LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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CÉSAR LANDA ARROYO

CÉSAR LANDA ARROYO Ex Presidente y Magistrado del Tribunal Constitucional. Profesor de Derecho Procesal Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Recopilación y sistematización de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano que versa acerca de los procesos constitucionales

Con la colaboración de José Naupari Wong

Palestra Editores Lima — 2010

CÉSAR LANDA ARROYO

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LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL César Landa Arroyo Primera edición, abril de 2010

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ALAN OMAR BEJARANO NÓBLEGA

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N° 2010-04470 ISBN: 978-612-4047-20-6 Número de registro del proyecto editorial: 31501221000085 Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en el Perú

Printed in Peru

ÍNDICE

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ÍNDICE GENERAL

ESTUDIO PRELIMINAR 1. Origen del Derecho Procesal Constitucional......................................................20 2. Naturaleza del Derecho Procesal Constitucional ...............................................................21 2.1. Valorativa ...........................................................................................21 2.2. Cultural ...........................................................................................22 2.3. Ordenadora ...........................................................................................24 2.4. Transformadora ...........................................................................................25 3. Funciones del Derecho Procesal Constitucional ........................................................26 3.1. Control de la supremacía jurídica de la Constitución .............................26 3.1.1. Contenido de la jerarquía constitucional.........................................27 3.1.2. Estructura de las normas constitucionales ......................................27 3.2. Protección de los derechos fundamentales ...............................................28 3.2.1. Frente al Estado ...................................................................................28 3.2.2. Entre particulares ................................................................................30 4. Principios del Derecho Procesal Constitucional .......................................................32 4.1. Principio de interdicción de la arbitrariedad ...........................................32 4.2. Principio de autonomía procesal ................................................................34 4.3. Principio de economía procesal ..................................................................35 4.4. Principio de elasticidad ................................................................................36 4.5. Principio pro actione ......................................................................................37 4.6. Principio iura novit curia y suplencia de queja ..........................................38 4.7. Principio de inmediación .............................................................................39 4.8. Principio de dirección judicial del proceso ...............................................40 4.9. Principio de gratuidad en los procesos constitucionales ........................40

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4.10. Principio de socialización del proceso .......................................................41 5. Procesos constitucionales .....................................................................................42 6. Límites del Derecho Procesal Constitucional ....................................................46 6.1. Límites democráticos....................................................................................46 6.2. Límites interpretativos ................................................................................50

CAPÍTULO I TEORÍA GENERAL Y PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES 1. DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL ...................................................55 1.1. Definición ...........................................................................................55 1.1.1. Derecho Procesal Constitucional como Derecho........................55 Constitucional Concretizado 1.2. Elementos ...........................................................................................57 1.2.1. Procesos Constitucionales .............................................................57 1.2.1.1. Fines .................................................................................57 1.2.1.2. Naturaleza .......................................................................59 1.2.2. Magistratura Constitucional .........................................................61 1.2.2.1. Poder Judicial..................................................................61 1.2.2.2. Tribunal Constitucional ................................................63 a. Tribunal Constitucional como supremo intérprete de la Constitución ..........................................63 b. Funciones generales...................................................66 c. Funciones del Tribunal Constitucional en el marco de los procesos de inconstitucionalidad .....67 d. Labor y posición del Tribunal Constitucional en un Estado Social y Democrático de Derecho ....69 e. Tribunal Constitucional como vocero del Poder Constituyente ..................................................70 2. SENTENCIA CONSTITUCIONAL......................................................................71 2.1. Aspectos generales........................................................................................71 2.1.1. Concepto ..........................................................................................71 2.1.2. Objetivo ...........................................................................................71 2.1.3. Elementos .........................................................................................72 2.1.4. Efectos en el tiempo ........................................................................75 2.1.5. Importancia de la sentencia constitucional .................................77 2.1.6. Sentencia constitucional como sentencia de condena y constitutiva de derechos vía interpretación. ...............................78 2.1.7. Clasificación de sentencias constitucionales en función al tipo de pretensión. ......................................................................81

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2.1.8.

