormes brechas. La diferencia existente se evidencia en una gran brecha y desequilibrio entre las cabeceras municipales y las áreas rurales, diferencia que se ejemplifica altamente por la deficiente dotación de infraestructura básica y por las coberturas de los servicios públicos domiciliarios, teniendo en cuenta que en las zonas rurales de ciertos municipios aún es muy limitada. Durante el año 2006, la cobertura del servicio de energía urbano y rural fue, respectivamente, del 85,9 y 47%; la cobertura de acueducto fue de 91,3% en lo urbano y 47,8% en lo rural; la cobertura del servicio de alcantarillado en el área urbana fue del 62,6% y tan sólo el 15,7% en la zona rural del departamento; y por último, la cobertura urbana de aseo fue del 65,5%, mientras que sólo un 9% del área rural cuenta con este servicio (Cesar en Cifras, 2007). A estas inequidades se le suma la falta de vías de acceso a las veredas y zonas rurales del departamento. Sólo el 16,3% de las vías del departamento del Cesar se encuentra pavimentado (SOD, 2007), mientras que la red vial nacional pavimentada se calcula en 72,72% (INVIAS, 2006). En el ámbito local y tomando como referencia únicamente la capital del Departamento, se realiza el análisis de competitividad, dicho enfoque es incipiente y no corresponde a un formato que este en procura de un desarrollo productivo y competitivo tal y como se muestra a continuación. Estas políticas, están enmarcadas principalmente en el capitulo 4 del Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos” 2006-2010, “Crecimiento Alto y Sostenido: la condición para un desarrollo con equidad”, en donde a través del Sistema Nacional de Competitividad, pretende manifestarse los programas particulares de gobierno y contribuir a la consolidación de una política de estado eficaz. Estrategia transversal de desarrollo productivo: Fortalecimiento de la articulación entre el sector productivo y educativo Promoción del desarrollo institucional de los Centros de Desarrollo Tecnológico Apoyo directo a la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas Cultura y mejoramiento de la productividad 22
Clúster Empresariales Implementación de política de calidad Racionalización y simplificación de tramites empresariales ( en Valledupar están las bases para la implementación de una ventanilla única) Acceso a servicios financieros Acceso a servicios no financieros de desarrollo empresarial (Fomipyme, Colciencias) Fomento de esquemas asociativos Promoción y apoyo a la cultura del emprendimiento en base a la ley 1014 Promoción de mercados nacionales e internacionales Infraestructura para la competitividad Explotación Minera (Carbón) Política minera Acceso a las TIC, Incorporación de nuevas tecnologías, apropiación de Tics para el mejoramiento de procesos educativos y de investigación. TIC para la productividad y la competitividad (Cesar Digital) Investigación y formación avanzada fortalecimiento del vinculo universidad- empresa-sector publico Comisión Regional de Competitividad
2.2.2.2.- Análisis Municipal 2.2.1.2.2.1.- Enfoque Local: “Valledupar, te quiero Competitiva”.9 Línea de política 1. Promover nuevas empresas vinculadas a las vocaciones regionales mineras, agroindustriales y la reactivación de la actividad económica, la cultura y el folclor, una ventana para Valledupar empresarial. Programa no 29: aumentar capacidades productivas y competitivas de la producción loca OBJETIVO: Trabajar en forma coordinada y asociada, con el propósito de aunar recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros, para impulsar la 9
Plan de Desarrollo Municipal “Valledupar te Quiero”
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productividad y la competitividad de tal forma que se esté asegurando el impacto en las condiciones competitivas en las que se desarrolla el sector productivo. ESTRATEGIA: El establecimiento de alianzas estratégicas con universidades, cámaras de comercio, entidades gubernamentales, organizaciones gremiales y profesionales, organizaciones no gubernamentales, centros de desarrollo tecnológico, cajas de compensación, con el propósito de capacitar y brindar asesoría, asistencia técnica y apoyo a los diferentes sectores económicos, en especial al trabajo asociado y a las diferentes formas empresariales. METAS: Impulsar, apoyar y llevar a cabo el Plan Estratégico de Competitividad “Valledupar competitiva y atractiva”. Capacitar en gestión empresarial a 40 organizaciones de productores para la comercialización. Identificar 5 sectores productivos competitivos para asistirlos y promocionarlos. Identificar 5 cluster o cadenas productivas asistidas y promocionadas. Apoyo a la conformación de 16 asociaciones o grupos empresariales. Desarrollar 30 proyectos de desarrollo empresarial con las organizaciones Comunales. Identificar, por lo menos, 25 iniciativas empresariales de carácter rural agropecuario y apoyarlas económicamente hasta su posicionamiento. Apoyar 50 proyectos de microempresarias y mujeres cabeza de familia. Generar y fortalecer 600 empleos del sector de la construcción a través de las obras publicas del plan de desarrollo municipal. En el sector empresarial, se pretende generar 6000 jornales, mediante proyectos productivos. Apoyar el diseño e implementación de bancos de empleo y se atenderán a más microempresarios, madres cabeza de hogar y jóvenes emprendedores, como mecanismo ágil de intermediación financiera. Apoyar la realización de una vitrina de comercialización anual para estimular la producción local.
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2.2.2.2.2.2.- Programa No 30: Apoyo social para la producción de todos OBJETIVO: Gestar desarrollos empresarial en cultura, folclor y ecoturismo como mecanismo de diversificación y fortalecimiento de la economía Municipal. ESTRATEGIA: Cultura, folclor y ecoturismo sostenible: fuente de empleo. METAS: Impulsar la creación del proyecto empresarial Música Vallenata, Patrimonio de Valledupar, que vincule a todos los sectores que participen en el desarrollo del Festival. Conformar 2 empresas solidarias relacionadas con la cadena de producción Turística. Partiendo del análisis del Plan de Desarrollo vemos que el Departamento del Cesar debe tener en cuenta para su desarrollo competitivo: La Organización de los sectores productivos más flexibles y la formación de redes y alianzas para competir que favorezcan las economías internas y externas de escala y mejoren el posicionamiento competitivo de las empresas. Una política de innovación y difusión del conocimiento a nivel territorial entre las redes asociativas empresariales llámense estas Clusters o con otra denominación clara que permita aumentar la diferenciación de los productos logrando así la reducción de los costos de producción y mejoren las economías de escala. Fortalecer la cultura emprendedora disponiendo de atractivos, economías e indivisibilidades que contribuyan al a la mejora de resultados para una política de competitividad. En términos generales existe todavía una política dispersa restándole dinamismo al proceso, y han sido mínimos los adelantos por ende se requiere un ente articulador entre el sector Publico y Privado que permita sinergia entre Los sectores por el bien común y competitivo del departamento. En cuanto a de innovación y difusión del conocimiento el departamento no puede ocultar su incompetencia hasta el momento, pero cabe resaltar los esfuerzos que se están llevando a cabo como los antes mencionados en el punto uno (1) enciso tres (3). Ya que el cesar adjudica $ 9.8 por cada 10.000 mil habitantes y a
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calidad del sector en el cual menos 0.00001% de los costos industriales y agropecuarios se destinan al aseguramiento de la calidad. En cuanto a la densidad empresarial y los talantes de la capacidad organizativa de los actores del Cesar, demuestran una baja confianza social lo que influye en la débil propensión por la creación de nuevas empresas y las que están son nominales y altamente personalizadas. El reto para el Cesar y los Gobernantes de los entes territoriales es articular un modelo de organización territorial que permita la especialización de la economía subregional y facilité los encadenamientos productivos dando lugar a los clusters o asociaciones tanto de talla regional como nacional.
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3.3.- ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE UNA MATRIZ DOFA. 3.1.3.1.- Matriz DOFA La discusión y el análisis del equipo técnico de trabajo de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar sobre debilidades y fortalezas, así como de las amenazas y oportunidades, permitieron generar los insumos que se identifican para la construcción del Diamante de Competitividad de Porter, observándose que las desventajas competitivas superan notablemente las que pudieran ser ventajas competitivas. Vale la pena acotar que este ejercicio es el resultado de un esfuerzo técnico de trabajo realizado durante cuatro meses bajo la orientación del especialista en competitividad Jorge Ramírez Ocampo quien oriento tres aspectos fundamentales entre los cuales citaremos: Diagnostico de Ambiente de Negocio La construcción del Diamante de Porter La Institucionalidad de la C.R.C. Definidos estos aspectos se realizo un taller de reflexión estratégica en el cual se construyo y valido la visión de competitividad del Cesar con sus objetivos estratégicos al igual que se determinó la designación de los coordinadores equipos de trabajo provisionales para cada uno de los objetivos definidos, tomando como insumo estos resultados establecido en la DOFA.
DEBILIDADES Dificultad de Acceso a Crédito Poca o nula instituciones de investigación científica. Poca Disponibilidad de capital de Riesgo. Ausencia de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Poca o Nula Innovación y Desarrollo de Infraestructura de riego y drenajes. Infraestructura vial (secundaria y terciaria) en estado no optimo. Inexistencia de políticas para la Integración con la economía global. Ausencia de Prácticas de Responsabilidad Social Empresarial.
OPORTUNIDAES Cercanía con Venezuela Existencia de Mercado de bienes y servicios potenciales Mercado externo Excelente Relación con clientes Nacionales. Variables tecnológicas. Alianzas estratégicas estratégicas para el desarrollo de infraestructura, y esquemas de asociatividad. Universidades en proceso de innovación. Aprovechamiento de la cercanía a puertos
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No se dan procesos de transparencia de gobierno en algunos entes territoriales. No se realizan Investigación de mercados. Inseguridad y Corrupción. No existe una Cultura asociativa, empresarial y de liderazgo. Temor por parte de las empresas al Cambio e Innovación. Innovación. Poco o Nulo Apoyo financiero al fortalecimiento del desarrollo FORTALEZAS Recursos naturales no renovables. Condiciones positivas AgroAgroecológicas (Clima, (Clima, suelos, recursos Hídricos). Cercanía a puertos marítimos y frontera venezolana. Centro de desarrollo tecnológico para Ciencia y Tecnología. Mercado de bienes y servicios ) potenciales
AMENAZAS Calidad de suministro y estandarización de bienes y servicios ofertados en otras ofertados regiones del país. Existencia de Cadenas Productivas y Clusters en otras regiones del país. Existencia de Redes Empresariales en otras regiones. Integración gremial para la modernización productiva por parte de la empresa en otras regiones. Negocios formalizados que pueden emigrar hacia esta región.
Para el Departamento es preocupante que su mayor fortaleza esta sustentada sobre los Recursos Naturales no Renovables; es imperativo aprovechar al máximo no solo las fortalezas sino las oportunidades como quiera que sea que nuestro mayor comprador en Suramérica es Venezuela, el reto es articular la academia con los centros de investigación científica para fortalecer los proceso productivos con tecnología e innovación, capitalizando las oportunidades que nos puede brindar el CODECYT y Cesar Digital.
28
4. RESEÑA DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS PRODUCTIVOS QUE SE HAYAN O SE ESTÉN REALIZANDO EN EL DEPARTAMENTO.
Estos son algunos de los proyectos productivos que se van desarrollar en el departamento del Cesar. PROYECTO
ETAPA DE
GESTOR
PRODUCTIVO IMPLENTACION
IMPACTO
ENTIDAD
EN LA
RESPONSABLE
REGION Proyecto
de
mejoramiento bovino
en
Formulaciòn
y
Socialización trece
municipios
del
departamento
del
FEGACESAR
13 Municipios
Y GOBERNACIÓN DEL CESAR
De las 4 Sub-
Municipio
Centro
FEGACESAR
Regiones
Cesar para atender 800
pequeños
y
medianos ganaderos
en
aspectos
de
mejoramiento genético, pastos y forrajes.
Planta industrial de
Rehabilitación
secamiento de yuca
Recuperación
en el municipio de
y
Tamalameque
de
Cesar
del
PNUD del
Gobernación
Cesar-Secretaria
de Agricultura
Tamalameque para beneficio
de
200
pequeños productores
de
yuca.
29
Construcción
de
planta
de
secamiento
Formulación
COOAVATO
Zona Arrocera.
PNUD y Gobernación del
Centro
y
del
Cesar
molino de arroz en
de
Cesar-Secretaria Agricultura
y
COOAVATO
el municipio de la Jagua
de
Ibirico
para atender a 80 asociados
de
la
Cooperativa COOAVATO.
Siembra de 4000
Formulación
hectáreas de palma aceitera
en
DAAVON
10
Municipio
Gobernación, PNUD y
ORGANIC
Sur
y
DAAVON
10
municipios
del
departamento
del
Centro
del Cesar
Cesar en alianza con
pequeños
productores empresa
y
la
DAVON
(Dávila-Abondano) de Santa Marta Centro de Desarrollo Tecnológico
para
generación
Gobernación
Todo
el
CODECYT
Departamento
y
transferencia tecnología
Ejecución
de para
el
sector agropecuario y agroindustrial.
30
5. DEFINICIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD QUE SE
ENCUENTRE EN LOS MUNICIPIOS Y
EL DEPARTAMENTO. En el departamento del Cesar el apoyo a la competitividad se ve plasmado en el Decreto 000281 de 14 de Agosto de 2007, por medio del cual se crea la Comisión Regional de Competitividad y en el Acuerdo de Voluntades del 17 de agosto de 2007, firmado por el entonces Gobernador Rodrigo Canossa Guerrero y Fabio Valencia Cossio quien obraba como Alto Consejero para la Productividad y Competitividad, en donde se reconocía a la Comisión Regional de Competitividad apoyados en el documento Conpes 3439. Este decreto fue ampliado en la participación de los gremios, empresarios y sociedad civil organizada, con el Decreto 0074 de fecha marzo 13 de 2008, a partir de la cual se inició en firme el proceso de apoyo gubernamental a la formulación del Plan Regional de Competitividad del Cesar con la contratación del doctor JORGE RAMIREZ, experto nacional en competitividad quien ha venido desarrollando una valiosa asesoría y acompañamiento a la Comisión Regional de Competitividad del Cesar, desarrollando los principales soportes para la formulación del Plan. Vale la pena anotar que el tema “Competitividad, Productividad y Responsabilidad Social”, hace parte de los cinco ejes temáticos del Plan de Gobierno de la administración departamental actual. Además de: Gobernación del Cesar, a través de sus secretarías departamentales Alcaldía de Valledupar Cámara de Comercio de Valledupar y sus seccionales en Codazzi y Aguachica. Incubadora de Empresas INCUBACESAR FENALCO Cesar Corporación Autónoma Regional del Cesar Comité Departamental de Cafeteros del Cesar Fundación para el Desarrollo del Cesar Universidad del Cesar Universidad UDES Universidad San Martín CODECYT-Cesar FOMIPYME 31
IDECESAR Proexport. Zeiky Min. De Comercio, Industria y Turismo. SENA. DRUMONDS Fondo Emprender CORPOICA – Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria ACOPI – Asociación Colombiana para Pequeñas Industrias ADEL – Agencia de Desarrollo Local de la Laguna de Zapatosa ICA – Instituto Colombiano Agropecuario Federación de Ganaderos Significados de las siglas utilizadas: ACOPI (Asociación Colombiana para Pequeñas Industrias) PRODES
(Programa de Desarrollo Empresarial Sectorial)
USAID (Del Pueblo de los Estados Unidos de América) FUPAD
(Fundación Panamericana para el Desarrollo)
ADEL
(Agencia de Desarrollo local)
CODECYT
(Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología)
ICA
(Instituto Colombiano Agropecuario)
CORPOICA (Institución estatal de investigación, acompañamiento al sector agropecuario nacional)
certificación
y
32
5.1.5.1.- Ejemplos de competitividad del Depart Departamento, epartamento, empresa mas productivas y logros del Departamento. Una de las empresas más representativas de competitividad del departamento del Cesar es Hacienda Las Flores; Flores un complejo agroindustrial ubicado en el municipio de Codazzi en el departamento del Cesar en la Costa Norte Colombiana. Está dedicada desde 1977 al cultivo de palma africana, materia prima básica para la obtención de aceites y grasas vegetales y la diversificación de cultivos de árboles frutales como el mango y cítricos para atender el mercado nacional e internacional. La Hacienda las Flores no solo se dedica a la palma aceitera sino que cuenta con un centro de investigación que produce y mejora la semilla, exportándola a diferentes países de América; el resultado de esta actividad es la obtención de 6.3 toneladas de aceite crudo por hectárea, rendimiento que supera el promedio mundial. Adicionalmente en el mismo sitio de siembra, se procesa la extracción y la refinación de aceite envasándolo como producto final al consumidor. Paralelo a este proyecto en ejecución, existe una planta procesadora de combustible de Biodiesel con base en aceite de palma. En el complejo encontramos bien consolidadas las empresas del Grupo a saber: 5.1.1. 5.1.1. Hacienda Las Flores, El Carmen y La Dilia: Cuentan actualmente con 1.500 hectáreas sembradas de palma africana las cuales abastecen la planta de beneficio denominada Oleo flores Ltda. 5.1.2. 5.1.2. Oleo flores Ltda.:Está a cargo del procesamiento industrial de la palma sembrada en las Haciendas y en la región para producir aceite crudo de palma, aceite de palmiste, Oleina, torta de palmiste, estearina, ácidos grasos y aceite refinado que se distribuye con el nombre comercial de Aceite Oleoflor. 5.1.3. 5.1.3. Murgas & Lowe S. de H.: Está encargada del desarrollo del jardín de palmas madres, de la selección, germinación y comercialización de semillas de palma africana que son el resultado de diez años de investigación en la Hacienda Las Flores para aclimatar en la región las palmas provenientes de familias progenitoras Duras de Dami, Papua Nueva Guinea 5.1.4. 5.1.4. Frutiflores Ltda.: Esta empresa surge con el fin de diversificar los procesos agrícolas e industriales con el cultivo de árboles frutales como el mango y cítricos para atender el mercado nacional e internacional. Actualmente se encuentra en estudio la implementación de un proceso posterior agroindustrial como alternativa a las frutas que no se exportan como frescas. Con la diversificación emprendida, se ha obtenido uno de los grandes logros de la empresa, consolidándose como la primera plantación del país en producir semillas, sembrarlas y llevar el proceso productivo hasta el consumidor final, lo cual constituye la única experiencia, bajo estos parámetros, existente en el mundo.
33
5.2.- Otras reseñas de los ejemplos de competitividad
PERSONA /
ESTADO
ENTIDAD QUE LOGRO
EMPRESA
Empresa
Demuestra confianza a los inversionistas en la
Privada
economía regional. Por Ejecutar
municipal y la
Centro Comercial Guatapuri con mas de 2.500 Empleos Directos Construcción del
Inversionista Privados
Gobernación del
Puerto Seco en Bosconia Cesar
Departamento Alcaldia
RECONOCE EL LOGRO
Ejecutado
Alcaldía
DESCRIPCIÓN
Por Ejecutar
municipal y la
Comercio de Valledupar. Alcaldia municipal de Bosconia y la Gobernación del departamento Alcaldia municipal
Inversión Mixta
gobernación del
Cámara de
Parque Tecnológico
y la gobernación del departamento
departamento
Alcaldía de la Alcaldía de Valledupar y
Alcaldía de la Ciudad de Valledupar
Gobernación del Cesar
la Ejecutado
Comisión Regional de Competitividad
Por Ejecutar con
Creación del Banco de las Oportunidades.
