Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro, en el marco del Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro.
Evaluación Socioeconómica
Índice 1. Antecedentes………………………………………………………….. 2. Objetivos…………………………………………................................ 2.1. Objetivos de la Consultoría……………………………………. 2.2. Objetivos del Producto………………………………………… 3. Introducción…………………………………………………………… 4. Marco Conceptual…………………………………………………….. 5. Factores de vulnerabilidad…………………………………………….. 6. Planificación estratégica de las áreas temáticas de intervención de los Planes de Acción………………………………………………. 6.1. Pesquería Sostenible………………………………………….. 6.2. Plan de acción conservación de hábitats y recursos marino costeros……………………………………………………………….. 6.3. Plan de acción para la protección del Litoral………………..... 6.4. Plan de acción para el Ecoturismo marino costero…………… 6.5. Plan de acción para Coordinación interinstitucional…………. 7. Bibliografía……………………………………………………………
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1. Antecedentes La Estrategia Nacional del Ambiente, ENA, aprobada por el Gobierno Nacional mediante la Resolución de Gabinete No. 36 del 31 de mayo de 1999, recomienda acciones concretas que promuevan la conservación y el manejo sostenible de los recursos marino costeros. La ENA, recomienda que se implemente un proyecto marino costero en forma de un Plan Piloto. En el marco de las directrices estratégicas de la ENA, el marco legal actual regido por la Ley Básica de Pesca Decreto Ley No. 17 de 1959, la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998 o Ley General de Ambiente y, el Decreto Ley No. 7 de 10 de febrero de 1998, que crea la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), señala que el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible ha recibido financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo para sufragar los costos de la “ Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro en el Marco del Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro”. Entendiendo que el Programa de MCI de Bocas del Toro está identificado como un subprograma del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro por lo tanto debe cumplir los siguientes objetivos en esta consultoría.
2. Objetivos 2.1 Objetivos de la Consultoría Definir y evaluar inicialmente los requerimientos de un programa de MCI, en el cual se compilará, integrará y priorizará la información que define el contexto ambiental, social e institucional dentro del cual ocurrirá el programa de MCI. Desarrollar un Plan de Manejo que constituya una “Visión del Futuro” y que exprese en términos legales y tangibles la calidad ambiental a ser alcanzada y mantenida. Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos marino costero, la conservación de la pesca artesanal, el desarrollo de los recursos sostenibles y la gestión de los recursos naturales. 2.2 Objetivos del Producto Presentar un pronóstico de los efectos sociales y económicos que tendrían los cinco planes de acción contenidos en el Plan de Manejo Marino Costero: Pesquería Sostenible, Conservación de Hábitats y Recursos Marino Costero, Protección del Litoral, Ecoturismo Marino Costero y Coordinación interinstitucional. Presentar los posibles efectos en los usuarios y beneficiarios del Plan de Manejo a partir de las condiciones existentes en la Fase de Diagnóstico. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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Presentar los factores positivos o negativos del impacto de los cinco planes de acción propuestos.
3. Introducción Esta discusión se delimita a interpretar cómo el Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro, podría contribuir dentro del marco del desarrollo sostenible a armonizar algunos aspectos de la relación sociedad - ambiente identificada en los diagnósticos y estudios realizados en la provincia. Se intenta desarrollar actividades orientadas a buscar alternativas a los principales problemas señalados desde la percepción de la comunidad; a través Cinco Planes de Acción siguientes: 1. Plan de Acción para las Pesquerías Sostenibles 2. Plan de Acción para la Conservación de los Hábitats y Recursos MarinoCosteros 3. Plan de Acción para la Protección del Litoral 4. Plan de Acción para el Eco-Turismo Marino-Costero 5. Plan de Acción para la Coordinación Institucional Los Planes de Acción propuestos se involucran en el ensayo y búsqueda de solución a los problemas identificados; se deben y responden a ese propósito metodológico; tratan de descubrir y aprovechar las oportunidades y potencialidades para impulsar otros hechos sociales coherentes con el desarrollo sostenible. Paralelamente es necesario, relacionar indicadores sociales, económicos y ambientales a nivel de la provincia, que nos presentan las tendencias de los procesos; y potenciar las oportunidades identificadas como espacios que se deben aprovechar para la intervención estratégica del PMMCIBT. 4. Marco Conceptual Sobre el abordaje conceptual del tema, pensadores de la sociología del medio ambiente, (Catton y Dunlap, 1978 1 y Buttel 1987), proponen conceptualizar los procesos sociales en el marco de la biosfera, desde una perspectiva integrada. Prades, resume tres orientaciones conceptuales, las radicales, las críticas y las reformistas, de las cuales revisamos la tercera de manera muy precisa en esta reflexión. Las orientaciones radicales exigen cambios extremos del sistema social, que problematiza la historia de la producción y distribución de la riqueza como un proceso antagónico entre capital y trabajo.
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Sociedad y Medio Ambiente. Jesús Ballesteros y J. Perez. Editorial Trota, 2ª edición. 2000, Madrid..
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En el escenario de las orientaciones críticas, la naturaleza “es vida común, equilibrio, vocación integrativa y la tecnología es fuente de desequilibrios fatalmente peligrosos para la especie humana, una especie frágil, amenazada sin ninguna garantía de supervivencia” Masse 1992 2 . Las orientaciones reformistas son aquellas que sin proponer cambios radicales de la estructura social, plantean nuevas relaciones de conducta y acercamiento entre medio ambiente y sociedad en el mundo contemporáneo. En la cual se distinguen dos tendencias mayoritarias: La primera tendencia denominada “managerial” propugna por afrontar la problemática medioambiental a partir de operaciones diplomáticas y burocráticas fundadas sobre los análisis costes/beneficios; una gestión medioambiental basada en el diálogo constructivo y en la negociación constante entre las fuerzas sociales y su posesionamiento en el mundo. La segunda tendencia reformista es la orientación educativa, propone una gestión medio ambiental basada en un movimiento de concienciación y de responsabilidad para aportar soluciones válidas, a partir del enriquecimiento de las ideas y posiciones de base sobre las relaciones necesarias entre medio ambiente y sociedad. El perfil de gestión ambiental que promueve el PMMCIBT, inserta de manera significativa dos ejes: el diálogo constructivo y la orientación educativa para fortalecer el conocimiento y saber ambiental, como plataforma para la definición y defensa de un mejor protagonismo de los diferentes actores en el marco de la relación sociedad – ambiente. Cada uno de los cinco planes del PMMCIBT con sus respectivas actividades contiene estos dos ejes para ser aplicados en su proceso metodológico conceptual fundamentado en la construcción participativa del saber ambiental. El discurso ambiental y accionar del PMMCIBT, como señala E. Leff, “ … emerge el concepto de ambiente referido a un objeto complejo, integrado por procesos de orden natural, técnico y social, cuyas causas y propósitos no pueden absorberse en un modelo global, por complejo, abierto, holístico que se pretenda. Los procesos que confluyen en el sistema socio ambiental están conformados por intereses y racionalidades de actores sociales y organizaciones institucionales diversos 3 ” … “no sólo está constituido por la confluencia de disciplinas científicas sino por la emergencia de un conjunto de saberes teóricos, técnicos y estratégicos atravesados por estrategias de poder en el saber 4 ”. (Foucault M., 1980).
