NÚMERO 236 / AÑO XXIII / NOVIEMBRE 2014
ELECCIONES Elecciones 2015. Nuevos desafíos Samuel Aguilar Solís
La Reforma Electoral en México Emilio Vizarretea Rosales
Estadísticas Electorales La Revolución Mexicana. Cronología
III Distrito Federal Electoral Elecciones para Diputados 1942. Juchipila, Zacatecas
PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN
C
onstruir un régimen democrático no es tarea fácil o sencilla, cada país debe diseñar mecanismos, procesos, estructuras, sistemas y reglas electorales. En México el Partido Revolucionario Institucional ha contribuido a ello en forma decidida, constante, a lo largo del siglo XX impulsó reformas constitucionales que dieron nuevas capacidades y posibilidades a la democracia mexicana. Cada uno de los procesos electorales ocurridos en el país, desde los años cuarenta del siglo XX hasta el 2012, se ha llevado a cabo con un marco jurídico diferente, las normas y reglas político electorales han ido incorporando las demandas ciudadanas que han emergido en los distintos momentos de la evolución contemporánea.
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EXAMEN
Nuestra Constitución política, merced a una de las diversas reformas impulsadas por el PRI, concibe a la democracia más allá de un régimen político o jurídico, es un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural de los mexicanos. Por eso, este ejercicio democrático, horizontal, en actitud humilde de un partido que sabe escuchar, quiere hacer las veces de caja de resonancia eficaz para que la plataforma electoral del PRI no sea sino la síntesis de los anhelos, de las pretensiones, de los sueños, de las aspiraciones de millones de mexicanas y mexicanos que queremos a este país como es, pero todos lo soñamos mejor. Con ello nos estamos preparando para dar una gran batalla electoral en el próximo año. El 7 de octubre pasado dio inicio formal todo un proceso político nacional que involucra a instituciones ciudadanas, autónomas, a partidos políticos y por supuesto a una gran ciudadanía que valora y decide sobre alternativas partidistas que se hacen programas de gobierno. Consciente como estoy, de que la política contemporánea se hace en una vitrina, de que todos los que tenemos una responsabilidad asociada a la representación política debemos apercibimos de que trabajamos, decidimos, discutimos, impulsamos en nombre y representación de muchos, no queremos equivocarnos.
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Por eso, en este número de la revista Examen hemos incluido diversos artículos que reflexionan primero sobre las sucesivas reformas hechas a lo largo del siglo XX al marco jurídico para consolidar un sistema electoral eficiente, justo, incluyente, plural. Esta serie de reformas permitió que sea un organismo autónomo el que conduzca el proceso electoral, la alternancia partidista en los distintos ámbitos de gobierno, ejecutivo, legislativo, federal, estatal, municipal. A fuerza de voluntad y capacidad persuasiva, habiendo triunfado en las elecciones de 2012, tenemos que hacer que triunfe con muchos más votos, en la elección del 7 de junio de 2015. Ello lo vamos a lograr con base en el trabajo del gobierno que encabeza el Presidente Enrique Peña Nieto, pues las reformas transformadoras generarán una prosperidad que se hará extensiva a todos. Vamos a ganar porque fuimos los primeros en plantear la igualdad sustantiva de género; postularemos a mujeres capaces, esforzadas y muy solidarias, que sin duda van a triunfar en la elección y a cumplir puntualmente sus compromisos. Asimismo se incluye en este número una breve reseña de la revolución social acaecida hace cien años. Noviembre registra uno más de los aniversarios de la Revolución Mexicana que junto a otros acontecimientos históricos forman parte de las cuentas largas de nuestro ser nacional.
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EXAMEN
DIRECTORIO PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
César Camacho
Roberto Rives Sánchez
Ivonne Ortega Pacheco
Luz del Carmen Dávalos Murillo Raúl Fraga Juárez Omar Guerrero Orozco Sergio Elías Gutiérrez Salazar Arturo Huicochea Alanís Ricardo Uvalle Berrones Emilio Vizarretea Rosales
Presidente del Comité Ejecutivo Nacional Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional
Jesús A. Rivero Covarrubias
Coordinador del Comité Nacional Editorial y de Divulgación
Roberto F. Morales Cuadriello
Coordinador Técnico y Enlace Administrativo
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Director Editorial
Consejo Editorial
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José Apolinar Velázquez Yelena Olivera García Sergio Saenz Maciel Diseño: Varia Visual Creativos
Roberto Alonso Valencia Carlos Salomo Ruíz Distribución
CONTENIDO
CONTENIDO
Elecciones 2015. Nuevos desafíos Samuel Aguilar Solís...............................................................................................................................
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La Reforma Electoral en México Emilio Vizarretea Rosales ..................................................................................................................
16 Estadísticas electorales ..............................................................................................................32 La Revolución Mexicana. Cronología......................................................................................66
Examen, revista mensual, noviembre de 2014. Publicación editada por el Comité Nacional Editorial y de Divulgación del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Ave. Insurgentes Norte No. 59, Edificio 2, Subsótano, Col. Buenavista, Delegación Cuauhtémoc, 06359, México, D.F. teléfonos: 5729-9669 / 5729-9600 ext. 4636, E-mail:
[email protected] Número de Certificado de Reserva. 04-2007-092009272900102 Número de certificado de licitud de título: 14113 Número de certificado de licitud de contenido: 11686 ISSN: En trámite Imprenta: Promodel Diseño S.A. de C.V. Juárez 18-A Tlacopac San Ángel, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01040, México, D.F. El tiraje de este número de Examen es de 6,000 ejemplares, noviembre de 2014. México El material de este número puede reproducirse siempre y cuando se cite fuente y autor Los artículos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinión del PRI Autorización como correspondencia de Segunda Clase, publicación periódica, registro No. 010-0190, características 228731209, del Servicio Postal Mexicano Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en su Art. 38, numeral 1, inciso h.
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Elecciones
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NUEVOS DESAFÍOS Samuel Aguilar Solís*
INTRODUCCIÓN
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o podemos concebir a la democracia moderna sin elecciones periódicas, libres, justas, equitativas y sin duda, competidas. Son las elecciones en conjunto con las instituciones y las prácticas democráticas las cuales dan sentido a lo que marca nuestra Constitución Política en el artículo Tercero en donde se enuncia que la democracia no solamente es una estructura política y un régimen político, sino un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. En tal sentido, la participación ciudadana no debe ser solamente el día de la jornada electoral, sino de manera constante llamando a sus representantes a cuentas y también a entregar buenos resultados.
* Secretario de Acción Electoral del CEN del PRI.
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El proceso electoral del 2015 se constituye en un proceso histórico y de suma trascendencia. Nuevas reglas se imponen en el escenario, nuevos actores, una nueva autoridad electoral con más de 74 facultades, nuevos competidores que suman 10 en total de los partidos políticos, y una sociedad que debemos decirlo, se encuentra agraviada y hastiada, demanda resultados y exige a para todos y para sí un auténtico Estado de Derecho. LO QUE SE JUEGA Lo que está en juego es la certidumbre de un proceso electoral, y que dicho proceso abone a un clima político que transita por una coyuntura compleja.
rirán de la operación, instalación y salvaguarda de cerca de 150 mil casillas. Cabe mencionar que cerca de 92 mil serán casillas bajo la modalidad de casilla única, es decir, que en esa misma casilla se ejercerá la votación Federal y la votación para las elecciones concurrentes.
Dicho proceso en el que se jugará con nuevas reglas y un nuevo árbitro, ejercerán su voto cerca de 80.5 millones de mexicanos inscritos en la lista nominal, los cuales para emitir su voto, reque-
En lo que se refiere a las elecciones de carácter federal, se renovará la Cámara de Diputados, es decir, que se elegirán 300 diputados por el principio de mayoría relativa y 200 de representación proporcional. En lo que se refiere a las elecciones concurrentes, se llevarán a cabo en 17 entidades, en 9 de éstas habrá elecciones para gobernador: Baja California Sur, Sonora, Guerrero, Campeche, Colima, Michoacán, Nuevo León, Querétaro y San Luis Potosí. Es de mencionarse que se renovarán 17 Congresos Locales Baja California Sur, Campeche, Colima, Estado de México, D.F.,
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Chiapas, Jalisco, Sonora, Guerrero, Guanajuato, Guerrero, Colima, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Yucatán.
Los Ayuntamientos: 1009, de las entidades mencionadas anteriormente (en el caso del D.F. son Delegaciones, pero se agregan a la sumatoria).
LO INMEDIATO
De la misma forma, la normatividad ha requerido de la justicia electoral, a través de acciones de inconstitucionalidad que la Suprema corte de justicia de la Nación ha resuelto en la materia, además de los reglamentos y acuerdos que ha emitido el INE.
Ante las nuevas reglas, los partidos políticos nos hemos dado a la tarea de adecuar nuestras documentos internos para actualizar procesos y en algunos casos la estructura interna, así como definir métodos para garantizar la paridad de género, que deberá asegurar el derecho constitucional de votar y de ser votado y el 50% de candidaturas para las mujeres en lo que se refiere a el Congreso Local y la Cámara de Diputados sin reservar distritos de menor rentabilidad.
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Las nuevas reglas, han requerido de una amplia socialización, que implica de parte del Partido Revolucionario Institucional promover la cultura de la legalidad y nuevas prácticas de trasparencia.