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La sentencia constitucional como orden privilegiada y como ‘cosa interpretada’ ................................................................82 2.2. Precedente constitucional vinculante ........................................................86 2.2.1. Concepto ..........................................................................................86 2.2.2. Diferencia con la jurisprudencia constitucional vinculante o doctrina constitucional................................................................87 2.2.3. Presupuestos para el establecimiento del precedente vinculante .........................................................................................88 2.2.4. Condiciones para el uso del precedente vinculante ..................88 2.2.5. Cambio de precedente....................................................................90 2.2.6. La aplicación del precedente vinculante .....................................90 2.2.7. Distinción entre el precedente judicial y el precedente constitucional...................................................................................90 2.2.8. El precedente constitucional vinculante como forma de cubrir lagunas normativas .......................................................91 2.3. Prospective overruling .................................................................................93 2.3.1. Concepto ..........................................................................................93 2.4. Doctrina constitucional (jurisprudencial) .................................................95 2.4.1. Concepto ..........................................................................................95 2.5. Estado de cosas inconstitucional ................................................................97 2.5.1. Concepto ..........................................................................................97 2.6. Sentencia constitucional y solicitud de aclaración .................................100 3. PRINCIPIOS PROCESALES ...............................................................................100 3.1. Principio de economía procesal ................................................................100 3.1.1. Concepto ........................................................................................100 3.1.2. Aplicación práctica .......................................................................102 3.2. Principio de elasticidad ..............................................................................103 3.2.1. Concepto ........................................................................................103 3.3. Principio pro actione ..................................................................................104 3.3.1. Concepto ........................................................................................104 3.4. Principio Iura Novit Curia...........................................................................105 3.4.1. Concepto ........................................................................................105 3.5. Principio de suplencia de la queja deficiente ..........................................107 3.5.1. Concepto ........................................................................................107 3.5.2. Principio de suplencia de la queja deficiente y principio de congruencia procesal...............................................................109 3.5.3. Principio de suplencia de la queja deficiente y deber de protección de los derechos fundamentales ...............................109 3.6. Principio de inmediación ...........................................................................111 3.6.1. Concepto ........................................................................................111

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3.6.2. Su fundamento en el derecho a ser oído ...................................112 3.7. Principio de Dirección Judicial del Proceso ............................................113 3.7.1. Concepto ........................................................................................113 3.8. Principio de gratuidad en la administración de justicia .......................114 3.9. Principio de socialización del proceso .....................................................115 3.9.1. Concepto ........................................................................................115 4. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROCESAL ...................................................115 4.1. Concepto .........................................................................................115 4.2. Tribunal Constitucional como titular de la autonomía procesal .........117 4.3. Límites a la autonomía procesal. ..............................................................118

CAPÍTULO II TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 1. CONSTITUCÍON: Aproximaciones y generalidades .....................................121 1.1. Concepto .........................................................................................121 1.2. Constitución como norma jurídica ...........................................................122 1.3. Constitución como norma jurídico-política ............................................125 1.4. La Constitución como norma suprema ...................................................127 1.5. La Constitución y su relación con el Sistema de Fuentes del Derecho .... 129 1.6. Contenido cultural de la Constitución.....................................................131 1.7. Perspectivas sociales de la Constitución .................................................134 1.8. Carácter dinámico de la Constitución......................................................135 1.9. Constitución y principio de soberanía popular ......................................136 1.10. Constitución como norma vinculante para la Administración Pública ...137 1.11. Las Disposiciones Finales y Transitorias como partes integrantes de la Constitución en virtud del principio de unidad ...........................138 1.12. Constitución y Derecho Penal ...................................................................140 1.13. Constitución y ‘Derecho Penal del Enemigo’ .........................................142 2. INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL .......................................................143 2.1. Generalidades .........................................................................................143 2.1.1. Concepto ........................................................................................143 2.1.2. Finalidad ........................................................................................143 2.1.3. Pluralidad de intérpretes de la Constitución e intérpretes especializados de la Constitución...........................144 2.1.4. Diferencia entre interpretación constitucional y mutación constitucional. ..............................................................145 2.1.5. La interpretación constitucional como ejercicio de la función jurisdiccional ...................................................................146