Hospedajes para
asignación de
Turistas en los
recursos de
municipios de
350.000.000
Manaure, Pueblo Bello y
Ciudad de Valledupar y la C.R.C
Gobernación del Cesar. Secretaria de Agricultura
Chimichafgua Ejecutado Orbe Limitada
Mejoramiento de la Infraestructura de la
Centro de Negocios
Alcaldía Municipal
Ciudad
34
PERSONA /
ESTADO
ENTIDAD QUE LOGRO
EMPRESA
DESCRIPCIÓN
LOGRO
Gobernación del Cesar
En Ejecución
Gobernación del Cesar
RECONOCE EL
Avance en las TICs
Cesar Digital
Gobernación del Cesar Ejecutado
adjudico Dos mil
Becas para Estudio
cuatrocientos Millones
Superior
Gobernación del Cesar
Gobernación del Cesar
35
7.7.-
FASE I: ACUERDO DE VOLUNTADES Y DEFINICION DEL PUNTO DE PARTIDA
La Comisión Regional de Competitividad constituida el 14 de agosto de 2007 mediante Decreto No. 000281, emanado de la Gobernación del Cesar, con el apoyo del entonces Consejero Presidencial para la Competitividad, doctor Fabio Valencia Cossio, define los miembros de la misma y de su Comité Directivo con la presidencia del señor Carlos Galvis Fajardo, en ese momento Director del CARCE Cesar. Seguidamente, en los días posteriores, el señor Galvis es nombrado Cónsul de Colombia en la ciudad de Maracaibo, en Venezuela, por lo que la Comisión queda acéfala, y no se logra avanzar en los temas que debían conducir a la formulación del Plan Regional de Competitividad del Cesar. Así las cosas, la Cámara de Comercio de Valledupar asume, a motuo propio, el liderazgo del tema, y convoca a dos Asambleas Generales, las cuales resultan bastante nutridas, dando como resultado la ampliación del número de miembros, tanto de base como de Comité Directivo, teniendo como prioridad una amplia participación de todos los sectores de la economía, especialmente del sector privado. El nuevo gobernador del departamento del Cesar, doctor Cristian Moreno Panezo, emite el Decreto No. 000074 de marzo 13 de 2008 en donde se valida y ratifica la nueva conformación de los miembros de la Comisión como de su Comité Directivo que nombra como su Presidente al doctor Luis Mendoza Sierra, quien coordina la operatividad del experto en competitividad doctor Jorge Ramírez. En desarrollo del Convenio 032, se validan en Asamblea General los contenidos de la Fase I, el enunciado de la Visión de Competitividad del Cesar y sus Objetivos Estratégicos los cuales se registran a continuación:
7.1.7.1.- Visión de Competitividad del Cesar
“El Cesar, para el 2032, estará entre los cinco departamentos más competitivos del País; el principal motor de desarrollo será su capital humano emprendedor, que hará uso de la tecnología adecuada, innovará y dotará a los empresarios de un ambiente de negocios altamente productivo y confiable, permitiendo el desarrollo sostenible de sectores como el Carboquímico, el Cárnico y Lácteos, el Agroindustrial y el Turístico – Cultural, aprovechando el inmenso potencial del folclor vallenato, potencializando su valor agregado con un horizonte exportador y elevando la calidad de vida de sus habitantes”. 36
7.2.7.2.- Objetivos Estratégicos Estratégicos
• Asociatividad Empresarial y Emprendimiento • Talento Humano Integral • Tecnología, Investigación y Desarrollo • Infraestructura y Logística • Internacionalización de la Economía
37
8.8.- FASE II: RATIFICACION RATIFICACION DE LOS MIEMBROS DE LA C.R.C. Y CONFORMACION DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO. En desarrollo de la Fase II del Convenio 032, se ratifican en Asamblea General los miembros de la Comisión Regional de Competitividad, los cuales se registran a continuación: 01.- El Gobernador del departamento del Cesar o su delegado 02.- El Alcalde Mayor del municipio de Valledupar o su delegado 03.- Un representante de los Alcaldes del departamento diferentes a Valledupar 04.- Un representante de la Asamblea Departamental del Cesar 05.- Un representante del Concejo de Valledupar 06.- Un representante de los congresiditas del cesar 07.- El presidente del CARCE Cesar 08.- El director de ACOPI Seccional Cesar 09.- El director de ANALAC Seccional Cesar 10.- El rector del Colegio Bilingüe de Valledupar 11.- El gerente de CONCAJA Seccional Cesar 12.- El director regional del SENA 13.- El gerente de Darío Valencia Confecciones 14.- El gerente de COMFACESAR 15.- El director de CORPOICA 16.- El director de FEDERACAFE 17.- El Gerente de TECNISANDER 18.- El gerente del Fondo Ganadero 19.- El Gerente del Grupo Las Flores o su delegado 20.- El gerente de Palmeras Alamosa 21.- El gerente de Sierra Comunicaciones 22.- El gerente de Hacienda La Helenita 23.- El gerente de DRUMMOND o su delegado 24.- El rector de la Universidad de Santander UDES 25.- El rector de la Universidad Popular del Cesar UPC 26.- El presidente de FEGACESAR 27.- El director del Círculo de Periodistas de Valledupar 28.- El gerente de Klaren´s 29.- El director de FENALCO Seccional Cesar 30.- El rector del Colegio Gimnasio del Norte 31.- El gerente de CORFEDUPAR 32.- El gerente del Ingenio Sicarare 33.- El gerente de COOLESAR 34.- El Presidente Ejecutivo de la Cámara de Comercio de Valledupar 35.- El gerente de COALCESAR o su delegado 36.- Un representante del sector Turístico 37.- Un representante de los trabajadores 38
8.1.cada Objetivo Estratégico 8.1.- Conformación de Equipos de Trabajo por ca De igual forma se conforman los equipos de trabajo como resultado de varias reuniones de trabajo con las personas interesadas en participar como apoyo técnico a la formulación del Plan Regional de Competitividad. Mediante convocatoria de la Cámara de Comercio de Valledupar , el presidente de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar y los facilitadores del PRC, se ratificaron los miembros de los actores representativos de acuerdo a la conformación de cada Objetivo Estratégico, además de adicionar a funcionarios de CORPOCESAR, La Universidad Popular del Cesar y de la Sociedad de Ingenieros, dicha reunión se efectuó en la Sala de Eventos de la Cámara de Comercio de Valledupar, el 27 de septiembre de 2008 a partir de las 4:00 p.m. En respuesta a la convocatoria se ratificaron los siguientes equipos de trabajo por Objetivo Estratégico, quedando conformados, en forma voluntaria, de la siguiente manera: ♦ ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO: Luis Murgas por la Alcaldía de Valledupar, Carlos Humberto Arce por el sector privado de la salud, Mercedes Miranda por Corfimujer, Uriel Navarro por Nutricaribe, Octavio Pico por Fenalco, Rafael García por Fundigoba, Eduardo Manzano por la Gobernación del Cesar, Delly Vega por Medivalle, Rosangela Pimienta por el PNUD, José Luis Pava profesional Independiente, Diego Olarte por la Policía nacional, Arinda Peñaloza por el CEMPRE de la UPC y Alexander Castrillo por la UDES. ♦ TALENTO HUMANO INTEGRAL: Martha Guerra por la Fundación Social para el Desarrollo, la Jefe de Recursos Humanos de DPA, Alma Castro líder del Gremio Arrocero del Cesar, Rafael Mercado Profesional Independiente, Mauricio Rocha por la Fundación para el Desarrollo del Cesar, Freddy Zuloaga Profesional independiente, Víctor Manuel Montaño Secretario de Hacienda Municipal. ♦ TECNOLOGIA, INNOVACION Y DESARROLLO: Aldo Fernández por la Fundación Tropilogía, Eucladys Durán por el sector Hotelero y Turístico, Joaquín Tomás Ovalle por Aproagro, Jorge Luis Royero por Fundop, Adonais Fuentes por Acopi Cesar. Gustavo Vega Gutiérrez, Wilman Mindiola, Sara Palomino Pupo CDT-Cesar, Rut Martínez Nieves Asoince, Francisco García Payares CORPOICA, Álvaro Araujo Guerra UNAD-, Wilfredo Rodríguez UPC
39
♦ INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA: José María Oñate por la Asociación Hípica de La Paz, Alfonso Monsalvo Rivera por Amón y Cía., Dagoberto Poveda por el PNUD, Milton Brito profesional Independiente, Jaime Rivera Ávila Profesional Independiente, Adalberto Vega Jiménez, Profesional Independiente, Julio Cesar Lozano por el PNUD, Jocelyn Herreño Profesional Independiente, Karla Jaramillo Profesional Independiente, Virgilio Calderón Peña Director de CORPOCESAR ♦ INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA: Martha Rosario Guerra Por la Universidad Popular del Cesar, José Horlandy Castro por la Cámara de Comercio de Valledupar, Alberto Montoya por la Fundación por el Desarrollo del Cesar, Tiberio Romero Profesional Independiente, Alcides Gutiérrez Profesional Independiente, Alberto Sánchez Gómez Profesional Independiente, Rafael Santodomingo empresario independiente, Aristides López Comerciante Independiente.
40
8.2.- Cronograma de Trabajo del P.R.C.
CRONOGRAMA DEL P. R. C.
SEMANAS Septiembre Octubre
Principales Noviembre Diciembre 1234 1234 1234 1 2 34 Actividades Vision y Objetivos Estrategicos x x Lluvias de Inicitaivas xxx Priorizacion de Iniciativas xxxx Elaboracion Planes de Trabajo xx 1.Definición de objetivos estratégicos y su Visión. (Fase Actual) 2.Iniciativas Nuevas y Existente. (Objeto del Desayuno de Trabajo) 3.Priorizacion de Iniciativas ( Fase posterior) 4. Los Planes de Trabajo. ( Fase posterior) Nota: Este cronograma esta planificado de acuerdo a los entregables del Ministerio de Comercio por lo cual se hace de estricto cumplimiento
41
9.- FASE III: LLUVIA DE INICIATIVAS “NUEVAS” Y EXISTENTES Conforme a lo solicitado en este punto se cumplió con lo establecido según consta en Acta No. 003 de Asamblea General. Para mayor claridad se transcribe la Visión del Departamento:
“El Cesar para el 2032, estará entre los cinco Departamento más competitivos del País, el principal motor de desarrollo será su capital humano emprendedor, que hará uso de la tecnología adecuada, innovará y dotará a los empresarios de un ambiente de negocios altamente productivo y confiable, permitiendo el desarrollo sostenible de sectores como el Carboquímico, el Cárnico y Lácteo, el Agroindustrial y el Turístico-Cultural, aprovechando el inmenso potencial del folclor vallenato, potencializando su valor agregado con un horizonte exportador y elevando la calidad de vida de sus habitantes”.
Siguiendo la metodología a seguir por el MCIT se ha venido desarrollando reuniones técnicas de trabajo con los diferentes grupos responsables del despliegue de los objetivos estratégicos, cuyos resultados se han validado en reuniones de Consejo Directivo y Asamblea General de la CRC. Cada grupo de trabajo es liderado por un coordinador quien se reúne independiente con sus integrantes y comparte sus resultados semanalmente con los facilitadores, siempre con el apoyo logístico de la Cámara de Comercio.
42
Coordinador de Grupo
Grupo de Trabajo
Resultado de Grupo
Coordinador de Grupo
Grupo de Trabajo
Facilitadores
Grupo de Trabajo
Validación del Grupo Facilitadores Análisis de Insumo Validación General FEED BACK
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9.1.- Convocatoria a los equipos de los Objetivos Estratégicos Comisión Regional de Competitividad del Cesar (Ver Acta Asamblea No. 004)
1- Mediante convocatoria de la Cámara de Comercio de Valledupar y el presidente de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar, los facilitadores del PRC, se ratificaron los miembros de los actores representativos de acuerdo a la conformación de cada Objetivo Estratégico, además de adicionar a funcionarios de CORPOCESAR, La Universidad Popular del Cesar y de la Sociedad de Ingenieros, dicha reunión se efectuó en la Sala de Eventos de la Cámara de Comercio de Valledupar, el 27 de septiembre de 2008 a partir de las 4:00 p.m. En respuesta a la convocatoria se ratificaron los siguientes miembros (Los noimbres resaltados en negrilla actúan como coordinadores de cada Objetivo Estratégico): ♦ ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO: Luis Murgas por la Alcaldía de Valledupar, Carlos Humberto Arce por el sector privado de la salud, Mercedes Miranda por Corfimujer, Uriel Navarro por Nutricaribe, Octavio Pico por Fenalco, Rafael García por Fundigoba, Eduardo Manzano por la Gobernación del Cesar, Delly Vega por Medivalle, Rosangela Pimienta por el PNUD, José Luis Pava profesional Independiente, Diego Olarte por la Policía nacional, Arinda Peñaloza por el CEMPRE de la UPC y Alexander Castrillo por la UDES. ♦ TALENTO HUMANO INTEGRAL: Martha Guerra por la Fundación Social para el Desarrollo, la Jefe de Recursos Humanos de DPA, Alma Castro líder del Gremio Arrocero del Cesar, Rafael Mercado Profesional Independiente, Mauricio Rocha por la Fundación para el Desarrollo del Cesar, Freddy Zuloaga Profesional independiente, Víctor Manuel Montaño Secretario de Hacienda Municipal. ♦ TECNOLOGIA, INNOVACION Y DESARROLLO: Aldo Fernández por la Fundación Tropilogía, Eucladys Durán por el sector Hotelero y Turístico, Joaquín Tomás Ovalle por Aproagro, Jorge Luis Royero por Fundop, Adonais Fuentes por Acopi Cesar. Gustavo Vega Gutiérrez, Wilman Mindiola, Sara Palomino Pupo CDTCesar, Rut Martínez Nieves Asoince, Francisco García Payares CORPOICA, Álvaro Araujo Guerra UNAD-, Wilfredo Rodríguez UPC ♦ INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA: José María Oñate por la Asociación Hípica de La Paz, Alfonso Monsalvo Rivera por Amón y Cía., Dagoberto Poveda por el PNUD, Milton Brito profesional Independiente, Jaime Rivera Ávila Profesional Independiente, Adalberto Vega Jiménez, Profesional Independiente, Julio Cesar Lozano por el PNUD, Jocelyn Herreño Profesional Independiente, Karla Jaramillo Profesional Independiente, Virgilio Calderón Peña Director de CORPOCESAR
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♦ INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA: Martha Arguello Por la Universidad Popular del Cesar, José Horlandy Castro por la Cámara de Comercio de Valledupar, Alberto Montoya por la Fundación por el Desarrollo del Cesar, Tiberio Romero Profesional Independiente, Alcides Gutiérrez Profesional Independiente, Alberto Sánchez Gómez Profesional Independiente, Rafael Santodomingo empresario independiente, Aristides López Comerciante Independiente.
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9.2- Visión de cada Objetivo Estratégico
9.2.1.- Asociatividad Empresarial y Emprendimiento
VISION.
“La comunidad Cesarence conformará para el año 2019 la Sociedad del Emprendimiento, bajo esquemas asociativos, en la que cada uno de los actores que la integran promoverán un nuevo modelo de emprendimiento social y empresarial, basado en la innovación y el conocimiento propuesto en alianza con la academia, el sector gubernamental y los trabajadores”
9.2.2.- Talento Humano Integral
VISION.
“Para el año 2019 el departamento del Cesar contará con talento humano calificado con competencias laborales acordes con las iniciativas definidas para la internacionalización de la economía”
9.2.3.- Tecnologia, Innovacion y Desarrollo
VISION
“Para el año 2019 el Cesar será el departamento líder en la costa Caribe Colombiana en materia de generación de conocimiento, innovación y transferencia de tecnología, con el propósito fundamental de dar apertura y mejorar las organizaciones agro minera e industriales que se encuentren en el entorno del territorio nacional”
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9.2.4.- Infraestructura y Logistica
VISION
“Para el año (2019) el departamento del Cesar tendrá solucionadas las deficiencias de logística e infraestructura, en comercialización, servicios, minas y transporte de carga, con las iniciativas requeridas para garantizar el apoyo transversal a la competitividad
9.2.5.- Internacionalizacion de la Economia
VISION
“Para el año 2019 el departamento del Cesar tendrá condiciones físicas, de talento humano y de capital que oriente la internacionalización de su economía en los sectores lideres con alto valor agregado”
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9.3.- Resultado del Taller Lluvias de Iniciativas “Nuevas” y Existentes o Actuales, su Clasificación, Agrupación e Identificación por Equipo de Trabajo
9.3.1.- Asociatividad Empresarial y Emprendimiento
ESTRATEGIAS 1.- Promover el crecimiento de nuevas empresas
2.- Fortalecimiento del aparato empresarial existente.
3.- Diseñar Políticas gubernamentales que estimulen la inversión de capitales destinados sectores estratégicos 4.- Estimular esquemas asociativos. 5.- Fomentar una cultura asociativa mediante la construcción de redes a disposición del tejido económico para convertir al Cesar en un Departamento conectado y articulado
Iniciativas Existente 1. La Banca de las oportunidades 2. Herramientas Formación Empresarial y de Emprendimiento. 3.- Apoyo a egresados en lo agropecuario, industrial y comercial. 1.- Fortalecimiento de Mercadeo, Empaques y Embalajes Cesar provoca 2.- Plan de Comercialización anual
1.- Generación de encadenamientos aprocesos de incubación y fortalecimiento de mipymes. 1.- Identificar 5 cluster o cadenas productivas asistidas y promocionadas.
Iniciativas Nuevas 4.- Identificar 25 iniciativas empresariales de carácter rural agropecuario 5.- Cesar Emprende 3.- Capacitar en Gestión Empresarial a 40 organizaciones de productores para la comercialización 1.- Proveer un marco legal apropiado y políticas de apoyo e incentivo a la asociatividad. 2- Creación del Clusters del Carbón de los Carboníferos del Cesar. 2- La Formulación de un mapa industrial con nuevas infraestructuras empresariales.
48
9.3.2.- Talento Humano Integral
ESTRATEGIAS Iniciativas Existente 1.- Promover una cultura de bilingüismo 1.- Proyecto de para la competitividad del talento humano. formación de 2500 jóvenes en bilingüismo. 2.- Capacitación de 127 docentes en bilinguismo 2.- Impulsar un modelo de formación 1.- 50 profesionales profesional acorde con las necesidades de apoyados para los sectores productivos adelantar estudios de maestría y doctorados. 2.- Definir políticas de integración entre los sectores académicos, empresaros y gobierrno 3.- Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica y de la transferencia de tecnología y conocimiento.
Iniciativas Nuevas 3.- Formación tecnológica a 160 jóvenes en bilingüismo de los municipios ubicados en la Serranía del Perijá. 3.- Imple,mentar un programa de formación hacia lo turístico cultural. 4.- Asegurar la pertinencia de los currículos en cuanto a las necesidades del departamento.
1.- Establecer Convenios de Cooperación local, nacional e internacional 2.- Creación de fondos de financiación para la aplicación de tecnología e investigación
49
9.3.3.- Tecnologia, Innovacion Y Desarrollo
ESTRATEGIAS 1.- Apoyo a la conformación de grupos de investigación en universidades y centros de investigación.
2.- Propender por la transformación productiva de los sectores económicos de la región.
3.- Lograr la conectividad para el departamento como apoyo transversal a la competitividad.
Iniciativas Existente 1.- Formación y Capacitación continua de capital humano en la investigación
Iniciativas Nuevas 2.- ASpoyo a los municipios en la conformación de “Centros Digitales Comunitarios” 1.- Formulación del 4.- Establecimiento de cultivos de Bambú para Plan de Inspección y protección de Vigilancia para el Control Ambiental y subcuencas y Sanitario para el arroz, microcuencas. la carne y la leche. 5.- Programa de apoyo tecnológico en 2.- Puesta en marcha producción y del Laboratorio de Biotecnología estandarización de Reproductiva Bovina. procesos en la industria manufacturera. 3.- Centro de Investigación de la 6.- Implantación de Palma Aceitera para el Prácticas de caribe seco responsabilidad Social Colombiano. Empresarial en proveedores de la Gran Industria. 1.- Cesar Digital.