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Ballesteros Jesús y otros. Sociedad y Medio Ambiente. Editorial Trotta. 2000. Segunda edición. Madrid. 3 LEFF, Enrique. Saber Ambiental. Sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. PNUMA. Editorial Siglo XXI. Segunda edición. 2000. Argentina. 4 FOUCAULT, Michaell. Poder, Nueva York, Panteón, 1980 CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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Por ejemplo, entre las intervenciones y estrategias de poder, tenemos la política ambiental que el Estado panameño dirige en la provincia de Bocas del Toro, la cual acoge el manejo conservacionista dando lugar a la delimitación espacial en el territorio de áreas protegidas, tales como el Humedal San San Pond Sack, Parque Internacional de la Amistad, Bosque Protector de Palo Seco, Comarca Indígena Ngobe Bugle, Parque Nacional Marino de Bastimentos; al respecto acota Leis R. 2003: “ A pesar de las riquezas que poseen los territorios indígenas, el Estado panameño no cuenta con una política coherente para dichos territorios y poblaciones, … proyectos que no poseen las reglas claras de administración de recursos, el monto de su inversión y participación de los pueblos indígenas en las decisiones que les afectan, …manejados por el gobierno, empresas u organizaciones conservacionistas 5 ”; otras referencias … los lugareños señalan “ la nueva ley de islas y costas (Ley 2 del 7 de enero de 2005), crea incentivos y permite a inversionistas la compra de territorios anteriormente reservados para el Estado. Los nuevos inversionistas desarrollan construcciones que afectan el entorno marino costero, los ecosistemas y las especies marinas. Esta ley consideramos favorece a la inversión extranjera en detrimento de los derechos de los locales y por lo tanto es fuente de conflictos entre empresarios, inversionistas, gobierno y lugareños 6 ”. Estas realidades conducen a la necesidad de conciliar conceptualmente la gestión de la diversidad de actores externos e internos que intervienen en la zona, para crear condiciones de desarrollo en el marco de la ética, equidad, educación, saber ambiental, conocimiento, diálogo que faciliten un mayor protagonismo de los actores locales en la elaboración de agendas conjuntas para en el desarrollo humano y sostenible de la región. Se intenta retomar el espacio de exclusión de procesos naturales, culturales y la desigualdad social generada por las externalidades en el que se percibe niveles de deterioro de la calidad de vida de los ecosistemas y de la población local, observados en los diferentes diagnósticos y estudios que fundamentan el PMMCIBT. Otro aspecto considerado en el PMMCIBT, es el señalado por Prades 7 , que es la integración de las fuerzas, a todos los niveles (teórico, empírico y práctico) y en todos los planos (interdisciplinario, intersectorial e internacional). Refiere Prades, la teoría y la práctica “no puede funcionar sin la realidad de los hechos”. ¿Qué realidad plantea el medio marino costero de Bocas del Toro, a partir de la construcción de una racionalidad ambiental que se extienda más allá de la articulación de las ciencias, para dar paso a los valores éticos, conocimientos prácticos y saberes tradicionales? En este sentido se ha planteado como hipótesis: Es fundamental integración del conocimiento teórico (investigaciones, diagnósticos participativos), con el empírico 5
LEIS R. Raúl. Panamá, Condiciones políticas para los procesos de Autonomía. Agosto 2003. Entrevistas y trabajo de campo, realizado por Arden & Price, en febrero 2007 en Bocas del Toro. 7 Sociedad y Medio Ambiente. Tema 1. Sociología y Medio Ambiente. José A. Prades. Universidad de Québec, Montreal, Canadá.2|. edición 2000. 6
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(saberes tradicionales), para una gestión ambiental (llevada al campo práctico a través de los planes de manejo). Uno de los factores que contribuyen a la situación descrita en la hipótesis es la escasa difusión de los estudios e investigaciones científicas sobre los efectos y daños potenciales causados al ambiente por la acción antrópica, a la población local de Bocas del Toro, lo cual frena la eficiencia de la gestión ambiental. Siguiendo a Prades, adquiere fuerza la necesidad de integrar la investigación aplicada con lo empírico y práctico, que permita aprehender del saber ambiental aquellos procesos cualitativos y culturales para construir y guiar cada una de las posteriores fases de los modelos de intervención en la provincia. El plano teórico otorga a la problemática ambiental un carácter histórico, en virtud de ser consecuencia directa de la industrialización, en la que convergen un conjunto de fenómenos multidimensionales y modelos de producción los cuales constituyen referentes importantes para investigar e interpretar la realidad, sus problemas y necesidades vitales, a nivel conceptual y explicativo, sin desvincularnos de los antecedentes. En ese orden de pensamiento se aborda el comportamiento histórico de algunas variables, las tendencias y relaciones con el entorno social, ambiental, cultural y la vulnerabilidad presentes en la provincia. Este contexto ha guiado el proceso de consulta para entender cómo están las cosas y hacia dónde ir, a través de la elaboración del PMMCIBT y de otras actividades sinérgicas. La Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, 2003 refiere que “la combinación de factores históricos ha producido un escenario donde el aislamiento geográfico, bajas densidades poblacionales y la limitada intervención de las autoridades hicieron de Bocas del Toro una región de singulares características donde el desarrollo ha llegado de manera tardía y desordenada. Con una economía activa, especialmente por el cultivo del banano, la nueva provincia compartía en cierto modo una autonomía económica y demográfica como parte de un espacio más bien marginal. Este espacio tampoco contaba con un centro regional definido, ya que éste era compartido por Bocas del Toro como capital administrativa, mientras Almirante y Changuinola servían como epicentros de la actividad bananera”. (Jaén Suárez, 1998). Añade el citado documento que “La composición de los sectores de la estructura productiva de Bocas del Toro registran un alto peso de la actividad bananera,. Este rol preponderante se manifiesta en una dependencia casi absoluta de la sociedad bocatoreña a la misma y, por ende, en una débil institucionalidad gubernamental; igualmente, se traduce en una marcada cosmovisión obrera de parte de sus pobladores que define un limitado patrón de comportamiento para buscar alternativas de aplicación de recursos personales para aprovechar las oportunidades de actuación en los mercados económicos y en la vida social.” 8 . 8
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro y Plan de Acción. Escenarios de Desarrollo. Versión Final. Enero 2003.