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2.2. Tipos o Métodos de interpretación constitucional.................................147 2.2.1. Interpretación institucional .........................................................147 2.2.2. Interpretación social .....................................................................148 2.3. Principios de interpretación constitucional ............................................149 2.3.1. Marco General. Sistematización de los principios de interpretación constitucional.......................................................149 2.3.2. Principio de unidad de la Constitución .....................................151 2.3.3. Principio de interpretación desde la Constitución...................152 2.3.4. Principio de conservación de la ley ............................................152 2.3.5. Principio de Fuerza normativa de la Constitución ..................153 3. REFORMA CONSTITUCIONAL .......................................................................153 3.1. Fundamentos del control de los cambios constitucionales...................153 3.2. Su reconocimiento en la Constitución de 1993 .......................................154 3.2.1. Generalidades ................................................................................154 3.3. Límites a la reforma constitucional ..........................................................156 3.3.1. Generalidades ................................................................................156 3.3.2. Límites formales ............................................................................158 3.3.3. Límites materiales .........................................................................159

CAPÍTULO III PROCESOS CONSTITUCIONALES DE TUTELA DE DERECHOS 1. DISPOSICIONES GENERALES .........................................................................163 1.1. Acto lesivo .........................................................................................163 1.1.1. Tipificación.....................................................................................163 1.1.2. Cese del acto lesivo. ......................................................................164 1.2. Legitimidad para obrar ..............................................................................166 1.2.1. Concepto ........................................................................................166 1.2.2. Clases .........................................................................................166 1.3. Partes .........................................................................................167 1.4. Interés difuso .........................................................................................167 1.5. Amicus curiae .........................................................................................168 1.5.1. Definición .......................................................................................168 1.5.2. Justificación del amicus curiae ....................................................169 1.6. Control difuso .........................................................................................171 1.6.1. Definición .......................................................................................171 1.6.2. Control difuso del Poder Judicial ...............................................171 1.6.3. Control difuso del Tribunal Constitucional ..............................172 1.6.4. Control difuso de la Administración Pública ..........................173 1.6.5. Control difuso de normas privadas ...........................................176

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1.6.6. Límites al ejercicio del control difuso ........................................176 1.7. Contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales ............................................................................179 1.7.1. Definición ......................................................................................179 1.7.2. Configuración del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales ................................181 1.7.3. Condiciones generales para la estimación de pretensiones que agravian el contenido constitucionalmente protegido de los derechos constitucionales .................................................183 1.7.4. Contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales de configuración constitucional. ....................185 1.7.4.1. Generalidades ...............................................................185 1.8. Contenido esencial de los derechos constitucionales ............................186 1.8.1. Definición ......................................................................................186 1.8.2. Teorías sobre el contenido esencial de los derechos fundamentales ...............................................................................186 1.8.3. El contenido esencial de los derechos constitucionales como límite a la reforma constitucional ...............................................187 1.9. Vía específica igualmente satisfactoria ....................................................188 1.9.1. Aproximación general práctica ...................................................188 1.10. Vía paralela .........................................................................................189 1.10.1. Definición .......................................................................................189 1.11. Subsidiariedad de los procesos constitucionales de tutela de derechos...192 1.11.1. Generalidades ................................................................................192 1.12. Vías previas .........................................................................................193 1.12.1. Fundamento ...................................................................................193 1.12.2. Agotamiento de la vía previa ......................................................194 1.12.3. Excepciones al agotamiento de la vía previa. Ejemplos ..........195 1.13. Sustracción de la materia ...........................................................................198 1.13.1. Concepto ........................................................................................198 1.14. Nulidad de lo actuado................................................................................198 1.15. Resolución judicial firme ...........................................................................199 1.15.1. Concepto ........................................................................................199 1.15.2. Auto de apertura de instrucción y resolución firme................200 1.16. Recurso de agravio constitucional............................................................201 1.16.1. El Recurso de agravio constitucional como medio impugnatorio .................................................................................201 1.16.2. El Recurso de agravio procesal como recurso. Clasificación de los recursos en los procesos constitucionales ......................205

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1.17.

1.18.

1.19. 1.20.