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Cabe destacar que como acción inmediata, se efectuó el nombramiento de los representantes ante los Organismos Públicos Locales Electorales de las 17 Entidades en las que se celebrarán elecciones concurrentes, además de la OPLE de Oaxaca ya que tendrá elecciones por usos y costumbres, no sin omitir que se nombrará también a los Consejeros de Zacatecas antes de que concluir el presente año. Se está llevando a cabo una importante tarea de capacitación, y el PRI en la construcción del triunfo, capacitará y acreditará a cerca de 450 mil representantes de casilla, así como a cerca de 18,738 representantes generales.
Asimismo, ante la coyuntura deberá trabajarse de manera más profunda en el rediseño de su actuación diaria y de toma de decisiones con el objeto de mejorar la representatividad.
LO IMPORTANTE La selección de los mejores perfiles y los mejores cuadros será fundamental para contrarrestar la crisis de representación y la propia crisis de los partidos, la ces propia sólo de México, sino del mundo.
Las reformas transformadoras que recién emprendió nuestro país, se dirigen a elevar la calidad de la propia democracia, y dentro de éstas se encuentra la reforma político-electoral. Para la consolidación de las reformas será de trascendencia también este proceso electoral. NO PODEMOS OLVIDAR QUE... México es hoy, una democracia consolidada cuya calidad debe elevarse. Una democracia consolidada según Gunther, Di Palma1 en una concepción minimalista en la cual todos los actores aceptan las reglas de la democracia, los gobiernos son elegidos por medios democráticos, no existe una amenaza real en contra de esta “forma de vida”, que
RENOVACIÓN DE CONGRESOS LOCALES Y AYUNTAMIENTOS 2015
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es la democracia aunado a que existe indicadores de grado de consenso entre las élites representativas, escaso apoyo electoral de partidos o movimientos en el caso de México antisistema, débil o inexistente movilización sostenida de masas en demanda de un cambio político radical.
En tal sentido, todos los actores estamos llamados a elevar la calidad de la democracia, (los ciudadanos en elevar participación no sólo a través del voto) y en términos de representatividad, el proceso electoral del 2015 será fundamental para nuestra democracia representativa.
En lo que respecta a la baja calidad, definida por aspectos procedimentales establecidos (procedimiento), y consiste en que sus características y funcionamiento sean adecuados (contenido) y que haya satisfacción expresada por la demanda, es decir en términos de resultados (responsiveness).
El proceso electoral del 2015 está llamado a ser el proceso de mejores prácticas y cuadros dignos de una sociedad que clama eficacia, trasparencia y resultados. DESPUÉS DEL 2015 La transformación y el cambio son palabra y una acción postergada durante muchos años en México, sobre todo al hablar de sistema político. México después de una larga transición a la democracia hoy la ha consolidado.
Así, en términos de procedimiento, la dimensión de calidad según Morlino2 tiene que ver con Estado de Derecho (seguridad y orden civil, poder judicial independiente y eficaz, capacidad institucional y administrativa, integridad, fuerzas de seguridad que respeten los derechos bajo control civil), Accountability electoral e interinstitucional, competencia y participación, y en términos de contenido: libertad, igualdad y solidaridad).
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La continuidad y estabilidad dejan de ser inherentes al sistema político, porque ésta debe ligarse a una sociedad cambiante, exigente, madura y por tanto diferente.
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Las nuevas reglas que tienen que ver con:
acompañado por la sociedad, a la par de la ciudadanía.
- Reelección. - Gobiernos de coalición. - Relación distinta entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. - Organismos autónomos (CENEVAL, INE, IFAI...) - Nuevos actores y figuras de democracia directa
Importantes desafíos se han venido imponiendo al contexto nacional que impactan de manera importante en el proceso electoral del 2015. El PRI se prepara para hacerles frente a través de una amplia capacitación, de selección de mejores perfiles y cuadros y promoción de nuevas prácticas; que sin duda abonarán al tan necesario Estado de Derecho.
Estos elementos se integran sin duda a un cambio del sistema político. Sistema que siguiendo la escuela de Easton ha modificado los valores, netamente democráticos imponiendo la equidad de género, las normas y las estructuras de autoridad con nuevos actores y figuras de democracia directa.
“The Politics of Democratic Consolidation”. The Johns Hopkins Univiertisty Press, Maryland, USA 1995. 2 Morlino, Leonardo, “Calidad de la Democracia, Notas para discusión” en Metapolítica, núm. 39, 2005 1
En un sentido muy laxo, un sistema político es el conjunto de instituciones públicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas, actitudes y valores que mantienen o subvierten el orden del que resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva distribución de utilidades. Nuevos tiempos requieren innovación, nuevas prácticas, desafíos, pero también experiencia, estoy cierto que el PRI seguirá encabezando las grandes transformaciones de México, ésta vez,
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in lugar a dudas el gobierno democrático es la nota distintiva del siglo XX, aunque para ello hubo de contender frente a resabios monárquicos, modelos autoritarios y dictatoriales. En distintos países, el derecho a votar se fue generalizando (en Italia la educación limitó el derecho al voto hasta 1912, en EU el origen de los padres se eliminó en 1930, en Francia se dio derecho de voto a las mujeres en 1944), y, desde la década de los 70, la ola democratizadora empezó a recorrer el mundo, (Huntington). A finales del siglo XX numerosos países de Europa del este, Asia, Latinoamérica y otras partes transitaron a ella. En la construcción democrática el objetivo ideal es dar el voto a cada ciudadano y el mismo peso a todos los votos; sin embargo, en la práctica cada país debe enfrentar mecanismos complejos de organización, geografía, cultura, fuerzas y actores políticos y económicos, por lo que el sistema electoral es pieza central y su diseño puede adquirir tres modalidades básicas: En un sistema de mayoría simple solo cuentan los votos del partido y del candidato ganador, este tipo favorece el bipartidismo. Los sistemas de representación proporcional, atienden a presiones socia-
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Electoral
en
México Dr. Emilio Vizarretea Rosales
Su obra más reciente Poder y Seguridad Nacional en México
la operación y los resultados electorales, que se expresan en la construcción de ciudadanía, conducción institucional del proceso, número de votos, presidencias, curules y gubernaturas obtenidas por cada partido, etc.
les que demandan espacios para los partidos minoritarios (representantes de grupos étnicos, marginados, social o geográficamente), tienden a buscar un equilibrio entre la cantidad de votos obtenidos y el número de representantes, aunque en algunos casos derivan en fragmentación de las fuerzas políticas y falta de unidad en la acción gubernamental. El sistema mixto, que incluye con diversas variantes una mezcla de ambos modelos.
México, como cada país, ha tenido sus pro-
pios rasgos, solo que su nota distintiva es que,
desde la década de los años cuarenta y hasta nuestros días, se han llevado a cabo sucesivas reformas a la constitución política y leyes electorales, en número y forma tal, que cada uno de los procesos electorales se han conducido bajo marcos normativos diferentes, colocándolo como caso singlar en el mundo.
En cualquier caso, la normatividad y reglas electorales establecen disposiciones y criterios sobre aspectos como el financiamiento y prerrogativas de la vida partidaria, estructura e integración de las Cámaras legislativas, alianzas, coaliciones, candidaturas independientes, entre otros temas. Construido el sistema deviene
En siete décadas, sociedad y gobierno han interactuado para plantear, analizar e introducir
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LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
militares dejan de participar activamente en la vida política, lo que da lugar al civilismo en la vida nacional y a un régimen que evoluciona al mejoramiento democrático. La Ley electoral del 7 de enero de 1946 requiere para el registro de un partido político que se acredite un mínimo de 30 mil afiliados en toda la República y, otro mínimo de mil en cada una de las dos terceras partes de las entidades federativas. Se establece la Comisión Federal de Vigilancia Electoral, adscrita a la Secretaría de Gobernación, encomendándole la conducción de los procesos electorales federales. En febrero de 1949 se le otorgan facultades para resolver las controversias sobre el funcionamiento de los Comités Directivos electorales, reclamaciones de los partidos políticos. En diciembre de 1951 se crea el Registro Nacional de Electores, responsable del padrón electoral.
cambios constantes en las normas, estructuras y procesos, con los que se ha ido atendiendo las diversas demandas de los distintos grupos sociales, actores y fuerzas políticas, que han ido desde la manifestación en vía pública o con ideas y propuestas, todos han aportado elementos en busca del avance y consolidación de la democracia, de los mecanismos electorales, del reconocimiento de los partidos políticos, de la relación y funcionamiento de los poderes ejecutivo y legislativo.
La reforma constitucional de 12 de febrero de 1947 (art. 115) permitió la participación de las mujeres en las elecciones municipales; a ella siguió la reforma del 17 octubre de 1953, otorgándoles el derecho de sufragio en elecciones federales (art. 34), con lo que se duplica el número de votantes. Por su parte, la ley electoral del 7 de enero de 1954, requiere un mínimo de 75 mil afiliados para el registro de un partido político, y 2500 en dos terceras partes de las entidades federativas.
En un primer acercamiento y en términos generales, el sistema electoral mexicano ha evolucionado de regirse por el principio de mayoría a uno mixto con representación proporcional. La elección del presidente de la república se decide por el principio de mayoría, la de los diputados fue incorporando criterios de representación proporcional en 1963, 1977, 1986 y en la de senadores en 1993.