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De este recuento advertimos que la creación de condiciones institucionales, culturales y gubernamentales con visión de futuro y aptitudes proactivas, constituyen elementos básicos y de marcada importancia para los procesos de gestión ambiental que se desean en Bocas del Toro. 5. Factores de vulnerabilidad Es importante para la intervención de gestión ambiental a realizarse, el abordaje permanente de los factores de vulnerabilidad de la región de Bocas del Toro, tales como: 1. Fragilidad institucional 2. Recurso humano, 3. Vulnerabilidad de las instituciones La fragilidad institucional, en la actualidad bocatoreña, tiene otros matices adicionales a los citados anteriormente, como falta de credibilidad en las ejecutorias de los proyectos impulsados por el gobierno, en los funcionarios y autoridades. El recurso humano local que es el principal aliado en los procesos de gestión ambiental, presenta niveles de dependencia y limitada visión para transformar y mejorar el entorno, que fue configurado por la empresa bananera, su infraestructura física y cultural de enclave, que hoy presenta altos niveles de deterioro, inadecuados y obsoletos sistemas alcantarillado, de manejo de los desechos y afectación del paisaje y desmejoramiento de la calidad de vida. Vulnerabilidades sociales, se identifican las siguientes - La expansión de las economías de mercado presentes en la provincia: con las empresas de explotación bananera y de turismo, se están generando mayores desigualdades socioeconómicas, culturales. El turismo desarrollado en Isla Colón está impactando negativamente las condiciones del medio marino costero y aspectos socioculturales, la población local no percibe equitativamente beneficios económicos del turismo, ya que el turismo implementado está diseñado para un turismo de playa, hoteles, discotecas, restaurantes y bares. Este modelo de turismo es ofertado por empresas extranjeras en su gran mayoría. De este modelo de turismo (residencial, playa, etc) se derivan intervenciones en los pueblos que contribuyen al conocimiento, acercamiento e intercambio intercultural, como también produce transformaciones e impactos significativos ambientales, sociales y económicos que producen complejos problemas de los cuales no escapa Bocas del Toro. El turismo por más de una década, ha contribuido a la transición de los índigenas hacia una incipiente inserción en la economía de mercado. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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En el caso, de las bananeras se manifiesta por la disponibilidad de la mano de obra indígena (Ngöbe) y de la comercialización, en la extracción de productos del mar. Como resultado, surge por parte de los indígenas y poblaciones costeras una nueva valoración de los recursos del entorno, priorizándolos como fuente de ingresos, situación que trastoca a lo interno los procesos culturales de valoración comunitaria y de solidaridad previos. Este proceso de valoración del entorno en términos de economía de mercado, en las culturas indígenas y campesinas de las comunidades costeras del Archipiélago de Bocas del Toro, sustenta la necesidad de fortalecer el conocimiento y saber ambiental en virtud de la incompatibilidad de la intervención en los entornos ambientales basado en la relación Naturaleza – Mercado. La pesca y la agricultura son consideradas actividades importantes de la cual vive la mayoría de la población localizada en las comunidades costeras del archipiélago de Bocas del Toro, sin embargo en los últimos 15 años, el sector servicios ha crecido por el turismo “la región ha experimentado un cambio importante basado en el aumento de la demanda turística y la diversificación de la oferta destinada al turismo” 9 . Estas demandas del turismo están teniendo un impacto en los recursos del mar, reflejando una disminución de la disponibilidad de productos del mar, que ahora compiten si se consumen o se vende, lo cual tendrá consecuencias en la seguridad alimentaria de la población agravando los actuales niveles de pobreza y limitadas oportunidades de trabajo en el área. --Salud y seguridad alimentaria En Bocas del Toro, las economías de algunas comunidades muestran mayor dedicación e interés por la pesca, respondiendo a la lógica de mercado inserta en el área a través de la demanda de este recurso para el turista, en detrimento de la agricultura tradicional de subsistencia de los lugareños. Paralelamente, de los diagnósticos se capta una inquietud relacionada con la ingesta de alimentos concentrada de carbohidratos y aceites comerciales, que se observa en aumento de peso de hombres y mujeres. Situación que deberá analizarse más a fondo con las estadísticas salud y de las principales causas de morbilidad en la zona. Las actividades productivas Se practica la pesca, la agricultura y la extracción forestal. La pesca practicada por los lugareños es artesanal, Del Cid et al. (1997), señala que esta actividad es practicada aproximadamente por un 48% de la población local, provenientes tanto de la zona insular como de las costas de Almirante, Chiriquí Grande y Changuinola. Cruz, (2002, 2000) también identifica una intensa actividad pesquera en las áreas aledañas de Península Valiente, Bahía de Almirante y Laguna de Chiriquí, siendo las principales especies capturadas las de caracol o cambombia, langosta espinosa, pepino de mar, pulpo y peces de escama. 9
IBIDEM
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De este proceso de extracción intensa y consecuente disminución de los recursos marinos, se identifica situaciones de vulnerabilidad para la población local que conlleva a elevar los costos debido a que se tienen que trasladar a áreas más lejanas, mar afuera lo que los obliga a comercializar una parte importante de la pesca, y a disminuir el consumo familiar de estos productos. Datos recientes presentados por ACD (ACD, 2006), indican que en los distintos poblados costeros ubicados en el Archipiélago de Bocas del Toro y zonas aledañas, la mayoría de los pobladores coincidían en señalar que el recurso marino es cada vez más escaso, por lo que se ven en la necesidad de salir a pescar mar afuera. Significa que la sobreexplotación a que ha sido sometido este recurso en Bocas del Toro en los últimos 20 años, ha provocado que los pescadores tengan que desplazarse a zonas distantes de la costa para obtener, tras largas horas de trabajo y con mayores riesgos de supervivencia, lo que antes obtenían de áreas cercanas como la Bahía de Almirante y la Laguna de Chiriquí. Vulnerabilidad de la población y su entorno social Indicadores -Población rural. Entre las principales características que presenta la población de la provincia de Bocas del Toro, está su condición de población rural, la mayoría de la población de la provincia se localiza en el área rural y particularmente en el Distrito de Chiriqui Grande la totalidad de su población es rural. En el distrito de Bocas del Toro, el 61% es población rural. En cuanto a la dispersión de la población más del 50% de las localidades son pequeñas con menos de 50 habitantes. -Pobreza extrema 10 . Alcanza el 43% de la población de la provincia y el 52% en el área rural. La pobreza extrema se manifiesta en los distritos y corregimientos a través de bajos niveles de escolaridad, bajos ingresos, inadecuadas condiciones de la vivienda, poco acceso a la tecnología, comunicación, educación y transporte apropiado, entre otros servicios básicos, compatibles con las condiciones y las escasas oportunidades de acceso y participación que tiene la población que vive en la pobreza extrema en la provincia de Bocas del Toro, realidad esta que afecta la interacción y cohesión de las organizaciones comunitarias. -Educación y oportunidades de acceso. En la provincia el promedio de años aprobados es de 5.4 y el nivel de analfabetas alcanza el 17 % .Señala el IDHP 2000, que el sistema educativo panameño evidencia enormes desigualdades en cuanto a las oportunidades de acceso y permanencia exitosa, lo cual refuerza la pobreza y la inequidad social. -Debilidad de las Organizaciones de pescadores y escasas opciones de participación social
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IDHP 2002
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Limitados procesos de acompañamiento y participación de las organizaciones legalmente constituidas, de las iniciativas organizacionales en proceso y de la población local en la toma de decisiones de las actividades que se realizan en el espacio marino costero bocatoreño, otros ejemplos: La Asociación de Pescadores Artesanales de la Península de Valiente, fundada a mediados de la década de 1990, localizada en el Archipiélago de Bocas del Toro, cuya membresía en su totalidad la constituyen pescadores Ngöbe Buglé, que practican el buceo de la langosta. La Junta Directiva expresa que su principal interés es aprender sobre el ciclo de vida de la langosta y otras especies marinas, sus épocas de reproducción y sus migraciones, para contribuir con la protección los recursos marinos para que la extracción de estos sea sostenible. La principal debilidad es la necesidad de capacitar su recurso humano para habilitarlo y generar fondos. La Organización de los Peces, ODEPES, fundada en 1994 en la comunidad de Río Chiriqui, con el propósito de contribuir a proteger el recurso pesquero, los lugareños señalan que desean darle vigencia a esta organización pero no han logrado apoyo del Congreso General Ngobe Buglé ni del gobierno. La Asociación ADEPESCO, fundada a fines de la década de 1990, el principal problema parece estar relacionado con la falta de cohesión de la dirigencia, no saben cómo lograr sus objetivos, baja capacidad de la membresía para elaborar proyectos para generar ingresos, dispersión territorial de la membresía y bajo nivel de escolaridad que se traducen en capital humano poco desarrollado. “la falta de consenso de los actores relevantes para intervenir en el marco de la sostenibilidad ambiental en el espaciomarino costero.” 11 . el desequilibrio entre los resultados de las organizaciones locales con ejecutorias exitosas versus las que no logran arrancar, esta situación nos induce a la necesidad de aprender de aquellas organizaciones. Por ejemplo entre las experiencias exitosas se enlista la Asociación para la protección de los Recursos Naturales Ngobe Bugle (APRORENAM), cuyo proyecto es la conservación de la tortuga carey y baula, a través de una ONG que cuenta con el apoyo de la Caribean Conservation Corporation, ubicada en Río Caña 1991. La otra organización es la Asociación de Amigos y Vecinos de la Costa y la Naturaleza (AAMVECONA) fundada a mediados de la década de 1990, su principal labor es la conservación del Humedal de San San Pond Sak y de las especies que dependen de su hábitat.
