Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

MEXICO

PROYECTO DE PEQUENAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME)

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO

Oficina Regional de America Latina y el Caribe

MEMORANDO A LOS DIRECTORES EJECUTIVOS Y AL PRESIDENTE TEMA:

Informe de Terminacion: Mexico Proyecto de Pequefias Obras de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario (Prestamo 1643-ME)

Para fines de information se adjunta un ejernplar del documento titulado "Informe de Terminacibn: Mexico - Proyecto de Pequezas Obras de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario (Pristamo 1643-ME)" preparado por la Oficina Regional de AmGrica Latina y el Caribe. De conformidad con el sistema modificado de evaluacion ex post de proyectos, el Departamento de Evaluacibn de Operaciones no ha efectuado una evaluacion adicional de este proyecto.

Anexo

El presente documento es de distribution reservada y quienes lo reciban solo podran utilizarlo en el desempezo de sus funciones oficiales. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra revelarse sin autorizacion del Banco Mundial.

Siglas BANRURAL BID DGCD DGIR DG ID NAFINSA OH IADR PIDER PNDR SARH SPP SUDR

Banco Nacional de Credito Rural Banco Interamericano de Desarrollo Direccion General de Coordination de Delegaciones Direccion General de Infraestructura Rural Direccion General de Irrigaci6n y Drenaje Nacional Financiera S.A. Direccibn General de Obras Hidraulicas e Ingenieria Agricola para el Desarrollo Rural Prograrna Integral de Desarrollo Rural Plan Nacional de Desarrollo Rural Secretaria de Agricultura y Recursos HidrAulicos Secretaria de Programaci6n y Presupuesto Subdireccion General de Supervision de Unidades para el Desarrollo Rural

MEXICO

PROYECTO DE PEQUE~~AS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME ) INFORME DE TERMINACION Indice Pagina

............................................................ i .................................................. ii-iii ............................................ iv-vii INTRODUCCION ................................................. 1 FORMULACION DEL PROYECTO ..................................... A . Identificaci61-1y preparaci6n ............................ 5 B . Evaluaci6n ............................................... 5 C . El desarrollo del riego y el drenaje en Mexico ........... 6 EJECUCION ..................................................... 9 Generalidades ............................................ 9 Los componentes del proyecto ............................. 11 Credito .................................................. 14 15 Funcionamiento y mantenimiento y recuperaci6n de costos .. Seguimiento y evaluaci6n ................................. 16 16 Desembolsos ............................................... 17 Adquisiciones ............................................ Presentaci6n de informes y auditoria ..................... 17 Cumplimiento de las disposiciones del Convenio ........... 17 REPERCUSIONES ECONOMICAS Y AGROPECUARIAS ..................... 18 A . Beneficios del proyecto y production adicional ........... 18 18 B . Tasa de rendimiento econ6mico ............................ ACTUACION DE LAS INSTITUCIONES ............................... 19

PREFACIO INFORMACION BASICA RESUMEN DE LA EVALUACION

. I1 . I

I11

.

IV

.

V.

VII

.

............................... A . Conclusiones ............................................. B . Recomendaciones .......................................... CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

20 20 21

ANEXOS

.......................... .................... .............. ...........

Anexo I . Costos del proyecto Anexo I1 . Proyectos complementarios Anexo I11 . Retiro del importe del prestamo Anexo IV . Analisis de la tasa de rendimiento Anexo V . Supuestos para el analisis de beneficios Anexo VI . Comentarios del Prestatario

.....

..................

Ma pa

. BIRF 11879R

23 24 25 26 27 28

PROYECTO DE P E Q U E ~ A SOBtiAS DE -INFRAESTRUCTUKA -AGR0PEC:UAKIO (PRESTAMO 1643-ME) PARA EL DESARROLLO--. -. .-

.

-

-

INFOR3b: UE l'k.R". L N A CION --

E s t e e s e l Infornlc d e T e r n ~ i ~ l a c i o c~oi r r e s p o n d i e n t e a1 P r o y e c t o Pequezas Obras d e I n f r a e s t r u c t u t - a p a r a e l D e s a r r o l l o Agropecuario Mexico, p a r a e l c u a l s e a p r o b 6 e l P r k s t a m o 1643-ME p o r l a swna ~ ~ $ 6 0m , 0i l l o n e s e l 1 2 d e d i c i e n i b r e d e 1 9 7 8 . El prestamo s e c e r r l j Se d e s e m b o l s o e n 30 d e j u n i o d e 1 9 8 5 , c o n d o s a 6 o s d e r e t r a s o . t o t a l i d a d , e f e c t u a n d o s e e l b l t i m o d e s e m b o l s o e l 26 d e a g o s t o d e 1 9 8 5 .

de en de el su

E l Inforrne d e T e r r n i n a c i o n f u e p r e p a r a d o p o r l a D i v i s i c l ~ A g r i c o l a C d e ~ visita l a O f i c i n a R e g i o n a l d e ' h d r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , d e s ~ ) r ~r f -c ~ una e n e l t e r r e r l o e n j u n i o y j u l i o d e 1987, y s e b a s a e n datu.; p l - c p a r a d o s p o r La i n f o r n i a c i b ~ , rcsl,t ; - t o a1 p r o y e c t o e l P r c s t a t a r i o desdc f i n e s d e 1985. l a p e r d i d a dc: a r c h i v o s corno fue incon~pleta dehido a dos razones: resul tado dcl tc!-rc~lloto o c u r r i d o en s e p t i e m h r c d c 1985, y la r e o I - g a n i z a ci611 d c l a Sc\c-r . ~ . t a r . i a de Agr i c u l t u r a y R e c u t - s o s Hidr-aul i c o s (SAKH). Tan~l!i;r! s c bcisa ell. c l i n f o r n i e d e e v a l u a c i o n i n i c i a l p r e p a r a d o p o r e l p e r s o n a l , d t . fc.1 11;. 1 r l t : tl i c i e m b r c d e 1978 y 10s c o n v e n i o s d e P r e s tarno, G a r a n t i a y soljl-t. el ' L O t I . Adeni2s, s e e x a ~ n i n a r o n y s e i n c o r p o r a r o n ell l a medida a p r o l l i a d a I c ~ s i r ~ f 111, o ~ d e s u p e r v i s i o n , l a c o r r e s p o n d e n c i a COII e l P r e s t a t a r - i o y 1 0 s nrerri;)t-ando:, i l i t I r-110s d e l Banco s o b r e l a e j e c u c i 6 n d e l proyec t o .

D e c o r l f o r ~ l r i d a d c o n 1 0 s p r o c c t l i n l i e n t o s m o d i f i c a d o s d c i n f o ~ n ~ t s, so b r e 1 0 s r e s u l t a d o s d e 10s p r o y e c t o s , e s t e I n f o r m e d e Ternrinacio11 f u e l ~ e i d o e n e l D e p a r t a m i n t o d e E v a l u a c i b n d e O p e l - a c i o n e s (DEO), p e r o ncl f u , v e r i f i c a d o p o r e l pt.1-sonr?l d c l D e p a r t a m e n t o . E l p r o y c c t o d e i n f o r - I I I Cd c t e r m i n a c i 6 1 1 f u e enviac!o a 1 Pr-estatario e l 23 d e febl-cr-o d c 196s s o ? i c i t a n d o s u s c o ~ n c i i t at- i o s . 1,ns c o n l e n t a r i o s que f o r n ~ u 6l e l Goh i e t - ~ ~ c l(Set t - e t a r i a d e H a c i e n d a y C r d d i t o P u h l i c o y SAHR) s e h a n i n c o r p o r a d o e n e l i n f o r m e y c o n s t i tuye11 e l A~lexo V T .

INFORME -- - -DE ---TERMINACION --- - -

-IIEXICO: .. - --- PROYECTO .- - - - -. -DE P-.E Q U E ~ ~ AOBRAS S .- ..-. ....DF A-E-S T R U -C--T U R A -.- .. I N .F .~-

-

~

PARA El,. DESARROLLO AGROPECUARIO ( PRES'l AMCI 164 3-ME) --~

~

Est imacioi~ en l a

evaluation --

DATOS PRINCIPALES D E L PROYECTO C o s t o s d e l p r o y e c t o ( n ~ i l l o n e sd e US$) Monto d e l p r k s t a m o ( m i l l o n e s d e US$) Fecha d e a p r o b a c i o n d e l D i r e c t o r i o Fecha d e e n t r a d a e n v i g o r Fecha d e t e r n ~ i n a c i c i n d e 1 0 s coniponentes f i s i c o s Pt-oporcion t e r r n i n a d a e n e s a f e c l ~ a F'echa d e c i e r r e l'ac,? d c r e r ~ d i m i e ~ l tecon6mico o Tits.4 dc. r e r l d i m i e n t o f i n a n c i e r 0 Niu~~::rod c beneficiaries d i r e c t o s

.

Dl':; KMI::)I

Real -

-.