Este incipiente desarrollo político contrasta con el desarrollo económico y social tenido en los años 50 y 60 que transita de un modelo agrario a uno industrial, de una sociedad rural a otra urbana, demandante de servicios e infraestructura; por otro lado, el crecimiento económico tuvo altas tasas aunque no estuvo exento de contradicciones y desequilibrios, los movimientos y manifestaciones de grupos sociales como el de los médicos, ferrocarrileros,
A diferencia de muchos casos latinoamericanos, en que surgieron regímenes en los que se suprimieron las libertades individuales, derechos sociales, elecciones, partidos políticos, y se llevaron a cabo acciones violentas contra la disidencia política, derivando en gobiernos dictatoriales, en México, desde el año 1946, los
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estudiantes, llevaron a dar nuevas reformas al sistema político electoral.
35 a 30 para senador. El número mínimo de afiliados de un partido político se reduce a 65 mil en el país y 2000 en cada una de las dos terceras partes de las entidades federativas; se permite el acceso a los medios masivos de comunicación. Se sustituyó el término de votos obtenidos por el de votos emitidos.
La reforma constitucional del 22 de junio de 1963 crea la figura de los diputados de partido (artículo 54), permitiendo que un partido político pudiera tener de 5 a 20 diputados en el Congreso, dependiendo del porcentaje de votos emitidos a su favor, sentando los gérmenes de la pluralidad política. Asimismo, se conceden exenciones fiscales a los partidos registrados y se otorga carácter permanente a la credencial de elector.
En esta primer etapa democrático-electoral es notoria la participación de cuatro partidos, el PAN, PRI, PPS; PARM, partidos de izquierda como el PC no lograron su registro, explicable en gran medida por la confrontación bipolar y la guerra fría que caracterizaban el entorno mundial. Las elecciones de1976 crean un parteaguas en el sistema ya que solo contiende un candidato a las elecciones presidenciales, lo que motiva la apertura del sistema.
Adolfo López Mateos, señaló lo siguiente: “Tanto las mayorías como las minorías tienen derecho a opinar, discutir y votar; pero sólo las mayorías tienen derecho a decidir... Este sistema, que pudiera llamarse ‘mixto’, consiste en mantener el derecho de las mayorías. Complementado por otro, yuxtapuesto, de representación minoritaria, de tal manera que, además de los diputados logrados por el sistema de mayorías, cada uno de los partidos, si no obtuvo un mínimo de votos electorales directos, cumpliendo determinados requisitos, tiene derecho a un número proporcional de representantes, que llamaremos ‘diputados de partido”.
En 1977 se lleva a cabo una reforma política de gran amplitud que considera a los partidos políticos como entidades de interés público, a fin de promover la participación del pueblo en la vida democrática; se definen su naturaleza, prerrogativas, financiamiento, funciones, derecho a los medios de comunicación. Así obtienen su registro el PC, PSUM, PST, FCRN, PRT, PSD, PMD. Con la reforma señalada, se crea un sistema electoral mixto, pues se elimina el criterio de elegir diputados conforme a una base de población, creando en su lugar una Cámara compuesta por 300 diputados de mayoría relativa y 100 de representación propor-
En 1969 (22 diciembre) se modifica el artículo 34 para reducir la edad de 21 a 18 años y con ello el derecho a la ciudadanía, al sufragio, ampliándose la base del electorado; también se aumenta a 250 mil el número de habitantes por distrito electoral. Con ello el padrón electoral pasa de 13.5 millones en 1964, a 21.6 en 1970, y 24.8 en 1973. Nuevas reformas (14 febrero 1972), amplían el máximo de los diputados de partido hasta 25, para cada uno, y reduce a 1.5% el porcentaje de votación requerido para que los partidos conserven su registro (artículo 54). La edad requerida para diputado, se reduce de 30 a 21 años (art. 55) y de
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bía dado ya otro vuelco, los partidos de menor tamaño empezarían a ganar curules, alcaldías y gubernaturas. Con la reforma constitucional de 1986 se aumenta a 200 los diputados de representación proporcional. También se dispuso la renovación del Senado por mitades cada tres años. La preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales corresponde al gobierno federal, y el nuevo Código Federal Electoral (que sustituyó a la LFOPPE de 1978), reglamentó la corresponsabilidad de organismos, partidos y ciudadanos. Se suprimió el registro condicionado, permitió las coaliciones y los frentes electorales (como el caso del Frente Democrático Nacional), precisó el acceso a los medios de comunicación y recursos económicos. Atendiendo a nuevas demandas sociales se aumentó el número de diputados plurinominales a 200, y conservando en 300 el número de los uninominales. A diferencia de la ley anterior, permitió que el partido mayoritario participara en la distribución de diputados de representación proporcional en la cámara de diputados, limitando en un máximo de 350 curules (70%). Otras novedades fuero creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral, y algunas disposiciones más para dar mayor participación a los partidos y a la sociedad en organismos electorales y en el proceso de preparación de elecciones. Hecho destacable fue la creación de la Asamblea de Representes del Distrito Federal.
cional, estableciendo las bases para asignar a éstos últimos. Con ello la integración de dicha Cámara pasó de tener 277(de mayoría y de partido), a 400 diputados (por ambos principios, mayoría y representación proporcional) consolidando el sistema mixto. Dada nuestra organización federal, también se crean los diputados de minoría en legislaturas locales, y se introduce el principio de representación proporcional en ayuntamientos. Hasta el año 1977 el país se dividió en 196 distritos electorales, en 1978 se dividió en 300distritos uninominales, cada uno con cierto número de habitantes. Ello significa, por un lado, que el tamaño del distrito se mide por el número de habitantes por cada distrito electoral, con lo que a mayor tamaño de distrito se necesitan más votos para conseguir una curul en el Congreso, a mayor número de distritos menor tamaño territorial de distrito y menos votos necesarios para conseguir una curul. Por otro lado, a mayor magnitud de distrito menos votos se requieren, la magnitud representa el número de curules en cada distrito. En cuanto a los diputados de representación proporcional, se definirían en base a la votación obtenida por cada partido.
La iniciativa de reforma constitucional de 1986 consideró lo siguiente: Para fortalecer el sistema mixto de representación y mitigar en términos de una proporcionalidad directa la sobrerrepresentación del PRI, modificamos el artículo 52 para elevar de 400 a 500 el número de miembros de la Cámara de Diputados… también modificaciones al artículo 54, para establecer que el partido mayoritario no podrá alcanzar más de 350 curules, lo que representa 70% del total de la diputación. Esto significa que a los partidos minoritarios les corresponderán, como mínimo, 150 diputaciones
Bajo este marco normativo, las elecciones de 1979 tuvieron la mayor participación de 7 partidos y en las elecciones presidenciales de 1982 participaron 9 partidos. El sistema político ha-
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de representación proporcional o sea 30% de la integración total de la Cámara, en lugar del 25% en vigor. El sistema favorece más al pluripartidismo que al bipartidismo, porque el reparto de las diputaciones plurinominales se hace mediante una fórmula que beneficia más a los partidos más pequeños… En cuanto al Senado, se propuso la reforma al artículo 56, a fin de que, en lugar de que éste cambie totalmente cada seis años, haya una renovación de la mitad de sus integrantes cada tres, como estaba establecido en la Constitución de 1917 y como ocurre en otros países.
pios; el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) resolverá definitivamente sobre las impugnaciones y las resoluciones de los colegios electorales serán definitivas e inatacables. Se elaboró un nuevo padrón electoral con el acuerdo de todos los partidos. Las reformas de 1993 disponen que la declaración de validez de las elecciones corresponde al IFE; las impugnaciones procederán ante las salas del TRIFE. Ningún partido político podrá contar con más de 315 diputados por ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional). El financiamiento de los partidos y sus campañas electorales se sujeta a lo dispuesto por la ley. Se estableció que la Cámara de Senadores se integraría por 4 miembros de cada estado, 3 electos según el principio de mayoría y uno asignado a la primera minoría. En el artículo 122 se estableció lo relativo al gobierno del Distrito Federal, sus atribuciones, organización y facultades de los órganos locales; derechos y obligaciones de los habitantes; organización, elección y facultades de la Asamblea de representantes del DF.
La Corriente Democrática formó una coalición con los partidos -PPS, PARM, PST, (que en octubre de 1987 se había convertido en PFCRN) -, con el nombre de Frente Democrático Nacional y postuló a Cuauhtémoc Cárdenas como candidato presidencial. Poco después, los partidos de izquierda se reagruparon y coaligaron también al FDN. Por su parte el PRI postuló a Carlos Salinas de Gortari, el PAN al empresario Manuel J. Clouthier; el PDM a Gumersindo Magaña, y el PRT, por segunda ocasión, a Rosario Ibarra de Piedra. Las elecciones se celebraron el 6 de julio y fueron causa de la mayor disputa electoral habida en muchas décadas en el país.