Problemas externos e internos de incidencia sobre el sector de pescadores. En el entorno marino costero de Bocas del Toro, hay una diversidad de actores (pescadores artesanales e industriales, promotores de turismo y turismo residencial, autoridades, instituciones) que actúan sobre un mismo recurso natural con distintos intereses.
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Arden & Price Inc. /Universidad de Miami. Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro” Informe de Avance #2.15-8-2007. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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Coexisten problemas tradicionales, por ejemplo la contaminación provocada por el inadecuado manejo y disposición de los desechos y aguas residuales, que son vertidos al mar, inadecuado manejo de los desechos y químicos de las plantaciones de banano, la deforestación, la falta de control eficiente por parte de las autoridades en las actividades que se realizan en el medio marino costero. El turismo y prácticas inadecuadas relacionadas con el incremento de turismo como el anclaje de botes en los arrecifes para snorkeleo, el turismo de playa, la sobre utilización de rutas de playa, la urbanización sobre manglares y zonas de pasto marino, entre otras. Relacionado con la pesca empieza a surtir impactos negativos en las comunidades, la falta de control para la pesca del tiburón, los lugareños no cuentan con redes y equipos adecuados para pescar, en contraposición con la pesca a nivel industrial y presencia de barcos pesqueros industriales, lanchas pesqueras con muchos equipos y uso de redes, la emigración de peces debido a la gran cantidad de lanchas, mucho buceo nocturno está disminuyendo las especies de pulpo y langosta. Los pescadores se ven afectados por la disminución de la fuente de alimentos provenientes del mar para la subsistencia e ingresos. Actividades que no preverse tendrán consecuencias sobre las condiciones naturales y sociales del área. Vulnerabilidad del entorno físico espacial de los asentamientos
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La principal vulnerabilidad de la zona es la marcada por su ubicación geográfica, en la que históricamente se dan eventos de inundaciones, terremotos y el frente frío, registrado recientemente. Toda la región costera de la provincia constituye una fuente rica de aprovisionamiento de productos del mar, principalmente para las comunidades costeras e insulares. En las últimas dos décadas se ha diversificado significativamente las actividades en el mar, la pesca y buceo, además de las vinculadas al turismo de playa. El advenimiento de estas actividades está marcando impactos en el medio marino que empiezan a dar matices de nuevas situaciones de vulnerabilidad ambiental y social a nivel local. La inseguridad jurídica de la tenencia de la tierra 12 . “La reciente apertura de la carretera Punta Peña – Almirante ha contribuido con el proceso de apropiación territorial en la provincia que conlleva un riesgo de intervención de los bosques en un proceso contradictorio, en el que la valorización de la tierra conduce a la depreciación de la biodiversidad, hechos que ya empiezan a ser críticos, a pesar del impacto positivo en términos de integración de la provincia, en el contexto nacional. Uno de los efectos de ese proceso de apropiación territorial es la confusa y conflictiva situación que existe con respecto a la tenencia de tierras, demostrada recientemente con la especulación que se viene registrando, especialmente en la Isla Colón, la ciudad de Bocas y el archipiélago de Bocas del Toro”.
Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Bocas del Toro. 2003.
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Inadecuados sistemas de provisión de servicios de agua potable y tratamiento de aguas servidas. Inaccesibilidad vial y de Infraestructuras, caminos y servicios a la producción. Falta de credibilidad en los organismos de la administración pública.
Influencia de las nuevas tendencias productivas en las actividades tradicionales. Bocas del Toro, cuenta con una diversidad étnica que expresa diferentes formas culturales, según el grupo humano que representan, los indígenas (Ngobe Buglé y Teribes), afrocaribeños, mestizos y latinos, que se han distribuido espacialmente en la provincia atendiendo su identificación cultural de relacionarse con el entorno. ¿Qué fenómeno está estimulando el cambio de la actividad productiva tradicional de la agricultura de subsistencia hacia la pesca en la población de esta zona? A nivel de la región del Caribe la pesca ocurre también al lado del desarrollo industrial, el turismo, la conservación y otros usos recreativos y tradicionales, todos ellos compitiendo por el acceso al área costera. Esto lleva frecuentemente a conflictos entre los diversos usuarios 13 . En Bocas del Toro como resultado del turismo que se está dando, se advierten tendencias de nuevas preferencias, oficios, gustos, conductas indistintamente en las zonas urbanas y rurales, por ejemplo debido a la significativa demanda de productos del mar de parte del turismo de gastronomía. En las poblaciones rurales costeras se identifican fases sucesivas de racionalidad que van desde la valoración económica de los productos del mar, hasta dinamizar relaciones vinculadas con su comercialización (interacción y creación de redes de interés económico). Esta nueva racionalidad de los lugareños en torno a la comercialización de los productos del mar parece estar despertando mayor interés en la pesca y menos proyección de la agricultura. ¿En qué forma se dimensiona el aporte del PMMCIBT a la pesquería sostenible? La capacitación y fortalecimiento de las organizaciones de los pescadores, creación de infraestructuras apropiadas, propuestas de sistemas de fiscalización eficientes, programas de extensión, adecuación de canales para el diálogo, y otras contenidas en los Planes de Acción, se espera contribuirán más formalmente a la creación y la puesta en marcha de una serie de acuerdos entre las partes interesadas (los pescadores y sus organizaciones) conjuntamente con el gobierno y el sector empresarial con el fin de desarrollar y hacer cumplir las reglamentaciones pesqueras y las medidas de manejo de la pesquería, y otros actores externos como las ONG, el sector académico y las instituciones de investigación. Vulnerabilidad cultural 13
Rosemarie Kishore, Marisa Clarke-Marshall, Hema Ramsundar, Gregory de Souza, Herbert Haylock y James Finlay. Capitulo 7. Organización política y aspectos socioeconomicos de las comunidades pesqueras de Trinidad y Tobago, Belice y Granada.Documento 11 de 13.