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9.3.4.- Infraestructura y Logística
ESTRATEGIAS 1.- Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad
Iniciativas Existente Iniciativas Nuevas 1- Plan de 3- Articulación con el Concertación con cumplimiento indígenas para de regulaciones para embalse de operación Besotes. internacional del 2- Macroproyecto de aeropuerto. generación térmica e hidráulica.
2.- Optimización de la logística para el servicio de transporte de carga 3.- Ampliación y mejoramiento de vías 1- Ruta del sol. primarias y secundarías hacia puertos y 2- Via Valledupar – fronteras San Juan, via 3- Codazzi –Cuatro Vientos. 4- Carretera pueblo Bello 5-Plan Vial 4.- Ampliación de la cobertura de servicios públicos urbanos y rurales que permitan la eficiencia en al producción.
1- Bosconia Centro Logístico del Cesar y el Caribe 6- Plan de Mantenimiento Rutinario. 7- Plan de Atención de Emergencia.
1- Plan Departamental de Agua. 2- Identificación de Hoyas para pequeños embalses de riego y consumo. 3- Agua Potable y Saneamiento básico para el sector rural.
51
9.3.5.- Internacionalización de la Economía
ESTRATEGIAS Promoción a la inversión Extranjera Promoción de sectores de Clase Mundial Identificación y adecuación de destinos turísticos
Iniciativas Existente
Iniciativas Nuevas Café Orgánico.
1 Adecuación de posadas turísticas2- Certificación de tres municipios como destinos turísticos.
Regulación impositiva local concertada entre los sectores público y privado Apoyo integral a productores locales de bienes y servicio con valor agregado.
52
10.- FASE IV: PRIORIZACION DE INICIATIVAS
Siguiendo la metodología sugerida por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, se realizaron varias reuniones con cada equipo de trabajo por Objetivo Estratégico, a partir de la Visión y soportados en el listado de iniciativas, se discutió la Priorizacion de cada una de estas iniciativas planteadas, siempre con el compromiso de asegurar que las iniciativas no priorizadas deben ser objeto de seguimiento para que no se estanquen en su desarrollo. Se resalta, en esta Priorizacion el compromiso demostrado por la administración departamental con este proceso, sobre todo en el diligenciamiento y suministro de información para la elaboración de las Fichas Iniciales de Priorizacion. El resultado se aprecia en la matriz de Priorizacion, la cual registra el impacto de cada una de las iniciativas priorizadas.
10.1- Asociatividad Empresarial y Emprendimiento
VISION.
53
“La comunidad Cesarence conformará para el año 2019 la Sociedad del Emprendimiento, bajo esquemas asociativos, en la que cada uno de los actores que la integran promoverán un nuevo modelo de emprendimiento social y empresarial, basado en la innovación y el conocimiento propuesto en alianza con la academia, el sector gubernamental y los trabajadores”
Estrategia
ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO
1.- Promover el crecimiento de nuevas empresas
1.
Fortalecimiento del aparato empresarial existente.
3.- Diseñar Políticas gubernamentales que estimulen la inversión de capitales destinados sectores estratégicos
Listado de Iniciativas 1. Banca de las oportunidades en el Cesar 2. Herramientas Formación Empresarial y de Emprendimiento 3.- Apoyo a egresados en lo agropecuario, industrial y comercial 4- Identificar, por lo menos, 25 iniciativas empresariales de carácter rural agropecuario y apoyarlas económicamente hasta el posicionamiento en los Mercados. 5- Cesar Emprende 6- Formar 1.500 estudiantes jóvenes emprendedores en educación media en el proyecto semilleros de emprendimiento 7.- Fortalecimiento de Mercadeo, Empaques y Embalajes “Cesar Provoca” 8- Plan de comercialización anual para estimular la Producción local. 9.- Capacitar en gestión empresarial a 40 organizaciones de productores para la Comercialización. 10.- proveer un marco legal apropiado y políticas de apoyo e incentivo a la Asociatividad
11. Creación del Clúster del Carbón de los Carboníferos del Cesar 12.- La generación de encadenamientos y apoyo a los procesos de incubación y fortalecimiento de MIPYMES regionales orientadas a satisfacer las demandas de productos y servicios de la minería 5.- Fomentar una 13. Identificar 5 clúster o cadenas productivas asistidas y cultura asociativa promocionadas 4.- Estimular esquemas asociativos.
mediante la construcción de redes a disposición 14- La Formulación de un mapa industrial con nuevas del tejido económico infraestructuras empresariales
10.1.1.- Matriz de Priorizacion
54
VICTORIAS TEMPRANAS
SEMBRANDO PARA EL FUTURO
ALTO
9
6
13
5
4 BAJO
IMPACTO
7
1
SE DEBE HACER
11
3
12 8
10 O
14
2
BAJO
ALTA
FACILIDAD DE IMPLEMENTACION IMAGEN/MOMENTUM
INCIATIAVAS NUEVAS
INICIATIVAS EXISTENTES
10.1.2..- Fichas Iniciales de Priorizacion ESTRATEGIA 1: Promover el Crecimiento de Nuevas Empresas DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: Cesar Emprende
55
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: No existe una cultura empresarial en el departamento que permita brindar expectativas a los jóvenes para generar su propia unidad productiva. POBLACION OBJETIVO: Departamento del Cesar
OBJETIVO DEL PROYECTO: Crear una cultura Emprendedora en el Departamento en áreas Urbanas y Rurales
METAS: 1.500 Jóvenes hacen sus planes de negocio para montar su propia mipymes con ideas Innovadoras
MIEMBROS DEL EQUIPO: Sena (Fondo Emprender), Gobernación del Cesar- Secretaria de Agricultura, CREAME de Antioquia. RESPONABLE : Secretaria de Agricultura y Desarrollo Empresarial Dpto. del Cesar
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA:
Diciembre de 2009
Mil Doscientos millones de pesos
ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: Desmotivación de la población beneficiada y el orden público.
ESTRATEGIA 2: Fortalecimiento del Aparato Empresarial Existente. DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: Fortalecimiento de Mercadeo, Empaque y Embalajes. “Cesar Provoca” IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: OBJETIVO DEL PROYECTO: La falta de estrategias y alternativas de Lograr que los productos del departamento se posicionen a comercialización y de una estructura de la D.F.I. nivel regional, nacional e internacional. (Interna) incide en la poca comercialización de los productos fabricados en el Departamento. POBLACION OBJETIVO: METAS: Empresas del Departamento del Cesar Lograr en un año que las empresas del Cesar sean competitivas en el mercado regional y nacional con el posicionamiento de los productos fabricado en el Departamento. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar- Secretaria de Agricultura
RESPONABLE: SENA, Gobernación del CesarSecretaria de Agricultura,
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA:
Junio de 2009
No está Cuantificada.
ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: La falta de concientización de los empresarios en mejorar las condiciones de comercialización de sus productos.
ESTRATEGIA 2: Fortalecimiento del Aparato Empresarial Existente
56
DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: Capacitar en gestión empresarial a 40 organizaciones de productores para la Comercialización. OBJETIVO DEL PROYECTO: Capacitar a 40 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La Falta de Gestión Empresarial para organizaciones tanto del área rural como urbanas en el determinar canales, herramientas y estrategias departamento de Cesar para la comercialización incide la demanda baja de los productos de las organizaciones productoras. POBLACION OBJETIVO: METAS: Organizaciones del departamento del Cesar Capacitación de 40 Organizaciones para que se incrementen La productividad y competitividad del Cesar. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar- Secretaria de Agricultura RESPONABLE : Gobernación del CesarSecretaria de Agricultura
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA:
Diciembre 2009
No está reportada
ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: El grado de compromiso por parte de las Organizaciones Capacitadas
10.2.- Talento Humano Integral
VISION “Para el año 2019 el departamento del Cesar contará con talento humano calificado con competencias laborales acordes con las iniciativas definidas para la internacionalización de la economía”
TALENTO HUMANO INTEGRAL
Estrategia
Listado de Iniciativas
1Proyecto de formación de 2.500 jóvenes en bilingüismo en cooperación con la Alianza Colombo – Francesa 2- Formar tecnológicamente en bilingüismo a 160 jóvenes 1.- Promover una cultura bachilleres de los municipios de Valledupar, Manaure, Pueblo de bilingüismo, el Bello, Chimichagua, Río de Oro y Municipios que están emprendimiento y la ubicados en la troncal de oriente investigación para la Capacitar a 127 docentes en bilingüismo en la etapa competitividad del talento 3de preparación integral con el propósito de que alcancen el humano.
nivel B2 a nivel Competitividad.
internacional
y
logren
mayor
4.- Implementación de los estándares curriculares en idiomas
57
5-50 profesionales apoyados para adelantar estudios de maestría, doctorados y post doctorados en áreas que requiera el mercado departamental 2.- Fortalecimiento de la educación profesional acorde con las necesidades de los sectores productivos; al igual que la modalidad técnica y tecnológica.
6.- Capacitar a 90 jóvenes en conocimientos de innovación tecnológica a través de un diplomado 7.-Implemnetar un programa de formación hacia lo turísticocultural. 8.- Definir políticas de integración entre los sectores académicos, gobierno y sectores productivos. 9.- Asegurar la pertinencia de los currículos en cuanto a las necesidades del departamento
10.- Diseñar un programa pedagógico que promueva los valores humanos de los Cesarence, en forma sistémica y en 3.- Desarrollar modelos de todos los espacios donde confluyan los ciudadanos. formación basados en los valores humanos que 11.- Crear programas de incentivos y reconocimiento caractericen a los colectivos e individuales a las comunidades y ciudadanos que Cesarenses de bien
avancen en este propósito.
4.Impulsar transferencia y generación conocimiento.
12. Establecer convenios de cooperación local, nacional, e la internacional. la 13. Creación de fondos de financiación para la aplicación de de tecnología e investigación
10.2.1.- Matriz de Priorizacion
IMPACT ALTO O
SEMBRANDO PARA EL FUTURO
VICTORIAS TEMPRANAS AS
8 10 9
2 1
13
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BAJO
12
7
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6 5 3 4
BAJO
ALTA
FACILIDAD DE IMPLEMENTACION IMAGEN/MOMENTUM
INCIATIAVAS NUEVAS
INICIATIVAS EXISTENTES
10.2.2.- Fichas Iniciales de Priorizacion ESTRATEGIA 1: Promover una cultura de bilingüismo, el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano. DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: Formar 2.500 jóvenes en bilingüismo. OBJETIVO DEL PROYECTO: “2.500 saben hablar y IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La falta de bilingüismo en un departamento que escribir ingles, dándole un valor agregado a su formación le apunta a la internacionalización y con el educativa. posicionamiento de empresas extranjeras de
59
habla inglesa, exige que el personal a contratar sepa hablar ingles POBLACION OBJETIVO: Departamento del cesar.
METAS: Llegar a los 2.500 jóvenes del césar capacitados para a hablar y leer ingles.
MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Educación Departamental. RESPONABLE : FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: Gobernación del Cesar Año 2009 No está reportada ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: Deserción escolar y /o del programa.
ESTRATEGIA 1: Promover una cultura de bilingüismo el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano. DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 2- Formar tecnológicamente en bilingüismo a 160 jóvenes bachilleres de los municipios de Valledupar, Manaure, Pueblo Bello, Chimichagua, Río de Oro y Municipios que están ubicados en la troncal de oriente OBJETIVO DEL PROYECTO: Formar tecnológicamente IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La falta de bilingüismo en un departamento que en bilingüismo a 160 jóvenes bachilleres de los municipios le apunta a la internacionalización y con el de Valledupar, Manaure, Pueblo Bello, Chimichagua, Río posicionamiento de empresas extranjeras de de Oro y Municipios que están ubicados en la troncal de habla inglesa, y en municipios certificados oriente turísticos nacionalmente que requieren de intérprete para la atención integral de sus visitantes. POBLACION OBJETIVO: Valledupar, METAS: Formar tecnológicamente en bilingüismo a 160 Manaure, Pueblo Bello, Chimichagua, Río de jóvenes bachilleres Oro y Municipios que están ubicados en la troncal de oriente MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Educación Departamental. INVERSION REQUERIDA: No está RESPONABLE : FECHA DE ENTREGA: Gobernación del Cesar No especificada Reportada. ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: Deserción escolar y /o del programa
ESTRATEGIA 2: Fortalecimiento de la educación profesional acorde con las necesidades de los sectores productivos; al igual que la modalidad técnica y tecnológica DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 8.- Definir políticas de integración entre los sectores académicos, gobierno y sectores productivos.
60
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: OBJETIVO DEL PROYECTO: Una articulación entre los Desarticulación que no permite fijar acciones a sectores productivos, academia y gobierno. mejorar las condiciones productivas y competitivas del departamento. POBLACION OBJETIVO: La academia, los METAS: Lograr el consenso entre la oferta y las sectores productivos y el gobierno del necesidades entre los sectores de la academia, productivos y departamento del Cesar. el apoyo del gobierno departamental. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar, UPC, UDES y CRC. RESPONABLE : CRC
FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: Dic. 2009 120,000.000 Aprox. ANALISIS DE VIABILIDAD: La voluntad de los sectores involucrados. RIESGOS: falta de voluntad de los sectores involucrados.
ESTRATEGIA 2: Fortalecimiento de la educación profesional acorde con las necesidades de los sectores productivos; al igual que la modalidad técnica y tecnológica DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 9.- Asegurar la pertinencia de los currículos en cuanto a las necesidades del Departamento IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: : La OBJETIVO DEL PROYECTO: Lograr que los egresados academia y los sectores productivos no tiene profesionales tengan el perfil requerido por los sectores una correspondencia que permita orientar el productivos. perfil profesional de los jóvenes del Cesar para su ocupación profesión al y laboral POBLACION OBJETIVO: La academia, los METAS: Perfiles adecuados y ajustados a las necesidades sectores productivos y el gobierno del de los sectores productivos y el departamento. departamento del Cesar y específicamente los egresados profesionales de las universidades del Cesar. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar, UPC, UDES y CRC RESPONABLE : CRC
FECHA DE ENTREGA: Dic. 2009
INVERSION REQUERIDA: N/A
ANALISIS DE VIABILIDAD: La voluntad de los sectores involucrados RIESGOS: Falta de voluntad de los sectores involucrados
10.3.- Tecnologia, Innovacion y Desarrollo
VISION 61
“Para el año 2019 el Cesar será el departamento líder en la costa Caribe Colombiana en materia de generación de conocimiento, innovación y transferencia de tecnología, con el propósito fundamental de dar apertura y mejorar las organizaciones agro minera e industriales que se encuentren en el entorno del territorio nacional”
Estrategia
Listado de Iniciativas
TECNOLOGIA, INNOVACION Y DESARROLLO
1Fomentar en las administraciones, Empresas, Academia, Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico e innovación, y organizaciones sociales de los municipios del Cesar, la formación y capacitación continua de capital humano en la investigación.
1.- Apoyo a la conformación de grupos de investigación en universidades y 2-Apoyar a los municipios en la conformación de “Centros Digitales Comunitarios”, fundamentalmente en las zonas rurales en materia de centros de TIC. investigación.
3.- Formulación del Plan de Inspección y Vigilancia para el Control Ambiental y Sanitario. (Arroz, carne y leche) 4.- Establecimiento de cultivos de bambú para protección de subPropender cuencas y micro cuencas en la subregión norte del departamento del la Cesar.
2.por transformación productiva de los sectores económicos de la región.
5- programas de apoyo tecnológico en producción y estandarización de procesos de industria manufacturera. 6- Puesta en marcha del laboratorio de Biotecnología Reproductiva Bovina. 7.- Centro de Investigación de la palma aceitera para el Caribe Seco Colombiano. 8- Implantación de prácticas de responsabilidad empresarial en proveedores a la gran industria.
3.- Lograr la conectividad para el departamento como apoyo 9.- 25 municipios integrados bajo el proyecto de “Cesar Digital”. transversal a la competitividad.
10.3.1.- Matriz de Priorizacion
62
SEMBRANDO PARA EL FUTURO
VICTORIAS TEMPRENA S
ALTO
SE DEBE HACER
8 5 1 6
3
9
7
BAJO
IMPACTO
4
2
BAJO
ALTA
FACILIDAD DE IMPLEMENTACION IMAGEN/MOMENTUM
INCIATIAVAS NUEVAS
INICIATIVAS EXISTENTES
10.3.2.- Fichas Iniciales de Priorizacion
63
ESTRATEGIA 2: Propender por la transformación productiva de los sectores económicos de la región DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: 5. Programa de apoyo tecnológico en producción y estandarización de procesos a la industria manufacturera y de servicios. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Sistemas OBJETIVO DEL PROYECTO: Creación productivos sin tecnologías de gestión y poco acceso a de la cultura de la calidad en mipymes del mercados internacionales. Cesar con miras a la inserción en mercados internacionales. POBLACION OBJETIVO: Mipymes localizadas en METAS: Atender 100 Mipymes del el Departamento del Cesar Departamento del Cesar MIEMBROS DEL EQUIPO: Cámara de Comercio de Valledupar, Consultora de Calidad Empresarial, SENA, Gobernación del Cesar. INVERSION REQUERIDA: $ RESPONABLE FECHA DE ENTREGA: Febrero : Cámara de 28 de 2009 el proyecto 1´500.000.oo Comercio de Valledupar ANALISIS DE VIABILIDAD: Acceso a fondos municipales y departamentales de recursos no reembolsables y de crédito en un porcentaje de participación de un 60% RIESGOS: Falta de voluntad política de los entes territoriales. ES ESTRATEGIA 2: Propender por la transformación productiva de los sectores económicos de la región DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: 8. Implantación de prácticas de Responsabilidad Social Empresarial en proveedores de productos y servicios a la gran industria. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Falta de OBJETIVO DEL PROYECTO: Crear compromiso social en la sostenibilidad de las conciencia de sostenibilidad en las actividades actividades productivas y de servicios, con miras al productivas y de servicios a partir de la reconocimiento internacional. rentabilidad económica, del buen manejo del medio ambiente y de la aceptación social. POBLACION OBJETIVO: Unidades productivas y METAS: 100 unidades productivas de servicios proveedoras de las empresas carboníferas, proveedoras locales y foráneas. las empresas palmicultoras y la DPA. MIEMBROS DEL EQUIPO: Cámara de Comercio de Valledupar, SENA, Gobernación del Cesar, Consultora de Calidad Empresarial RESPONABLE : Cámara FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: de Comercio de Valledupar Marzo 31 de 2009 $ 1´200.000.oo ANALISIS DE VIABILIDAD: Matriz de cofinanciación del 50% recursos BID, 25% de la gran industria y 25% de la unidad productiva. RIESGOS: Falta de interés de la gran industria.