Rea 1 corno % d e l a e s timac i6n en l a evaluac i o n

143,7 60 , 0 1 2 178 8/5/79 31/12/82 5 72 3016183 23 ,o n.d. 30.000

,SOS ACUMULADOS

E j e r--c i c-. i -o s ecor-rornicos

E s t irndr:ibn d u l a e v a l u a c i o n (mi I l o n t s d c US$) C i f r a r e a l ( m i l lont:s d c US$) C i f r a r e a l conlu p o r c e u t a j e d e l a e s t imacion Fecha d e l u l tirno d e s e n ~ t ~ o l s n

0,3 1,7

21,4 4,1

34,6 8,2

48,8 16,3

+

19,O

24,O

33,O

60,O 23,6

_

5S,9

60,O

39,O 93,O 100,O 26 d c a g n s t o d e 1985

INSUMOS -.---. - DEL PERS-@_A_&( s e r n a n a s - p e r s o n a l )

-

-

Preparaci6n Evaluacibn Negociacibn Supervision

E i e r c i c i o s econ6micos

--

5,1 61,O 16,O 12,9 1 , 8 1 1 , l 23,3

3,5 13,7

6,O

9,9

5,1 77,O 12,9 69,3

DATOS RELATIVOS A LAS MISIONEl DiasNumero p e r s o n a l Fecha de en e l (mes-a601 p e r s o n a s k r r e n o

T i p o y numero de e s o e c i a1 i s t a s

il I d e n t i f i cacion Preparation Eva1 u a c i on

4/78

S u p e r v i s i on 1 Supervision 2 Supervi s i o n 3 S u p e r v i s i on 4 Supervision 5 Supervision 6 Supervision 7 Supervision 8 Supervision 9 S u p e r v i s i o n 10 Supervision 11

3/79 12/79 7 /80 8/80 3/81 7/8 1 6/82 4/83 12/83 1/ 8 5 5/85

6

171 .

T o t a l (SPN)

Estado del provectp /2

Tendencia del grovecto

-

fi

a,b(Z),c,d(2)

305

QTROS DATOS CONEXOS Prestatario O r g a n i smo de e j e c u c i on

N a c i o n a l F i n a n c i e r a , I n c . (NAFINSA) S e c r e t a r ~ ade A g r i c " 1 t u r - a y Recursos H i d r a u l i c o s ( SARH ) 1 de e n e r o a1 31 de d i c i e m b r e

E j e r c i c i o economi co TIP0 DE CAMBIQ

Nombre de l a u n i d a d m o n e t a r i a T i p o de cambio: Promedio d e l a60 de 1 a evaluation ( 1978) Promedio de 10s aiios i n t e r m e d i o s (1979-84) Promedio d e l a60 de termination PROYECTO COMPLEMENTARIO:

/1 a ) agronomo; -

Peso US$ 1,OO US$ 1 ,00 US$ 1 , O O

= = =

23

-

250

No se a p l i c a

b ) economists a g r i c o l a ;

c) especialista financiero,

d ) i n g e n i e r o e s p e c i a l i s t a en r i e g o

=

=

/2 -

1

/3 -

1 ) S i n problemas o con problemas menores; 3 ) p r o b l emas i m p o r t a n t e s

/4 -

F = financiero;

mejora

2 = estacionario;

A

3

en d e t e r i o r o

= administrative;

2 ) problemas moderados;

T = tecnico;

P = politico

Tipos de problemas

f4

PROYECTO -- DE -.- PEQI. PARA E L DESARKOILO - - - - - - - --

ERAS

OERAS DE I NF R A E ST R U CILIRA

AEROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME) - --

R f , s a r n c d~e~ l a e v a l ua ci6n

E s t e f u e e l q u i n t ~ d e una s e r i e d e s e i s p r o y e c t o s c!ncan~inados a f o m e n t a r l a i n f r a e s t r u c t u r a a g r o p e c u a r i a e n M6xic.o m..d i : t ; ~ t ep l a n e s d e pequefia e s c a l a d e r i e g o , d r e n a j e y d e s a r r o l l o ganndi-,I -:. C j n c o d e e s t o s p r o y e c t o s h a n s i d o f i n a n c i a d o s c o n p r 6 s t a m o s d e l Ba11c.c.) 1 1 , r a m c r i c a n o d e E l p r ~ : jc, tc, d e pequeEas D e s a r r o l l o (BID) y uno con un p r e s t a m o d e l BIRF. o b r a s d e i n f raes t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o f :)r111ap a r t e d c un progranla n a c i o n a l que se l l e v a a c a b 0 e n Mexico d e s d i . p t i n c i p i o s d e 10s aiios s e s e n t a En conlparacion con g r a n d c s o h r a s d c i n f r a e s t r u c t u l - a a g t o p e c u a r i a , e s t e programa r e s u l t a e s p e c i a l n w n t e a t t a y t . r l t e e n e p o c a s e n quc e l c a p i t a l p a r a i n v e r s i o n e s e s - l i m i t a d o d e b i d o a 10s b a j o s c o s t o s 1 r i e l p e r i o d 0 m a s b r e v e qrlt. s e r e q u i e r e p a r a c o n s t r u i r o b r a s pt ( ] ! I + ?a:; y l a r a p i d a o b t e n c i b n dc. bt11c.f i c i o s .

.

gbjc t ivos El objetivo priricipdl dcl prcryecto consistia en benef i c i a r d i r e c t a r n e n t e a 3 0 . 0 0 0 f a r n i l i a s ruI.~?lc:s n i e d i a n t e e l r i e g o d e 5 6 . 0 0 0 ha d e t i e r r a s a r i d a s , l a mayor par.te ( 6 5 % ) pc.)r media d e p o z o s e n t u ? , a d o s ; e l d r e n a j e d e 36.000 ha d e t i e r r a s hw~~t.d;r+; y l a c o n s t r u c c i 6 n dt: 50 modulos I)e1 cost^. t c r t a l d e l p r o y e c t o e s t i n l a d o e n para la producci6n ganadera. ~ ~ $ 1 4 3 ,m7i l l o n e s , a l r e d e d o r d e l 7 1 % s r d t - s t irlat-ia a i n v e r s i 0 n c . s c n r i e g o ; e l 12% a d r e n a j e y e l 11% a i n f r a p s t r . u r t u t . i l g a n a d e r a . Los b e ~ l c f i c i a r i o s p a r t i c i p a r i a n en e l financiarlliento d e l a cnnstruccion d e l a s ohras y e l l o s s u f r a g a r i a n tambien e l c o s t o t o t a l d c o y e r a c i o n y manteninliento d e l a s obras

.

Exyer i e n c ia e r i y a d a d e l a e jec_uc i 0 1 1 Dado q u t e s t e f u e uno d e una s e l - i e d e p r o y e c t o s quc l l a b i a n t e n i d o b x i t o , y a e x i s t i a n 10s nlecanismos i n s t i t u c i o n a l e s y f u n c i c r r ~ ~ bl i~e .n~. ~ ~La e f i c i e n c i a y mot i v a c i o n d e 10s o r g a n i s m o s p a r t i c i p a n t e s f u , I-on e l enlentos irnportantes para mantener l a c o n t i n u i d a d y e l progreso d e l pruyecto. Su c o s t o t o t a l a s c e n d i 6 a 1 120% d e l a estimation e n l a e v a l u a c i 6 1 1 d e b i d o a c o s t o s l i g e r a i n e n t e rnss a l t o s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a y a l a c n n ~ l ~ r - ano p r e v i s t a d e e q u i p o d e bombeo.

La a m p l i a c i o n d e l a s t i e r r a s d e r i e g o , a 1 aumentar en 50.000 h a , f u e c a s i e l 90% d e l o e s t i m a d o e n l a e v a l u a c i o n . La c o n s t r u c c i o n de 10s pozos e n t u h a d o s , a 10s que s e d e s t i n o l a m i t a d d e l a i n v e r s i b n d e l p r o y e c t o ( ~ ~ $ 6 7 ,m4i l l o n e s ) s e t e r m i n 6 e n 28.000 h a , o s e a e l 80% d e l a meta d e l a e v a l u a c i @ n . La i n v e r s i o n t o t a l e n r i e g o a s c e n d i o a ~ ~ $ 1 3 1 ,m8i l l o n e s , con un c o s t o medjo d e US$2.200 por h e c t a r e a . La i n f r a e s t r u c t u r a d e d r e n a j e s e t e r m i n o e n 16.000 ha --es d e c i r , e l 44% d e l o que s e h a b i a c a l c u l a d o e n l a evaluation-- a un c o s t o d e U ~ $ 1 1 , 7m i l l o n e s . Las obras de drena j e cons t ituyen una excelente inversi611 debido a s u bajo c o s t o por h e c t s r e a ( ~ ~ $ 1 . 0 7 5 )y s u s repercusiones p o s i t i v a s en l a produccion. S i n en~haI-go, s u p o t e n c i a l e s t a l i m i t a d o a l a s zonas hlimedas que o f r e c e l l bueilas p u s i b i l i d a d e s a g r i c o l a s .