La reforma de 1994 estableció que el IFE se integraría por consejeros y consejeros ciudadanos; el TRIFE contará con magistrados y jueces instructores. Respecto a los requisitos para ser Presidente de la República se estableció el de ser mexicano por nacimiento, hijo de padre o
Con la reforma constitucional de del 6 abril 1990, se estableció como prerrogativa del ciudadano la asociación libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del país. Se dan nuevas bases para la elección y asignación de diputados plurinominales, un partido tendrá derecho a ellos si acredita que participa con candidatos a diputados en por lo menos 200 distritos uninominales, que alcance por lo menos 1.5% de la votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, dejando a la ley establecer la fórmula para la asignación. Se reconoció que las elecciones son una función estatal ejercida por los poderes Legislativo y Ejecutivo, con la participación de los partidos políticos y a través de un organismos público (IFE), dotado de personalidad jurídica y patrimonio pro-
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madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante 20 años.
zado 5 años antes de la fecha formal, corruptelas como la de los Amigos de Fox y el financiamiento externo, entre otros hechos relevantes, fueron llevando a nuevas situaciones de la vida política nacional, como un cierto vacío de poder en el desempeño funcional de la Secretaría de Gobernación, la creación de la Conferencia Nacional de Gobernadores, el resurgimiento de la Convención hacendaria, y de manera más notoria en un mayor equilibrio funcional del sistema de pesos y contrapesos, de competencias, entre órganos de poder estatal, ejecutivo, legislativo y judicial.
En 1996, una nueva reforma establece como prerrogativa ciudadana la afiliación libre e individual de los ciudadanos a los partidos. Establece la prevalencia de los recursos públicos sobre los de origen privado en el financiamiento de los partidos, disponiendo que este se dirija a las actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales. La ley establece criterios para determinar límites, montos máximos de aportaciones pecuniarias, procedimientos para el control del origen y uso de recursos, así como sanciones por el incumplimiento de dichas disposiciones. Se suprime la participación del poder Ejecutivo en el Instituto Federal Electoral. Se crean 8 consejeros electorales para integrar el Consejo General, además del consejero Presidente. Se fija en 2% el mínimo de votación necesaria para que un partido político tenga derecho a diputados de representación proporcional, y se disminuye a 300 el número máximo de diputados que puede tener un partido político por ambos principios, con lo que por sí mismo ya no puede modificar la constitución política. Introduce la figura de los senadores de representación proporcional. Deroga las facultades del Congreso para legislar en lo relativo al Distrito Federal. El Tribunal Electoral será la máxima autoridad jurisdiccional en la materia.
Entonces empezó a explicarse la situación en términos de gobiernos divididos, cuando en realidad hubo lucha auténtica entre poderes que llegaron al clímax, por ejemplo cuando el Congreso no aprobó en el mes de diciembre el presupuesto de egresos del 2003, o lo hacía en el último minuto del año; el impedimento para que el presidente pudiera rendir su informe de gobierno ante el pleno del Congreso, el desempeño deficiente de los consejeros del IFE en las elecciones del 2006, llevaron a nuevas reformas constitucionales que abarcaban al sistema electoral pero también a la vida política nacional en su conjunto. Por razones de espacio me limito a reseñar los cambios al orden jurídico como reflejo de los cambios en el régimen político, como resultado de la interacción gobierno-sociedad, pues esto requeriría de una obra completa para ir correlacionando los distintos aspectos de la vida político-democrática del país. Con el nuevo siglo, nuevas reformas constitucionales estaban en curso. A pesar de su popularidad inicial como “el presidente del cambio”, Vicente Fox se vio prontamente involucrado en varios conflictos con el Congreso y fue incapaz de lograr el apoyo legislativo necesario para aprobar varias reformas económicas. Fue en este contexto donde políticos y académicos propusieron modificaciones a la constitución política, a fin de tener un mínimo de gobernabilidad en un sistema presidencial que por primera vez en décadas comenzaba a funcionar en condiciones de pluralismo político.
Este conjunto de reformas y modificaciones dio paso no solo al fortalecimiento de los partidos políticos y su acceso a congresos legislativos, gubernaturas municipales, estatales y la federal en el año 2000, también se tradujo en repliegue gubernamental de actividades como la electoral, los derechos humanos, la apertura de la información, que se trasladaron a organismos autónomos, la rendición de cuentas con el nuevo órgano de fiscalización superior, la perdida de mayoría en el Congreso federal, entre otros aspectos. Hechos inéditos empezaron a surgir como el que el PRI ya no tuviera mayoría en el Congreso desde 1997, el inicio de la campaña presidencial de Vicente Fox había empe-
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En el 2003, dado el tono y ritmo del trabajo legislativo, se dispuso que la ausencia de los diputados, propietarios y suplentes, a las sesiones del Congreso dará lugar a declarar vacante el puesto, señalando la forma de cubrir la misma. El Senado expedirá convocatoria con el fin de cubrir la vacante. En el 2004 se señaló que el Ejecutivo federal deberá enviar a la Cámara de Diputados la iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos, a más tardar el 8 de septiembre, excepto al inicio del encargo, en que podrá ser el 15 de diciembre. A su vez, la Cámara deberá aprobar el presupuesto a más tardar el 15 de noviembre. El Congreso de la Unión se reunirá a partir del 1 de febrero para iniciar su segundo periodo de sesiones ordinarias.
cargo 6 años y podrá ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarán en su cargo 9 años, serán renovados en forma escalonada y no podrán ser reelectos. Con ello empezó la renovación de autoridades de ese Instituto.
Dada la creación del Partido Nueva Alianza con personal del magisterio, así como la experiencia electoral vivida en el año 2006, en el 2007 se promovió otra reforma constitucional con la que se prohíbe la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa. Se establecen nuevas bases para el financiamiento de los partidos políticos. El IFE será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión, destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales. La duración de las campañas en el año de elecciones para Presidente de la República, senadores y diputados federales será de 90 días; en el año en que sólo se elijan diputados federales, las campañas durarán sesenta días. El IFE; contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y se integrará por un consejero presidente y 8 consejeros electorales; el consejero presidente durará en su
Nuevas reformas en la situación actual Como se puede comprobar en este breve repaso histórico de ajustes al marco normativo, se registran 13 reformas constitucionales, y otro tanto a las leyes secundarias correspondientes en un periodo de 66 años y que promedian una reforma constitucional cada 5 años. Con esos antecedentes, las elecciones del 2012 dieron un nuevo rumbo a la vida política, democrática y electoral del país, el triunfo del PRI en las elecciones federales confirmó la alternancia de partidos en los distintos ámbitos gubernamentales (federales, estatales, municipales, poderes ejecutivo y legislativo), al mismo tiempo que imprimió un sello diferente a lo pasado, donde el acuerdo político entre las fuerzas es previo al acto de gobierno, el Pacto por México inauguró un nuevo estilo y liderazgo de ejercicio democrático de la presidencia. Bajo este contexto el ejecutivo federal dio un nuevo impulso a la modernización del marco normativo en materia política, electoral, se re-
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En los trabajos derivados de la Ley para la Reforma del Estado, en la LX Legislatura, se propuso la reducción del número de miembros de ambas Cámaras, donde se afirmó que dicha reducción en el número de legisladores puede tener un impacto favorable sobre la capacidad de organización y conducción de los trabajos legislativos. Los partidos políticos (PAN, PRD y PRI) también han hecho numerosas propuestas en ese sentido, por ejemplo, y por citar solo unos cuantos casos en obvio de espacio. Desde el año 2001, el diputado Rodríguez Lozano del PRI y el senador Sheffield Padilla del PAN presentaron iniciativas al Congreso para reducir el número de diputados electos por representación proporcional de 200 a 100. En fecha más reciente, está la iniciativa hecha por Roberto Gil PAN (29 X 2009), en base a estos argumentos esenciales:
organizó el Instituto de Acceso a la Información, planteó y ha sido aprobado que la toma de protesta del ejecutivo federal sea el 15 de septiembre, de igual manera se ha aprobado una nueva ley general de partidos políticos, que cuesten menos y sean más transparentes, creación de una autoridad electoral única para el país que implicó la transformación del IFE en INE y la supresión de los institutos electorales de los estados, impulso a leyes en materia de candidaturas independientes, de iniciativa ciudadana, de iniciativa preferente, de consulta popular, revisión de la reelección de legisladores, aunque, para efectos de este artículo de la revista Examen, destaco la propuesta de disminuir la representación proporcional.
La disminución del número de diputados agilizará diversos trámites que requieren un proceso individual de cada uno en la toma de decisiones parlamentarias. Actualmente, uno de los principales retos ante la enorme pluralidad existente en el Congreso es el logro de acuerdos que permitan al país avanzar, con independencia de posiciones ideológicas o políticas opuestas. La disminución de legisladores permitirá mejores entornos de negociación y, por tanto, facilitará alcanzar acuerdos y constituir mayorías parlamentarias, que adicionalmente dotarán de legitimidad a las reformas aprobadas en el Poder Legislativo. La reducción de legisladores implicará la disminución de costos en el Poder Legislativo.
Desde años atrás, la ciudadanía, actores y partidos políticos han referido la conveniencia de reducir el tamaño del Congreso, concretamente de una disminución de los legisladores de representación proporcional. El argumento central reside en que derivado de la experiencia tenida en el funcionamiento gubernamental después del año 2000, el Congreso puede funcionar mejor si se disminuye el número de legisladores como uno de los temas torales en la modernización legislativa. La opinión es casi unánime, veamos.