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1.16.3. Utilidad del recurso de agravio constitucional de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................208 1.16.4. Improcedencia del recurso de agravio constitucional para determinar la responsabilidad del agresor ...............................216 1.16.5. El recurso de agravio constitucional y el funcionamiento del Tribunal Constitucional .........................................................217 1.16.6. El recurso de agravio constitucional. Supuestos de admisión y procedencia ...............................................................223 1.16.7. Recurso de agravio constitucional a favor del precedente constitucional vinculante .............................................................228 1.16.8. Argumentos por los cuales se deja sin efecto el recurso de agravio constitucional a favor del precedente ..........................229 1.16.9. Reglas procesales del precedente vinculante que deja sin efecto el recurso de agravio constitucional a favor del precedente .......235 1.16.10. Recurso de agravio constitucional a favor del cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional ..........................236 Medida (tutela) cautelar .............................................................................238 1.17.1. Fines .........................................................................................238 1.17.2. Función constitucional .................................................................238 1.17.3. Tutela cautelar como contenido implícito del derecho al debido proceso ..........................................................................240 1.17.4. Presupuestos ..................................................................................242 Ejecución de sentencia constitucional ......................................................246 1.18.1. Consideraciones generales ..........................................................246 1.18.2. Problemas en la ejecución de sentencias de control normativo..249 1.18.3. Ejecución de sentencias en los procesos de tutela de derechos ..250 1.18.4. Ejecución de sentencias constitucionales en el Ordenamiento Peruano. ...............................................................251 1.18.5. Herramientas procesales adicionales para la ejecución de sentencias constitucionales ..........................................................256 1.18.6. Jueces y ejecución de sentencias .................................................257 1.18.7. Abogados y ejecución de sentencias ..........................................258 1.18.8. Ejecución de las interpretaciones del Tribunal Constitucional sobre la jurisdicción ordinaria ..........................260 Cosa juzgada constitucional ......................................................................261 1.19.1. Aproximaciones generales ..........................................................261 Represión de actos homogéneos ...............................................................263 1.20.1. Definición .......................................................................................263 1.20.2. Fundamentos jurídicos de la represión de actos homogéneos ...264

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1.20.3. Relaciones de la represión de actos homogéneos con otras instituciones procesales................................................................267 1.20.4. Presupuestos para conocer un pedido de represión de actos lesivos homogéneos ......................................................................268 1.20.5. Criterios para identificar un acto lesivo homogéneo...............273 1.20.6. Procesos en los que se aplica la represión de actos homogéneos ....279 1.20.7. Juez competente para evaluar la pretensión de represión de actos homogéneos....................................................................280 1.20.8. Trámite de la represión de actos homogéneos .........................281 1.20.9. Contenido de la resolución que estimada una solicitud de represión de actos homogéneos ............................................282 1.20.10. Efectos de la represión de actos homogéneos...........................283 1.20.11. Recursos de impugnación y represión de actos homogéneos ....284 2. PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS ...............................284 2.1. Objeto y naturaleza del proceso constitucional de hábeas corpus ......284 2.2. Ámbito de protección del proceso de hábeas corpus ............................284 2.3. Causales de improcedencia y proceso constitucional de hábeas corpus ......287 2.3.1. Generalidades ................................................................................287 2.3.2. Contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental y hábeas corpus .....................................................288 2.4. Tipos de hábeas corpus ..............................................................................289 2.4.1. Hábeas corpus reparador ............................................................289 2.4.1.1. Definición ......................................................................289 2.4.2. Hábeas corpus conexo ..................................................................290 2.4.2.1. Definición ......................................................................290 2.4.2.2. Los derechos comunicativos como derechos conexos a la libertad individual .................................291 2.4.3. Hábeas corpus correctivo ............................................................292 2.4.4. Hábeas corpus innovativo ...........................................................298 2.4.4.1. Definición ......................................................................298 2.4.5. Hábeas corpus instructivo ...........................................................298 2.4.5.1. Definición ......................................................................298 2.4.6. Hábeas corpus preventivo ...........................................................299 2.4.6.1. Definición ......................................................................299 2.4.7. Hábeas corpus restringido ..........................................................302 2.4.7.1. Definición ......................................................................302 2.4.8. Hábeas corpus traslativo .............................................................302 2.4.8.1. Definición ......................................................................302 2.4.9. Hábeas corpus contra resoluciones judiciales ..........................303

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2.4.9.1.