El componente ganadero del proyecto tuvo resultados poco s a t i s f a c t o r i o s , l o que no e s d e s o r p r e n d e r dado que 10s n i v e l e s d e e x p e r i e n c i a , p l a n i f i c a c i b n y o r g a n i z a c i o n e r a n t o d o s d e f i c i e n t e s , y ademAs l a s c o n d i c i o n e s d e l mercado y 10s p r e c i o s d e l a c a r n e y l a l e c h e e r a n tambien desfavorables para s u desarrollo. Los r e s u l t a d o s d e e s t e componente r e s u l t a r o n s e s g a d o s d e b i d o a que s e l e agt-egaron e x t e n s o s s u b p r o y e c t o s que aunlen t a r o n n o t a b l e m e n t e ( c a s i 300%) I a s u p c r f i c i e e n h e c t a r e a s e s t i m a d a en l a e v a l u a c i o n . E l desempeiio d e l BIRF d u r a n t e l a preparation, e v a l r1ar.i ti11 y e j e c u c i 6 n del proyecto fue oportuno y e f i c a z . El tienlpo dcdia , r t l 1 ~ I I . ~ I c I p e r s o n a l d e l Banco a 1 p r o y e c t o a s c e n d i t , a 1 7 3 , 3 sernanas-perholl,r?, dc 1 cuales s e dcstinaron 305 d i a s - p e r s o n a l a trabajos en e l tel I l o que es r e l a t i v a n ~ c n t e poco c o n s i d e r a n d o que e s t e e r a un p r o y r . r t u cornplejo de La a d ~ ~11iiis L r a c i o n d e l a l c a n c e n a c i o n a l que i n c l u i a 351 s u b p r o y e c t o s . p r o y e c t o f u e muy buena. t

.

1

~

~

1

,

Resul t a d o s Cerca d e 22.300 f a m i l i a s r u r a l e s s e b e n c f i c i a r o n d i r e c t a n i e n t e c o i l ~ ~ r e s u l t a d o d e l p r o y e c t o y s e p r e v c empleo d i r e c t o p a r a o t r a s 1 0 . 0 0 0 . La t a s a estiriiilda d e r e n d i m i e n t o economico, e x c l u i d o e l componente g a n a d e r o , El r e s u l t a d o e s mas ba j o que l a t a s a d e 23% e s t i n i a d a e n l a f u e de 1 2 % . evaluacidn dcbido a l a s d i f e r e n c i a s s i g u i e n t e s : a ) 10s p r e c i o s eco116niic.os d u r a n t e e l p e r i o d 0 d e e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o f u e r o n mas b a j o s que 10s p r o y e c t a d o s e n l a e v a l u a c i o n ; b ) l a s u p e r f i c i e t o t a l b e n e f i c i a d a por l a s i n v e r s i o n c s e n r i e g o y d r e n d j e f u e mas pequeca --en c e r c a d e 25%- y e l c o s t o t o t a l d e l p r o y e c t o a l g o mas a l t o --en un 20%-- quc l a s e s t i r n a c i o n c s e n l a e v a l u a c i b n ; c ) s e p e r d i o a l r e d e d o r d e l 15% d c l a s i n v e l - s i o n e s e n pozos e n t u b a d o s a c a u s a d e pozos i m p r o d u c t i v o s , y d ) l a s o h r a s d e 10s subproyec t o s , s o b r e t o d o l a s p r e s a s d e e m b a l s e , den101-at-on n15s tiempo ell c o n s t r u i r s e que l o p r e v i s t o e n l a e v a l u a c i b n .

S o s t e n i b i l idad Hay v a r i a c i o n e s con r e s p t c t o a l a s o s t e n i b i l i d a d d e 10s d i f e r e n t e s subproyectos Los d e r i e g o y d r e n a j e mues t r a n una a 1 t a s o s t e n i b i l i d a d s i e r n p r e que s e obt-cng'j f i r , . : n r i a m i e n t o a d e c u a d o p a r a d i r i g i r y m a n t e n e r l a inf raes t r u c t u r a en but:.i~s condiciones La participacion de 10s b e n e f i c i a r i o s e n e l f i n a r l c i a m i e n t o d e l a s i n v e r s i o n e s , y tarnbikn e n e l c o s t o d e o p e r a c i b i i y ninrl t e r i i n i i e n t o d e l a i n € r a e s t r u c t u r a , e s f u n d a m e n t a l p a r a o b t e n e r una a l t a s o s t e n i b i l i d a d .

.

.

Resul tad02 y l e c c i o n e s La p a r t i c i p a c i o n a c t i v a d e 1 0 s b e n e f i c i a r i o s c n 10s s u b p r o y e c t o s e s fundamental para su &xito. La manera mas eficax dc lograr su p a r t i c i p a c i b n es h a c e r q u e 10s b e n e f i c i a r i o s f i n a n c i e n p a r t e d e l c o s t o d e l a construction a t r a v e s d e l c r e d i t o que s e l e s f a c i l i t a a e s t e f i n , como se ha h e c h o en e l c a s o d e 1 0 s p o z o s e n t u b a d o s . El her110 d e q u e 10s b e n e f i c i a r i o s a s u m i e r o n una p a r t e d e l c o s t o d e la infraestructura h i d r A u l i c a , d e s d e e l comienzo d e l p r o y e c t o m i t s b i e n q u e e n una e t a p a p o s t e r i o r , a w n e n t 6 e l cornpromiso d e 10s miembros d e l a a s o c i a c i o n d e u s u a ~ -oi s p a r a u t i 1 i z a r e f i c a z r n e n t e l a i n f r a e s t r u c t u r a y r e c u p e r a r c o n r a p j d t : ~e l d i n e r o i n v e r t i d o e n e l l a . 1.0s p r o l o ~ i g a d o s p e r i o d o s d e e j e c u c i 6 n d e l a s p r e s a s d e s t i r i a d a s a n15s d e 1 . 0 0 0 h a , r e d u j e r o n 10s fo'ndos y a e s c a s o s d e i n v e r s i h n a unos poc,c,:. s u l ~ p r o y e c t o s . E s t o p o d r i a h a h e r s e e v i t a d o l i m i t a n d o e l tamaiio d e l a s p l t . s a s a una e x t e n s i o n d a d a d e s u p e r f i c i e a r e g a l - , o f i j a n d o un t o p e a1 c o s t o d e l a s p r e s a s q u e s e i n c l u i r i a n en el proyecto. Los b e ~ l c f i c i a r i o s d e l a s p r e s a s d e e n i b a l s c tarnhi6n p a r e c e l l mcnos d i s p u e s t o s a m e j o r a r a 1 maximo l a u t i l i z a c i o i ~ d e l a g u a y l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s . Ta1 v e z se c o n s i d e r a n menos r e s p o i i s . ~ ! ~ l e sp u e s t o q u e s u s i n v e r s i o n e s y compromises s o n menores q u e 10s a g l - i c 1 1 1 t o 1 - e s q u e s e b e n e f i c i a n d e 10s pozos e n t u b a d o s ; e s t o s G l t i m o s pap..;~.. l a e l e c t r i c i d a d y e l e q u i p o , e n c a n ~ b i o 10s o t r o s no pagan I I . La organization d e 10s a g r i c u l t o r e s tarnbibn e s mas d i f i c i l e n e l c a s o dtv l a s p r e s a s , p u e s t o q u e e l p l a n t i p i c o (700 h a ) s i g n i f i c a o gi I 11+0 a g r i c u l t o r e s . Por aGadidura, el s u n l i n i s t r o d e agtln dt. l a s P I - e s a s no es t a n s e g u r o conlo e l d e 10s p o z o s e n t u b a d o s ; e s t e h e c t ~ o qucd6 p a t e n t e m e r ~ t e d e r n o s t r a d o e n 1 9 8 7 c u a n d o l a r e g i o n c e n t r a l f u e a f c c t a d a p o r una s e q u i a . regal-

L a s obr-as d c d r c n a j e c o n s t i t u y e n t a m b i e n una e x c e l e n t e o p c i o n a c a u s a d e s u b a j o c o s t o d e i n v e r s i o n p o r h e c t a r e a y s u s e f e c t o s positives e n ].a produccion, pues t o q u e t ransforman t e r r e n o s improduct i v o s y anegados en superficies cahalmente productivas. El drenaje de tierras tiene e x c e l e n t e s p o s i b i l i d a d e s e n l a s p l a n i c i e s c o s t e r a s d e l a r e g i b n hhneda d e l s u d e s t e - e n 10s e s t a d o s d e T a b a s c o , V e r a c r u z y C h i a p a s - p c r o t a m b i g n el1 l a s d e p r e s i o n e s anegadas en las c e r c a n i a s d e l a g o s y r i o s e n l a regi611 serni5rida d e l c e n t r o d e l p a i s . S i n e m b a r g o , ha s i d o d i f i c i l o r g a n i z a r - y e d u c a r a 10s b e n e f i c i a r i o s , s o b r e t o d o d e 10s s u b p r o y e c t o s d e mayor

e n v e r g a d u r a , c o n r e s p e ~ . t oa l a n e c r s i d a d en e l c a s o d e 10s c a n a l e s d c dcsagiie m a q u i n a r i a p a r a s u mant ell; m i P I . t o .