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El 19 mayo del 2011, Gerardo de los Cobos del PAN, también propuso disminuir la Cámara de Diputados de 500 a 400 curules, con cien legisladores plurinominales menos. “La capacidad de tomar decisiones y de construir acuerdos a partir del diálogo fructífero entre el Poder Ejecutivo y el Congreso, son realmente una con-
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dición indispensable, para avanzar en el futuro que la ciudadanía exige y que México necesita”.
eficacia parlamentaria, y quienes piensan que se debe continuar por la vía del bloqueo y la parálisis, mantener el sistema actual, para que en un sistema tripartidista como el mexicano, nadie alcance una mayoría clara en el Congreso. Para quienes están en este grupo es preferible mantener al país en un paso lento, o en una lógica de pequeños cambios, que apostar por un Congreso con una gran capacidad transformadora.
Las bancadas del PRD, PT y Convergencia propusieron cambiar radicalmente de sistema electoral, es decir mantener un Congreso de 500 diputados de representación proporcional. El senador del PRD, Monreal, en marzo de 2014, presentó otra propuesta en la que refiere que, de acuerdo al presupuesto de egresos del año 2012 el gasto total de la legislatura en diputados de representación proporcional fue de $7,200 millones de pesos; mientras que los seis años de las dos legislaturas de los senadores plurinominales fue de $12,518 millones de pesos. Resulta obvio que el gasto que se ejerce en este tipo de representantes populares es muy grande.
Un instrumento que fortalece la gobernabilidad de las Cámaras, es la reducción de 100 diputados y los 32 senadores de representación proporcional responde al clamor ciudadano por mayor responsabilidad de sus legisladores y menores costos de la democracia y aumentaría la probabilidad de alcanzar mayorías ya que se incrementaría la proporción de diputados electos por el principio de mayoría relativa, haciendo posible al partido que gane el mayor número de distritos alcanzar más del 50 por ciento de la representación en la Cámara de Diputados.
En las filas del PRI también hay antecedentes de propuestas similares, por ejemplo la de Salvador Caro, quien argumentó que con la consolidación de la pluralidad en el país y el robustecimiento de la competencia política real entre partidos, la representación proporcional mediante listas de partido dejó de cumplir a cabalidad su cometido principal, presentando una transmutación que la ha llevado de ser un espacio de representación ideológica partidista a un coto de las altas burocracias partidistas.
Esta reforma permitirá crear un nuevo equilibrio funcional entre una mayoría útil y otras minorías, que impediría que éstas últimas tuvieran una representación desproporcionada y, por ende, un poder de veto injustificado, como lo explica George Tsebelis en su obra Actores de veto.
La iniciativa de Patricia Retamoza considera que la dificultad para la construcción de mayorías en México se deriva de un sistema de representación política que al buscar la pluralidad, dificulta la gobernabilidad, genera altos costos y desprestigio ante los ciudadanos. En la disyuntiva sobre la pertinencia de crear reglas que propicien la formación de una mayoría eficiente o persistir en el pluralismo acendrado y el bloqueo, existen dos corrientes: quienes consideran que se necesitan reglas que generen incentivos para fortalecer la gobernabilidad, la eficiencia y la
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En fecha reciente, en agosto pasado, el líder del PRI presentó una nueva iniciativa de consulta popular en la que plantea la reducción en la integración de la Cámara de Diputados, que representaría, al menos, los siguientes beneficios para la vida democrática del país:
proporcional) debe hacerse lo mismo con el otro (el de mayoría) e incluso algunos consideran que se debe asignar a cada partido tantos representantes como corresponda a la proporción de su fuerza electoral. El INEGI llevó a cabo la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Políticas, identificando que cuatro de cada cinco mexicanos está de acuerdo con la reducción del Congreso. Algunos analistas (María Amparo Casar entre otros) sugieren que este argumento pierde peso al considerar que la gran mayoría de la población ignora el tamaño de las cámaras. Sin embargo esto es algo relativo, fijémonos en la experiencia comparada:
1. La disminución del gasto público que representa el Congreso de la Unión. 2. Facilitar la construcción de acuerdos entre los legisladores de las distintas fuerzas políticas. 3. La garantía de un mayor espacio para la construcción de mayorías parlamentarias. 4. La toma oportuna de decisiones. 5. El fortalecimiento de la efectividad del voto emitido por los ciudadanos al contar con un mayor número de diputados electos por el principio de mayoría (en proporción con el número de diputados plurinominales). 6. La adecuada participación de las minorías. 7. La garantía de la representatividad de todos los ciudadanos a partir del desarrollo de una relación más cercana entre el Diputado y sus representados. 8. Una mayor calidad del debate y de la discusión parlamentaria.
Visto bajo la perspectiva comparada mundial los sistemas electorales son muy variados, por su tamaño, por su estructura, por su forma de elección.
¿Qué tan grandes son las Cámaras diputados? Medidas por el número de diputados,
las más grandes son Alemania 669, Italia 630, México 500, en la franja de 400 están Japón, Polonia Ucrania, Rusia, Sudáfrica; en la franja de los 300 están Hungría, Suecia, Grecia; en la de 200 están Corea, Filipinas, Austria.
Algunos autores (Woldenberg, Córdova, Alcocer, Valdez entre otros) plantean la reducción del tamaño del Congreso en términos de sobre y sub representación, inclinándose en que si se modifica un principio (el de representación
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Si el número de diputados se correlaciona con el número de habitantes las posiciones cam-
bian, el primer lugar es la India con un diputado por cada 2.2 millones de habitantes, le
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sigue Estados Unidos con 1 por 726mil, China 1 por 452mil, Brasil 1 por 390mil, Rusia 1 por 318mil, México ocupa el lugar 16 con 1 por 244mil. Los casos más bajos son: Luxemburgo 1 por cada 9053 habitantes, Mónaco 1 por cada 1576, San Marino 1 por cada 524. En el mundo se tienen registrados 178 países con congresos legislativos, de ellos 113 son unicamerales y 75 bicamerales. En cuanto a su sistema electoral también es variado, no hay sistema único o mejor, cada país adopta lo que corresponde a sus costumbres e historia, a su propio régimen político.
comparativa de un sexto de los votos válidos y 48 de representación proporcional; Nueva Zelanda 69 y 51; Rusia tiene 450 diputados en la Duma,(225 de cada principio), y el Soviet (senado) 128 de elección indirecta realizada por las legislaturas y el ejecutivo de cada estado; España tiene 350 diputados, 348 de representación proporcional y dos distritos de mayoría, el senado 259 curules de elección indirecta por las comunidades autónomas; Sudáfrica tiene diputados de representación proporcional (400) y senado de mayoría simple (90); Tailandia sistema mixto con 500 diputados, 400 y 100 de representación proporcional.
Entre los casos de sistema de elección directa, sin representación proporcional, están los Estados Unidos, Canadá.
Resumen elaborado con base en los datos proporcionados por el Instituto para la asistencia y democracia electoral
En los casos de sistemas de representación proporcional están Bélgica, Finlandia, Colombia Costa Rica Ecuador, con listas cerradas; Dinamarca con lista abierta; Noruega, Paraguay, Perú, Polonia, Rumania, Suecia, Uruguay, todos con listas de partidos.
Desde otra perspectiva, la de duración en el cargo, tenemos que, en contraste con el
periodo presidencial relativamente largo, en México los diputados son electos para uno de los periodos más cortos de toda América Latina. Sólo El Salvador tiene un periodo constitucional tan corto como tres años para los diputados. Pero a diferencia de ellos, los diputados mexicanos no pueden ser reelectos en periodos consecutivos. Esto crea una fuerte asimetría entre el poder de negociación de los legisladores y el del presidente. La constitución ecuatoriana de 1979 establecía un periodo constitucional de dos años para los diputados provinciales. En contraste, la constitución de 1998 creó un periodo único de cuatro años.
Lo más común son los sistemas mixtos, aunque con múltiples variantes, por ejemplo Albania con 115 diputados de mayoría y 40 de representación proporcional; Alemania con 600 diputados, 300 por cada principio y en el consejo federal solo hay 69 de mayoría; en Argentina y Brasil hay representación proporcional solo en diputados, en el senado son de mayoría; Australia tiene elección directa en diputados y representación proporcional en el senado; Francia tiene diputados de elección directa y a los senadores los elige un colegio electoral en forma indirecta, Italia cuenta con sistema mixto, 630 diputados (475 de elección directa y 155 de representación proporcional), y 315 senadores (232 y 83); Japón con 480 diputados (300 y 180), y el senado con 121 de los que 73 se eligen con un criterio de pluralidad
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plurinominales surge en México como respuesta a los grupos minoritarios que no tenían acceso al poder, que se expresaban a través de manifestaciones violentas y muchas veces armada. Hoy en día, esos frentes cuentan con voz y un peso específico en las Cámaras legislativas, juegan un papel importante en la conformación de la vida política de la Nación, y que de otro modo no hubiera sido posible, que aquellos líderes del movimiento del 68 hoy están, o han estado, en los circuitos de poder representando a los grupos que los vieron nacer.