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Hábeas corpus contra resoluciones judiciales y principio de legalidad penal .......................................303 2.4.9.2. Generalidades ...............................................................304 2.4.9.3. Criterios de procedencia del hábeas corpus contra resoluciones judiciales .....................................306 2.4.9.4. Control constitucional material de las resoluciones judiciales mediante el proceso de hábeas corpus. Parámetros para el ejercicio del referido control .....307 2.4.10. Hábeas corpus contra hábeas corpus .........................................308 2.4.10.1. Generalidades ...............................................................308 2.4.11. Desistimiento y hábeas corpus ...................................................310 2.4.12. Legitimación amplia, inexistencia de vias procedimentales igualmente satisfactorias y hábeas corpus ................................312 3. PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO ..............................................313 3.1. Ámbito de protección del proceso constitucional de amparo ..............313 3.2. Dimensión objetiva y subjetiva del proceso de amparo........................316 3.3. Proceso de amparo y derechos fundamentales ......................................320 3.4. Derechos con sustento constitucional directo como derechos protegidos .........................................................................................321 3.4.1. Definición ......................................................................................321 3.5. Acumulación de pretensiones ...................................................................322 3.5.1. Generalidades ................................................................................322 3.6. Legitimidad para obrar en el proceso de amparo ..................................324 3.6.1. Generalidades ................................................................................324 3.7. Ausencia de etapa probatoria ...................................................................326 3.7.1. Su adecuada interpretación constitucional ...............................326 3.8. Proceso de amparo contra amenaza de violación de derechos constitucionales .........................................................................................327 3.8.1. La certeza e inminencia como presupuestos fundamentales......327 3.9. Improcedencia de las demandas de amparo constitucional y materia laboral. .........................................................................................328 3.9.1. Generalidades respecto a la subsidiariedad del amparo y las vías paralelas ...........................................................................328 3.10. Amparo contra amparo..............................................................................332 3.10.1. Consideraciones generales .........................................................332 3.10.2. El fundamento constitucional del ‘amparo contra amparo’ ...332 3.10.3. El amparo contra amparo como proceso de naturaleza excepcional.....................................................................................333 3.10.4. Desarrollo de los supuestos procesales y sustanciales del ‘amparo contra amparo’...............................................................334

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3.10.5. Sistematización de las reglas de procedencia del amparo contra amparo ...............................................................................340 3.10.6. Las sentencias estimatorias que contravienen precedentes vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional como nuevo supuesto del amparo contra amparo. ............................343 3.11. Proceso de amparo contra resoluciones judiciales por violación de derechos fundamentales. ......................................................................344 3.11.1. Consideraciones generales. Fundamento constitucional ........344 3.11.2. El amparo contra resoluciones judiciales no solo a favor del derecho a la tutela procesal efectiva ....................................346 3.11.3. Parámetros para el control constitucional material de las resoluciones judiciales mediante un proceso constitucional de amparo ......................................................................................348 3.12. Proceso de amparo contra normas ‘autoaplicativas’ .............................350 3.12.1. Consideraciones generales y causales de procedencia ............350 3.13. Proceso de amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones .........................................................................................355 3.13.1. Generalidades ................................................................................355 3.13.2. Control constitucional de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones e interpretación constitucional ..........357 3.14. Proceso de amparo contra laudos arbitrales. El denominado ‘amparo arbitral’ .........................................................................................362 3.14.1. El agotamiento de la vía previa como causal de procedencia ....362 3.14.2. Competencia judicial para conocer el amparo arbitral ...........364 3.14.3. Supuestos de procedencia del amparo contra la jurisdicción arbitral .........................................................................................368 3.15. Proceso de amparo y plazo de prescripción ...........................................370 3.15.1. Generalidades ................................................................................370 3.15.2. Prescripción y amparo contra resoluciones judiciales.............370 4. PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS DATA ...................................371 4.1. Definición .........................................................................................371 4.2. Ámbito de protección .................................................................................371 4.3. Tipos de hábeas data ..................................................................................375 4.4. Plazo para la interposición de la demanda de hábeas data ..................377 4.5. Hábeas data y entidades responsables de la información ....................380 4.6. Hábeas data y regímenes de excepción ...................................................381 4.7. Acceso a la información pública y lucha contra la corrupción ............382 5. PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO ................................384 5.1. Finalidad y objeto de control del proceso de cumplimiento ................384 5.2. Derechos protegidos ...................................................................................385