de mantenimiento, especialmente mas g r a n d t s q u e r e q u i e r e n d e

Los b e n c f i c i a r i o s , ~ r g i i r l i z a d o s e n a s o c i a c i o n e s d e u s ~ . , iiro s , s o n 1 0 s r e s p o n s a b l e s de d i r i g i r y mantener la peque6a i n f r a e s t r u c t u l - : d g r o p e c u a r i a c o n s t r u i d a por e l G o b i e r n o La SARH s u p e r v i s a e l curnp! , l ~ ~ i e n tdoe 1 0 s comprornisos d e l a s aasoc,iaciones d e u s u a r i o s median: c v i . r . , pcr i b d i c a s . E s t e s i s t e m ; ~ t.11 g c n e r ~ i l f u n c i o n a m u y b i e n . Sin e n c n r ; i s o s rnAs d i f i c i l e s coolo e l d c n u e v o s p l a n e s e n q u e 1 0 s b r s ~ i e f i c i a r i o : , t i t c n poca e x p e r i e n c i a tor) I n a g t - i c u l t u r a d e r i e g o o e n s j s t c ~ r r ~ , i sgr ~(1i.s q u e r e q u i e r c n o r g a n i z a ( . i o n y administration mas conrpl e j a s , I a 5 A h , d e b i t l o p r i ~ l c i p a l m e i l t e a l a e s r a s e z d e f o n d o s , n o ha p o d i d o pt 31 b , . I a los benef i c i a r i o s l a c a p a c i t a c i b n amp1 ia e i n t e n s i v a qut- s r rt8c4uic,rr p a r a superar e s t o s problemas.

.

l ( , ~ ~ . 7

El componente r e l a t i v a m e n t e menor d e g a n a d e r i a tlrvo r c s u l t a d o s deficientes. La i n f r a e s t r u c t u r a p r o p o r c i o n a d a n o se u C i l i z o en l a forma adecuada p a r a aumentar l a produccibn ganadera en razon d e problemas d e a d n ~ i n i s t r a c i o n ,c r e d i t 0 y c o m e r c i a l i z a c i 6 n .

MEXICO

PROYECTO - -DE P E Q C I E ~ A ~ O BI)E~ FINFRAESTRUCTURA ~ ~ -PARA -. -- E l DESARROLLO A G R e E C U A R TO (PRESTAMO 1643-ME)

I.

INTKODUCC ~ION

1.01 La f i n a l i d a d d e e s t e p r o y e c t o f u e f o n ~ c n t a r e l d c s a r r o l l o d e p e q u e z a s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a e n e l s e c t o r a g r o p L c c l , ~i. o e n Mkxico u t i l i z a n d o e l r i e g o , tambikn d e pequeEa e s c a l a . Fue e l q u i n t o d e s e i s C i n c o ha11 s i d o f inarlc: i a d o s m e d j a n t e p r o y e c t o s o r i e n t a d o s a ese f i n . p r e s t a m o s d e l Banco I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o ( ~ 1 1 1 ) y uno c o n un p r c s t a m o d e l BIRF. El p r o y e c t o d e p e q u e z a s o b r a s d t i n f r a t s l t u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o f ue d e a l c a n c e r l a c i o n a l y t u ~ u1 e : i ~ e t . c u s i o n e se n t o d a l a p o b l a c i o n dada l a n a t u r a l e z a d e s u s m e t a s y rt%.;:i'tado_;, p e r 0 e n e s p e c i a l i n f l u y o e n l a p o b l a c i o r ~ d e l a s z o n a s r k ~ ~ - a l t ,dse d i c a d a a l a a g r i c u l t u r a (27%). De h e c h v , e s t e p r o y e c t o f o r n ~ a p a r t t . d e uno d e 10s programas m i s t r a s c e ~ i d i tra1 ~ e s d c l G o b i e r n o e n e l s e c t o r a g ~ i ~ p e c u a r i oc, o n posibilidades i n ~ p o ~ - t a r ~ pt a~r~a s e l f u t u r o debido a l a s necesidades e x i s t e n t e s y a1 e x i t 0 quv lra t c x ~ ~ i dhoa s t a l a f e c h a . 1.02 E s t e ptoyer'to s~ a d a l b t ~h i e n a l a s p r i o r i d a d e s d e d e s a r r o l l o d e l G o h i e r n o d e Mexico q u t t i e r ~ t . ~por i niira a u m e n t a r l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s a l i m e n t a r i o s b a s i c o s a f i n di l o g r a r l a a u t o s u f i c i e r l c i a , a u m e n t a r 10s n i v e l e s d e ernpleo y g c n c r a t - o p o r t u ~ ~ i d a d e sd e t r a b a j o , rnejorando 10s i n g r e s o s e n t r e 10s p o b r c s d c l a s z o n a s r u r a l e s . 1.03 El p r o y e c t o tambiitn forma p a r t e d e l a e s t r a t e g i a g l o b a l d e l Banco p a r a a y u d a r a 1 d e s a r r o l l o d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o d e Mgxico a t r a v 6 s d e pi-oyectos de r e g u l a c i o n d e las aguas; e x p l o t a c i 6 n de nuevas t i e r r a s en las r e g i o r ~ e s h h c d a s ; programas de a s i s t e n c i a t e c n i c a ; c r e d i t 0 a g r i c o l a national, r e g i o n a l o de p r o y e c t o s ; proyectos d ~ , concedido a n i v c l desarrollo rural y de riego de tipo corriente.

1.Oh E s t e e s el l n f o r m e d e Termination d e l P r o y c c t o d e Yequer?as Obras d e Inf r a e s t t - u c t u r a p a r a e l D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o ( P r 6 : tanio 1643-MI:). Los C o n v e n i o s d e Garant i a y s o b r e e l P r o y e c t o t i e n e n f e c l ~ a6 d e f e b r e r c ) d c 1979. E l monto t o t a l d e l p r e s t a m o a s c e r ~ d i o a ~ S $ 6 0 , 0 m i l l o i ~ e s , y f u r aprobado por e l D i r c c t v r i o e l 1 2 de diciernbre d e 1978. El pr6staruo s c d e s e m b o l s o t o t a l n i e n t e , e f c c t u6ndose e l u l tirno desenibolso e l 26 d e a g o s t . 0 d e 1985. 1-05 El Infor-me d e Terli1irlac:i611 f u e p r e p a r a d o p o r l a D i v j s i o r ~ dt. A g r i c t ~ l t u r a C d e l a O f i c i l l a R c g i n n a l d e Anlkrica L a t i n a y e l C a r i b c , , d e s p t ~ k s d e una v i s i t a e n e l t e r t - e n o e f e c t u a d a e n j u n i o y j u l i i x d e 1 9 8 7 . E l Inforrn;: s e b a s a e n d a t o s P I - e p a r a d o s p o r e l P r e s t a t a r i o d e s d e 1 9 8 5 , a u n q l ~ c e s t o s da t o s e s t 6 n inconlpl e t n s pol- d n s r a z o n e s : l a r e o r g a r ] i z a c i 6 n d e l a S C C I - e t a r i a d e A g r i c u 1 t u t . a y R e c u r s n s H i d r a u l i.cos ( S A R H ) , y la