Las nuevas condiciones políticas que se tienen en el país reflejan un desequilibrio funcional entre los poderes ejecutivo y legislativo, un presidente sin mayoría en las cámaras del Congreso, que lleva a situaciones de gobierno dividido, se han propuesto varias reformas constitucionales para promover la gobernabilidad en un sistema de separación de poderes. Ya no hay un partido político con absoluto dominio, sino fuerzas políticas plenas, que consiguen ganar elecciones por sí mismas. Es decir, la pluralidad puede estar garantizada en las elecciones de mayoría relativa. Sin embargo,
Un análisis objetivo del sistema electoral mexicano indica que desde hace 30 años ya no es de partido único, que desde hace 20 años la alternancia partidista en los diferentes ámbitos de gobierno es una realidad, que hay lugares en donde el PRI es fuerza opositora (DF, Baja California) que desde hace más de 15 años ya no es mayoritario en el Congreso debido está limitado por dos topes de sobrerrepresentación: ningún partido puede obte-
dada la naturaleza de la Cámara de Diputados, de representación popular, plural, incluyente, se debe seguir garantizando que las fuerzas políticas minoritarias tengan presencia, voz y voto. Las circunstancias políticas del sistema de partidos son muy distintas de las que dieron origen a esta modalidad de elección. No se debe perder de vista la perspectiva de origen, es decir que la figura de los diputados
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ner más de 60% de las curules (300 de 500), y la brecha entre votación nacional emitida y el porcentaje de curules obtenido por algún partido nunca pude superar ocho puntos porcentuales.
Si bien es cierto que disminuir el número de plurinominales produce una Cámara más mayoritaria, vale la pena estimar la magnitud de este efecto. ¿Cuál es el impacto relativo de disminuir el número de curules plurinominales, en términos de la desproporcionalidad y fragmentación partidista de la Cámara de Diputados?
En cuanto a esto último y de cara l futro inmediato y las posibles reformas por venir, de manera general, resulta claro que un Congreso más grande puede considerarse más representativo de los diversos intereses de la población, mientras que un Congreso más pequeño puede facilitar la negociación parlamentaria. Los estudios comparados han encontrado una regularidad empírica según la cual el número de asientos de las legislaturas es proporcional a la raíz cúbica de la población total, o bien la población económicamente activa (Taagepera y Shugart, 1989). De acuerdo a este criterio el tamaño óptimo del Congreso en México podría situarse entre 412 y 476 asientos, países como Italia, Alemania y Hungría tienen congresos proporcionalmente mayores a lo sugerido por su población.
Si bien ninguna iniciativa de reforma propone la eliminación de los diputados plurinominales en su totalidad, realizar un ejercicio en que la Cámara se compone únicamente por diputados uninominales puede darnos una idea de la sobre y subrepresentación implícita en un sistema de mayoría relativa. Casar (2009) analiza los resultados de las elecciones legislativas en México de 1997 a 2009, y encuentra que una Cámara integrada únicamente por diputados de mayoría relativa hubiera producido una so-
Concluyo con lo señalado por Aparicio y Márquez: “Quienes se han manifestado en contra de sacrificar representatividad por mayor eficacia legislativa sostienen que la reducción de curules plurinominales afectaría seriamente la proporcionalidad del sistema electoral. Este argumento se basa en dos hallazgos de la literatura comparada. Por un lado, los sistemas de mayoría relativa sobrerepresentan a los partidos relativamente más grandes. Por el otro, entre mayor sea el número de diputados electos por el principio de representación proporcional, mayor será la correspondencia entre el porcentaje de votos y el porcentaje de curules que recibe cada partido político. Para varios analistas, de estas premisas se desprende que: Inevitablemente, al reducir el número de legisladores vamos a tener una merma en la representatividad. Más todavía si se elimina la representación proporcional, porque entonces vamos a tener potenciados los efectos distorsionadores de la sobre y sub-representación que trae aparejado el sistema de mayoría relativa (Córdova, 2009).
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50% se traduce en una disminución casi proporcional de diputaciones plurinominales para todos los partidos con registro: la bancada del PAN sería 1.1 puntos porcentuales más grande, y la de la Alianza por México (PRI + PVEM) sería 0.9 puntos más pequeña. Esto significa que, en términos porcentuales, no existen grandes diferencias entre la composición de la Cámara observada en 2006 y este escenario hipotético.
brerrepresentación de hasta 22% y una subrepresentación de 19%. En el otro extremo, se encuentra el escenario en el que la totalidad de la Cámara sea elegida por representación proporcional. Bajo este esquema, la sobrerepresentación máxima es de apenas 3%, y la subrepresentación de 1%. Así pues, es correcto afirmar que eliminar del todo el componente de representación proporcional del sistema electoral puede potenciar los efectos distorsionadores de un sistema de mayoría relativa con 300 distritos.
En resumen, reducir el número de plurinominales (manteniendo constantes las curules de mayoría) de 200 a 160, o incluso a 100, como propone el PRI, tiene efectos más bien modestos sobre las bancadas de los principales partidos: el tamaño relativo de sus bancadas no cambiaría en más de 2 puntos porcentuales” El futuro inmediato está a escasos meses de resolverse, primero la Suprema Corte ha admitido la propuesta de consulta popular como base para decidir si procede o no la reforma constitucional que reduciría el tamaño cuantitativo, que no cualitativo, de la representación proporcional en el Congreso de la Unión
En el término medio, se encuentran las propuestas que buscan disminuir el número de curules plurinominales. Considérese por ejemplo la iniciativa del PRI, que plantea una Cámara compuesta por 300 diputados uninominales y 100 plurinominales. Si esta reforma se hubiera implementado con el resultado de la elección federal de 2006, la composición hipotética de la Cámara sería similar ya que, la reforma que reduce el número de curules plurinominales en
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Bibliografía utilizada Aparicio Francisco Javier y Márquez Javier, “Sistema electoral y Congreso en México”, en Reforma polí-
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tica y democracia, Claves del cambio institucional en México. Editor Gabriel Negretto, CIDE 2010. Aparicio, F. J. y Márquez, Javier, “Un modelo Montecarlo para la Cámara de Diputados en México”, Política y Gobierno 17, núm. 2: 2010. Banco Mundial.- Población total, Fecha de consulta 17/09/2014 http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL Casar, María Amparo, “Reformas en el aire”, Nexos núm. 384, diciembre 2009. Castellanos Hernández Eduardo Sistemas electorales de México , Miguel Ángel Porrúa y LVI Legislatura del Congreso de la Unión, México 1997. Córdova, Lorenzo (2009), “Representación política y gobernabilidad democrática”. Voz y Voto, num 201, diciembre 2009. Huntington S, The third wave democratization in the late twentieth century, University Oklahoma Press 1991 Inter- ParliamentaryUnion. Base de datos PARLINE sobre los Parlamentos nacionales. Fecha de consulta 9/11/2014 1:06:31 AM http://www.ipu.org/parline/ parlinesearch.asp Paoli Bolio, Francisco José, “Legislación electoral y proceso político 1917-1982”, en las elecciones en México, UNAM-Ed Siglo XXI México 1985 Patiño Camarena Francisco, “Las elecciones de diputados, su significado político, jurídico y estadístico” en las elecciones en México, UNAM-Ed Siglo XXI México 1985 Reyna José Luis “Las elecciones en el México institucionalizado 1946-1976”, en Las elecciones en México. UNAM-Ed Siglo XXI México 1985
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os regímenes democráticos son entidades vivas más que estructuras estáticas, están en constante transformación, dado que los grupos y sectores sociales también se recomponen, surgen incluso grupos emergentes en el escenario para exigir nuevos espacios de participación y competencia política. La democracia se expresa en la realidad a través de leyes, instituciones, mecanismos que al final permiten cuantificar la opinión y preferencia de los electores. En la medida que los ciudadanos expresan sus preferencias por medio de votos, las cuestiones técnicas y procesos de conteo se llegan a convertir en lucha férrea por el poder político. En México los procesos y conteo electoral fueron cobrando cada vez mayor importancia, ello fue notorio no solo por la mayor participación ciudadana en los procesos electorales, la creciente organización de los partidos políticos,
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de tal manera que la organización y funcionamiento del régimen democrático y sobre todo los resultados del proceso electoral muestran los cambios que institucionales que se fueron registrando en el entramado jurídico, político, para abrir los cauces de la organización social.
padrón, evasión, y porcentaje de votos respecto del padrón ciudadano. En su segunda parte, dicha obra publicó los resultados de las elecciones de 1982, para presidente, senadores, diputados de mayoría relativa y de representación proporcional, por distrito electoral y total nacional.
El estudio de las elecciones en México en una primer etapa solo era posible acudiendo al Diario de los debates de la Cámara de Diputados, hasta la LV Legislatura; los dictámenes de los Colegios Electorales de la Cámara de Diputados; Otra fuente directa de información es el Diario Oficial de la Federación, y también los archivos de la Secretaría de Gobernación en particular a la Dirección General de Gobierno y la Comisión Federal Electoral.
A partir de entonces, y a la par de la evolución político, democrática y electoral del país, los estudios empezaron a proliferar, solo por mencionar algunos están el trabajo coordinado por Pablo González casanova Las elecciones en México. Evolución y perspectivas, coeditado por la UNAM y editorial Siglo XXI en 1985. Otro fue el de Silvia Gómez Tagle, Las estadísticas electorales de la reforma política, editado por el Colegio de México en 1990. Una nueva etapa empezó con la creación del Instituto Federal Electoral que desde el año 1991 empezó a publicar Memorias y estadísticas de las elecciones correspondientes a 1994 y hasta el 2012. Ejercicio similar, aunque con criterios diferenciados, ha hecho el Tribunal Federal Electoral con sus Informes y Memorias sobre el proceso electoral.