64
ESTRATEGIA 2: Propender por la transformación productiva de los sectores económicos de la región DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 3. Formulación del Plan de inspección y vigilancia para el control ambiental( Arroz carne y leche) ESTRATEGIA 2: Propender por la transformación productiva los sectores económicos de la unas OBJETIVO DEL dePROYECTO: Formular IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: región La inocuidad de los alimentos y/o los herramientas para la orientación e implantación de medidas DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: 4. Establecimiento de cultivos paraejercer la protección de las procesos para las medidas sanitarias sanitarias adecuadas con de el bambú fin poder un control e sub-cuencas y micro-cuencas en la sub-región norte del departamento del Cesar. inspección sobre la calidad y competitividad IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Bajos nivelesUn planOBJETIVO METAS: formulado para laDEL vigilanciaPROYECTO: y el control POBLACION OBJETIVO: hídricos de los ríos, erosión y sedimentación en el área de protección de subcuencas y microcuencas Departamento del Cesar ambiental y sanitario. influencia. generando alternaivas de explotación maderera con bambú paraMarta. producción de MIEMBROS DEL EQUIPO: Min de Ambiente, Corpocesar, Pro Sierra Nevada de Santa artesanías, muebles, viviendas, cercas y antierosivos. REQUERIDA: RESPONABLE : FECHA DE ENTREGA: INVERSION POBLACION y colonos Siembra de 1000 hectáreas de Corpocesar OBJETIVO: Campesinos Diciembre 2008del área $ METAS: 108.000.000 rural de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serranía del Perijá guadua en las riberas de arroyos y ríos. en jurisdicción DepartamentoEsbozado del Cesar.en la técnica T.F.I.A Capacitación de 200 familias en cultivo, ANALISIS DEdel VIABILIDAD: conservación y transformación. RIESGOS: Falta de EQUIPO: concientización en los responsables de la cadenaGobernación productiva para implantación de MIEMBROS DEL Cámara de Comercio de Valledupar, del la Cesar, Corpocesar, las herramientas. Fundación Promover INVERSION REQUERIDA: RESPONABLE FECHA DE ENTREGA: Enero 31 de 2009 $ 3´000.000.oo : Fundación PROMOVER ANALISIS DE VIABILIDAD: Aborda el concepto de diversificación. Cumple con los preceptos sobre recuperación de cuencas hidrográficas. Es una alternativa maderera para la reducción de tala de bosques. La región está identificad por el INBAR como zona potencial productora de bambú. RIESGOS: Falta de voluntad política de los entes territoriales. Desestabilización del orden público.
ESTRATEGIA 2: Propender por la transformación productiva de los sectores económicos de la región DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 6. Puesta en marcha del laboratorio de Biotecnología Reproductiva Bovina OBJETIVO DEL PROYECTO: Implementar un IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La Baja producción de carne y leche del programa de mejoramiento genético para el desarrollo de la departamento del Cesar debido a que no utiliza productividad y competitividad razas genéticamente adaptadas y especializadas para producir carne y leche que incremente la productividad y competitividad del departamento en este sector POBLACION OBJETIVO: Departamento METAS: Poner a disposición 732 embriones de Guir, del Cesar Guzerad, Brahama. Además de un implementar una central de transferencia de embriones donde se capacitará a técnicos y profesionales para el programa de desarrollo tecnológico. MIEMBROS DEL EQUIPO: UCEBUL, Secretaría de Agricultura, SENA INVERSION REQUERIDA: Seis Mil RESPONABLE : FECHA DE ENTREGA: Los Integrantes del En ejecución setecientos millones quinientos ochenta mil Convenio doscientos veinte y tres mil pesos ANALISIS DE VIABILIDAD: Proyecto ejecutado desde los 2006 convenio 587
65
RIESGOS: Interrupción de las estaciones por diferentes factores altos costos en la producción de daño del material genético, accidentes de trabajo con los semovientes.
ESTRATEGIA 3: Lograr la conectividad para el departamento DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 9. “Cesar Digital” IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Baja cobertura de conectividad en los municipios por fuera de la capital.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Convertir al Cesar en territorio Digital
POBLACION OBJETIVO: Departamento del Cesar
METAS: Creación de una Aula Virtual Inteligente con cupo para 30 computadores en cada municipio. Creación de un portal digital con un alto contenido del Departamento Creación del parque tecnológico puerto Digital del Cesar
MIEMBROS DEL EQUIPO: Cesar Digital, Min de Comunicaciones, Gob. Del Cesar, alcaldía de Valledupar y Comfacesar. RESPONABLE : Los miembros del equipo
FECHA DE ENTREGA: En ejecución
INVERSION REQUERIDA: Mil cuatrocientos Millones de pesos
ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: Proyecto que depende del apoyo estatal y por ende los recursos puede ser un riesgo.
10.4.- Infraestructura y Logística
VISION “Para el año (2019) el departamento del Cesar tendrá solucionadas las deficiencias de logística e infraestructura, en comercialización, servicios, minas y transporte de carga, con las iniciativas requeridas para garantizar el apoyo transversal a la competitividad”.
66
INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA
Estrategia
Listado de Iniciativas
1.- Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad
2.-Optimización de la logística para el servicio de transporte de carga 3.- Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras
4.- Ampliación de la cobertura de servicios públicos urbanos y rurales que permitan la eficiencia en la producción.
4567-
Plan de Concertación con indígenas para embalse de Besotes. Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo “SETP” Parque Industrial Minero. Construcción del Centro Regional de ferias Exposiciones del Cesar 8- Articulación con el cumplimiento de regulaciones para operación internacional del aeropuerto. 9- Macroproyecto de generación térmica e hidráulica. 10- Acondicionamiento y puesta en marcha de 3 Centros Regionales Agroindustriales y Centros de Acopio conjuntamente con el sector privado, Primordialmente en los municipios de Aguachica, Curumaní y Valledupar.
8. Bosconia Centro Logístico del Caribe 9- Ruta del sol. 10.- Via Valledupar – Badillo-San Juan. Articulado con la Via Buena Vista-Florida-Dibulla-Tomarazón. 11- Codazzi –Cuatro Vientos. 12- Carretera el Zajón - pueblo Bello 13-Plan Vial 14- Plan de Mantenimiento Rutinario. 15.- Plan de Atención de Emergencia. 16.- Plan Departamental de Agua. 17.- Identificación de Hoyas para pequeños embalses de riego y consumo. 18- Agua Potable y Saneamiento básico para el sector rural.
10.4.1.- Matriz de Priorizacion
SEMBRANDO PARA EL FUTURO
VICTORIAS TEMPRENA S
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3 ALTO
8
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16
4 12
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IMPACTO
SE DEBE HACER
17
10
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BAJO
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FACILIDAD DE IMPLEMENTACION IMAGEN/MOMENTUM
INCIATIAVAS NUEVAS
INICIATIVAS EXISTENTES
10.4.2.- Fichas de Priorizacion ESTRATEGIA 1: Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 2. Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo “SETP” IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La OBJETIVO DEL PROYECTO: Mejorar la movilidad de movilidad en la ciudad de Valledupar, es un la ciudad de Valledupar mediante la organización de un problema de que afecta tanto social como transporte masivo. Dotar a Valledupar de un sistema de económicamente, Valledupar carece de un transporte público eficiente, amable y confortable adecuado sistema de transporte público urbano.
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POBLACION OBJETIVO: los Habitantes de METAS: Movilizar la población de la ciudad de Valledupar la ciudad de Valledupar y sus visitantes, y los visitantes.-Alrededor de 320 mil habitantes con Alrededor de 320 mil habitantes de Valledupar servicio de transporte. que no tienen acceso a transporte privado. MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Tránsito y Transporte de la Ciudad de Valledupar, Gobierno Nacional –Planeación Nacional-, Gobernación del Cesar y Alcaldía de Valledupar. RESPONABLE: Gobierno FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: 170 mil ESTRATEGIA 1: Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad Nacional –Planeación Abril de 2010 millones de pesos –a 2008DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: 1. Plan de Concertación con indígenas para embalse de Besotes. Nacional-, Gobernación del IDENTIFICACION Cesar y Alcaldía DEL PROBLEMA: de OBJETIVO DEL PROYECTO: Valledupar. Las comunidades indígenas asentadas en el El proyecto del embalse de Besotes tiene por objeto los área del proyecto del embalse Los Besotesdelpropósitos de asegurar el abastecimiento de agua potable para ANALISIS DE VIABILIDAD:La viabilidad proyecto depende de varios factores: tienen la propiedad legal de la mayor parte de Valledupar y posiblemente sus áreas vecinas evitando la 1. La expedición del documento Conpes que soporte la financiación del proyecto. los 2. predios afectados. Para obtener la licenciadelactual de desabastecimiento transitorio sufre La concertación entre la Gobernación Cesarsituación y la Alcaldía de Valledupar para asegurar que el 30% delala definitiva que concede el Ministerio de asumir ciudadloscuando crece el ríofrente Guatapurí, la posibilidades inversión total del proyecto que deben entes territoriales al 70%yque estará a cargode de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, riego por gravedad que puede brindar el proyecto hacia las la Nación según el diseño hecho por Planeación Nacional. quediseño permita el proyecto para se requiere áreas de Callao y Lossu Corazones –en una El del adelantar esquema empresarial la operación del cultivables transporte público que asegure sostenibilidad RIESGOS: Iliquidez en un momento de los Recursos financieros, No contar con el documento Conpes para el financiamiento del 70% del programa por parte de la Nación o que Valledupar sea excluida del programa de Ciudades Amables del Gobierno Nacional
69
concertar con tales comunidades de acuerdo superficie estimada cercana a las 10 mil hectáreas. Con este con las demandas que ellas están planteando y proyecto y los usos que tendría se aseguraría además el caudal el interés colectivo para la construcción del ecológico que se necesita garantizar en períodos de estiaje. proyecto. POBLACION OBJETIVO: METAS: Alrededor de 400 mil personas en Valledupar -400 mil habitantes abastecidos con agua potable con servicio más los habitantes de municipios cercanos que continuo y de calidad. puedan ser abastecidos a través de la extensión de redes de acueducto en un -10 mil hectáreas con riego por gravedad. proyecto de carácter y alcance regional, desde Valledupar hasta Codazzi. Gobierno Nacional –Incoder-, Gobernación del Cesar, Alcaldía de Valledupar MIEMBROS DEL y Emdupar EQUIPO: RESPONSABLE: FECHA DE INVERSION REQUERIDA: Gobierno Nacional –Incoder-, Gobernación ENTREGA: 238 mil millones de pesos –a 2008del Cesar, Alcaldía de Valledupar y Por definir Emdupar ANALISIS DE VIABILIDAD: La viabilidad del proyecto depende de varios factores: 1. La consecución del la licencia ambiental una vez sea superada la instancia de concertación con los indígenas; 2. Asegurar los recursos de inversión del Gobierno Nacional previstos a partir del año 2011, como quiera que hasta ese momento la capacidad de la Nación para este tipo de proyectos está comprometida en el proyecto del Ranchería; 3. Estructurar un proyecto de banca de inversión que permita adelantar la ejecución del proyecto; y 4. Estructurar un programa que asegure la administración y la sostenibilidad del proyecto. RIESGOS: 1. No poder concertar con los indígenas. Hay poca probabilidad de que algún nivel de gobierno asuma la responsabilidad política interna y externa de una eventual expulsión de las comunidades asentadas en el área. 2. Que no se garantice la inversión de recursos de la Nacional
ESTRATEGIA 1: Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 3. Parque Industrial Minero. OBJETIVO DEL PROYECTO: Proveer productos y IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Falencia en estrategias de oferta de productos y servicios que demanden el área minera y promuevan la servicios orientados hacia el área minera del creación de empresas locales o en alianzas con empresas Cesar y otras areas de la región. foráneas POBLACION OBJETIVO: Las empresas METAS: Lograr el establecimiento de 20 medianas proveedoras de bienes y servicios. empresas con un potencial de 1000 empleos directos MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Minas( Margarita Córdoba), CRC ( Luis Mendoza Sierra), Karla Jaramillo, Alfredo Araujo (DRUMMOND)
70
RESPONABLE : FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: Gobernación del Cesar Tres Meses 250,000.000 ANALISIS DE VIABILIDAD: En estudio( P.D.D – La Demanda de las Empresas Minera) RIESGOS: Decidida Voluntad Política de la gobernación Cambios en la política de Gobierno.
ESTRATEGIA 1: Adecuación de Infraestructura y Logística para la Competitividad DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 4. Construcción del Centro Regional de ferias Exposiciones del Cesar IDENTIFICACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO: Diseñar, construir y dotar un PROBLEMA: La falta de espacios espacio físico multifuncional que garantice nuevos canales de adecuados para la exhibición, comercialización eficientes y estratégicos para la producción promoción y mercadeo de bienes y regional. Consolidar a la ciudad de Valledupar como el centro de la servicios de orden regional comercialización de bienes y servicios de la región. desestimula el desarrollo económico y la competitividad de la oferta y la demanda. METAS: Disponer y acondicionar 10 hectáreas para la distribución POBLACION OBJETIVO: de espacios físicos. Realizar 10 eventos feriales anuales de impacto Oferentes y demandantes de los sectores productivos de bienes y regional. Incremento de un 15% en las ventas globales del Departamento. Integrar los 25 municipios del Departamento del servicios de interés regional. Cesar a la economía regional. MIEMBROS DEL EQUIPO: Cámara de Comercio de Valledupar, Fenalco, Comfacesar, Gobernación del Cesar, Alcaldía de Valledupar, SENA, Asociaciones de Municipios del Cesar, UPC, UDES, Bavaria, Drumond. Grupo Las Flores, DPA, Incubar Cesar. RESPONABLE Cámara de FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: Comercio de Valledupar Marzo 31 de 2009 Proyecto $ 8´000.000.000.oo Marzo 31 de 2011 Producto ANALISIS DE VIABILIDAD Existe voluntad política oficial y gremial del orden local y departamental para desarrollar el proyecto como respuesta a las oportunidades de crecimiento comercial y productiva de la región. El proyecto se soporta en un esquema de asociatividad legal de los miembros del equipo. RIESGOS Cambio en las políticas nacionales del orden presupuestal.
71
ESTRATEGIA 1: Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 7- Acondicionamiento y puesta en marcha de 3 Centros Regionales Agroindustriales y Centros de Acopio conjuntamente con el sector privado, Primordialmente en los municipios de Aguachica, Curumaní y Valledupar. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La falta de un centro de acopio que permita la comercialización de los productos.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Mejorar los canales de comercialización de los productores de la zona.
POBLACION OBJETIVO: El sur del METAS: Acopiar a los sectores productivos de la región departamento del cesar para la movilización masiva de sus productos MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Infraestructura RESPONABLE : Secretaria de Infraestructura
FECHA DE ENTREGA: N/S
INVERSION REQUERIDA: No está reportada
ANALISIS DE VIABILIDAD: P.D.D RIESGOS: Falta de Recursos Financieros.
ESTRATEGIA 2: Optimización de la logística para el servicio de transporte de carga DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 8. Bosconia Centro Logístico del Caribe OBJETIVO DEL PROYECTO: Crear un centro logístico IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: o puerto seco a desarrollar por fases y con probable Necesidad de un centro logístico o puerto seco localización en el municipio de Bosconia dada su situación en el territorio del departamento estratégica como cruce de vías. POBLACION OBJETIVO: Por definir METAS: Contar con un centro logístico o puerto seco en Bosconia y el departamento del Cesar MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar, Alcaldía de Bosconia, sector privada RESPONABLE: Gobernación del Cesar, Alcaldía de Bosconia, sector privado
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA: No está reportada
Por definir
ANALISIS DE VIABILIDAD: La viabilidad de este proyecto depende de los resultados del estudio de factibilidad que está en proceso de contratación por parte de la Gobernación del Cesar RIESGOS: 1. Los resultados del estudio de factibilidad. 2. El concepto de Planeación Nacional y el Ministerio de Transporte en el marco del Plan Logístico Nacional. 3. El compromiso real del sector privado para desarrollar el proyecto
ESTRATEGIA 3: Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 10. Via Valledupar – Badillo-San Juan. Articulado con la Via Buena Vista-Florida-Dibulla-Tomarazón.
72
OBJETIVO DEL PROYECTO: Terminar la vía Valledupar-Badillo-San Juan del Cesar y conectarla con las Falta terminar la vía Valledupar-Badillo-San vías hacia Riohacha y Maicao hasta Venezuela, Juan del Cesar articulándola con la futura Autopista de Las Américas. POBLACION OBJETIVO: La Costa caribe y METAS: Conectar al norte del Cesar y el sur de La Guajira el país hasta Venezuela con una vía alternativa mas corta. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobierno Nacional –INCORESPONABLE : Gobierno INVERSION REQUERIDA: Alrededor FECHA DE ENTREGA: Nacional –INCO Por definir. Está incluida en de 26 mil millones de pesos, estimados la tercera fase de la concesión Autopista de Las Américas ANALISIS DE VIABILIDAD: La viabilidad de este proyecto depende de la gestión del INCO para adelantar su construcción antes de la tercera fase de la concesión Autopista de Las Américas, asegurando su financiación RIESGOS: Falta de financiación completa del proyecto. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA:
ESTRATEGIA 3: Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 9- Ruta del sol. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: OBJETIVO DEL PROYECTO: Construir la doble Troncal vial insuficiente para el volumen de calzada de la vía Bogotá-Ciénaga, con el tramo de más de transporte terrestre y con condiciones de alto 300 kilómetros que atraviesa el territorio del Cesar, para riesgo para los usuarios mejorar las condiciones de movilidad segura dentro del departamento y hacia afuera POBLACION OBJETIVO: Se beneficiarán METAS: Contar con una vía troncal moderna y segura los 980 mil habitantes del Cesar que pueden ser usuarios de la vía. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobierno Nacional –INCO-, Gobernación del Cesar y municipios a intervenir. RESPONABLE : Gobierno Nacional –INCO-, Gobernación del Cesar y municipios a intervenir
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA: 6.1 billones de pesos, estimados
ANALISIS DE VIABILIDAD: La viabilidad de este proyecto depende del diseño de la financiación que está siendo elaborado por el Gobierno Nacional y que se reflejará en el documento Conpes correspondiente que debe ser expedido próximamente. RIESGOS: 1. Falta de financiación completa del proyecto. 2. Las dificultades de construcción en los pasos urbanos.
ESTRATEGIA 3: Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 11- Codazzi –Cuatro Vientos.
73
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Falta terminar la vía transversal Codazzi-Cuatro Vientos para unir las carreteras San Roque-La Paz y Troncal de Oriente –futura Ruta del SolPOBLACION OBJETIVO:
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construir una importante vía transversal que una las dos vías nacionales más importantes que atraviesan el departamento y mejoran las condiciones de movilidad de una de los zonas agropecuarias del Cesar. METAS: Vía transversal Codazzi-Cuatro Vientos construida
MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobierno Nacional –InvíasFECHA DE ENTREGA: Por definir. INVERSION REQUERIDA: No RESPONABLE : Gobierno Nacional – El Gobierno Nacional informó que no está reportada Invíastiene recursos para su construcción, aunque será incluida en un documento Pre-Conpes. ANALISIS DE VIABILIDAD: La viabilidad de este proyecto depende de las posibilidades de financiación por parte de la Nación. Se trata de una vía de nivel primario de orden nacional. RIESGOS: Falta de financiación del proyecto.