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5.3. Requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles a través del proceso de cumplimiento ...........386 5.4. Proceso de cumplimiento y plazo razonable ..........................................388 5.5. Proceso de cumplimiento y eficacia del cumplimiento del mandato ......389 5.6. Medidas cautelares y proceso de cumplimiento ....................................389 5.7. Eficacia de las medidas cautelares y proceso de cumplimiento ..........391 5.8. Control (de eficacia y ejecución) de las medidas cautelares y proceso de cumplimiento ..........................................................................392

CAPÍTULO IV PROCESOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL NORMATIVO 1. PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD ..................................................395 1.1. Objeto del proceso de inconstitucionalidad ............................................395 1.2. Funciones del proceso de inconstitucionalidad .....................................396 1.3. Aspectos procesales básicos ......................................................................397 1.3.1. Criterios básicos de una demanda de inconstitucionalidad para merecer un pronunciamiento que la resuelva por el Tribunal Constitucional ...............................................................397 1.3.2. Legitimación procesal ..................................................................397 1.3.2.1. Legitimidad procesal y colegios profesionales ........397 1.3.2.2. Legitimidad procesal y Presidente de Gobierno Regional .........................................................................401 1.3.2.3. Legitimidad procesal y Alcalde Provincial ..............402 1.3.2.4. El partícipe en el proceso de inconstitucionalidad .....402 1.3.2.5. Terceros y procesos de inconstitucionalidad ...........407 1.3.2.6. Litisconsorcio facultativo y procesos de inconstitucionalidad ....................................................407 1.3.3. Anexos de la demanda de inconstitucionalidad, admisibilidad de la demanda y Municipalidades Provinciales ......................408 1.4. Doble dimensión del proceso de inconstitucionalidad .........................409 1.5. Finalidad del proceso de inconstitucionalidad ......................................411 1.6. Vicios de inconstitucionalidad ..................................................................415 1.6.1. Por trasgresión al principio de jerarquía normativa de la Constitución .........................................................................415 1.6.2. Por trasgresión de los límites de orden competencial .............416 1.6.3. Tipos de infracción o vicios de inconstitucionalidad ..............417 1.7. El bloque de constitucionalidad como parámetro de control constitucional .........................................................................................422 1.7.1. Concepto ........................................................................................422

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1.7.2. Normas que comprende el bloque de constitucionalidad ......428 1.8. Normas objeto de control en un proceso de inconstitucionalidad ......429 1.8.1. Leyes de reforma constitucional .................................................429 1.8.2. Leyes orgánicas .............................................................................432 1.8.3. Decretos de urgencia ....................................................................441 1.8.2.1. Legitimidad de los decretos de urgencia y criterios generales para su emisión ...........................441 1.8.2.2. Requisitos formales ......................................................443 1.8.2.3. Requisitos o criterios sustanciales .............................443 1.8.4. Decretos Leyes ...............................................................................444 1.8.4.1. Generalidades ...............................................................444 1.8.4.2. Teorías sobre la posibilidad de su control constitucional ................................................................446 a. Teoría de la caducidad ............................................446 b. Teoría de la continuidad .........................................446 c. Teoría de la revisión .................................................447 1.8.5. Ordenanzas municipales y regionales .......................................447 1.8.5.1. Generalidades ...............................................................447 1.8.6. Tratados internacionales ..............................................................449 1.8.6.1. Concepto........................................................................449 1.8.6.2. Justificación de su control constitucional .................452 1.8.7. Normas derogadas........................................................................452 1.8.7.1. Generalidades respecto a la posibilidad de su control constitucional ........................................452 1.8.8. Normas conexas ............................................................................458 1.8.9. Normas interpretativas ................................................................458 1.8.9.1. Contenido y elementos ................................................458 1.9. Las omisiones legislativas como objeto de control constitucional.......460 1.9.1. Concepto ........................................................................................460 1.9.2. Fundamento ...................................................................................460 1.9.3. Tipos o clasificación ......................................................................462 1.9.3.1. Primera clasificación: Omisiones absolutas y relativas ...462 1.9.3.2. Segunda clasificación: Omisiones constitucionalmente explícitas y omisiones de configuración jurisprudencial .....464 1.9.4. Supuestos de inconstitucionalidad por omisión en el Derecho Comparado ................................................................465 1.9.5. Mecanismos frente a los problemas que generan las omisiones legislativas ...................................................................466 1.10. Sentencias emitidas en procesos de inconstitucionalidad ....................466 1.10.1. Tipos de sentencias .......................................................................466