El tema cobró cada vez más importancia desde la década de los años setenta en que aparece el trabajo de Mario Ramírez Rancaño “Estadísticas electorales presidenciales” (en la Revista Mexicana de Sociología vol XXXIX, núm. 1 enero-marzo 1977), en el cual señalaba que el esfuerzo por estudiar e interpretar los resultados definitivos de las elecciones mexicanas tenía como primer obstáculo la búsqueda de información, la dispersión de datos, de sus fuentes, la falta de uniformidad, la contradicción entre unas y otras. Si resultaba difícil estudiar las elecciones presidenciales más lo era el caso de las elecciones de senadores, diputados, presidentes municipales.
Cabe señalar que los partidos políticos también cuentan con documentos y memorias década proceso electoral del que han sido partícipes. Con un acervo editorial multiplicado, la Cámara de Diputados, por conducto del Instituto de Investigaciones Legislativas, en colaboración con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el Instituto Federal Electoral y Miguel Ángel Porrúa, publicaron la Enciclopedia Parlamentaria de México, cuyo volumen III, tomo 2 está dedicado a la Legislación y estadísticas electorales 1814-1997.
En 1982 por vez primera se publica una obra enciclopédica cuyos tomos IX y X, (Gaceta informativa de la reforma política, Comisión Federal Electoral, Acuerdos, indicadores de opinión pública y estadística electoral, Secretaría de Gobernación, México 1982), incluyó las estadísticas electorales de las elecciones federales de 1961 a 1982. En ella se desagregan estadísticas y cuadros para el ámbito nacional, por entidad federativa, de las elecciones presidenciales 1964-1982; de senadores 1964-1982, de diputados 1961-1982 y de los entonces recién creados diputados de representación proporcional (1979), indicando en todos los casos el cómputo de la votación por partido político y sus porcentajes, de candidatos no registrados, votos anulados, votación total,
En esta ocasión y con motivo de haberse iniciado el proceso electoral 2015, el 7 de octubre pasado, se presenta una compilación de resultados electorales en el caso de diputados de mayoría, dada la extensión que llevaría incluir todos los demás aspectos de la estadística electoral. En la revisión, selección, captura y sistematización de la información participaron Miguel Ángel Zamarrón Serratos, Emilio Vizarretea, Raúl Fraga, Roberto Rives.
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1900 Surgen los Clubes liberales. Se publica el periódico “Regeneración”, dirigido por los hermanos Ricardo y Enrique Flores Magón.
1902 Se celebra el Congreso liberal en San Luis Potosí, promovido por Camilo Arriaga.
1903 Porfirio Díaz vuelve a ser electo como Presidente, por lo que se llevan a cabo múltiples protestas y Díaz respondió con cárcel a los inconformes.
1904 La Constitución Política es reformada estableciéndose el periodo presidencial por 6 años y se crea la Vicepresidencia. Los liberales presos salen de la cárcel y se exilian en los Estados Unidos.
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1905 El Partido Liberal Mexicano (PLM) publica su programa en San Luís, Missouri, E.U., por Ricardo Flores Magón.
1906 Los mineros de Cananea, Sonora, demandan iguales salarios para extranjeros y mexicanos terminando en huelga. Obreros textiles de Puebla, Orizaba y Tlaxcala la respaldan. Se organizan las primeras insurrecciones promovidas por el PLM contra la dictadura de Porfirio Díaz. 1907. Se lleva a cabo la rebelión obrera de las compañías textiles de Río Blanco, Veracruz.
1908 Díaz es entrevistado por James Creelman, redactor del Pearson´s Magazine, y expresa: “He esperado con paciencia el día en que el pueblo mexicano estuviera preparado para seleccionar y cambiar su gobierno en cada elección, sin peligro de revoluciones armadas, sin perjudicar el crédito nacional y sin estorbar el progreso del país. Creo que ese día ha llegado...” Se inauguran el Museo Tecnológico Industrial y la Escuela de Jurisprudencia. Aparecen obras de crítica al gobierno: Cuestiones electorales, de Manuel Calero; ¿Hacia dónde vamos? Bosquejo de un cuadro de instituciones políticas adecuadas al pueblo mexicano, de Querido Moheno, y El problema de la organización política en México, de Ricardo García Granados.
1909 Surgen el Partido Nacional Democrático y el Partido Antirreeleccionista en cuyas filas se hallaban Francisco I. Madero, Emilio Vázquez Gómez, Toribio Esquivel José Vasconcelos y Luis Cabrera. Se publican las obras de Francisco I. Madero La Sucesión Presidencial en 1910, y, Los grandes problemas nacionales, de Andrés Molina Enríquez.
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1910 El Partido Reyista, desaparece, sus miembros se reorganizan y forman el Partido Nacionalista Democrático, participando con el Partido Antirreeleccionista en la Convención Nacional Independiente, del mes de abril, en la ciudad de México, en donde se resuelve presentar como candidato a la Presidencia de la República a Francisco I. Madero. El 6 de junio, durante su gira electoral, Madero es aprehendido en Monterrey y trasladado a San Luis Potosí. Empieza la persecución contra maderistas en todo el país. El 10 de julio, con Madero en la cárcel, se realizan las elecciones. Porfirio Díaz obtiene el triunfo con 18,625 votos contra 196 de Madero. Éste se fuga hacia San Antonio, Texas, y se dispone a iniciar la lucha armada. El 5 de octubre proclamó el Plan de San Luis, señalando en su artículo 7: “El 20 de Noviembre, desde las seis de la tarde en adelante, todos los ciudadanos de la República tomarán las armas para arrojar del poder a las autoridades que actualmente nos gobiernan”. La policía catea la casa de la familia Serdán el día 18, escondiéndose Aquiles en un sótano, al otro día fue descubierto y asesinado, tras lo que surgen guerrilleros por todo el país:
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1911 Pascual Orozco ataca y toma Ciudad Juárez, el 10 de mayo, y el día 21 se celebraron los Tratados de Ciudad Juárez, en donde se aceptó la renuncia de Porfirio Díaz y de Ramón Corral, se nombra a Francisco León de la Barra, como Presidente Interino, (25 de mayo de 1911 al 6 de noviembre 1911) Del 1 al 15 de octubre se celebran elecciones para elegir presidente de la República. Madero obtiene 19,997 votos contra 87 que alcanzó León de la Barra. El 6 de noviembre, Francisco I. Madero asume la Presidencia, Emiliano Zapata le exigió expedir una ley Agraria; a cambio Madero, le pidió entregar las armas. Zapata no acepta y bajo el lema “Tierra y Libertad”, da a conocer el Plan de Ayala, planteando, entre otras cosas, la renuncia de Madero y Pino Suárez.
1912 Pascual Orozco, da a conocer en marzo el Plan de la Empacadora o Plan de Chihuahua, desconociendo a Madero y demandando reformas sociales. El presidente nombra a Victoriano Huerta Comandante de la División del Norte y derrota a Pascual Orozco. Entra en ejercicio la XXVI Legislatura. Luis Cabrera presenta ante la Cámara de Diputados su inicia-
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tiva de ley sobre la reconstitución de los ejidos de los pueblos.
1913 Del 9 al 18 de febrero estalla una revuelta contra Madero, en la ciudad de México, encabezada por Bernardo Reyes, Félix Díaz y Manuel Mondragón, conocida como la Decena Trágica. Reyes muere al intentar tomar Palacio Nacional, por lo que los rebeldes deciden atrincherarse en La Ciudadela. Huerta traiciona a Madero y acuerda con los sublevados el Pacto de la Ciudadela, firmado en la embajada de los Estados Unidos, aprehender a Madero y Pino Suárez, mismos que renunciaron ante el Congreso el 19 de febrero, quedando como Presidente el secretario de Relaciones Exteriores Pedro Lascuráin, cuya gestión se prolongó de las 10:34 a las 11:00 de la mañana de aquel día, solo para nombrar secretario de Gobernación a Huerta, enseguida presentó su renuncia y Victoriano Huerta se hizo cargo del poder ejecutivo hasta el 15 de julio de 1914. El 22 de febrero Madero y Pino Suárez son asesinados a espaldas de la penitenciaría de Lecumberri. El gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, desconoce a Huerta, da a conocer el Plan de Guadalupe el 26 de marzo, y se presenta como Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, planteando regresar al orden constitucional.
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Belisario Domínguez Palencia, Senador de Chiapas y Serapio Rendón pronuncian cada uno discursos condenando la violencia y acusando a Victoriano Huerta de asesino lo que les costará la vida. Huerta aplazó las elecciones presidenciales, y una vez realizadas, el nuevo Congreso las declaró nulas y Huerta continuó en el poder. Emiliano Zapata expide un manifiesto para reformar el Plan de Ayala, a fin de desconocer a Huerta y a Orozco. El 1 de octubre Huerta disuelve la Cámara de Diputados y encarcela a varios de sus miembros.