p e r d i d a d e a r c h i v o s como r e s u l t a d o d e l t e r r e m o t o o c u r r i d o e n s e p t i e m b r e d e 1985. E l i n f o r m e tarnbien s e b a s a e n e l i n f o r m e d e e v a l u a c i o ~ ~p r e v i a p r e p a r a d o p o r e l p e r s o n a l , d e f e c h a 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 7 8 , y 10s Convenios d e Prestarno, d e G a r a n t i a y s o b r e e l P r o y e c t o . Tambien s e exarninaron i n f o r r n e s d e s u p e r v i s i b n , c o r r e s p o n d e n c i a c o n e l P r e s t a t a r i o y mernorandos internos del Banco sobre la ejecucion de1 proyecto, i n c o r p o r a n d o s e t o d o e n e l I n f o r n ~ ed e T e r m i n a c i o n e n forma a p r o p i a d a . 1.06 El Gobierllo d r M6xiro p r e p a r b , c o o r d i n b y l l e v o a c a b 0 e l p r o y e c t o , con l a a s i s t t ~ n ti . ! 1 i n ~ tia d a d e l Banco e n c u a i l t o a s u p e r v i s i o n , a n a l i s i s d e dtctos y fol-r~illl . i o n d e l p r o y e c t o . E l Banco a p o y o l a i n c l u s i o n p o r e l G o b i e r n o d c un rollrl [ ~ I I -. ; t c d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a g a n a d e r i a ell e l proyei 1 c~ a U I I c o s t o rnininlc. no 01s t a n t e l a f a l t a d e e x p e r i e n c i a d e l o r g a n i snt;; a c-.irgo d e l componen t c ; c s t t f u e e l u n i c o componente d e l p r o y o c t o qut: ncj puede c o n s i d e r a r s t ull & x it o p o r r a z o n e s q u e s e e x p l i c a n n12s a d e l a n t e . 1.07 La SARH l l e v b a c a b 0 e l p r o y e c t o a t r a v e s d e l a D i r e c c i o ~ ~ General d e Obras H i d r a u l i c a s e I n g e n i e r i a A g r i c o l a p a r a e l D e s a r r o l l o R u r a l (OHIADR) y l a S u b d i r e c c i o n G e n e r a l d e S u p e r v i s i o n d e U n i d a d c s p a r a e l D e s a r r o l l o R u r a l (SUDR). La p r i m e r a e s t a b a a c a r g o d e t o d a s l a s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a y l a SUDR p r o p o r c i o n 6 a s i s t e n c i a t e c n i c a a 10s agricultores. A nivel local, 10s a g r i c u l t o r e s s e o r g a n i z a r o n en A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s , r e s p o n s a b l e s d e h a c e r f u n c i o n a r y m a n t e n e r las o h r a s d e r i e g o que u t i l i z a b a n . 1.08 E l p r o y e c t o o r i g i n a l i n c l u i a 10s s i g u i e n t e s c o m p o n e u t t $ 6 , subproyectos : cons t r u c c i o n d e pozos e n t u b a d o s ; p r e s a s d e en~l, + ; ~ n ~ 9X. ;.r~te C.

Credito

3.24 E l p r o y e c t o no i o c l u i a un cornponente d e c r k d i t o p v r q u e e l Gobierno supuso quc 10s s e r v i c i o s e i n s t i t u c i o n e s e x i s t e n t e s t e n i a n s u f i c i e n t e s r e c u r s o s p a r a a t c n d c r - l a dernanda a d i c i o n a l . S ~ I I e r- a f u n d a n ~ e n t a l p a r a e l e x i t o d e l p r o y e c t o e l c r e d i t o a n ~ c d i a n o p l a ~ oq u t se r e q u e r i a p a r a f i n a r ~ c i a r l a colnpra d e e q u i p o d e p o z o s e n t u b a d o s y d e i n f r a e s t r u c t u r a d c g a n a d c r i a ; e s t o s e r i a p r o p o r c i o n a d o pol e l Banco N a c i o n a l d e C r b d i t o R u r a l (BAKKUKAL). Se c o n c e d i o s u f i c i e n t c c r e d i t o p a r a comprar e l e q u i p o d e p o z o s e n t u b a d o s , aunqile e n a l g u n o s c a s o s e l c r e d i t o s e e n t r e g o e n forina m & s bier1 l e n t a , y f u e a f e c t a d o pol- un c u a n t i o s o s e r v i c i o d e l a d e u d a d e l a s a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s y un p r e s u p u e s t o i n s u f i c i e r i t e e n l a s s u c u r s a l e s a c a u s a d e l a d i f i c i l s i t u a c i 6 n econornica e n e s a epoca. No s e ha11 f a c i l i t a d o d a t o s s o b r e e l rnonto t o t a l d e l c r k d i t o , p e r 0 en b a s e a 10s pozos i n s t a l a d o s , a s c i e n d c a aproxi~nadanientc e l e q u i v a l e n t e d e ~ ~ $ 1m i5l l o n e s , e n t a n t o q u e e l rnonto d e l c r e d i t o a mediano p l a z o p a r a l a compra d e garlado h a s i d o menor e n cornparaci611. BAKRUKAL ha s u p r i n i i d o c a s i colrlpletaniente s u l i n e a d e c r e d i t 0 p a r a l a s

compras d e g a n a d o d e s d e f i n e s d e 1 9 8 5 , c u a n d o 10s p r e c i o s d e l a c a r n e y 1 0 s p r o d u c t o s l a c t e o s s e d e t e r i o r a r o n y las u t i l i d a d e s d r l a s e m p r e s a s g a n a d e r a s p a r e c i a n poco p r o b a b l e s . 3.25 Tarnbibn s e d e s c o n o c e l a m a g n i t u d d e l a d e n ~ a n d a a d i c i o n a l d c c r e d i t 0 a c o r t o plazo generada por e l proyecto. En b a h ' a uri auniento dc l a s u p e r f i c i e d e 66.000 h a e n v i r t u d d e l p r o y e c t o , s e e s t i n ~ a q u e s e h a b r i a n e c e s i t a d o e l e q u i v a l e n t e d e ~ ~ $ 1 0 - 1 5m i l l o n e s p a r a u t i l i z a r e n fornia a d e c u a d a y p r o d u c t i v a l a i n f r a c s t r u c t u r a d e r i e g o y d r e l ~ a j ec o n s t r u i d a .

D.

F u n c i o.-n a m i e n t o y m a n t e ~ i ~ yi gr e~c u~p e~r a~c i~b n d e c o s t o s -

3.26 En general se cumplio satisfactoriamente el trabajo de f u n c i o n a m i e n t o y m a l l t e n i r n i e n t o y f u e pagado p o r 10s b e n e f i c i a r i o s q u e e s t a n o r g a n i z a d o s e n a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s d e a g u a a 10s f i n e s d e 10s subproyect o s de r i e g o y d r e n aj e . 3.27 E s t a s a s o c i a c i o n e s p a r e c e n e s t a r m e j o r o r g d n i z a d a s y s e r mas a c t i v a s e n l a utilization d e 10s p o z o s e n t u b a d o s . E s t o puede e x p l i c a r s e por la e v i d e n t e n e c e s i d a d d e r e p a r a r con p r o n t i t u d el e q u i p o mecanico y e l b c t r i c o d e 10s p o z o s e n c a s o d e f a l l a s y d e pagdl p r o n t a m e n t e l a s cuentas de e l e c t r i c i d a d . El c o s t o de l a energia e s d r alrcdcdor d e $ ~ e x 2 0 p o r kwh, d e 10s c u a l e s l a s d o s t e r c e r a s p a r t e s s o n s u b \ ~ c ~ ~ r c - i o n a dpaos r e l Gobierno. S i n e m b a r g o , e l s u b s i d i o s e ha r e d u c i d o , con r n i r a s a e l i r n i n a r l o a f i n e s h e 1990. 3.28 Debido a q u e e l p r o m e d i o d e l a s n e c e s i d a d e s d c e n e r g i a s o n d e 1 . 0 0 0 kWll p o r h e c t a r c a , e l a c t u a l pago a n u a l medio e q u i v a l e n t e a ~ ~ $ 6 , 5 / h a a u m e n t a r i a a US$20/ha a f i n e s d e 1990 s i s e e l i n i i n a r a e l s u b s i d i o d e l Gobierno. Todos 1 0 s demAs c a r g o s p o r c o n c e p t 0 d e f u n c i o n a m i e n t o y manteriin)jer\to s o n p a g a d o s p o r a p o r t a c i o n e s , y a s e a e n e s p e c i e ( e n s u m a y o r i a m:il)o dc. o b r a ) o m e d i a n t e c u o t a s a n u a l e s , s i e n d o l a s r e p a r a c i o n e s i m p o r t a n t e s f i n a n c i a d a s mediante gravamenes ad hoc. Las t a r e a s d e h a c e r f u n c i o n a t . 10s p o z o s e n t u b a d o s y d i s t r i b u i r e l a g u a a menudo l a s cumplen 10s p r o p i o s h e n e f i c i a r i o s e n fornia r o t a t o r i a . 3.29 En t o d o s 10s p l a n e s d e o b r a s h i d r a u l i c a s , e l c o s t o t o t a l di.1 t r a b a j o r e q u r r i d o d e f u n c i o n a m i e n t o y m a n t e n i r n i e ~ i t o , con i n c l u s i o n dt. l a mano d e o b r a y l a e n e r g i a , e q u i v a l e a a p r o x i n i a d a n ~ c n t c ~ ~ $ l ~ a/ nhu na l . En 10s p l a n e s d e p r e s a s d e e m b a l s e d o n d e n o hay bomhco, e l a h o i - r o d c c o s t o s d e e n e r g i a es cornpensado p o r c o s t o s mhs a l t o s d e f u ~ ~ c i o ~ ~ a ~ n i ey r i t o m a n t e n i m i e n t o d e las p r e s a s y l a s r e d e s d e r i e g o d e mayor escala. S i n embargo, d a d o que las o b r a s d e 1 P I - o y c c t o so11 n u e v a s , 1.a n e c e s i d a d dt. m a n t e n i m i e n t o es mi~lirna y , p o r c o n s i g u i e n t e , h a s t a a h o r a s e ha s o l i c i t a d o a 10s a g r - i c u l t o r e s que a p o r t e n mucho mcnos d e l o q u e c o n t r i b u i r l i n e n e l futuro. 3.30 Los b e n c f i c i a r i o s i n i c i a r o n e l r n a ~ i t e n i m i e n t o d e 10s c a n a l e s d e d e s a g u e c o r t a n d o l a s m a l e z a s qufx a l l i c r e c i a n . Dado que 10s c a n a l e s d c desagiie son nuevos, no ha hahido necesidad d e a r r - e n d a r equipcl