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Desde un enfoque de género las mujeres practican la agricultura, aunque según los estudios recientes la tendencia refleja una disminución de esta actividad inclusive en los jóvenes. . El Plan de Acción para la pesquería sostenible propone una gestión de desarrollo sostenible orientada a dimensionar el rol de las organizaciones de pescadores a través del conocimiento. Esta herramienta es básica para la intervención de manera efectiva de los pescadores organizados en la toma de decisiones, el acceso a oportunidades para el aprovechamiento de los recursos costeros y la práctica de otras actividades productivas con otros actores dentro del marco de la sostenibilidad de los ecosistemas marinos. La creación de nuevas condiciones de producción y producción de condiciones como proceso dinámico no puede soslayarse, la adquisición de nuevos conocimientos, fortalecimiento de las organizaciones de los pescadores y del saber ambiental será guiado por la visión de cada plan de acción; el mismo deberá expresarse en mejores prácticas compatibles de producción, de relaciones con el entorno socio ambiental y disminución de la vulnerabilidad. 6. Planificación estratégica de las áreas temáticas de intervención de los Planes de Acción 6.1
Plan de Acción de Pesquería Sostenible
Los principales problemas que afectan la pesca sostenible identificada por los pescadores y la población en sus entornos costeros son los siguientes: Problema 1: Ausencia de leyes que beneficien al pescador. Problema 2: Falta fortalecer el sector pesquero Problema 3: Falta de representación del sector pesquero en la toma de decisiones y reglamentaciones sobre la pesca. Problema 4: No hay leyes o reglamentos autónomos o regionales, tomando en cuenta la condición geográfica Problema 5: La injerencia de las leyes comarcales dentro de la actividad pesquera. Problema 6: Cultura permisiva de la pesca indiscriminada Basado en el concepto de sostenibilidad que redefine la pesquería para incluir los recursos pesqueros y el ecosistema pesquero interactuando con los sistemas humanos hacia un equilibrio entre la conservación del recurso y el interés humano (Charles, 2001). Los proyectos organizados para el Plan de Acción para las Pesquerías Sostenibles que a continuación se enlistan, su principal objetivo es orientar las actividades humanas en el marco del desarrollo sostenible, constituyen uno de los comienzos de un proceso de pensar y re pensar mecanismos de acomodación, ajustes y adaptación cuya principal conducción la determinara las condiciones existentes y que se logren en el medio: CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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1.1 Organización de grupos de pescadores artesanales 1.2 Facilitación de la Creación de Reservas Marinas 1.3 Mejor Fiscalización de las Áreas Marino-costeras de Bocas del Toro por Parte de la ARAP 1.4 Programas de Extensión a los Pescadores Artesanales 1.5. Langosta – Revisión de la Normativa & Recuperación de las Poblaciones de Bocas del Toro 1.6. Estudio de Factibilidad de Jaulas para el Cultivo de Peces en las Aguas del Archipiélago – Acuicultura Comunitaria En este enfoque el Plan de Acción diseñado enfatiza en: la capacitación, conocimiento y discusión de la normativa y ordenamiento de la pesca la capacitación y organización de los actores de intervención la capacitación para la protección de las especies. Impactos Socio-Económicos del Proyecto a. Impacto Negativo - algunas personas que no pueden pescar en una zona donde antes pescaban y posiblemente tendrán que viajar a sitios diferentes y posiblemente aun más lejos para pescar. b. Impacto Positivo - todos si la población del recursos marinos son más saludables; comunidades que participan porque aumentaría sus conocimientos y organización propia La comunidad en general y los que dependen de la sustentabilidad de los recursos pesqueros al largo plazo y la industria del turismo. c. Aliados – Grupos organizados de pescadores que forman para de la Unidad de Conservación y Vigilancia; ONG’s ambientalistas Obstáculos Previstos Oposición al concepto de las reservas marinas de parte de algunos pescadores que no forman parte de la organización y aun algunos que sí pertenecen a la organización de pescadores. No respecto a las normas de la reserva marina por algunas personas de la misma comunidad y de afuera. Deficiencias en el diseño de la reserva (no lo suficientemente grande para mostrar resultados positivos). Falta de apoyo a la iniciativas comunitarias por parte de las autoridades. 6.2. Plan de Acción de Conservación de los hábitats y recursos marinos
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Los principales problemas que afectan los hábitats y recursos marinos identificados por la población en sus entornos costeros son: Problema 1: Tala del bosque de manglar Problema 2: Contaminación con aguas residuales Problema 3: Pérdida de las playas Problema 4: Erosión de la línea de costas Problema 5: Incumplimiento de las normas ambientales para los estudios de impacto ambiental Problema 6: Concesiones de zonas frágiles, playas, fondos marinos. Problema 7: Construcción de puertos o atracaderos y puertos marinos. Los manglares, las praderas de pastos marinos y los arrecifes de coral son los tres ecosistemas que forman el conjunto marino-costero del Archipiélago de Bocas del Toro. La degradación de hábitats marino-costeros es otra realidad en Bocas del Toro. Se desconoce la importancia de los pastos marinos en Bocas del Toro. En términos generales, ni el público ni las autoridades parecen entender la gran función que juegan las praderas de pastos marinos ni de la importancia de proteger este recurso. La construcción de casas y hoteles sobre el mar, la construcción de muelles, tanto como las mismas lanchas que andan en aguas someras y arrancan las raíces y rizomas de los pastos marinos con las hélices del motor son preocupaciones para la salud de este recurso. ¿Cómo el PA., interviene en la solución de estos problemas, qué condiciones crea o mejora para el desarrollo humano sostenible en la provincia de BT. ? Las actividades contenidas en este Plan de Acción son las siguientes: • Buenas Prácticas para el Uso y Conservación del Manglar • Normativas y Mejores Prácticas para la Conservación, Uso y Recuperación de Praderas Marinas • Normativa y Buenas Prácticas para la Conservación de los Arrecifes de Coral en Bocas del Toro • Protección de las Tortugas Marinas • Educación Ambiental Comunitaria para el Desarrollo Sostenible • Programa de Monitoreo de la Calidad de las Aguas Costeras Impactos Socio-Económicos del Proyecto a. Impactos Negativos - Los grupos como inversionistas, concesionarios del MEF, IPAT, empresa privada que no podrán desarrollar sus proyectos en áreas de conservación y recuperación. Tendrán que realizar programas de mitigación en áreas de uso múltiple.