ESTRATEGIA 3: Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 12- Carretera el Zajón- Pueblo Bello IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: OBJETIVO DEL PROYECTO: Este tramo vial es uno de los que presenta Asegurar la estabilidad del tramo vial con las obras de arte mayor nivel de riesgo en el departamento, con el necesarias para el manejo de aguas como el factor de mayor riesgo de incomunicación total del municipio de amenaza para la misma. Pueblo Bello como quiera que se trata de la única vía de acceso a la población y la región. POBLACION OBJETIVO: 18.280 habitantes METAS: Construcción definitiva del tramo vial del municipio MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar-Alcaldía de Pueblo Bello RESPONABLE : Gobernación del CesarAlcaldía de Pueblo Bello
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA: Estimada en
Por definir. Depende del avance 36 mil millones de pesos del Plan Vial Departamental presentado al Gobierno Nacional ANALISIS DE VIABILIDAD: 1.Que se adelante el Plan Vial Departamental 2-Que el tramo vial sea incluido en la Concesión Vial Departamental RIESGOS: Falta de financiación del proyecto
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ESTRATEGIA 3: Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 13. Plan vial IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Las OBJETIVO DEL PROYECTO: Mejorar las condiciones vías de orden secundario y algunas de nivel de movilidad terrestre en el departamento articulando las terciario a cargo del departamento requieren redes secundarias y terciarias con la carretera Troncal de intervención urgente Oriente –futura Ruta del Sol POBLACION OBJETIVO: 980 mil habitantes METAS: Construcción total o por fases del plan vial del departamento diseñado por el Gobierno Departamental MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar
INVERSION REQUERIDA: Estimada en FECHA DE ENTREGA: Por definir. Depende del avance del 240 mil millones de pesos para 432 Plan Vial Departamental presentado kilómetros de vías secundarias en su mayor al Gobierno Nacional. parte y algunas de orden terciario ANALISIS DE VIABILIDAD: 1. Que se avance con el trámite de crédito vía Findeter ofrecido por el Gobierno Nacional. 1- Que se estructure el plan a través de una banca de inversión con base en ingresos futuros del departamento RIESGOS: Falta de financiación del proyecto. RESPONABLE : Gobernación del Cesar
ESTRATEGIA 3: Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras DESCRIPCION DE LA INICIATIVA:
15.- Plan de Atención de Emergencias viales. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA:
OBJETIVO DEL PROYECTO:
Cada año el departamento sufre la destrucción de vías por las sucesivas olas invernales. La atención o intervención de las emergencias regularmente es tardía e insuficiente. POBLACION OBJETIVO: 980 mil habitantes del departamento
Definir un esquema que permita la atención oportuna y eficaz de las emergencias viales que regularmente se presentan en el territorio durante las épocas invernales. METAS: Implementar un plan de emergencia vial permanente.
MIEMBROS DEL EQUIPO: RESPONSABLE:
Gobernación del Cesar y alcaldías municipales INVERSION REQUERIDA: FECHA DE ENTREGA: Gobernación del Cesar y alcaldías Se proyecta como un Por definir municipales plan de acción permanente. ANALISIS DE VIABILIDAD: 1. Definir el esquema de contratación y trabajo de un plan de este tipo. 2. Asegurar los recursos presupuestales en todas las vigencias determinándola como una política pública del departamento y de los municipios. 3. RIESGOS: No asegurar la adecuada financiación del plan.
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ESTRATEGIA 4: Ampliación de la cobertura de servicios públicos urbanos y rurales que permitan la eficiencia en la producción. DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: 16.- Plan Departamental de Agua. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: OBJETIVO DEL PROYECTO:
Gran parte de la población del Cesar no cuenta con servicios públicos –agua potable y saneamiento básico- permanentes y de calidad.
Implementar y asegurar el funcionamiento de un esquema regional que asegure la prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico para la totalidad de la población del Cesar –urbana y rural-, con base en el fortalecimiento institucional de las empresas prestadoras.
POBLACION OBJETIVO: 980 mil habitantes del departamento
METAS:
1. Cumplir con los objetivos de cobertura y eficiencia en la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico formulados en el Plan Departamento de Agua. 2. Extender el programa de agua hacia el sector rural.
MIEMBROS DEL EQUIPO:
Gobernación del Cesar y alcaldías municipales RESPONSABLE: FECHA DE INVERSION REQUERIDA: Gobernación del Cesar y 246 mil millones de pesos –a 2007- para el plan ENTREGA: alcaldías municipales Se proyecta como un departamental actual y valor por definir para el plan de acción plan rural. permanente. ANALISIS DE VIABILIDAD: 1. Consolidar institucionalmente las empresas prestadoras de naturaleza pública, especialmente a la empresa regional Aguas del Cesar. 2. Promover la creación y apoyar el fortalecimiento de las empresas comunitarias que puedan prestar servicios en el sector rural. RIESGOS: 1. Bajos niveles de institucionalidad en las empresas prestadoras de servicios. 2. Poca cultura y baja capacidad de pago de la mayor parte de la población.
76
ESTRATEGIA 4: Ampliación de la cobertura de servicios públicos urbanos y rurales que permitan la eficiencia en la producción. DESCRIPCION DE LA INICIATIVA: 18- Agua Potable y Saneamiento básico para el sector rural. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: OBJETIVO DEL PROYECTO: La inmensa mayoría de la población Implementar y asegurar el funcionamiento de un esquema concentrada y dispersa de la zona rural del institucional, con empresas de carácter comunitario, que Cesar carece de servicios públicos –agua permita prestar de servicios de agua potable y saneamiento potable y saneamiento básico-. básico para buena parte de la población rural del Cesar, utilizando sistemas alternativos y adecuados para las diversas circunstancias y condiciones muy propias que se encuentran en cada región del departamento. POBLACION OBJETIVO: METAS: 263 mil habitantes del sector rural del 1. Aumentar los índices de cobertura en la prestación de los departamento servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en el sector rural. MIEMBROS DEL EQUIPO: Gobernación del Cesar y alcaldías municipales RESPONSABLE: FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: Gobernación del Cesar y Se proyecta como un plan de acción Por definir alcaldías municipales permanente. ANALISIS DE VIABILIDAD: 1. Utilizar sistemas alternativos y de operación simple para la zona rural introduciendo experiencias ya conocidas en otros países. 2. Apoyar el fortalecimiento institucional de las empresas comunitarias o de otro orden que se constituyan o ya estén funcionando en la zona rural. RIESGOS: 1. Debilidad institucional para asegurar la operación de los sistemas. 2. Poca cultura y baja capacidad de pago de la mayor parte de la población.
77
10.5.- Internacionalización de la Economía
VISION “Para el año 2019 el departamento del Cesar tendrá condiciones físicas, de talento humano y de capital que orienta la internacionalización de su economía en los sectores lideres con alto valor agregado”
INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA
Estrategia 1-Promoción a la inversión Extranjera 2.- Promoción de sectores de Clase Mundial
Listado de Iniciativa 2- Promocionar 6 áreas mineras de yacimientos diferentes al carbón ante Inversionistas. 2 Café especial. 3 Adecuación de posadas turísticas-
3-Identificación 4.- Certificación de tres municipios y la zona del complejo y adecuación de cenagoso de Chimichagua como destino turístico. destinos 5.- Adecuación de los kioscos de Manaure construcción de turísticos
muelles de Chimichagua y Saloa. 6.- Promoción de la terminación del Parque de la Leyenda Vallenata y potenciación de su uso. 4.- Regulación 7.-Convenios con entes financieros para facilitar líneas de créditos impositiva local a los empresarios turísticos del Departamento. concertada entre los sectores público y privado
8.- Identificar 5 sectores productivos competitivos para asistirlos y 5.Apoyo promocionarlos integral a productores locales de bienes y servicio con valor agregado.
78
10.5.1.- Matriz de Priorizacion
SEMBRANDO PARA EL FUTURO
3 ALTO
SE DEBE HACER
4
2
5
BAJO
IMPACTO
VICTORIAS TEMPRENA S
6
8 1 7
BAJO
ALTA
FACILIDAD DE IMPLEMENTACION IMAGEN/MOMENTUM
INCIATIAVAS NUEVAS
INICIATIVAS EXISTENTES
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10.5.2.- Fichas Iniciales de Priorización ESTRATEGIA 1: Promoción de Sectores de Clase Mundial DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 2. Café Especiales OBJETIVO DEL PROYECTO: Ascender en la cadena de IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Falta del eslabón del valor agregado para cafés valor a través de la implantación del procesamiento de los especiales en la cadena productiva. cafés especiales del departamento del Cesar. METAS: procesamiento de mil toneladas de cafés POBLACION OBJETIVO: Indígenas y colonos de la Sierra Nevada de especiales en el departamento del cesar. Santa Marta y Serranía del Perijá. Posicionamiento en mercados nacionales y extranjeros. MIEMBROS DEL EQUIPO: Comité de Cafeteros del Cesar y la Guajira, Cámara de Comercio de Valledupar RESPONABLE : FECHA DE ENTREGA: INVERSION REQUERIDA: Comité de cafeteros y cooperativas de caficultores Dic. de 2010 Mil seiscientos millones de pesos de la Sierra Nevada de Santa aprox. Marta ANALISIS DE VIABILIDAD: Apoyo del nacional del Comité de cafeteros RIESGOS: Orden publico, Déficit hídrico.
ESTRATEGIA: 3. Identificación y adecuación de destinos turísticos. DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 4.Certificación de tres municipios y la zona del complejo cenagoso de Chimichagua, Manaure y pueblo bello. OBJETIVO DEL PROYECTO: Desarrollar estos IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La falta de generación de alternativas desarrollo municipios como destinos turísticos aumentado la en los municipios y la carente infraestructura empleabilidad y generando recursos para los municipios en para atender adecuadamente a los turistas. mención. POBLACION OBJETIVO: Pueblo Bello, Complejo Cenagosos de la Zapatosa, Manaure.
METAS: Albergar Turistas tanto nacionales como internacionales.
MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Agricultura- Departamento de Turismo
RESPONABLE : Secretaria de Agricultura- Departamento de Turismo
FECHA DE ENTREGA: Octubre 2010
INVERSION REQUERIDA: No está reportada
ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: Falta de Apoyo institucional.
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ESTRATEGIA 3: Identificación y adecuación de destinos turísticos DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 5Adecuación de los Kioscos de Manaure construcción de muelles de muelles de Chimichagua y Saloa. IDENTIFICACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO: Adecuación de los Kioscos y adecuación de muelles de muelles PROBLEMA: Deficiente infraestructura para la Chimichagua y Saloa. atención de los turistas. POBLACION OBJETIVO: METAS: Municipio de Manaure y Saloa Albergar turistas tanto nacionales como internacionales. MIEMBROS DEL EQUIPO: Secretaria de Agricultura- Departamento de Turismo
RESPONABLE : Secretaria de AgriculturaDepartamento de Turismo
FECHA DE ENTREGA:
INVERSION REQUERIDA:
Marzo de 2010
No está reportada
ANALISIS DE VIABILIDAD: Pertinencia por estar en el Plan de Desarrollo Departamental RIESGOS: Falta de Apoyo institucional.
ESTRATEGIA 3: Identificación y adecuación de destinos turísticos DESCRIPCION DE LA INICITAIVA: 6. Promoción de la terminación del Parque de la Leyenda Vallenata y potenciación de su uso. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: La OBJETIVO DEL PROYECTO: Consecución de apoyo infraestructura no está adecuadamente para la institucional para la Terminación de las obras del del atención y desarrollo de las actividades propias Parque de la leyenda Vallenata del parque. POBLACION OBJETIVO: METAS: Departamento del Cesar Terminación del Parque de la leyenda Vallenata MIEMBROS DEL EQUIPO: Fundación del Parque de la leyenda Vallenata
RESPONABLE : Fundación del Parque de la leyenda Vallenata
FECHA DE ENTREGA: 2010
INVERSION REQUERIDA: No está reportada
ANALISIS DE VIABILIDAD: Desarrollo de la obra con apoyo estatal para la cultura y desarrollo de la comunidad Cesarence RIESGOS: Falta de Apoyo institucional.
81
11.- FASE V: ELABORACION DE PLANES DE TRABAJO …………… ……………………………………… 11.1.- Asociatividad Empresarial y Emprendimiento Según el DANE, en 2007 la economía colombiana creció a una tasa anual del 7,52% (con cultivos ilícitos), constituyéndose en el registro más alto desde 1979. El crecimiento económico en 2007 superó las expectativas de analistas internos y externos que percibían una tasa alrededor del 6%, cifra similar al promedio que estimó la CEPAL del 5,6% para el crecimiento de América Latina y el Caribe. La variación del 8,14% en el IV trimestre fue clave para el acumulado del año, ya que a lo largo de los tres primeros trimestres la actividad económica venía desacelerándose. En el primer trimestre creció el 8,29%, en el segundo el 6,85% y 6,81% en el tercero. El panorama de 2007, fue el resultado de la consolidación de la tendencia observada en la economía durante los últimos cinco años. El entorno externo favorable se observó en mejores términos de intercambio, aumento de las exportaciones y mayores flujos de capital; también en el fortalecimiento de la demanda interna sustentada en mayores niveles de confianza y un fuerte efecto del canal de crédito en el consumo y la inversión. La demanda final en 2007 creció en 9,38%, resultado de un aumento en la demanda interna del 9,74% y de 7,50% en la externa. Desagregando por componentes se observó un crecimiento del consumo del 6,30%, que presentó una tendencia ascendente en lo corrido del año, de la inversión en el 21,17% y de las exportaciones del 7,5%. Por el lado de la oferta, los sectores que registraron mayor contribución al incremento del PIB fueron la industria manufacturera (1,63%), establecimientos financieros, seguros, inmuebles (1,38%), y comercio, reparación, restaurantes y hoteles (1,25%). Considerando las variaciones porcentuales anuales, los sectores que registraron mayor crecimiento fueron servicios de intermediación financiera (22,53%), construcción (13,31%), y transporte, almacenamiento y comunicaciones (12,48%). Según la Cámara de Comercio de Valledupar, en el año 2007, las sociedades constituidas se incrementaron en 311,9% al pasar de $1.676 millones en 2006 a $6.903 millones en 2007. Los sectores de mayor participación fueron la construcción, el comercio y los seguros y finanzas, que en conjunto aportaron 69,2% del total. En cuanto a las reformas de capital aumentaron en 114,8%, al pasar de $6.804 millones en el 2006 a $14.612 millones en el 2007, siendo el sector de la construcción el que presentó el mayor crecimiento al pasar de $6 millones en el 2006 a $10.888 millones en el 2007. Por otra parte, el monto del capital 1 Tomado de la Revista ICER AÑO 2007------------------------------------------------------------------------------------------------
82
disuelto o liquidado creció de manera importante, al pasar de $1.141 millones en el 2006 a $3.472 millones en el 2007, no deja de preocupar el retiro de empresas de los sectores transporte, por la suma de $1.709 millones y otras del sector del comercio por valor de $1.053 millones. Mas sin embrago vemos que la asociatividad no es dinámica por lo que se deberán establecer estrategias para dinamizar la asociatividad en el Departamento del Cesar.
83
GRUPO: De Gestión Asociatividad y Emprendedora META: Mantener las condiciones para el emprendimiento con el componente asociativo con crecimiento sostenido o superior al 320% OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA LINEAS DE ACCION PROYECTOS PRIORIZADOS 1.- Promover el crecimiento de nuevas empresas
1. Prestar Apoyo integral a las empresas nuevas y existentes.
1. el
2.Cesar Emprende
2. Crear Una Cultura Emprendedora
1.ASOCIATIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO
2.Fortalecimiento del empresarial existente
aparato
1. Lograr que los productos del departamento se posicionen a nivel regional, nacional e internacional. 2. Capacitar a 40 organizaciones tanto del área rural como urbanas en el departamento de Cesar
Banca de las oportunidades en Cesar
1.
Fortalecimiento de Mercadeo, Empaque y Embalajes. “Cesar Provoca”
2.
Capacitar a 40 organizaciones tanto del área rural como urbanas en el departamento de Cesar
84
11.1.1.- Plan de Acción por Horizonte HORIZONTE lV
HORIZONTE lll
1
7
HORIZONTE ll
4 9
3 11 8 HORIZONTE l 12 6
5 10 O
13 2 14
6 meses
12 meses
15 meses
+ de 15 meses TIEMPO
85
11.2 Talento Humano Integral El buen desempeño de la economía se reflejó en los indicadores laborales del cuarto trimestre de 2007 y sus registros fueron los mejores en lo corrido de la década. Según la Gran encuesta integrada de hogares (GEIH) realizada por el DANE, la tasa de desempleo promedio nacional se ubicó en 9,76% en el último trimestre de 2007 y el promedio de las trece principales ciudades en 9,87%. La generación de empleo se observó en el aumento de 1.391(miles) ocupados respecto de igual periodo de 2006, lo que implicó que la tasa de ocupación pasó de 50,3% a 53,2%. Cesar se encuentra en los departamentos con más población con NBI, (21 dpto. con mejor resultado
En Cesar, el 73.9% de la población se encuentra en edad para trabajar sin embargo se cuenta con una tasa global de participación del 50.7% y una tasa de ocupación del 43.6%. En el subempleo, predomina el empleo inadecuado por ingresos 33.9%
86
Cesar tiene uno de los desempleos más altos, que ha ido aumentando en los últimos años. En subempleo, estamos en el promedio pero ha sido inestable.
87
GRUPO: de Gestión Humana Integral META: Capacitar Integralmente al Talento Humano del Departamento del Cesar OBJETIVO ESTRATEGIA LINEAS DE ACCION ESTRATEGICO
3.
TALENTO HUMANO INTEGRAL
1.Promover una cultura de bilingüismo el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano
2.500 saben hablar y escribir ingles, dándole un valor agregado a su formación educativa. Promover una cultura de bilingüismo el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano. Definir políticas de integración entre los sectores académicos, gobierno y sectores productivos.
2.- Fortalecimiento de la educación profesional acorde con las necesidades de los sectores productivos; al igual que la modalidad técnica y Lograr que los egresados tecnológica profesionales tengan el perfil requerido por los sectores productivos.
PROYECTOS
Formar 2.500 jóvenes en bilingüismo.
Formar tecnológicamente en bilingüismo a 160 jóvenes bachilleres de los municipios de Valledupar, Manaure, Pueblo Bello, Chimichagua, Río de Oro y Municipios que están ubicados en la troncal de oriente La articulación entre los sectores productivos, academia y gobierno
Asegurar la pertinencia de los currículos en cuanto a las necesidades del departamento
88
11.2.1.- Plan de Acción por Horizonte HORIZONTE lV 1 HORIZONTE lll 7 4 HORIZONTE ll
9 5 3
5
6 7 12
HORIZONTE l 11 10
13
12 eses
15 meses
18 meses
24 mese
TIEMPO
89
11.3 .TECNOLOGIA, INNOVACION Y DESARROLLO La Política Nacional de Ciencia y Tecnología y la estrategia para el desarrollo científico y tecnológico en las regiones han venido impulsando la formulación de Agendas Regionales de Ciencia y Tecnología, como un esfuerzo interinstitucional importante y un proceso significativo de movilización de los principales actores y las comunidades regionales, dirigido hacia la promoción del desarrollo científico y tecnológico en las regiones y hacia la construcción de capacidades en la sociedad regional para la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación.………………………………………………………………….. Las Agendas regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación, se definen como un ejercicioproceso de reflexión/concertación/programación de acciones, mediante las cuales los gobernantes y demás líderes regionales de CODECYT, establecerán compromisos y planes de acción para promover, incentivar y acelerar el desarrollo científico-tecnológico en torno a los sectores estratégicos para el desarrollo regional. Las Agendas Regionales de Ciencia y Tecnología se promueven con los siguientes objetivos específicos: Propiciar la incorporación, asimilación, apropiación y aplicación aceleradas de los conocimientos, tecnologías y destrezas pertinentes en materia de ciencia, tecnología e innovación, así como fomentar la cultura de C y T en las regiones. Promover el desarrollo de los valores, las actitudes, las motivaciones y las aptitudes propicias de la comunidad regional en relación con el desarrollo científico y tecnológico, considerando las tendencias de la ciencia y la tecnología hacia el futuro y sus implicaciones para su aplicación. Elevar la cultura de la planificación de la C, T e I en las regiones y construir capacidades regionales de pensamiento estratégico y gestión territorial de la Ciencia, Tecnología e Innovación, mediante el acompañamiento, asesoría y capacitación a los procesos regionales de formulación de Agendas de Ciencia, Tecnología e Innovación. Contribuir a mejorar la valoración que los actores regionales le asignan a la ciencia y la tecnología en la construcción de su proyecto de región. Apoyar el fortalecimiento de procesos de planificación y gestión territorial de la ciencia y la tecnología, en concordancia con las condiciones y trayectorias de las diferentes regiones. Potenciar el desarrollo científico-tecnológico y de innovación de las regiones, en concordancia con las directrices en C,T e I del actual Plan Nacional de Desarrollo y de los Lineamientos Básicos de Política de Ciencia, Tecnología e Innovación de Colciencias, a través de procesos de formulación y gestión de Agendas Departamentales y/o Regionales de CODECYT. Invitar a los actores de la región a definir el nivel de relevancia que le asignan a la ciencia y la tecnología en la construcción de su proyecto de región. Convocar a todos los actores regionales a concertar y definir compromisos con la actividad científica y tecnológica regional. Las agendas se proponen como un proceso desarrollado a partir de dos componentes principales: un componente de investigación, de carácter eminentemente técnico en el cual 90
se construye el estado del arte de la ciencia, la tecnología y la innovación en la región, se identifican la oferta y demanda regionales de conocimiento científico tecnológico y se formula una propuesta de acción para generar una dinámica de desarrollo científico tecnológico que se exprese en términos institucionales, políticos y de cultura de la comunidad. Un segundo componente de movilización de actores, toma de conciencia y adopción de compromisos en torno a la valoración de la Ciencia y la Tecnología y la apropiación del proceso.