1914 El Presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson realizó una campaña diplomática para que la administración mexicana no fuera reconocida por otros gobiernos pretextando un supuesto ultraje a la bandera norteamericana, y ordenó que la marina ocupara el puerto de Veracruz, el 21 de abril de ese año. Se da una ruptura de relaciones entre México y Estados
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Unidos; para mediar en el conflicto se celebraron las conferencias del Niagara Falls, con intervención de Argentina, Brasil y Chile. En ella, los norteamericanos se convirtieron en los voceros de los carrancistas, éstos señalaron como indispensable que Huerta dejara el poder. El 15 de julio renunció Huerta y lo sustituye Francisco Carvajal, (quién ocupó el cargo desde ese día hasta el 13 de agosto de 1914.) Las tropas dirigidas por Venustiano Carranza, se dividieron en tres divisiones: 1. El Ejército del Noreste, comandado por el general Pablo González Garza, ocupó Tampico y Monterrey. 2. El Ejército del Norte, comandado por Francisco Villa, toma Chihuahua, Coahuila y Zacatecas. 3. El del Noroeste encabezado por Álvaro Obregón, ocupa Guadalajara. El 13 de agosto, Álvaro Obregón, como representante del Ejército Constitucionalista
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firma los tratados de Teoloyucan, y se disuelve el Ejército Federal. El 20 de agosto, el Ejército del Noroeste entra a la Ciudad de México. Venustiano Carranza se encarga del Poder Ejecutivo. Representantes de Carranza se entrevistan en Cuernavaca con Emiliano Zapata, quien propone adherirse al constitucionalismo a condición de que se reconozca el Plan de Ayala y Carranza se retire del poder. Francisco Villa y José María Maytorena, gobernador de Sonora, desconocen a Carranza como presidente y como primer jefe del Ejército Constitucionalista. En la Ciudad de México se inicia la Convención de jefes revolucionarios: se confirma a Carranza como primer jefe encargado del Poder Ejecutivo. La Convención acuerda trasladarse a Aguascalientes para continuar sus labores; solicita a Zapata y Maytorena el envío de delegados. Villa se presenta ante la Convenció. Ésta pide a Carranza su asistencia a las reuniones; la invitación no es aceptada. El 1 de octubre de 1914 Inician las sesiones de la Convención Revolucionaria en la ciudad de México; se busca evitar el rompimiento entre los distintos grupos revolucionarios. El 10 de octubre, por un acuerdo entre las fuerzas revolucionarias, se reanudan las sesiones de la Convención en la ciudad de Aguascalientes. A ella asistieron Álvaro Obregón en re-
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presentación de Venustiano Carranza, Antonio Díaz Soto y Gama representado a Zapata, y Francisco Villa. Los convencionistas acordaron la renuncia de Carranza, Villa y Zapata a los mandos que ejercían y se nombra Presidente a Eulalio Gutiérrez, quien asume el cargo del 3 de noviembre al 28 de mayo de 1915. Eulalio Gutiérrez establece su gobierno provisional en la ciudad Querétaro. Pacto de Xochimilco entre Villa y Zapata, estableciendo una alianza militar entre la División del Norte y el Ejército Libertador del Sur. El 6 de noviembre, Villa y Zapata ocupan la ciudad de México y desfilan con 50 mil hombres por las principales calles. Su primer encuentro fue dos días antes en Xochimilco. El 9 de noviembre, Carranza desconoce a la Convención y establece su gobierno en Veracruz. Los convencionistas, encabezados por Villa y Zapata, avanzan sobre la ciudad de México. Las tropas convencionistas obligaron a Venustiano Carranza a salir de la capital y tomar el rumbo de Veracruz,
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1915 Carranza expide 3 leyes: la del municipio Libre; la obrera, y la Ley Agraria. El 16 de enero, el gobierno de Eulalio Gutiérrez abandona la ciudad de México debido a la insubordinación de Villa y Zapata. La Convención elige al general Roque González Garza presidente de México en sustitución de Eulalio Gutiérrez establece el parlamentarismo; se ratifica a Villa como general en Jefe del Ejército Convencionista. El 26 de enero, dado el avance de las fuerzas obregonistas sobre la ciudad de México, el gobierno de la Convención se traslada a Cuernavaca. Durante tres meses, Álvaro Obregón se enfrenta y derrota a Pancho Villa en la región del Bajío, en las célebres batallas de Celaya y la Trinidad. La victoria sobre Villa le otorga el triunfo definitivo a Carranza. Los hombres de
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Villa fueron asesinados por los carrancistas, por lo que Villa se refugió en Chihuahua. Dirigentes de la Casa del Obrero Mundial firman un pacto de adhesión a Carranza; se crean los Batallones Rojos. Las fuerzas de Obregón abandonan la capital. Surgen dificultades entre Roque González Garza y los zapatistas, ya que éstos quieren controlar el gobierno. Se recrudecen los problemas entre las facciones del norte y del sur. Fuerzas villistas, al mando de Tomás Urbina, son derrotadas en El Ébano, San Luis Potosí. Combates entre los ejércitos convencionistas y constitucionalistas en Guanajuato; en Celaya, Obregón derrota a la División del Norte. En León, Guanajuato, Villa expide su Ley Agraria. Los zapatistas destituyen a Roque González Garza y se nombra en su lugar a Francisco Lagos Cházaro. Se decreta la abolición de las tiendas de raya. Carranza, mediante un decreto, crea el territorio de Quintana Roo. El 15 de agosto, las fuerzas revolucionarias ocuparon la capital y Obregón quedó como autoridad principal. Éste dispuso la ocupación de varios templos y la aprehensión de los sacerdotes del Arzobispado de México y decretó la expulsión de los sacerdotes extranjeros, mientras que a los mexicanos los envió a Veracruz.
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En muchos lugares se dio el cierre de Colegios Católicos, muerte por confesión, y la quema de confesionarios. Estas acciones fueron impulsadas por el general Plutarco Elías Calles. En octubre de 1915, Carranza es reconocido como presidente por los gobiernos de Argentina, Brasil, Guatemala, Colombia, Uruguay y Bolivia. Estados Unidos lo reconoce como gobierno de facto. En respuesta a tal reconocimiento, Villa, atacó la población de Columbus, Nuevo México (Batalla de Columbus) con 400 hombres, tomándola por unas horas y dando muerte a americanos en Santa Isabel, Chihuahua.
1916 Se crea la Comisión Nacional Agraria. Se lleva a cabo el Primer Congreso Feminista en Yucatán, a instancias de Salvador Alvarado. Se da por terminada la colaboración de la Casa del Obrero Mundial con el constitucionalismo, mediante la disolución formal de los Batallones Rojos. Carranza declara fue-
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ra de la ley a Francisco Villa, Pablo López y Rafael Castro. Se crea la Confederación del Trabajo de la Región Mexicana. Carranza nombra a Querétaro capital provisional de la República. Se inaugura en Querétaro el Congreso Constituyente. Carranza presenta ante el Congreso su Proyecto de Reformas a la Constitución de 1857.
1917 El 5 de febrero se promulga en Querétaro la Constitución General de la República. El proyecto original de la Constitución estuvo redactado por los Diputados José Natividad Macías, Félix F. Palavicini, Luis Manuel Rojas, Alfonso Cravioto, Manuel Andrade y Juan N. Frías; pero en el curso de las sesiones, el proyecto fue modificado hasta alcanzar su forma final, que al conseguirse, permitió que se promulgase la nueva Constitución. Entre sus normas fundamentales, pueden mencionarse las siguientes: Estableció el otorgamiento de “garantías” o derechos individuales a toda clase de mexicanos. Prohibió la esclavitud. Estableció la educación laica para escuelas oficiales y particulares. Dispuso la libertad de trabajo. Prohibió los votos religiosos y el establecimiento de
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órdenes religiosas. Prohibió secuestrar la imprenta como cuerpo del delito. Estableció la libertad de creencias, pero prohibió todo acto de culto externo fuera de los templos o de las casas particulares. Estableció el dominio de la nación sobre las tierras y aguas comprendidas en el territorio. Señaló el reparto de la tierra consagró el principio de la soberanía nacional.
El gobierno de Carranza duró poco. El general Álvaro Obregón, quien se había desempeñado en la primera etapa de su gobierno como Ministro de Guerra y Marina, se sublevó al verse en desventaja en su lucha por la candidatura oficial para las siguientes elecciones federales y mandó darle muerte el 21 de mayo de 1920.
Señaló como régimen del gobierno la república representativa, democrática y federal. dividió el ejercicio del Supremo Poder de la Federación en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Reconoció el Juicio de Amparo; el municipio libre. estableció un régimen de protección a la clase trabajadora.
Asimismo, ante el temor de que Francisco Villa nuevamente se levantara en armas durante la rebelión de la huertista, los obregonistas deciden matarlo, asesinándolo en Parral, Chihuahua, el 20 de julio de 1923. A pesar de todo, el movimiento armado iniciado en 1910 logró concretar en los años siguientes los anhelos: derechos y obligaciones del pueblo mexicano, los cuales quedaron establecidos en la Constitución política promulgada el 5 de febrero de 1917, encauzando su marcha hacia el progreso a instituciones y sociedad por la senda de la libertad y del derecho.
La guerra tomó nuevos rumbos. Zapata murió en una emboscada ante la amenaza que éste suponía para el gobierno federal, el coronel carrancista, Jesús Guajardo, traicionó y asesinó al líder agrarista en Chinameca, Morelos, el 10 de abril de 1919.
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Zapatistas Revolucionarios
Transformando
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