(retroexcavadoras) de la SAKH para limpiar 10s desagues y eliminar 10s depbsitos de fango. Por lo tanto, hasta la fecha no se han presentado problemas. 3.31 La participation de 10s beneficiarios en 10s costos se ha organizado muy satisfactoriamente en el caso de 10s pozos entubados. Los agricultores financian cerca del 9 5 2 del costo de construccion pagando el equipo rnecAnico y electric0 (tal conlo el transfornlador) con creditos proporcioilados por BANRURAL. Con respecto a 10s otros subproyectos, la recuperacion de costos se lograra mediante cargos anuales, pagados en un plazo de 21 aiios, despubs de un period0 de gracia inicial de cuatro aiios. Sin embargo, el monto tiene que renegociarse cada a50 debido a la inflation. Lamentablemente, 10s cargos anuales hacen quc 10s benef iciarios se sientan mas arrenda tarios que propietar i oq y, naturalmente, no se sienten responsables de la conservacibn de las ohras del proyecto. En consecuencia, la recuperacion de 10s costos del proyt?cto a travbs de cargos anuales es un procedilrt.iento rnenos que satisfactorio. En el futuro, debe considerarse la posibilidad de que en todas las categorias de subproyectos 10s benef iciarios contribuyan desde la pat-tj d - 3 , utilizando una linea de creditn especial de RANRURAL, conlo en cl c a s r , dc 10s pozos entubados.

E.

Seguimiento y evaluaci6n

3.32 Debido a la reducci611de 10s p~t,sk~l~uestos operacionales de la SARH, el seguimiento y evaluation dc la rjecucion de 10s subproyectos fue inadecuado. Ademas, el hecho de quc nr) s~ logri, mantener informaci6n constante sobre la niarcha del progreso y 10s efectos de 10s subproyectos en el desarrollo agropecuario, que se restunen en I os informes semestrales subre el proyecto, fue la raz6n princip,il de la deficiente information de que se dispuso para preparar el informc dc termination. Los informcs de OHIADK se centraron principalrnente en el progreso de la construcci6n no obstante el hecho de que el Banco continuamentc solicit6 ql~c se corrigiera esta falta de informaci6n apropiada. Sin embargo, no pidio la 'cooperarioii de BANRUKAL en nlateria de datos sobre produccion agroperuar-ia. F;n general, el sisterna de seguimiento y evaluacibn e n f ~ e ~ ~ tvat b ins obstaculos: a) la dif icul tad inherente y el a1 to costo dc recopilat daLos tecnicos , financ ieros, soc ioeconbrni cos y de producc i61i dr u11:i gl A I I variedad de tipos diferer~tes de inversiones dispersas en una an~plia zona geografica en 27 estados du M6xico; b) el hecho de que las visitas en el Iimitariones terreno de la SARA se restringieron a causa dc presupuestarias, que t a m b i i t n s igriif icaron reduction de personal ; c) la reorganization y descentralizaci6o de la SARH, que incluy6 la reasignaci6n y disgregacibn de funcionarios quc estaban familiarizados con el proyecto, y d) el hecho de que se perdieron importantes datos en el terremoto ocurrido en septiembre de 1985 en Ciudad de Mkxico. F.

Desenibolsos

3.33 Inicialmente 10s dcsen~liolsos se atrasaron tres a b s debido a1 lento comienzo del proyec to. Los at rasos se redujeron aproximadamente a un aiio en 1984, con el ' reen~pla~ode suhproyectos cancelados y la

a d q u i s i c i b n de equipo nuevarnente a c e r c a d e desembolso f i n a l .

adicional dos a5os

a f i n e s d e 1983, p e r 0 s e e l e v a r o n h a s t a l a f e c h a e n que se e f e c t n o e l E f e--c t--i v o corno -

E j e r c i c i o econom&

G.

Estirnacion e n l a evaluacibn

T o t a l e f e c -t i v o

~ o r c e n t a i e d2 es evaluacibn

Adquisiciones

3.34 No han s u r g i d o problemas que rnerezcan m e n c i o n a r s e e n r e l a c i o n con l a s a d q u i s i c i o n e s . La l i c i t a c i o n p u b l i c a i n t e r n a c i o n a l s e ha l i m i t a d o a l a compra d e e q u i p o d e c o n s t r u c c i o n . E l prkstarno f i n a n c i o e q u i p o , como s e p r e v i o e n l a e v a l u a c i b n , p o r un t o t a l d e ~ ~ $ 1 0 ,m3i l l o n e s . Todo e l e q u i p o s e compro a n t e s d e f i n e s d e 1983 y e n c o n s e c u e n c i a no f u e a f e c t a d o por l a s r e s t r i c c i o n e s impuestas posteriormente por l a S e c r e t a r : a de ~ r o ~ r a r n a c i o ny P r e s u p u e s t o s o b r e l a i r n p o r t a c i o n d e e q u i p o cuando hay p r o d u c t o s cornparables f a b r i c a d o s en Mdxico. . Las o b r a s c i v i l e s d e l p r o y e c t o s e han a d j u d i c a d o a t r a v k s d e l i c i t a c i o n p u b l i c a a n u n c i a d a l o c a l r n e ~ ~ t emt:diante , comparacion de p r e c i o s en e l c a s o d e o b r a s pequeiias, y p o r a d ~ r j i n i srt a c i o n . H.

P r e s c n.t a c i o . .n d e i n f o r o ~ e s _ y-a u d--. i t-. o .r i -.a ~

-

-

3.35 Los i n f o r m e s a n u a l e s se p r e s e n t a r o r r a1 Banc.0 con a l g u n o s atrasos. Se c e n t r a r o n p r i n c i p a l m e n t e e n e l p r o g r e s o d e l a c o n s t r u c c i 6 n b a s a n d o s e e n 10s desernbolsos f i n a n c i e r o s . En l a niayoria d c 10s c a s o s 10s i n f o r m e s no c o n t e n i a n l a i n f o r r n a c i o n s o b r e e l p r o g r e s o f i s i c o d e l p r o y e c t o n e c e s a r i a p a r a medir l a e f i c i e n c i a y 10s c o s t o s u n i t a r i o s . Un examcn dc. 10s inforrnes d e l a s m i s i o n e s d e s u p e r v i s i o n i n d i c a quc e n g e n e r a l l a a u d i t o r i a no f u e problema d u r a n t e l a e j e c u c i 6 1 1 d e l p r o y e c t o , y que s e l l e v a r o n c u e n t a s s e p a r a d a s p a r a c a d a s u b p r o y e c t o , como s e a c o r d 6 en e l Convenio d e P r e s t a m o . I . . Cumplimiento d e l a s d i s p o -. s i c i..o n-c-s -de l Convenio cumplimiento de las disposiciones fut 3.36 En general, el satisfactorio, salvo en el caso de dos inrportantes aspectos o p e r a c i o n a l e s : en p r i m e r l u g a r , a h no ha s i d o p o s i b l e l a r e c u p e r a c i b n de una p a r t e d e 10s c o s t o s d e i n v e r s i 6 n a t r a v e s d e l a r e c a u d a c i o n d e c a r g o s por concept0 d e agua. La r e c a u d a c i 6 n a h s e e n c u e n t r a e n s u s e t a p a s i n i c i a l e s y , d e b i d o a 1 p e r i o d o d c g1-acia d c c u a t r o aces, l a recuperation d e c o r t o s , i n c l u s o s i t i e n e k x i t o , dernorarA a l g 6 n tiempo e n mostrat.

resultados. En s e g u n d o t k r m j n o , e l pago d e 10s c o s t o s & m a n t e n i m i e n t o y f u n c i o n a m i e n t o f u e d i f i c i l , a p e s a r d e l h e c h o d e q u e l a SARH h a b i a f i j a d o e l cargo apropiado. E s t o s e d e b i o a q u e las a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s t e n i a n p r o b l e m a s p a r a r e c a u d a r 1 0 s d e r e c h o s a c a u s a d e l a inflation d e s e n f r e n a d a y a q u e 10s rnisl~ios a g r i c u l t o r e s se r e s i s t i a n a p a g a r e s t o s c a r g o s q u e c u b r i a n e l c o s t o t o t a l d e h a c e r f u n c i o n a r y rnantener e l s i s t e r n a .

IV A.

.

REPERCURS IONES-_EC:ONOMI CAS- Y AGROPECUAR-IAS

Beneficios d e l proyecto y produccion adicional.