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- Los pescadores que quizás al principio serían afectados por la disminución en la captura de pescado debido la implementación de medidas preventivas a la captura incidental de la tortuga marina. Dueños de residencias y hoteles ubicados en el litoral podría enfrentar algunos costos adicionales si tienen que cambiar sus prácticas de iluminación - Los resultados son beneficiosos y no se identifica afectación para ningún actor, ya que es un programa educativo b. Impactos Positivos – La sociedad bocatoreña en general; el nivel educativo y de sensibilización ambiental y cultural de las personas del la región. Estos conocimientos se traducirán a la mejor protección del medio natural y cultural de la región. - Comunidades locales que dependen del recurso (pescadores artesanales), grupos que dependen del ecoturismo, ONG’s ambientalistas, gobiernos locales y nacionales que se beneficiarán de mejores servicios ecosistémicos – Protección de las poblaciones de tortugas marinas que son emblemáticas de Bocas del Toro, un componente importante del ecosistema marinocostero, animales en peligro de extinción protegidos por la legislación nacional e internacional, atracciones para el eco-turista Obstáculos Previstos
Altos índices de analfabetización en algunas áreas de la Región de Bocas del Toro. Se percibe que existe un bajo grado de eficacia (acatamiento) y de eficiencia (idoneidad) en las leyes ambientales. La sociedad bocatoreña suele sentirse afectada y con poca credibilidad para participar, por la intervención inapropiada de actores externos, y por la impunidad jurídica ambiental y tiende a atribuir responsabilidad a las autoridades e instituciones gubernamentales con competencia ambiental en el área. Se identifica debilidades estructurales en el rol del Estado, como promotor de la educación ambiental en la provincia. La gran extensión del manglar y el borde costero en Bocas del Toro dificulta el monitoreo de las actividades humanas en la línea costera. Las inversiones en bienes raíces dificultan la protección del manglar. La sobreposición de la ANAM y la ARAP en el tema del manglar debilita la acción del Estado para proteger este recurso. Falta de apreciación de la importancia del ecosistema del manglar. Falta de buena coordinación entre el personal de la ARAP y la ANAM sobre los recursos compartidos. Algunos pescadores y usuarios no seguirán las normas de todas formas. Posible oposición de los pescadores artesanales a la creación de “zonas de protección”.
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Dificultad de comprobar la relación “causa-impacto” entre una actividad de desarrollo costero y los daños a los arrecifes coralinos.
La sociedad bocatoreña suele sentirse afectada y con poca credibilidad para participar, por la intervención inapropiada de actores externos y tiende a atribuir responsabilidad a las autoridades e instituciones gubernamentales con competencia ambiental en el área. Acceso a las comunidades remotas para realizar campañas y talleres de educación. Falta de control institucional eficaz sobre las actividades de los nuevos inversionistas y administradores de los proyectos residenciales. El mayor énfasis de estas actividades está orientado a fortalecer las siguientes habilidades, destrezas y aptitudes:
Conocimiento teórico ( científico de las especies y normativas) Entrenamiento práctico Sensibilización (protección y conservación, educación ambiental)
6.3 Plan de Acción para la Protección del Litoral Los principales problemas que afectan el litoral identificados por la población en sus entornos costeros son: Problema 1:
Deforestación de manglares.
Problema 2:
Especulación de tierras.
Problema 3:
Posesión ilegal de áreas de manglares
Problema 4:
Pérdida de playas
Problema. El litoral de Bocas del Toro, sin duda, figura enormemente en su atracción como lugar único en Panamá. El litoral debería ser de todo el público – residentes y turistas. Sin embargo, con mayor frecuencia se extingue el acceso público por el litoral y hacia el litoral debido a los intereses egoístas de algunos propietarios de parcelas costeras. El público y las autoridades deberían vigilar por los derechos públicos en esta zona y garantizar el acceso público a las costas. Además, con gran preocupación se observa la destrucción de algunas playas de Bocas del Toro debido a la extracción de arena para fines de construcción o aun para rellenar otras playas y áreas costeras. El sistema de playa – formado por dunas, la playa “activa” y hasta la arena submarina hasta los 10 metros de profundidad del mar – debe ser intocable. No existe conciencia de esta importante regla general en Bocas del Toro. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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En una región de gran vocación turística, los residentes y las autoridades locales deberían ser mucho más conscientes de la necesidad de mantener el litoral, las playas y las aguas costeras limpias de la basura. Algunos sitios en la Región de Bocas del Toro por las comunidades de Bocas del Toro en la Isla Colón, Bastimentos, Chiriquí Grande, Almirante, entre otros, muestran una cantidad preocupante de basura en el agua y el litoral. Esto neutraliza la vocación turística de Bocas del Toro y, además puede causar problemas de salud pública y daños a algunos recursos marinos. El auge de actividades de construcción (casas residenciales, restaurantes, hoteles, muelles y simplemente la ocupación de una parcela costera) en la Región de Bocas del Toro está produciendo impactos significativos sobre el litoral. Las actividades son varias: poda y tala del manglar, relleno de la costa natural y aun las aguas costeras con arena importada de otra playa (Playa Bluff, por ejemplo) o con arena de la playa que se ha depositado enfrente (una actividad muy común en la costa norte de la Isla Bastimentos), la construcción de muros de contención de cemento o rocas coralinas. Quizá las islas más impactadas por estas malas prácticas son la Isla Carenero, Isla Colón, Isla Bastimentos, Isla Solarte e Isla Cristóbal. Sin embargo, éstas ocurren en toda la región – aun en áreas continentales. Los motivos son varios: evitar la erosión costera, embellecer la propiedad, “ganar” espacio o simplemente por “tradición”. Solución Recomendada. Para contrarrestar esta situación y comenzar a impulsar una gestión más sostenible del litoral en Bocas del Toro habrá que apoyar una serie de actividades. Éstas incluyen crear y adoptar estándares para el desarrollo costero que, en su conjunto, podrían minimizar la alteración del litoral Las actividades contenidas en este Plan de Acción son las siguientes: 3.1. Programa para Garantizar el Acceso Público al Litoral 3.2. Estándares para el Desarrollo Costero que Minimizan la Alteración del Litoral Natural 3.3. Prohibición de la Extracción de Arena de las Playas 3.4. Reducción de la Basura en el Litoral y las Aguas Costeras Impactos Socio-Económicos del Proyecto a. Impacto Negativo - promotores de proyectos que tendrán que alterar los planes para sus proyectos: - Algunos dueños o concesionarios de propiedades en el litoral, tanto como contratistas, que tendrán que cambiar su comportamiento
b. Impactos Negativos – Sector de construcción de Bocas del Toro que actualmente utiliza arena barata que viene de las playas del archipiélago. Las alternativas (arena del continente) serían más caras y además habrá que tomar en cuenta el transporte a las islas del Archipiélago. c. Impactos Positivos – Sector de turismo que podría ofrecer playas más bonitas y en mejor estado. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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Residentes costeros que podría gozar del servicio ecosistémico que ofrece la arena del litoral – protección contra la erosión costera Sector de conservación – Las playas serán más aptas para la anidación de las tortugas marinas - el público en general, turistas, residentes, usuarios tradicionales del litoral en el Archipiélago; el sector turístico - el ecosistema marino-costero de Bocas del Toro y, en fin, todos los residentes y visitantes de la región -Comunidades costeras que viven con la suciedad creada por el los desechos sólidos tomarán pasos para mejorar su situación. -La industria turística de toda la región gozará de playas y un medioambiente más atractivo para atraer el turismo. Obstáculos Previstos
1. Falta de una tradición de ordenamiento territorial en Bocas del Toro 2. Confusión en Bocas del Toro referente a la titulación de tierras y el dueño ”verdadero”
3. Confusión por la aplicación y el significado de la Ley no. 2 de 2006 en la zona 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
insular de Bocas del Toro Tradición de construir edificaciones en las playas y aun sobre el agua – particularmente en las aguas interiores del Archipiélago Instituciones débiles que no controlan las inversiones privadas; falta de conciencia de este problema Oposición por parte de algunos residentes de la zona costera que no se conforman con los nuevos estándares Inercia y tradición de los residentes, las autoridades y los ingenieros y contratistas La tradición caribeña y bocatoreña de construir casa sobre pilotes sobre el mar Falta de vigilancia de las playas Oposición a estas medidas por el municipio y el sector de la construcción Falta de conciencia del problema Las alternativas serán más caras que la situación actual. Extracción clandestina sería difícil detectar y controlar.