91
GRUPO: Gestión para la Tecnología, Innovación y Desarrollo META: Convertir al Departamento en un territorio tecnológico, Innovando y desarrollándose integralmente. OBJETIVO ESTRATEGIA LINEAS DE ACCION PROYECTOS ESTRATEGICO 3. Formulación del Plan de inspección y Plan de formulación para la vigilancia para el control ambiental vigilancia y el control Ambiental y ( Arroz carne y leche) sanitario 4. Establecimiento de cultivos de bambú para la protección de las sub-cuencas y micro-cuencas en la sub-región norte del departamento del la Cesar.
3. TECNOLOGIA,
INNOVACION Y DESARROLLO
Siembra de 1000 hectáreas de guadua en las riberas de arroyos y ríos. 2. Propender por Capacitación de 200 familias en transformación cultivo, conservación y productiva de los transformación. sectores económicos de 5. Programa de apoyo tecnológico en Atender 100 Mipymes del la región producción y estandarización de procesos a la Departamento del Cesar industria manufacturera y de servicios 6. Puesta en marcha del laboratorio de Poner a disposición 732 embriones Biotecnología reproductiva Bovina de Guir, Guzerad, Brahama. Además de un implementar una central de transferencia de embriones donde se capacitaran a técnicos y profesionales para el programa de desarrollo tecnológico. 8. Implantación de prácticas de Responsabilidad 100 unidades productivas Social Empresarial en proveedores de productos proveedoras locales y foráneas y servicios a la gran industria 3. Lograr la 9. Convertir al Cesar en territorio Digital “Cesar territorio Digital” conectividad para el departamento
92
11.3.1.- Plan de Acción por Horizonte HORIZONTE lV 4 HORIZONTE lll 5 2
8
HORIZONTE ll 7
6 3
HORIZONTE l
9
1
6 meses
12 meses
18 meses
24 meses
TIEMPO
93
11.4.- INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA
La red vial del Cesar se encuentra entre 2% y 4% respecto del total nacional. La de departamentos como Bolívar, Antioquia y Santander se encuentran entre 4% y 7% de la nación.
94
En Cesar la densidad telefónica es de 6-10 líneas por 100 habitantes. Además el analfabetismo tecnológico es alto, sólo el 20-30% de la población del departamento tiene acceso a computador
95
La cobertura de acueducto del departamento pasó de 75% en 2003 a 80% en 2006. En lo urbano es de 92.4% pero en el s. rural es de 49% y no ha aumentado desde 2003.
96
La cobertura de alcantarillado del departamento pasó de 56% en 2003 a 54% en 2006. En lo urbano es de 67.2% pero en el s. rural es de 23.2% aunque ha aumentado desde 2003.
97
La cobertura de energía eléctrica del Cesar es de 16.24%, superior a la media nacional de 15%.
98
Aunque la cobertura rural de gas sea menor del 20%, como en el resto del país, en las cabeceras municipales es mayor
99
HORIZONTE lV 11.4.1.- Plan de Acción por Horizonte
7
3
18
10
HORIZONTE lll
HORIZONTE ll
12 17 4
9
6
15
13
8 2
HORIZONTE l 5
16
1 11
14
6 meses
12 meses
15 meses
+ 15 meses
TIEMPO
100
GRUPO: Gestión de Infraestructura y Logística META: OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
1.- Adecuación de Infraestructura y logística para la competitividad
4.
INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA 2.-Optimización de la logística para el servicio de transporte de carga. 3.- Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras
LINEAS DE ACCION 1. Plan de Concertación con indígenas para embalse de Besotes 2. Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo “SETP” 3. Parque Industrial Minero 4. Construcción del Centro Regional de ferias Exposiciones del Cesar 7- Acondicionamiento y puesta en marcha de 3 Centros Regionales Agroindustriales y Centros de Acopio conjuntamente con el sector privado, Primordialmente en los municipios de Aguachica, Curumaní y Valledupar. centro logístico o puerto seco Construir la doble calzada de la vía Bogotá-Ciénaga, con el tramo de más de 300 kilómetros que atraviesa el territorio del Cesar, Plan de Atención Emergencias viales. Plan vial
4.- Ampliación de la cobertura de servicios públicos urbanos y rurales que permitan la eficiencia en la producción.
PROYECTOS Proyecto del Embalse de Besote.
Organización de un transporte masivo para Valledupar
El establecimiento de 20 medianas empresas con un potencial de 1000 empleos directos construcción y dotación de un espacio físico multifuncional que garantice nuevos canales de comercialización eficientes y estratégicos para la producción regional Mejoramiento de los canales de comercialización de los productores de la zona
Crear un centro logístico o puerto seco a desarrollar por fases.
Ruta del sol
de
Implementación de un plan de emergencia vial permanente Articulación de las redes secundarias y terciarias con la carretera Troncal de Oriente –futura Ruta del Sol
Via Valledupar – Badillo-San Juan. Articulado con la Via Buena Vista-Florida-DibullaTomarazón. Vía transversal Codazzi-Cuatro Vientos construida
Terminar la vía Valledupar-Badillo-San Juan del Cesar y conectarla con las vías hacia Riohacha y Maicao hasta Venezuela, articulándola con la futura Autopista de Las Américas
Plan Agua
Departamental
Carretera Bello
el
Zajón-
de
Pueblo
Construcción de la vía transversal que una las dos vías nacionales. asegurar el funcionamiento de un esquema regional que asegure la prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico para la totalidad de la población del Cesar –urbana y ruralConstrucción del tramo vial
101
11.5 INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA. En la actualidad es un departamento muy importante desde el punto de vista agrícola, pecuario y minero, beneficiado por su ubicación geográfica, la buena calidad de los suelos y a las potencialidades de adecuación de sus tierras mediante el riego. Se produce palma africana, maíz tradicional, maíz tecnificado, arroz riego, arroz secano mecanizado, sorgo, café, caña, yuca, algodón, cacao, ajonjolí y plátano. La ganadería vacuna es una actividad de gran importancia gracias a las extensas llanuras; la mayor proporción del hato ganadero está dedicado a la producción lechera. La pesca es una actividad relevante de la población; se caracteriza por ser de subsistencia y artesanal, y se concentra en el río Magdalena y en sus ciénagas. El departamento se destaca por sus explotaciones de carbón ubicadas en los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Becerril y El Paso. Existen además explotaciones de petróleo en el municipio de Aguachica. La industria tiene baja participación en la economía departamental; se destaca la relacionada con los alimentos, principalmente con la agroindustria. Valledupar se constituye en el epicentro comercial para el intercambio y abastecimiento de productos, la mayor parte de los cuales proviene del sector agropecuario. Las exportaciones no tradicionales van principalmente al país vecino del departamento, Venezuela. El gran componente de estas exportaciones es la agricultura ganadería y caza. De 2005 a 2006 este rubro decreció en un -30%. El sector industrial aumentó un 4.57%.
102
Cesar es la 12ª economía en participación del producto nacional. Los últimos años ha tenido crecimientos superiores al de otros departamentos. Frente al PIB per cápita, se encuentra en el puesto 16 debajo de departamentos como Casanare, Arauca, Meta y Boyacá. En Cesar, se destacan los sectores de minería y agropecuario y es débil la producción y valor agregado industrial frente otras ciudades. Se encuentra en los departamentos con mayor población con NBI, (21 dpto. con mejor resultado). Tiene uno de los desempleos más altos, que ha ido aumentando en los últimos años. En subempleo, está en el promedio pero ha sido inestable y predomina el empleo inadecuado por ingresos 33.9%
103
HORIZONTE lV 11.5.1.- Plan de Acción por Horizonte
HORIZONTE lll
HORIZONTE ll
4
2
6
5
1
8
7 HORIZONTE l
3
-6 meses
12 meses
14 meses
+ 15 meses TIEMPO
104
GRUPO: META: OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
2. Promoción de Sectores de Clase Mundial
2.5 INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA.
3. Identificación y adecuación de destinos turísticos
LINEAS DE ACCION 2. Café Especiales
4. Certificación de tres municipios y la zona del complejo cenagoso de Chimichagua, Manaure y pueblo bello. 5. Adecuación de los Kioscos de Manaure construcción de muelles de muelles de Chimichagua y Saloa. 6. Promoción de la terminación del Parque de la Leyenda Vallenata y potenciación de su uso.
PROYECTOS Procesar mil toneladas de cafés especiales en el departamento del césar para posicionar en mercados internacionales Albergar Turistas tanto nacionales como internacionales
Adecuación de los Kioscos y adecuación de muelles de muelles Chimichagua y Saloa.
Terminación del Parque de la leyenda Vallenata
105
12.- TABLERO DE CONTROL.
ESTRATEGIA 1.- Promover el crecimiento de nuevas empresas
Total Iniciativa 2
2.Fortalecimiento del aparato empresarial existente
Total Iniciativa 2
INICIATIVA
PESO DE INICIATIVA
Banca de las oportunidades en el Cesar
40%
Lograr colocar 7000 mil microcréditos en cuatro años.
Cesar Emprende
20%
Fortalecimiento de Mercadeo, Empaques y Embalajes “Cesar Provoca”
20%
Capacitar en gestión empresarial a 40 organizaciones de productores para la Comercialización
10%
1.500 Jóvenes hacen sus planes de negocio para montar su propia mipymes con ideas Innovadoras Lograr en un año que las empresas del Cesar sean competitivas en el mercado regional y nacional con el posicionamiento de los productos fabricado en el Departamento. Capacitación de 40 Organizaciones para que se incrementen La productividad y competitividad del Cesar.
TOTAL Formar 2.500 jóvenes en bilingüismo 3.Promover una cultura de bilingüismo el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano
Total Iniciativa 2
4.Fortalecimiento de la educación profesional acorde con las necesidades de los sectores productivos; al igual que la modalidad técnica y tecnológica
Total Iniciativa 2
Formar tecnológicamente en bilingüismo a 160 jóvenes bachilleres de los municipios de Valledupar, Manaure, Pueblo Bello, Chimichagua, Río de Oro y Municipios que están ubicados en la troncal de oriente Definir políticas de integración entre los sectores académicos, gobierno y sectores productivos.
100% 40%
META Q2
META Q3
CUMPLIMI TO 80% 100%
80%
40%
Llegar a los 2.500 jóvenes del césar capacitados para a hablar y leer ingles Formar tecnológicamente en bilingüismo a 160 jóvenes bachilleres
70%
20%
el consenso entre la oferta y las necesidades entre los sectores de la academia, productivos y el apoyo del gobierno departamental
10%
20%
Perfiles adecuados y ajustados a las necesidades de los sectores productivos y el departamento
30%
Atender 100 Mipymes del Departamento del Cesar
10%
20%
Asegurar la pertinencia de los currículos en cuanto a las necesidades del departamento
TOTAL
META Q1
40%
100% Programa de apoyo tecnológico en producción y estandarización de procesos a la industria manufacturera y de
5%
106
2.
Propender por la transformación productiva de los sectores económicos de la región
6.Lograr la conectividad para el departamento
servicios. Implantación de prácticas de Responsabilidad Social Empresarial en proveedores de productos y servicios a la gran industria Formulación del Plan de inspección y vigilancia para el control ambiental ( Arroz carne y leche) Establecimiento de cultivos de bambú para la protección de las subcuencas y micro-cuencas en la sub-región norte del departamento del Cesar.
5%
100 unidades productivas proveedoras locales y foráneas
10%
25%
Un plan formulado para la vigilancia y el control Ambiental y sanitario
90%
5%
Siembra de 1000 hectáreas de guadua en las riberas de arroyos y ríos. Capacitación de 200 familias en cultivo, conservación y transformación Poner a disposición 732 embriones de Guir, Guzerad, Brahama. Además de un implementar una central de transferencia de embriones donde se capacitaran a técnicos y profesionales para el programa de desarrollo tecnológico. Creación de una Aula Virtual Inteligente con cupo para 30 computadores en cada municipio.
10%
Puesta en marcha del laboratorio Biotecnología reproductiva Bovina
30%
Lograr la conectividad para el departamento
30%
Total Iniciativa 6 TOTAL Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo “SETP”
Adecuación Infraestructura logística para competitividad.
de y la
100% 23%
Parque Industrial Minero.
2%
Plan de Concertación con indígenas para embalse de Besotes.
1%
Construcción del Centro Regional de ferias Exposiciones del Cesar
2%
Movilizar la población de la ciudad de Valledupar y los visitantes.-Alrededor de 320 mil habitantes con servicio de transporte Lograr el establecimiento de 20 medianas empresas con un potencial de 1000 empleos directos -400 mil habitantes abastecidos con agua potable con servicio continuo y de calidad.
100%
Creación de un portal digital con un alto contenido del departamento
Creación del parque tecnológico puerto Digital del Cesar
100%
90%
50%
-10 mil hectáreas con riego por gravedad
20%
. Disponer y acondicionar 10 hectáreas para la distribución de espacios físicos. Realizar 10 eventos feriales anuales de impacto regional. Incremento de un 15% en las ventas globales del Departamento. Integrar los 25 municipios del
10%
107
Optimización de la logística para el servicio de transporte de carga
Acondicionamiento y puesta en marcha de 3 Centros Regionales Agroindustriales y Centros de Acopio conjuntamente con el sector privado, Primordialmente en los municipios de Aguachica, Curumaní y Valledupar. Bosconia Centro Logístico del Caribe
2%
10%
Contar con un centro logístico o puerto seco en Bosconia y el departamento del Cesar
90%
5%
Contar con una vía troncal moderna y segura
30%
Via Valledupar – Badillo-San Juan. Articulado con la Via Buena Vista-FloridaDibulla-Tomarazón
5%
20%
Codazzi –Cuatro Vientos
5%
Carretera el ZajónPueblo Bello Plan vial
5%
Plan de Atención de Emergencias viales.
5%
Plan Departamental de Agua.
15%
Conectar al norte del Cesar y el sur de La Guajira hasta Venezuela con una vía alternativa más corta desde Valledupar Vía transversal Codazzi-Cuatro Vientos construida Construcción definitiva del tramo vial Construcción total o por fases del plan vial diseñado por el Gobierno Departamental Implementar un plan de emergencia vial permanente. Cumplir con los objetivos de cobertura y eficiencia en la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico formulados en el Plan Departamento de Agua.
20%
Ruta del sol
Ampliación y mejoramiento de vías primarias y secundarías hacia puertos y fronteras
Departamento del Cesar a la economía regional Acopiar a los sectores productivos de la región para la movilización masiva de sus productos
5%
Ampliación de la cobertura de servicios públicos urbanos y rurales que permitan la eficiencia en la producción Agua Potable y Saneamiento básico para el sector rural.
5%
80% 80% 25%
10% Extender el programa de agua hacia el sector rural
90%
Aumentar los índices de cobertura en la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en el sector rural.
90%
Procesamiento de mil toneladas de cafés
90%
TOTAL INICITIVA 14
TOTAL
100% Café Especiales
Promoción de Sectores
40%
108
de Clase Mundial
Identificación y adecuación de destinos turísticos.
TOTAL INICITAIVAS 4 TOTAL
Certificación de tres municipios y la zona del complejo cenagoso de Chimichagua, Manaure y pueblo bello. Adecuación de los Kioscos de Manaure construcción de muelles de muelles de Chimichagua y Saloa. Promoción de la terminación del Parque de la Leyenda Vallenata y potenciación de su uso.
30%
especiales en el departamento del cesar. Posicionamiento en mercados nacionales y extranjeros. Albergar Turistas tanto nacionales como internacionales.