4.01 Los b e n e f i c i o s d e l componente d e r i e g o y d r e ~ l a j c i n ( - l u y e n e l ernpleo d e c e r c a d e 1 8 . 0 0 0 f a r n i l i a s a d i c i o n a l e s d e a g r i c u l t o r c s , aunitsntand,, a s i las o p o r t u n i d a d e s d e empleo e n t o d o e l p a i s . En p l e n o f u n c i o n a r n i e n t o d e l p r o y e c t o , l a produccion i n c r e m e n t a l d e 10s p r i ~ l c i p a l e s c u l t i v o s , en e s p e c i a l d e maiz, s o r g o , t r i g o , f r i j o l e s , s e m i l l a s o l e a g i n o s a s , v e r d u r a s y f r u t a s , a s c e n d e r a a un v a l o r t o t a l d e rnercado d e a l r e d e d o r d e 4 5 . 0 0 0 r n i l l o n e s d e p e s o s rnexicanos a p r e c i o s d e 1987 ( a p r o x i n ~ a d a n ~ c : n t e~ ~ $ 3 3 r n i l l o ~ ~ e s ) . A l a r g o p l a z o , e l p r o y e c t o p r o p o r c i o n a r 5 ernpleo i n d i r e c t 0 a o t r a s 1 0 . 0 0 0 p e r s o n a s , y c o n t r i b u i r a a d e t e n e r l a e r n i g r a c i o n d e s d e las z o n a s d e l p r o y e c t o a l a s c i u d a d e s y a s o b r e p o b l a d a s d e Mexico. Adernas, como r e s u l t a d o , l a g e n e r a c i o n d e ernpleo a y u d a r i a m e j o r a r l a distribution d e i n g r e s o s . D e h e c h o , 10s i n g r e s o s a g r i c o l a s rnedios d e 1 0 s beneficiaries d i r e c t o s d e l p r o y e c t o y a h a n aunlelltado d e s d e c e r c a d e $ 3 5 0 , 0 a a l r e d e d o r d e ~ ~ $ 7 . 5 0 p0o r f a m i l i a e n p l e n o f u n c i o n a n l i e n t o d e 10s s u b p r o y e c t o s , l o que c o n s t i t u y e un l o g r o n o t a b l e .

B.

Tasa-d-c r e n d i m i e n t o econbrnico

4.02 La tasa estirnada de rendimiento economico, excluido el cornpnnei~tc d e g a n a d e r i a , f u e d e 12% a p r e c i o s c o n s t a n t e s e n p e s o s d e 1976. La t a s a d e r e n d i m i e n t o econ6rnico es a p r o x i m a d a m e n t e e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e l c a p i t a l ( v k a n s e 10s Anexos IV y V p a r a m a y o r e s d ' e t a l l e s ) . E l r e s u l t a d o es mds b a j o q u e l o e s t i r n a d o e n l a e v a l u a c i o r ~ (23%) d e b i d o a l o s i g u i e n t e : a ) 10s p r e c i o s econ6rnicos d u r a n t e e l p e r i o d o d e e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o f u e r o n rn5s b a j o s q u e 10s p r o y e c t a d o s e n l a e v a l u a c i h n ; b ) l a s u p e r f i c i e t o t a l b e n e f i c i a d a p o r l a s i n v e r s i o n e s e n r i e g o y d ~ e n a jf u~ e m a s peque?ia --en c e r c a d e 28%que l o estimado e n la e v a l u a r i o n . A1 rnismo t i e m p o , l a s i n v e r s i o n e s t o t a l e s e n t e r r n i n o s c o n s t a n t e s s o n a l g n a l t a s que las c a l c u l a d a s e n l a e v a l u a c i o n ; c ) a l r e d e d o r dc.1 1 5 W e las i n v e r s i o n e s e n p o z o s e n t u b a d o s se p e r d i 6 e n s u b p r o y e c t o s c a n c e l a d o s a causa de pozos no p r o d u c t j v o s , y d ) las i n v e r s i o n e s e n s u b p r o y e c t o s cuya e j e c u c i o n dernoro m a s d e l o p r e v i s t o e n l a e v a l u a c i o n .

rnss

4.03 En g e n e r a l , c a d a s u b p r o y e c . t o se l l e v o a c a b 0 d e a c u e r d o c o n una m e t o d o l o g i a a c o r d a d a d u r a n t e l a e v a l u a c i o n , e n v i r t u d d e la c u a l l a SARH p r o p o r c i o n a r i a a l Banco una h o j a d r resumen c o n t e n i e n d o l a i n f o r m a c i o n t e c n i c a y tanibidn 10s c o s t o s y b e n e f i c j o s c o r r e s p o n d i e n t e s a c a d a u n o , c o n i n c l u s i 6 n d e i n f o r m a c i o n a c c r c a d e s u t a s a de r e n d i m i e n t o econ6mico. Esta

medida no s o l o p r o p o r c i o n o f l e x i b j l j d a d e n l a s d e c i s i o n e s e n m a t e r i a de i n v e r s i o r l e s , s i n o tambien una t a s a d e r e n d i m i e n t o econ6n1ica g l o b a l a p r o p i a d a p a r a todo e l p r o y e c t o .

V.

A C -l L-A .C- . l-O.-N DE LAS INSTITUCIONES . . --

5.01 E l PNDR ha t e r i i d o & x i t o en l o g r a r e l p r i n c i p a l o b j e t i v o d e l p r o y e c t o , c u a l e s e l dc c o n s t r u i r pequeiias o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a d e r i e g o y d r e r l a j e a t r a v e s d e s u s o r g a n i s m o s d e e j e c u c i o n , OHTADR y SUDR. Tuvo menos e x i t o en f o m e n t a r enlpresas g a n a d e r a s v i a b l e s , como s e e x p l i c o anteriol-lnente (vease - e l p a r r a f o 3.20).

5.02 La r e o r g a n i z a c i b n d e l a SARH t u v o l u g a r h a c i a e l f i n a l d e l period0 de ejecuci6n d e l proyecto. Como r e s u l t a d o , l a r e s p o n s a b i l i d a d d e 10s s u b p r o y e c t o s de mayor e n v e r g a d u r a ( p r e s a s d e e m b a l s e y derivation, p l a n t a s d e bombeo y d r e n a j e ) r e c a y 6 e n l a D i r e c c i o n General d e Irrigation y D r e n a j e (DGID), e n t a n t o que l a D i r e c c i o n G e n e r a l d e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l (DGIR) s e e n c a r g 6 d e 10s s u b p r o y e c t o s rnAs peque;?s (pozos entubados y ganaderia). La a s i s t e n c i a t b c n i c a s e t r a n s f i r i o a l a D i r e c c i o n G e n e r a l (DGCD), p e r 0 e s t o no t u v o e f e c t o s de Coordination d e D e l e g a c i o n e s a p r e c i a b l e s en l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o . S i n embargo, l a r e o r g a n i z a c i o n s i g n i f i c o l a p e r d i d a d e v a l i o s a s i n f o r r n a c i o n e s d e b i d o a 10s cambios d e personal. -Par l o t a n t o , e s muy d i f i c i l e f e c t u a r una evaluation c u a n t i t a t ivamente e x a c t a d e l a a c t u a c i o r l d c l a s i n s t i t u c j o ~ ~ eas 10s f i n e s d e e s t t i n f u r ~ ~ idce t e r r n i n a c i o n . Aunque e s claramLmt e p r e f e r i b l e p a r a l a ef i c i e r l t e e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o l a administration u n j f i c a d a a c a r g o d e OHIAIIR, en e s t r e c l l a cooperation con l a SUDR en c u a n t o a l a a s i s t e n c i a t e c ~ l i c a , se esLirna que e l nuevo a r r e g l o puede proporcionar una admillj s t r dc.ic'lrt a c e p t a l l l e . Una v e n t a j a c o n s i s t e e n que l a c o o r d i n a c i h n d e l p r o y c c t o s e dcssplazi) d e Ciudad d e Mexico a l a s o f i c i n a s r e g i o n a l e s que est51l niAs ftiali 1 i a r i z a d a s con l a s c o n d i c i o n e s y 10s problemas l o c a l e s .