Según la definición legal, los “recursos minerales” no son “recursos marino-costeros” lo que podría implicar cierta contradicción institucional entre la autoridad de la ARAP y la DRM del MICI. 6.4. Plan de Acción para el Eco-Turismo Marino-Costero Los principales problemas que está provocando el turismo, identificados por la población en sus entornos costeros son: Problema 1: Concesiones a extranjeros Problema 2: Concesiones a extranjeros CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
12. 13.
Buenas Prácticas para el Buceo en los Arrecifes de Coral Programa de Boyas de Amarre para Sitios de Buceo Avistamiento de Delfines Educación Ambiental para los Turistas Buenas Prácticas para las Marinas Marinas – Nuevas Oportunidades para las Comunidades Seguridad Marítima Capacitación de Navegación y Seguridad Marítima Preparación de Folletos, Materiales y Rótulos sobre las Regulaciones Panameñas de Navegación y Manejo de Naves Pequeñas con Seguridad Estudios sobre una Zonificación Marítima y el Establecimiento de Límites de Velocidad Capacitación para los Boteros en Materias de a) Seguridad Marítima y Ambiental, b) Conservación Marina e Historia Natural y c) Atención a los Turistas Capacitación en la Formación y Administración de Micro-Empresas Hoteles y Marinas con Certificación Ambiental [“Bandera Azul/Blue Flag”]
Bocas del Toro está viviendo un crecimiento desordenado como un destino turístico. El gran atractivo para los turistas nacionales e internacionales es la zona costera y sus recursos – playas, paisajes naturales de islas y mar, arrecifes coralinos, manglar, mamíferos marinos, tortugas marinas y, también su cultura caribeña. Sin embargo, preocupa el deficiente control de las autoridades sobre las actividades turísticas y el desarrollo residencial que se realizan en las áreas costeras. El resultado de esta falta de control bien puede ser la degradación de los mismos recursos y la calidad ambiental que atraen a tantos turistas a Bocas del Toro. Ya tenemos mucha evidencia de esto. Para que el turismo sea sostenible, es necesario regular las actividades eco-turísticas desde ahora. De no ser así, estaremos dañando aun más el mismo recurso que ofrece el soporte para la industria turística. Algunos de los problemas que más preocupan se relacionan con los arrecifes coralinos y la falta de manejo de este recurso por parte de las autoridades. Los delfines figuran como un gran atractivo turístico en Bocas del Toro pero su avistamiento actual es deficiente y no cumple con la formativa nacional. Las marinas son fuentes de trabajo y beneficios para la comunidad de Bocas del Toro pero, al mismo tiempo, hay que asegurar que cumplan con las mejores prácticas de estas empresas a nivel internacional. El aumento del número de lanchas en Bocas del Toro aumenta los riesgos de accidentes y percances marítimos. Es necesario capacitar constantemente a todos los involucrados en esta actividad para que estén listos para enfrentar cualquier situación que pone en riesgo a sus pasajeros y también para minimizar estos riesgos. Los boteros son el vínculo del turista con la naturaleza de Bocas del Toro y hay que asegurar que ofrezcan el mejor producto posible. En la actualidad el número de hoteles y pensiones en el Archipiélago a acerca a cien. Es importante que ofrezcan un producto que protege el medioambiente en la manera de lo posible. Bocas del Toro tiene una clara vocación turística y, por eso, es esencial ordenar las actividades del sector turístico para que crezca de manera positiva y contribuya al bienestar ambiental de la región. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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Solución Recomendada. Entre esta serie de problemas, El Plan de Acción para el EcoTurismo recomienda intervenciones concretas orientadas a algunas actividades críticas del sector turístico. El Plan de Acción recomienda que se coloquen boyas de amarre en los sitios más visitados para reducir los daños que causan las anclas a los arrecifes coralinos. Impactos Socio-Económicos del Proyecto a. Impactos Negativos No hay impacto negativo Algunos boteros de la Isla Colón que tendrán que cambiar su comportamiento actual. Posiblemente los pescadores artesanales si se decide declarar los sitios de buceo “áreas de no pescar” No existe impacto negativo aparte de la inversión de recursos que podrían ser dirigidos a estas actividades. las marinas ilegales y los incumplidos b. Impactos Positivos Industria turística más integral, mejor condición de los arrecifes coralinos. Los operadores de buceo contarán con recursos naturales más saludables. Operadores de buceo y buzos recreativos Un turismo responsable que respeta a la fauna y flora de la provincia. Mejor coexistencia entre comunidades y turistas. Dueños de las marinas (“Marinas Limpias/Clean Marinas”), capitanes de las naves de placer que llegan a las aguas de Bocas del Toro y usan las marinas; comunidades en el archipiélago, visitantes a las marinas Mejor conocimiento ambiental por parte de los visitantes y los residentes locales. El Centro Ambiental podría convertirse en un centro cultural para la comunidad y ser de gran orgullo para Bocas del Toro. Sector de turismo en Bocas del Toro; boteros que tendrán ingresos sostenibles basados en un recurso natural sostenible, comunidades locales en la Isla Cristóbal.
Obstáculos Previstos 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Robo de las boyas Visitantes no usan las boyas y siguen tirando ancla Visitantes y lanchas no respetan la Capacidad de Carga que representa el número de boyas. Pescadores artesanales siguen pescando en los sitios Algunos buzos no seguirán las buenas prácticas. Algunos buzos bucearán sin operadores certificados.
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7.