90%
15%
Albergar turistas tanto nacionales como internacionales
90%
15%
Terminación del Parque de la leyenda Vallenata
80%
100%
109
13.- FASE VI: SOCIALIZACION 13.1.- Memorias de dos Talleres de Socialización desarrollados en los Municipios de Aguachica y Curumaní
110
111
13.2.- Recomendaciones sobre Políticas Transversales que deben realizarse en el Departamento del Cesar
13.2.1- El Cesar desde la Perspectiva del Desarrollo Endogeno (Diagnóstico del Plan Cesar 2017) De acuerdo con los planteamiento de Vázquez (2005), la teoría del desarrollo endógeno sitúa la discusión sobre el crecimiento y cambio estructural, en el análisis de las fuerzas y de los mecanismos que condicionan el comportamiento de la productividad de los factores productivos y la dinámica de la acumulación de capital. Las economías se desarrollan y crecen: a) cuando la organización de los sistemas productivos es más flexible y se forman redes y alianzas para competir, que favorecen las economías internas y externas de escala y mejoran el posicionamiento competitivo de las empresas; b) cuando se difunden las innovaciones y el conocimiento entre las empresas y los territorios, de tal manera que aumentan y se diferencian los productos, se reducen los costos de producción y mejoran las economías de escala; c) cuando las empresas realizan sus actividades productivas en ciudades y regiones urbanas emprendedoras y dinámicas que disponen de atractivos, economías e indivisibilidades que contribuyen a la mejora de los resultados de las empresas; y d) cuando las instituciones se transforman y adaptan a las nuevas condiciones, lo que permite que las empresas y los actores puedan desarrollar acuerdos y contratos y realizar intercambios con bajos costos de transacción. Cuando todas las fuerzas y mecanismos actúan conjuntamente, creando sinergias entre ellas, entonces ciudades, regiones y países muestran más éxito en sus procesos de crecimiento y desarrollo. Acudiendo a este marco referencial, se intentará en este capítulo diagnosticar integral y estratégicamente al Cesar, examinando cada uno de los mecanismos condicionantes de la productividad y la acumulación de capital. 13.2.1.1.- ORGANIZACION DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS Una de las fuerzas centrales del desarrollo económico reside en cómo se organiza el sistema productivo, ya que las relaciones entre las empresas afectan, directamente, al comportamiento de la productividad, a los proceso de crecimiento y al desarrollo. Las relaciones y la interacción entre empresas de un sistema productivo pueden contribuir a mejorar los resultados económicos de cada una de las empresas, si consiguen hacer aflorar las economías potenciales que existen en los sistemas productivos. Aquí cobra valor la noción de red, que da una imagen del tipo de organización que relaciona a los empresarios y a las empresas. Teniendo en cuenta que la base económica del departamento se sustenta en renglones como: agricultura, ganadería, agroindustria, minería, algunas manufacturas y servicios, hagamos una primera revisión de cómo operan dichos sistemas, desde la perspectiva teórica aquí planteada. 112
En el sector agropecuario y agroindustrial se destacan productos como café, arroz, maíz, algodón, cacao, palma aceitera, lácteos, cárnicos, frutas (mango, mora, etc.), hortalizas y tubérculos (yuca, malanga, frijol, etc). Frente a cada tipo de productos se observan particularidades en los sistemas productivos. Productos como café, maíz, cacao, frutas, tubérculos y algodón, se inscriben dentro de sistemas productivos locales muy dependientes de cadenas de producción ubicadas y coordinadas desde otras ciudades o regiones por fuera del departamento del Cesar. El caso del café, sin embargo, se apoya en una importante red respaldada gremialmente a nivel regional y nacional. El cacao es un producto de alto valor que funciona bajo un sistema de alianzas estratégicas entre pequeños y grandes productores, con el concurso de firmas especializadas que hacen el papel de operadores de dicha alianza. Una porción de las frutas producidas, empieza a ser transformada (fruta deshidratada) para su posterior comercialización, agregando cierto valor que se reinvierte localmente, pero el grueso de la producción de la fruta va con destino a grandes empresas de Barranquilla dedicadas a la fabricación de refrescos, jugos y gaseosas, quienes han realizado alianzas con asociaciones de pequeños productores para proveerlos de asistencia técnica. Los principales tubérculos son yuca y malanga: la yuca alimenta los procesos agroindustriales de los concentrados animales, los cuales se ubican especialmente en departamentos como Santander, Cundinamarca y Atlántico; la malanga, en cantidades aún no muy significativas, empieza a ser exportada hacia el mercado estadounidense. La palma aceitera es un cultivo permanente que ha crecido significativamente en los últimos quince años. Este sistema productivo ha sufrido un proceso de readaptación, que hoy lo muestra más flexible en la zona sur del departamento, especialmente por la superación de ciertas rigideces laborales que le restaron competitividad en el pasado. El liderazgo de esta producción en la subregión sur lo posee Indupalma, una empresa que funciona, bajo un esquema de alianza, articulando una red de pequeñas y medianas cooperativas, excesivamente dependientes de la gran empresa en lo tecnológico y en el rumbo del mercado laboral de dicho sistema productivo. Pero, la palma también ocupa un lugar importante en la agricultura comercial del centro, norte y noroccidente del departamento, empresas como Hacienda Las Flores y Palmeras de la Costa, son ejemplos de liderazgo empresarial. La palma, entonces, se comercializa como semilla, en bruto o como aceite refinado, dependiendo del producto comercializable, entonces los sistemas productivos locales se caracterizan por integrar empresarios agrícolas vinculados a cadenas de producción de la región o vinculados a cadenas de otras ciudades o regiones. El renglón de los lácteos es también muy dinámico en el sector agroindustrial y, por supuesto, heterogéneo. Las empresas líderes son DPA (multinacional), Coolesar, Klarens y Lácteos La Primavera. El sistema productivo local lo integran estas empresas mencionadas, las cuales realizan casi todas las funciones (las más importantes) de la cadena en el territorio, con arraigados 113
vínculos con sus proveedores locales. No obstante, el subsector posee limitaciones en la investigación y adopción tecnológica, las deficiencias infraestructurales y de servicios a la producción10. En el territorio no es clara, entonces, la organización de un sistema productivo (agropecuario/agroindustrial) donde prevalezcan grandes empresas o redes de empresas, excepto los avances del subsector de la palmicultura y de los derivados lácteos, los cuales –incluso- dan muestras de la inexistencia de economías de escala. Por las características de la economía cesarense, lo que se observa es una multiplicidad de sistemas productivos locales que están representados en una serie de actividades y vinculados a algunas cadenas de producción de otras ciudades o regiones por fuera del territorio (Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Cúcuta, Medellín, Bogotá). El sector minero (carbonífero), aún cuando no es homogéneo, está dominado por una gran empresa, que incluso subcontrata con otras, perteneciente a una empresa externa multinacional. Este ‘sistema productivo local’ gira alrededor de dicha empresa y se caracteriza por ser un enclave extractivo con mínimas vinculaciones productivas locales significativas. En la base económica departamental, también sobresalen sectores manufactureros (confecciones, metalmecánica) y de servicios (ocio, cultura, restaurantes, alojamientos, artes gráficas, asistencia técnica/servicios profesionales, servicios financieros). Para destacar, los sistemas productivos locales basados en: a) el diseño de modas y las confecciones, y b) las artes gráficas. Ambos sistemas, por su naturaleza, muestran flexibilidad (división del trabajo), actúan mediante redes personales de empresarios y presentan una especialización productiva que propicia intercambio e interdependencias. Además es notorio, por lo menos en Valledupar, que estos sistemas productivos han acudido a una aproximación física de sus empresas, lo que favorece intercambios y ordena económicamente el territorio urbano. Otro sistema productivo local de trascendencia, tanto por el arraigo con el territorio como por las potencialidades que tiene, es el promovido cluster de la música vallenata, que avanza en la articulación de una serie de empresas aún muy dispersas (escuelas de música, compositores, grupos musicales, estudios de grabación, canales de comunicación especializados, operadores turísticos, guías, hoteleros/hosteleros, etc.). El Festival Vallenato es un producto turístico en consolidación, que año a año da muestras de expansión (más visitantes, más despliegue) y aumento de la oferta local de bienes y servicios. La temporada festivalera es, además de un encuentro con las raíces culturales y folclóricas, un espacio aprovechable para el desarrollo de actividades comerciales. Así lo han entendido cientos de agentes económicos que de manera formal e informal ofrecen una variedad de productos y/o servicios durante los días de fiesta. Por ejemplo, durante los cuatro días del festival del año 2005, se movilizaron recursos por el orden de los 7 mil 10
La transformación de lácteos es la actividad agroindustrial más importante dada la potrerización de los campos desde mediados de la década del ochenta y la consiguiente explotación de ganadería extensiva, la cual a más de generar actividad lechera, convierte la región en importante productora de carne y cueros, los cuales no se curten en la zona.
114
millones de pesos, se generaron casi 6 mil empleos y arribaron a la ciudad más de 16 mil turistas y visitantes. No obstante, este producto aún presenta deficiencias en lo relativo a la organización y visión de cadena que debe caracterizar al sector empresarial oferente. Los sistemas productivos en los centros urbanos más dinámicos, están más diversificados que en el resto del departamento. La baja diversificación de los sistemas productivos y, por ende, de las funcionalidades locales, estimula la centralidad en las ciudades más grandes y diversificadas. Pero, aún allí, la densidad empresarial es baja11, así como la cooperación empresarial. Siguen latentes las necesidades de una verdadera incubación de empresas de todo tipo; las pocas organizaciones que atienden este factor (Incubarcesar, Visionarios) son evidentemente débiles en cuanto a su oferta técnica, financiera y de soporte. En cuanto al encadenamiento productivo, hay que decir que se avanza lentamente, después de un período de impulso, desde mediados de los noventa, las iniciativas gubernamentales se han dispersado, restándole dinamismo al proceso. En distintos períodos (1996-1998 y 2003-2004), el Ministerio de Agricultura ha impulsado fuertemente el tema de las cadenas productivas, logrando una entusiasta participación de los productores cesarenses. Tal fue el interés, que inicialmente se identificaron 10 cadenas productivas (láctea, cárnica, especies menores, palma, hortofrutícola, cacao, algodón, plátano, yuca y maíz) y a través de los Centros Provinciales se levantaron las líneas bases, se identificaron las brechas tecnológicas, e incluso en las cadenas láctea y del maíz se les practicó control de calidad, especialmente en el centro y sur del departamento. Pese al gran entusiasmo generado entre los actores de las cadenas, en la actualidad ha sido mínima la formalización y los adelantos en las cadenas propuestas, algunas incluso han dejado de mencionarse. Las cadenas más dinámicas han sido la láctea, cárnica, palma africana y cacao, las cuales aún mantienen el interés entre los actores para avanzar en lo referente a acuerdos comerciales, infraestructura, logística, calidad y similares. 13.2.1.2.- ADOPCION CONOCIMIENTO
Y
DIFUSION
DE
LAS
INNOVACIONES
Y
EL
Diversos estudios identifican la relación positiva existente entre desarrollo regional y conocimiento, dando cabida al concepto de dimensión espacial de cambio técnico, soportado en la construcción de sistemas locales de innovación. En este aspecto, el departamento del Cesar evidencia inocultables incompetencias. El gasto e inversión en investigación y desarrollo, develan una preocupante realidad. El Cesar adjudica $9,8 por cada 10 mil habitantes. Algo similar ocurre con la atención a la calidad, sector en el cual menos del 0,0001% de los costos industriales y agropecuarios se destinan al aseguramiento de calidad. 11
El Cesar tiene una bajísima densidad empresarial, 51.5 empresas por cada 10 mil habitantes.
115
En párrafos anteriores se mostraban algunos indicadores del ambiente científico y tecnológico, a lo que hay que sumarle que existen 0,11 docentes con doctorado por cada 10 mil habitantes y tan sólo se cuenta con 0,00001 personas vinculadas al sector de I+D por cada diez mil habitantes. En cuanto a infraestructura tecnológica, el Cesar presenta un alto déficit en tecnologías de punta, exceptuando lo que algunos renglones agroindustriales y de la minería poseen. El departamento mantiene niveles bajos de penetración a internet (sólo 3 proveedores del servicio de internet por cada 100 mil habitantes) y además estos servicios están muy concentrados en Valledupar y Aguachica. Existe la opinión generalizada de las personas que cuentan con elevados niveles de educación, en torno a que las oportunidades para su desarrollo intelectual se encuentran fuera de la región (CEPAL, 2001). Es importante el ambiente generado por el proceso de formulación de la Agenda de Ciencia y Tecnología del Cesar, por cuanto focaliza la intervención en proyectos clave que disminuirán la brecha entre la investigación y la adopción tecnológica en ciertos sectores productivos con potencialidad de crecimiento. Por ejemplo, los sistemas productivos ligados al sector lácteo, deben mejorar el status sanitario de la producción y avanzar en la implantación de buenas prácticas de producción, trazabilidad y certificaciones, a lo que puede contribuir de gran manera la constitución del Centro de Desarrollo Tecnológico en Ganadería Bovina en Codazzi. 13.2.1.3.- DESARROLLO URBANO DEL TERRITORIO En un territorio que avance hacia la competitividad, el sistema urbano regional se hace cada vez más policéntrico y las jerarquías urbanas tienden a reducirse. En el departamento del Cesar, este proceso de policentrismo apenas empieza a vislumbrarse, más en unas subregiones que en otras, pero lo que caracteriza al territorio es un nivel de centralidad grande por parte de dos centros urbanos (Valledupar y Aguachica). Sin embargo, a pesar del peso relativo de Aguachica en la subregión Sur, es esta subregión la que más rápido avanza hacia ese policentrismo, entendido en este caso como una diferenciación de funciones, que especializa a los diferentes centros urbanos, a la vez que crea interdependencia entre ellos. Bien al sur del Cesar, los municipios de San Alberto y San Martín cumplen con funciones de tipo productivo, siendo el primero un centro subregional alterno muy aventajado en renglones como la palma africana y la ganadería. Ambos municipios se encuentran relativamente bien integrados a las redes socioeconómicas de Bucaramanga (Santander). Gamarra, a orillas del río Magdalena, se perfila como oferente privilegiado de cierto tipo de servicios de tipo comercial y portuario, función que en menor escala se observa en La Gloria. El municipio de Río de Oro, afirma su condición de centro de descanso, ocio y cultura (turismo cultural y religioso), en aprovechamiento de su 116
patrimonio cultural y arquitectónico, sus ventajas climáticas y el valor de la hospitalidad de sus habitantes. En la subregión Centro, Curumaní presta servicios de orden financiero y de procesamiento de alimentos de origen agropecuario (lácteos, principalmente), igualmente avanza en la consolidación de un turismo de paso con una nutrida oferta de hoteles y servicios. Chiriguaná, es un centro con una oferta de servicios institucionales grandes (salud, educación, justicia). Chimichagua posee ventajas naturales que lo han encaminado al ofrecimiento de servicios de turismo; aún cuando ocupa el primer lugar a nivel nacional en cuanto a número de árboles plantados de naranja, la baja productividad, las dificultades de comercialización y la falta de aprovechamiento del producto, mantienen esa ventaja en stand by. La Jagua de Ibirico padece su condición de centro del enclave extractivo, no obstante, hay una incipiente, pero prometedora posibilidad de especialización en la talla de carbón. En la subregión Noroccidental, el caso de La Loma es una muestra de reordenamiento forzoso del territorio o de policentrismo al interior de un municipio. Este corregimiento, perteneciente al municipio de El Paso, ha sufrido una transformación de gran escala a raíz de la explotación carbonífera, lo que ha significado grandes flujos de inmigración, al punto de superar a la capital municipal en población, infraestrcutura y oferta de servicios. El crecimiento del área urbana y de la oferta de bienes y servicios, reflejan el dinamismo de este poblado, otrora considerado ‘periférico’. También en esta subregión es importante resaltar las funcionalidades de Bosconia, centro urbano comercial que por su ubicación se ha especializado en ofrecer servicios de transporte, restaurantes, alojamientos, talleres, etc., con un área de influencia que supera los límites subregionales y departamentales. En el Norte, es donde más se exhibe concentración y centralidad urbana. Valledupar, capital del departamento, alberga el 34% de la población total del Cesar. El aumento de las competencias de las administraciones locales y regionales fortalece la centralidad de las ciudades capitales, impulsando no sólo los servicios públicos, sino también la localización de empresas de servicios a la producción12. Entre las fuerzas concentradoras, se puede resaltar las asociadas con el desarrollo de los servicios de dirección y control, pero también hay que considerar que los cambios institucionales han producido un aumento sensible del empleo en los servicios públicos y asistenciales (el caso de los servicios de salud especializada en Valledupasr es una muestra). Sin lugar a dudas, Valledupar es un espacio que se caracteriza por la mejor dotación de recursos (humanos, financieros, técnicos, etc.), lo que le confiere una mayor potencialidad relativa de desarrollo y provoca una atracción de
12
Este centro urbano es, a pesar de su centralidad, subutilizado como espacio para la integración social y la utilización del tiempo libre de sus habitantes y como factor de reproducción de la fuerza de trabajo o jalonador de las actividades económicas.
117
inversiones y recursos procedentes de otros centros del sistema urbano13. La ciudad es centro económico y financiero de un espacio mayor al de su propia influencia, allí se realizan la casi totalidad de transacciones financieras del departamento, captando buena parte de los excedentes generados en Cesar y sur de La Guajira. Los municipios cercanos a la capital no han podido consolidar ofertas especializadas y en lugar de asumir la cercanía con Valledupar como una ventaja, la catalogan como un factor negativo. Codazzi, que ya no está tan cerca y que ha sido tradicionalmente un centro muy productivo, es además un núcleo agroindustrial con ejemplos de áreas rurales innovadoras, con procesos tecnológicamente avanzados, distantes de las lógicas productivas que se coordinan desde la capital, pero integradas a redes productivas, comerciales y tecnológicas nacionales e internacionales. De cualquier manera, no es posible hablar hoy de una red de ciudades en el territorio departamental, el enfoque de desarrollo departamental se caracteriza por el aislamiento de los centros urbanos entre sí, sin mayores interconexiones, poco interactivo y desaprovechando la oferta del entorno y la oportunidad de la ubicación (cinco departamentos vecinos y la condición de departamento fronterizo –Venezuela-). Esta dinámica, además, ha configurado un desarrollo desigual en el departamento y unos desequilibrios entre las subregiones, lo que significa que sus sistemas productivos no estén bien servidos de infraestructuras económicas y sociales apropiadas y suficientes. Todo esto hace preveer, que el proceso de cambio en las relaciones interurbanas va a tomar un tiempo; claro está, que la visión de desarrollo de largo plazo puede ayudar a acelerar el proceso y a crear las condiciones para el aumento de la diversidad de las funciones económicas, políticas y organizativas de los centros urbanos y de las subregiones, especialmente en el norte y centro del departamento, donde se requiere una verdadera reducción de las jerarquías en los sistemas existentes. 13.2.1.4.- CAMBIO Y ADAPTACION INSTITUCIONAL Puede decirse que hoy en día existe un reconocimiento generalizado de que las instituciones condicionan los procesos de crecimiento económico 14. La teoría del desarrollo siempre ha defendido esta tesis, pero el pensamiento económico no la ha hecho suya hasta que la nueva economía institucional reconoció que las instituciones son un factor crítico en los procesos de crecimiento y cambio estructural. Los procesos de desarrollo no se producen, 13
14
Esto fue especialmente palpable en los años más crueles de la violencia guerrillera y paramilitar, cuando muchos pobladores -con posibilidades económicas- huyeron al anonimato de la ciudad para resguardar sus patrimonios. También huyeron a la capital del departamento los que sólo podían resguardar la vida. En resumen, este escenario revela que la ciudad ha marchado hacia la concentración poblacional de estratos medios y medios-bajos. Las instituciones están formadas por el conjunto de normas y acuerdos que se dan los actores, las organizaciones y los pueblos para regular sus relaciones económicas, sociales y políticas. Se trata no sólo de las reglas formales, como las constituciones y las leyes, y los instrumentos para aplicarlas, sino también de todas aquellas normas informales como las pautas de conducta, los códigos o las convenciones, y de aquellas otras formas como los contratos, que condicionan el comportamiento de las empresas y de la población de un territorio. Es decir, son las reglas de juego que estructuran y determinan las relaciones económicas, sociales y políticas de las organizaciones en el curso de su actividad productiva (Vázquez, 2005; Collazos, 2006).
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entonces, en el vacío, sino que tienen profundas raíces institucionales y culturales. Las instituciones condicionan el comportamiento de la productividad y, por lo tanto, el proceso de desarrollo económico. Desde esta perspectiva, la cooperación entre los actores y organizaciones adquiere un papel determinante. La condición necesaria para que se produzca la cooperación entre las empresas y las organizaciones es la existencia de un sistema de relaciones. Cuanto más innovadores y creativos sean los acuerdos entre los actores y las organizaciones, mejores y más adecuadas serán las condiciones para el desarrollo. Elementos como la confianza y la asociatividad de los actores, determinan el nivel de capital social existente en un territorio, entendido éste como la capacidad de los actores para emprender iniciativas conjuntas, en las que la confianza constituye el soporte principal de las relaciones15. La densidad empresarial y los rasgos de la capacidad organizativa de los actores del Cesar, indican una baja confianza social, lo que influye en la débil propensión a la creación de asociaciones o redes de asociaciones. Las organizaciones privadas existentes se caracterizan, en su mayoría, por ser nominales y altamente personalizadas, lo que se demuestra con la baja rotación en las posiciones ejecutivas (perpetuación en cargos de dirección) y el aumento de organizaciones jerarquizadas (verticales), sin mayores estructuras de soporte, ni recursos financieros que garanticen independencia y complementación frente a las acciones de la institucionalidad pública. Los organismos públicos y privados muestran una baja disposición para el rendimiento de cuentas ante la sociedad, lo que se agrava por la casi nula exigencia de la ciudadanía de este tipo de balances. Sin embargo, en los últimos años, figuras como los ‘pactos por la transparencia’ han provocado, en el sector público, una sensibilización sobre el tema de la rendición períodica de cuentas. En lo productivo, es clara la necesidad de concebir instancias con visibilidad y reconocimiento intersectorial encargadas de promover la visión de cadena y garantizar el cumplimiento de acuerdos entre los actores. Deberá prevalecer, entre quienes las integren, la disposición para repensar las prácticas y reflexionar de manera estratégica sobre el reto de la asociatividad, en un contexto de arraigados individualismos. Es preocupante que, a pesar de la existencia de acuerdos (Ej: Acuerdo de Competitividad Turística del Departamento del Cesar, Acuerdo de Competitividad del Cluster de la Música Vallenata, Agenda Interna de Competitividad, entre otros), los niveles de avance y monitoreo no son nada perceptibles en muchos de los sectores y subsectores productivos de la región. Sin lugar a dudas, la involución generada por la crisis algodonera y la 15
La confianza puede entenderse como un capital individual basado en la reputación de los actores y organizaciones que realizan las transacciones económicas y sociales, o puede entenderse como un capital social que surge espontáneamente en la sociedad y se difunde por todo el sistema productivo amedida que se forma la red de empresas y se crean los sistemas de realaciones entre ellas (Vásquez, 2005).