ÍNDICE

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1.10.1.1. Primera clasificación: especie y principio .................466 a. Sentencias de especie ...............................................466 b. Sentencias de principio o instructivas ..................467 1.10.1.2. Segunda clasificación: estimativas y desestimativos ..467 a. Sentencias estimativas .............................................467 a.1. Sentencia de simple anulación ........................467 a.2. Sentencias interpretativas propiamente dichas...468 a.3. Sentencias interpretativas manipulativas .....470 a.3.1. Sentencias reductoras.............................472 a.3.2. Sentencias aditivas .................................473 a.3.3. Sentencias sustitutivas ...........................475 a.3.4. Sentencias exhortativas..........................476 a.3.5. Sentencias estipulativas .........................478 a.3.6. Sentencias interpretativas, integrativas - reductoras ........................479 b. Sentencias desestimativas .......................................479 b.1. Sentencias desestimativas por rechazo simple ...........................................480 b.2. Sentencias desestimativas por sentido interpretativo ...............................480 1.10.2. Algunos puntos adicionales sobre las sentencias interpretativas ....480 1.10.2.1. Fundamento constitucional de las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional .............480 1.10.2.2. Límites a las sentencias interpretativas ....................484 1.10.3. Efectos de las sentencias emitidas en procesos de inconstitucionalidad .....................................................................486 1.10.3.1. Cosa juzgada constitucional .......................................486 a. Identificación ............................................................486 b. La cosa juzgada constitucional y las sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad ................................................487 c. Límites objetivos a la cosa juzgada constitucional en las sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad ..............488 d. Análisis de los límites objetivos de la cosa juzgada constitucional en sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad ..............490 1.10.3.2. Efectos o fuerza vinculante .........................................493 1.10.3.3. Fuerza de Ley ...............................................................497 1.10.3.4. Otros efectos..................................................................499

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a. Inconstitucionalidad de normas conexas .............499 a.1. Inconstitucionalidad de normas conexas y arbitrios municipales.....................499 a.2. Inconstitucionalidad de normas conexas y normas infralegales ......................................499 b. Efectos en el tiempo. Especial referencia a la vacatio sententiae .............................................503 2. PROCESO DE ACCIÓN POPULAR ..................................................................510 2.1. Generalidades .........................................................................................510

CAPÍTULO V PROCESO COMPETENCIAL 1. 2. 3. 4.

Finalidad del proceso competencial ..................................................................513 Elementos del conflicto de competencias o atribuciones ...............................514 Legitimidad para obrar en procesos competenciales ......................................516 Competencia .........................................................................................516 4.1. Definición .........................................................................................516 4.2. Tipos de competencia en función de la materia .....................................517 4.2.1. Competencias exclusivas .............................................................517 4.2.2. Competencias compartidas .........................................................518 4.2.3. Competencias concurrentes ........................................................518 4.2.4. Competencias delegadas .............................................................518 4.3. Tipos de competencia en función del territorio. Ejemplos ...................518 4.3.1. Competencias del Gobierno Nacional .......................................518 4.3.2. Competencias del Gobierno Regional .......................................519 5. Test de competencia .........................................................................................521 5.1. Generalidades .........................................................................................521 6. Tipos de conflictos de competencia o atribuciones .........................................526 6.1. Primera clasificación: Típicos y atípicos ..................................................526 6.2. Segunda clasificación .................................................................................527 6.2.1. Conflictos positivos y negativos .................................................527 6.2.2. Conflicto por omisión en cumplimiento de acto obligatorio ......527 6.2.3. Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales....528 6.2.3.1. Conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto..............................................................528 6.2.3.2. Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia ..................................................................529 6.2.3.3. Conflicto constitucional por menoscabo de omisión ...529 7. Efectos de las sentencias expedidas en el marco de procesos competenciales .......529 7.1. Generalidades .........................................................................................529