Boteros o pescadores podrían causar impactos adversos a los arrecifes a pesar de implementación de las buenas prácticas por parte de los operadores de buceo 8. Conflicto entre boteros de Isla Colón y Bocatorito, tanto como entre viejos y nuevos guías, capitanes y promotores. 9. Conflicto entre grupos que consideran que el mar es libre y otros que consideran que los defines “pertenecen” a las comunidades adyacentes a la Bahía de los Delfines. 10. Dificultad de control de acceso a la Bahía de los Delfines. 11. Aumento de número de turistas a Bocas del Toro con una demanda excesiva para observar los delfines. 12. La coincidencia temporal con turistas en Bocas del Toro es difícil de concretar. Este proyecto exige la excelente cooperación entre las autoridades – particularmente las de la ARAP, ANAM, AMP y el IPAT. El Centro de Educación Ambiental requerirá una importante inversión de fondos pero la generación de importantes alianzas entre ONGs, el sector privado y el gobierno puede resolver las dificultades. Falta de cooperación e interés por parte de los dueños y administradores de las marinas Falta de capacidad del personal de la AMP/ARAP para este tema 6.5 Plan de Acción para la Coordinación Institucional Desde la percepción de las comunidades señalaron los siguientes problemas de la coordinación institucional. Problema 1: Infraestructura física Problema 2: La coordinación entre instituciones Problema 3: La Comunicación Problema 4: Falta capacitación a los funcionarios sobre sus deberes, falta recurso humano idóneo, insumos y presupuesto Problema 5: Falta de equipamiento total Problema. La fragmentación de las acciones de las autoridades caracteriza la situación actual del manejo costero en Panamá. 14 Esto significa que las varias instituciones que tienen responsabilidad en la zona costera actúan a solas y sin la debida coordinación de sus acciones o la armonización de sus políticas. La ARAP, la AMP, la ANAM, la Dirección de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industria, la Autoridad de Turismo de Panamá (antes IPAT) y la Policía Nacional – entre otras instituciones – actúan como si fueran las únicas instituciones con responsabilidad en el espacio marinocostero tomando acciones aisladas y sin apoyo o coordinación inter-institucional. Los gobiernos municipales – aunque relativamente débiles – son actores importantes en el 14
Suman, D. Panama Revisited: Evolution of Coastal Management Policy. OCEAN & COASTAL MANAGEMENT 45:91-120 (2002); Suman, D. Development of an Integrated Coastal Management Plan for the Gulf of San Miguel and Darien Province, Panama: Lessons from the Experience. OCEAN & COASTAL MANAGEMENT 50: 634-660 (2007). CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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manejo costero y el ordenamiento territorial de sus distritos. Es esencial que coordinen sus esfuerzos con los lineamientos establecidos del Ministerio de Vivienda (MIVI), tanto como los programas y las actividades de los otros organismos del Estado. La zona costera de la Región de Bocas del Toro muestra sus propias características institucionales. La primera es el abandono relativo por parte de las instituciones nacionales. La segunda es el esfuerzo coordinador del Programa de Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro que, por medio de su conjunto de proyectos, sí ejerce un aspecto integrador en la planificación regional. El manejo costero requiere la coordinación y la colaboración de todos los actores en el área costera: instituciones nacionales del gobierno central, gobiernos y autoridades locales, las ONG’s y los usuarios organizados. Esta coordinación implica la existencia de un foro para la comunicación y la resolución de conflictos entre los actores; la adopción de pasos hacia la organización conjunta de sus acciones; la promoción y el fortalecimiento de la colaboración inter-sectorial; la reducción de conflictos entre instituciones; la evaluación de las políticas institucionales relacionadas a los recursos marino-costeros para reducir conflictos en las políticas, vacíos y/o contradicciones entre estas políticas; y la evaluación del progreso del manejo costero. Muchos beneficios emanan de la coordinación inter-institucional: la transparencia de la acción del Estado, la planificación coordinada que conduce a la eficiencia, la sinergia de las acciones conjuntas que son más que las acciones que llevan a cabo las instituciones por si mismas, el aumento de los recursos disponibles; la reducción de conflictos; la reducción de duplicidades y la eliminación de vacíos. La Ley No. 44 de 2006 [Ley de la ARAP] (Artículos 3, 4 & 37) otorga la responsabilidad de coordinar la gestión costera a la ARAP (Dirección General de Ordenación y Manejo Integral). Aquí proponemos varios mecanismos de coordinación institucional: el Comité Zonal y la Unidad de Conservación y Vigilancia. Además, la ARAP debería negociar e implementar varios acuerdos inter-institucionales con otras instituciones acerca de temas como el manejo de varios recursos marino-costeros sobre los cuales la ARAP y las otras instituciones mantienen competencias compartidas. Tales recursos podrían ser el mangle, las praderas de pastos marinos, los arrecifes de coral, los mamíferos marinos, las tortugas marinas y el litoral y su alteración. La ARAP mantiene un interés en otras actividades, como las marinas y los muelles, que bien podrían afectar adversamente la calidad de los recursos marino-costeros. Solución Recomendada. Para resolver los problemas de la falta de coordinación institucional y la ausencia de un foro en el cual los usuarios organizados pueden participar en la gestión de los recursos marino-costeros, se propone la designación de la Región de Bocas del Toro como una Zona Especial de Manejo (ZEM) junto con la creación de un Comité Zonal que vela por la administración de la ZEM a través del Plan de Manejo Costero. [Proyecto E.1.] La extensión de la ZEM debe ser igual a la extensión de este proyecto o, por lo menos, cubrir todo el Archipiélago de Bocas del Toro como mínimo. Además, la ZEM será el foro para analizar conflictos que surgen en la zona marino-costera de Bocas del Toro, intercambiar información y realizar una planificación conjunta. Las autoridades y usuarios organizados conformarían la ZEM. CONADES /Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá “Consultoría para la Elaboración del Plan de Manejo Marino Costero Integrado de Bocas del Toro”, en el Marco del Programa Multifases de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Informe Final-Evaluación y Pronóstico Socioeconómico
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Mientras la región marino-costera de Bocas del Toro es un solo ecosistema y un espacio con gran conectividad entre sus componentes (arrecifes de coral, pastos marinos, manglares, entre otros), se divide la administración de este espacio y sus recursos entre la ARAP y la ANAM con líneas en el mapa y en otras formas que no son tan obvias. Urge un acuerdo institucional entre estas dos instituciones que velan por la conservación y la administración por los recursos marino-costeros de Bocas del Toro. [Proyecto E.2.] El acuerdo debe delimitar las responsabilidades de ambas instituciones, establecer mecanismos de planificación, investigación y monitoreo y coordinación a nivel operativo. La creación de la Unidad de Conservación y Vigilancia de Bocas del Toro (UCV-BT) es otra necesidad para la buena gestión costera en la región. [Proyecto E.3.] La UCVBT será el mecanismo de coordinación a nivel operativo entre las instituciones con competencia costera y algunos usuarios organizados. Hará inspecciones conjuntas del área y procesará las violaciones de la normativa de forma coordinada. Perfiles de Proyectos del Plan de Acción para la Coordinación Institucional. Los proyectos que el Plan de Manejo Marino-Costero recomienda para avanzar el manejo marino-costero en Bocas del Toro son los siguientes: 1. Formación del Comité Zonal (Autoridades y Usuarios) 2. Coordinación Inter-Institucional (Desarrollo de Acuerdos entre la ARAP y la ANAM) 3. Formación de la Unidad de Conservación y Vigilancia Impactos Socio-Económicos del Proyecto a. Impactos Negativos - los que insisten en seguir con actividades sectoriales sólo las personas que no respetan las normas de la ARAP o la ANAM las personas mal-acostumbradas a no respetar la ley Impactos Positivos - para el medio ambiente, el sentido de comunidad y la economía de Bocas del Toro Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente; el medioambiente en Bocas del Toro; el público en general los residentes de Bocas del Toro en general que vivirían en una región donde sí se aplica la ley; las instituciones del Estado Obstáculos Previstos Algunos grupos no desean cooperar o participar. 1. 2. 3.
Falta de financiamiento para apoyar el buen funcionamiento del Comité Zona Falta de voluntad política Falta de un fuerte liderazgo de parte de la ARAP para coordinar el Comité Zonal
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4. 5.
Inercia y una historia de la fragmentación institucional en Bocas del Toro Dificultades en la coordinación de los intereses de las varias instituciones. Sólo el interés el Ejecutivo podría garantizar la activa participación institucional en este esfuerzo.
En otros países, el éxito de las UCV se debe en gran parte al entusiasmo de la Marina. A menudo el Capitán del Puerto preside las reuniones de las UCV. En Panamá, la figura respetada del Capitán del Puerto no existe - lo que podría crear una dificultad para la dirección de la UCV. Para que funcione la UCV a nivel operativo, realmente tiene que existir una voluntad institucional desde los más altos niveles.
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9.
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