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desinstitucionalización del sector agropecuario en los años noventa, han incidido fuertemente en la insostenibilidad de diversas alternativas emprendidas por los agentes productivos de la región, siendo esto un ingrediente más para generar el ambiente de escepticismo y desconfianza que caracteriza a los agentes. Resultan significativos los intentos por constituir agencias de desarrollo económico local en el territorio. En décadas anteriores, la Misión Animar fue un ejemplo de este tipo, que luego –por razones aún no muy estudiadas ni difundidas- se reconvirtió en un mero operador de proyectos productivos en alianzas. En el año 2006, PNUD promovió la creación de la ADEL en el Complejo Cenagoso de Zapatosa, la cual se encuentra en proceso de arranque. 13.2.1.5. EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Los departamentos y regiones del país se han involucrado, cada vez más, en un proceso de construcción de alternativas y estrategias de desarrollo económico, de tal suerte que dichos territorios puedan avanzar en términos de productividad y competitividad. Todo esto, considerando el escenario del desafío nacional por insertar al país en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. En este sentido, la “Agenda para la Productividad y la Competitividad del Cesar”, llamada abreviadamente como Agenda Interna, se constituyó en un primer esfuerzo por articular políticas y programas nacionales con los territoriales. En dicho ejercicio se identificaron unas apuestas productivas, reflejo de la amplia gama de opciones económicas con ventajas comparativas que posee el territorio. La definición de apuestas productivas, no implica que por sí solas estas ventajas se convertirán en potentes sectores competitivos. Lógicamente, éstas requieren articularse alrededor de un modelo de organización territorial que propicie la especialización económica subregional y facilite la formación de encadenamientos con alcances regionales y nacionales. La construcción colectiva de la visión de desarrollo de largo plazo del Cesar, es el faro que puede orientar y acelerar la consecución de los principales objetivos de todas las agendas formuladas. Dinamizar la agenda interna y seguir en el esfuerzo de superación de las deficiencias en las condiciones de los factores de competitividad, son tareas a la orden del día para actores públicos y privados del departamento del Cesar: fortalecerse institucionalmente, organizar y promover mejores empresas, formar con pertinencia al talento humano, innovar tecnológicamente, ampliar el ofrecimiento de infraestructuras viales, de servicios y de telecomunicaciones, fortalecer los procesos de identidad regional y promover el desarrollo económico local subregional, son algunos de los renglones a los que deben orientarse los excedentes venideros de la explotación del carbón.
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13.2.1.6.- CONCLUSIONES
El Departamento del Cesar es un territorio bien dotado de recursos medio ambientales, las condiciones naturales de sus ecosistemas o ecorregiones así lo demuestran, sin embargo, el territorio no posee una suficiente dotación de infraestructura básica para la productividad y el bienestar, lo que ha configurado una tendencia hacia la subutilización de los recursos y hacia su deterioro progresivo. Esa subutilización de los recursos disponibles para desencadenar un proceso de desarrollo local, se explica también por los bajos niveles de calificación de su recurso humano, el rezago tecnológico de los incipientes sistemas productivos locales, la baja densidad empresarial, la fragilidad de los referentes identitarios, el uso inadecuado del territorio y la limitada capacidad institucional y organizativa que exhiben los actores regionales. En el escenario de las profundas transformaciones que impone el fenómeno de la globalización, en el contexto externo, y la descentralización política, administrativa y financiera, en el ámbito interno, el Cesar posee unas capacidades territoriales que se encuentran al nivel de ventajas comparativas, pero se requiere la creación y el sostenimiento de ventajas de tipo competitivo para aprovechar las oportunidades que le otorgan su posición geográfica, su diversidad cultural y sus atributos territoriales. El departamento del Cesar vivió una interesante época de auge socioeconómico entre 1960 y 1975, sin embargo, los excedentes y los aprendizajes de tipo institucional que afloraron durante este período, no fueron suficientes para superar las cíclicas crisis a las que ha tenido que enfrentarse el territorio (desplome de la economía algodonera, crisis de la agricultura por efectos del proceso aperturista y escalamiento de la violencia). Aún cuando en los últimos años (desde 1995), el departamento ha dado muestras de recuperación, específicamente por el aporte que el sector minero (explotación carbonífera) le ha hecho al producto interno departamental, siguen seriamente comprometidas las condiciones sociales y de bienestar de por lo menos el 45% de su población. Los cambios en la estructura económica, a la vez que mejoraron los indicadores y las cuentas departamentales en la última década, evidenciaron ciertas situaciones contradictorias, propias de los esquemas productivos de enclave: escaso nivel de reinversión de excedentes en la región y bajos eslabonamientos. Aún así, es indudable que lo más importante de este cambio estructural se encuentra en el impacto fiscal de la explotación minera, en especial por los volúmenes de regalías que genera para los entes territoriales. La realidad socioeconómica del Cesar impone, entonces, la necesidad de avanzar en los procesos de diversificación de su sistema productivo (Ej: agroindustria; turismo cultural y ecológico) y de elevar el grado de competitividad de ciertos renglones ya consolidados en el territorio (Ej: agricultura comercial; ganadería), acudiendo a la introducción de 121
innovaciones tecnológicas que le aporten a la productividad de estas actividades y a la agregación de valor. Teniendo en cuenta el nivel de centralidad que muestra la ciudad de Valledupar, es preciso impulsar procesos de intervención urbanística que permitan aprovechar al máximo la demanda de servicios de toda el área de influencia. Las actividades de tipo comercial exigen ambiciosos proyectos arquitectónicos que concentren la oferta y atraigan masivamente a los compradores de la ciudad y los municipios cercanos. Así también, es importante una dotación de infraestructura tecnológica que disminuya el déficit en tecnologías de información y comunicaciones. La condición de Aguachica, como centro agroindustrial y comercial en el sur del departamento, podría adquirir mayor preponderancia con el establecimiento de canales de comunicación más eficientes con su zona de influencia en el sur de Bolívar, incluso ampliando su influencia hasta la zona de La Mojana. En este sentido, la construcción de un puente sobre el río Magdalena en esta parte del Cesar, además de conectar a los departamentos de Bolívar, Sucre y Córdoba con la ruta hacia Venezuela, neutralizaría la pretendida influencia comercial de Antioquia sobre el Magdalena Medio (Puente de Yondó), inclinando la balanza a favor de los municipios surcesarenses. Finalmente, es inevitable referirse a las perpectivas de la explotación minera en el Cesar y a los flujos de recursos públicos que serán transferidos al departamento, a los municipios productores y al resto de municipios no productores. Las proyecciones preliminares sobre el monto de regalías pagadas en los próximos diez años son millonarias, y exigen una reflexión concienzuda sobre el proceso de endogenización que habrá de emprender este territorio, para combinar crecimiento económico, desarrollo y bienestar con sostenibilidad.
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13.3.- Análisis de las Necesidades, Ajustes o Reformas de Orden Nacional fundamentales para promover la Competitividad Regional y Nacional.
13.3.1.- Montaje de una Empresa Carboquimica en el Departamento del Cesar
La no existencia de la industrialización del carbón en Colombia y su exportación exclusiva, en la explotación del mineral, constituye el motivo especial para crear una empresa Carboquímica, como centro o incubadora para dar desarrollo e industrialización a sus numerosos productos y subproductos. La empresa Carboquímica sería un gran incentivo para la inversión de capitales extranjeros, empleado en el desarrollo de la licuefacción del carbón para la producción de gasolina sintética y de industrias de los suproductos tales como materiales para pintura, cauchos, copolímeros, pesticidas, ácidos, productos farmacéuticos, insecticidas, oxidantes, desinfectantes, herbicidas, detergentes, aceites, aditivos, poliuretano, fibras sintéticas, aislantes para televisión, abonos, azufre, gas, amoníaco, bensol, aguas amoniacales y el koque para combustible de la alta siderúrgica. Dentro de los Planes de desarrollo del “Sector Carbón” se consagran la apertura de convenios internacionales con países de avanzada tecnología en la explotación carbonífera y la consecución de equipos para su funcionamiento. La existencia de varias explotaciones nacionales y extranjeras, entre ellas la Drummond, con instalaciones modernas, podrían darle cabida al funcionamiento de algunas empresas en la Carboquímica como accionistas. La calidad y las reservas carboníferas del departamento del Cesar garantizan la creación de la empresa carboquímica, pues estas se calculan en más de 6600 millones de toneladas métricas. El alto consumo de gasolina en el mundo está obligando a buscar sustitutos que reemplacen, en parte la gasolina extraída del petróleo y este sería la gasolina sintética extraída de la licuefacción del carbón con un contenido mayor de octanaje. ECOPETROL sería la empresa líder de este proceso generando el ahorro aplicado a los subsidios. No solo motivan, para la creación de la empresa carboquímica los anteriores puntos, sino también el nivel de precios actuales del petróleo, lo cual moverá muchos intereses creativos de otras grandes y pequeñas empresas subsidiarias del mineral.
13.3.2.- Distrito de Riego y Electrificación Rural
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Contar con programa de distrito de riego y electrificación rural que garantice el buen desempeño del sector y de esta forma hacerlo más competitivos Para ser competitivos en la explotación ganadera, es fundamental que las condiciones de producción permitan disminuir costos y mejorar capacidad lo cual es determinante para competir en el mercado internacional. Justificación: mediante la implantación de un sistema de riego y drenaje el ganadero tendrá mejores pasturas e incrementara su producción Estado Actual: Estudios de Factibilidad. Plazo de ejecución: Corto (1 -2 años). Tiempo de ejecución: 64 meses. Año de inicio: 2005 Localización: el área que se desea adecuar se divide en tres zonas localizadas alrededor del casco urbano de Valledupar. Las tres zonas se ubican al occidente del rió Cesar: La zona de los corazones que tiene una extensión total de 2.190 hectáreas. La zona de ovejas ubicada al oriente y suroriente de Valledupar, tiene un área de 1.787 hectáreas. La zona de Callao, se localiza al sur de Valledupar. Tiene una extensión total de 6.500 hectáreas. Área de influencia de la acción: Municipio de Valledupar. Vinculación con otras cadenas/clúster: camarón de cultivo.
13.3.3.- COBERTURA ELÉCTRICA Proporcionar una total cobertura eléctrica a bajos costos. En el territorio Cesarence no opera ninguna planta de generación de energía eléctrica. Sin embargo, el departamento se encuentra cubierto por el Sistema Eléctrico Nacional. Su consumo asciende a cerca de 550 millones de kwh y obedece al 1,5% del total consumido por el país. El uso más destacado es el residencial, cuya participación asciende al 62%. Justificación: Le permite al productor acoplar nuevos procesos tecnológicos a sus sistemas de producción. Estado Actual: Formulación de idea. Plazo de ejecución: Mediano (3-5 años). Tiempo de ejecución: 60 meses. Año de inicio: 2005 Localización: municipios de todas las subregiones del departamento. Área de influencia de la acción: Todo el departamento del Cesar. (iii) Infraestructura de sacrificio Justificación: con miras a la internacionalización del sector ganadero se hace necesario la construcción de un centro de sacrificio en el municipio de Bosconia, y el apalancamiento para el fortalecimiento de los dos centros de sacrificios que existen en el departamento (Valledupar y Aguachica) Estado Actual: Formulación de idea. Plazo de ejecución: Corto (1-2 años). Tiempo de ejecución: 24 meses. Año de inicio: 2005 Localización: Municipios de Valledupar, Aguachica Y Bosconia. Área de influencia de la acción: Subregión Norte (Valledupar), Subregión Sur (Aguachica) y Subregión Noroccidental (Bosconia) Comentarios: colocar frigoríficos en los diferentes municipios
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13.3.4.- AEROPUERTO INTERNACIONAL El departamento no tiene aeropuerto internacional. Es el cuarto departamento con más pistas de aterrizaje en su territorio. En total, cuenta con 42 aeródromos activos, entre los cuales el más importante es el Aeropuerto ALFONSO LÓPEZ en Valledupar, en el que se realizan operaciones nacionales diurnas; cuenta con la pista dotada de iluminación para vuelos nocturnos pero debido a la poca demanda no se realizan estas operaciones. Según cifras de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, durante el año 2002, se transportaron en promedio 80.000 pasajeros. En la actualidad operan las líneas aéreas de las Empresa Avianca En Aguachica se encuentra el Aeropuerto HACARITAMA, propiedad de la Aerocivil y administrado por FUMIGARAY que realiza operaciones diurnas. Puertos Fluviales: El Río Magdalena tiene una longitud total de 1.550 kms. y una longitud mayor navegable de 887kms.; su recorrido por el Departamento del Cesar tiene una extensión de 98 Kms desde la desembocadura del Río Lebrija hasta el Municipio de Tamalameque. Actualmente la utilización del Río Magdalena como medio de transporte es mínima debido a los problemas que se presentan en la navegabilidad en varios tramos por el aumento de los volúmenes de sedimentación causados por la deforestación de sus cuencas. Con excepción de los hidrocarburos de propiedad de Ecopetrol y los carbones transportados desde Tamalameque hasta Cartagena y Barranquilla, también por una empresa organizada, con tarifas pactadas y volúmenes considerables y predecibles, las demás cargas son de total incertidumbre; el transporte de los Productos agrícolas depende de las épocas de cosecha y del grado de producción. FUENTE: Subdirección de Tráfico Fluvial – Ministerio de Transporte. 2002. El Puerto fluvial de Capulco tiene instalaciones y medios que permiten el trasbordo de mercancías Río-Ferrocarril y viceversa aún cuando el equipamiento no se adecua a las necesidades Modernas del desarrollo del transporte intermodal.
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13.4.- Resumen de Actividades de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar
13.4.1.- Resumen Ejecutivo: Actividades y resultados de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar Por iniciativa del gobierno nacional se propician las Comisiones Regionales de Competitividad creándose la correspondiente al Departamento del Cesar con la visita del Consejero Presidencial para la Competitividad, doctor FABIO VALENCIA COSSIO, mediante Decreto No. 000281 de agosto 14 de 2007 modificado por el Decreto No. 000074 de marzo 13 de 2008 . 4.1.- El Gobierno departamental contrata los servicios de consultoría del experto en competitividad doctor JORGE RAMIREZ entre los meses de febrero y julio de 2008 con los siguientes resultados producto del apoyo del equipo de trabajo técnico conformado por los diferentes estamentos de la sociedad cesarense: • Diagnóstico Ambiente de Negocios con aplicación de 60 encuestas a empresarios del Departamento (90% Valledupar, 10% Sur del Departamento). • Diamante de Competitividad de Porter construido con base en la tabulación de las encuestas realizadas. • Visión Departamental de Competitividad del Cesar y definición de cinco (5) Objetivos Estratégicos. 4.2.- El PNUD contrata por un año al doctor LUIS MENDOZA SIERRA para coordinar las actividades de la Comisión, para lo cual es nombrado en el mes de febrero de 2008 en Asamblea General como Presidente de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar, la cual es asumida en el mes de noviembre de 2008 por el señor Gobernador del Cesar dr. CRISTIAN MORENO PANEZZO. Es de resaltar la labor realizada por el dr. Luis Mendoza al frente de la Comisión, apoyando las gestiones del dr. Jorge Ramírez y de los facilitadores contratados por la Cámara de Comercio en Convenio con el MCIT. Durante este período se define, en Taller de Reflexión Estrategica, la Vision de Competitividad del Departamento y sus Objetivos Estratégicos con la conformación de los equipos de trabajo correspondientes. 4.3.- El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo firma Convenio con la Cámara de Comercio de Valledupar que contrata a los facilitadores RAMON MUÑOZ MOVILLA y CARLOS LLANOS DIAZGRANADOS para la formulación del Plan Regional de Competitividad del Cesar, entre los meses de agosto y diciembre de 2008, con los siguientes avances: • Acuerdo de voluntades, ajuste y validación de la Visión de Competitividad y sus Objetivos Estratégicos. Ratificación de los miembros de la C.R.C. 126
• Definición de equipos de trabajo por cada Objetivo Estratégico y sus coordinadores. • Definición de la Visión de cada Objetivo Estratégico y del inventario de iniciativas nuevas y existentes. • La priorización de las iniciativas y la elaboración de la ficha inicial por cada una de estas iniciativas y el aval de la C.R.C. a las principales iniciativas. • A diciembre 15 debe estar lista la primera versión del Plan Regional de Competitividad del Cesar. • Se deberán realizar cuatro (4) eventos de divulgación y socialización del plan en Codazzi, Aguachica, Curumaní y Bosconia. Se adjuntan Actas de Consejo y Asamblea de la Comisión Regional de Competitividad con cada uno de los contenidos referenciados en este resumen, en lo que tiene que ver con el ejercicio desarrollado por el Convenio 032 firmado entre la cámara de Comercio de Valledupar y el MCIT.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El ejercicio de la formulación del Plan regional de Competitividad del Cesar ha permitido reafirmar el concepto general de que el departamento se encuentra sobre diagnosticado. Se percibe la certeza de lo que se debe hacer en el logro de un ambiente propicio para abonar el camino hacia el desarrollo, pero no se concretan los proyectos identificados desde mucho tiempo atrás. Cuenta el departamento del Cesar con envidiables ventajas comparativas, ricas en recursos disponibles para la creación de ventajas competitivas que no han sido adecuadamente aprovechadas en su utilización. La gran diversidad de pisos térmicos, su riqueza en recursos naturales no renovables, su condición fronteriza y su gran riqueza folclórica, son algunas de estas ventajas que no han sido potencializadas. El departamento del Cesar genera altos ingresos económicos por concepto de regalías, las cuales podrían ser canalizadas hacia los macro proyectos de orden transversal que garanticen un buen ambiente de negocios para la inversión tanto nacional como extranjera. El análisis DOFA resultante de la percepción compartida por los empresarios del departamento del Cesar, aunado a los registros de los diferentes estudios sobre posicionamiento competitivo nacional, en los cuales el departamento aparece en los últimos lugares, evidencia la necesidad de abordar un proceso de desarrollo endógeno en el que se pueda evitar la inversión de enclave sin la apropiación de los beneficios generados ni la producción de materias primas sin valor agregado. Los Objetivos Estratégicos enunciados para hacer posible la visión de competitividad, representan la temática que se debe abordar, ya que además de alinearse con la Visión País, recogen la transversalidad de las soluciones a la problemática local. Los habitantes del departamento del cesar, mantienen una gran vocación agropecuaria sin tecnología adecuada, lo que se ve traducido en una baja densidad empresarial con pocas oportunidades de ocupación y empleo. Una manera de contribuir a la solución de esta problemática es la de concretar la construcción de un gran distrito de riego y el desarrollo de la industrialización a partir de la carboquímica. Finalmente se recomienda la inclusión de las iniciativas ¨nuevas¨ priorizadas en este Plan Regional de Competitividad del Cesar en el Plan Nacional de Competitividad con el fin de lograr el aval necesario para su concreción.
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