6.01 E l tiempo d e l p e r s o n a l d e d i c a d o a s u p e r v i s a r e l p r o y e c t o l l e g o a 305 dias-honlhre en e l t e r r e n o , l o que e s c o m p a r a t i v a m e n t c poco p a r a un p r o y e c t o conlple j o , que f i n a l m e n t e i n c l u y 6 351 s u b p r o y e c t o s . No e s d e s o r p r e n d e r que l a p r e s e n t a c i b n d e i n f o r m e s s o b r e l a marcha d e l p r o y e c t o no f u e r a completamente s a t i s f a c t o r i a , s o b r e t o d o d e s p u 6 s d e l a r e o l - g a n i z a c i o n de l a SARH. Las m i s i o n e s d e l Banco no han p o d i d o o b t e n e r i n f o r r n a c i o n e s e x a c t a s s o b r e 10s o b j e t i v o s r e a j u s t a d o s d e l p r o y e c t o , n i tampoco s o b r e s u s l o g r o s f i s i c o s , f i n a n c i e r o s y d e p r o d u c c i o n , hecho que ha dado l u g a r a c o r ~ s i d e r a b l e s v a r i a c i o n c s e n 10s r e s u l t a d o s c u a n t i t a t i v o s d e que han Los r e s u l t a d o s d e l i n f orrnado l a s d i s t i n t a s m i s i o n e s d e s u p e r v i s i o n . seguimiento dc la ejecucion del proyecto podrian haber sido considerablemente mas satisfactorios si se hubiera efectuado una e v a l u a c i 6 n en m i t a d d e l per-iodo dc e j e c u c i b n . E l l o h a b r i a proporcionado l a i n f o r r n a c i o n n e c e s a r i a a 1 G o b i e r n o y a1 Barlco a f i n d e c o n s i d e r a r quk rnedidas s e requeriark p a r a mejoral- l a e j e c u c i o n , e n e s p e c i a l d e 10s componen t e s que no t c n i a n b u e n o s r e s u l t a d o s , t a l e s como 10s s u b p r o y e c t o s de ganaderia.

VII. A.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - -. - -- - --

.

Conc ---l u s i o n e s-

7.01 E s t e p r o y e c t o fornia p a r t e de un programa n a c i o n a l d e d e s a r r o l l o de l a i n f r a e s t r u c t u r a agropecuaria. I n i c i a l m e n t e s e c o n c i b i o como un medio p a r a m e j o r a r e l empleo y aumentar 10s i n g r e s o s de l a p o b l a c i o n r u r a l mas p o b r e . El a l c a n c e d e 1 0 s p r i m e r o s p r o y e c t o s s e l i m i t 6 a o b r a s d e r i e g o y 10s p r o y e c t o s s e j u s t i f i c a b a n p o r r a z o n e s s o c i a l e s m A s b i e n que economicas. Desde entonces, se ha prestado mas a t e n c i6n a su justification economica. 7.02 Este proyecto, que incluye infraestructura d e drcsnaje y g a n a d e r i a e s l a q u i n t a e t a p a de una s e r i e de s e i s . S j n embdrgo, f u e e l p r i m e r 0 e n e l que p a r t i c i p o e l Banco, aunque 10s c u a t t o p r o y e c t o s a n t e r i o r e s , y tambikn e l s e x t o que aun e s t a e n e j e c u c i b n , han t e n i d o e l apoyo de prkstarnos d e l BID. c o n s t r u c c i 6 n de pequeiias obras de 7.03 En e l ambito d e la i n f r a e s t r u c t u r a e l Ranco tambien ha p a r t i c i p a d o e n d o s p r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o i n t e g r a d o , P I D E R 1 y 11, que ademas d e 10s componentes de i n f r a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , i n c l i ~ y e n componentes d e a s i s t e n c i a t b c n i c a , i n f r a e s t r u c t u r a d e apoyo a l a production (caminos y e l e c t r i f i c a c i o n ) e i n f r a e s t r u c t u ~ - a s o c i a l ( a h a s t e c i m i e n t o d e agua y e s c u e l a s ) . E l segundo p r o y e c t o , qut-5 sc c e n t t - 0 p r i n c i p a l m e n t e e n l a g a n a d e r i a , s e t e r m i n 6 a cornienzo de 1953. No t u v o murho b x i t o , d e b i d o t a l vez a s u c o m p l e j i d a d y a l a f a l t a d e e x p e r i e n c i a d~ l a a d m i n i s t r a c i 6 n c o l e c t i v a . 7.04 El Banco tambikn f i n a n c i a e l p r o y e c t o dt. d e s n r r o l l o r u r a l d e Chiapas r e c i e n t e m e n t e i n i c i a d o ( 1 9 8 5 ) , que t i e n c con~o rnira mc j o r a r l a producci611 d e l a a g r i c u l t u r a d e temporal a t r a v 6 s d ~ l a mcjor conservation d e 10s s u e l o s y l a regulation d e l d r e n a j e y l a s i n u n d ~ c i n n c s , j u n t o con l a construction d e o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a d e apoyo a l a produtci611, como carninos d e a c c e s o y s e r v i c i o s d e e x t e n s i o n .

E l p r o y e c t o d e pequerias o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a ha t e n i d o un 7.05 r e s u l t a d o g e n e r a l p o s j t i v o en rax6n d e l e x i t o d e l a e j e c u c i 6 n d e s u s componentes d c r i e g o y dl-ena je, c o n s i s t e n t e s e n pozos e n t u b a d o s , pequefias p r e s a s d e embalse y d e r i v a r i o n , p l a n t a s de bombeo y o b r a s d e d r e n a j e , y a l a r e s p u e s t a p o s i t i v a d e 10s beneficiaries que u t i l i z a n p r o d u c t i v a m e n t e l a infraestructura. ],as o h r a s de mayor e n v e r g a d u r a (mas d e ~ ~ $ 2 ,m5i l l o n e s ) dernoraron mss en c o n s t r u i r s t ( 5 a 7 arios) d e l o p l a n i f i c a d o , d e b i d o a r e s t r i c c i o n e s f inane-ieraq. 1.a r e g u l a c i 6 n d e l agua d i s t a aun d e ser p e r f e c t a por dos razorkes: no s e ha e q u i p a d o a l a mayoria d e l a s o b r a s con i n s t r u n ~ e n t o sde n ~ c d i ci o n , y l a a s i s t e n c i a t k c n i c a no prevt; i n s t r u i r a 10s a g r i c u l t o r e s e n l a i m p o r t a n c i a d c v i g i l a r l a u t i l i z a c i o n d e l agua a f i n d e m e j o r a r a1 maximo l a p r o d u c c i b n d e c u l t i v o s . 7.06 E l d e s a r r o l l o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a de g a n a d e r i a , que e r a u11 componente r e l a t i v a m e n t e menor p u e s t o que u t i l i z a h a s o l o e l 10% d e l c o s t o t o t a l d e l p r o y e c t o , no tuvo t a n t o e x i t o . L,a mayoria d e 1 0 s s u b p r o y e c t o s o

b i e n no e n t r a r o n e n o p e r a c i o n e s o s e a d m i n i s t r a r o n d e f i c i e n t e r n e n t e , a c a u s a d e l a f a l t a d e r n o t i v a c i o n y o r g a n j z a c i b n e n t r e 10s b e n e f i c i a r i o s , 10s p r o b l e m a s p a r a o b t e n e r c r e d i t 0 y e l r e c i e n t e d e t e r i o r o d e l a s c o n d i c i o n e s d e c o m e r c i a l i z a c i o n d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l s c t e o s . 7.07 La r e s p o n s a b i l i d a d d e l a organization y administration d e l a e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o i n i c i a l m e n t e r e c a y o e n un d e p a r t a m e n t o d e l a SARH, l a OHIADR, c o n e l a p o y o d e l a SUDR, q u e p r e s t a b a a s i s t e n c j a t e c n i c a a 10s agricultores. OHIADR t e n i a a m p l i a e x p e r i e n c i a e n l a p r e p a r a c i d n y e j e c u c i o n d e pequeiios s u b p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a h i d r a u l i c a y t u v o exito en s u ejecucion. P e r o t u v o menos e x i t o c o n 10s s u b p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a d e g a n a d e r i a p o r f a l t a do e x p e r i e n c i a . S i n embargo, 10s p l a n e s s e l e c c i o n a d o s e n l a evaluation d e p e n d i a n e x c e s i v a r n e n t e d e rnontos c o n s i d e r a b l e s d e c r 6 d i t o y d e l a buena a d r n i n i s t r a c i 6 n d e l a s a s o c i a c i o n e s d e 10s b e n e f i c i a t i 0s. 7.08 Los objetivos de funcionamiento y mantenirniento y de del proyecto se h a n cumplido en general recuperacion de costos a d e c u a d a m e n t e , p e r o c o n exception d e 10s s u b p r o y e c t o s d e p o z o s e n t u b a d o s , 10s a r r e g l o s no s o n muy s a t i s f a c t o r i o s . Los benefiriarios estan o r g a n i z a d o s e n a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s que s o n r e s p o n s a b l e s d e h a c e r f u n c i o n a r y mantener l a i n f r a e s t r u c t u r a del p r o y e c t o . Los miembros d e l a s asociaciones r e a l i z a n p a r t e d e l t r a b a j o d e funcionamiento y mantenimiento, m i e n t r a s que 10s c a r g o s a n u a l e s s i r v e n p a r a f i n a n c i a r e l r e s t o . El G o b i e r n o d e M&xico r e c u p e r o p a r t e d e 10s c o s t o s d e i n v e r s i o n e n 10s p l a n e s d e p o z o s e n t u b a d o s h a c i e n d o q u e 10s a g r i c u l t o r e s p a g a r a n e l e q u i p o e l e c t r i c 0 y d e bombeo ( a l r e d e d o r d e l 25% d e l c o s t o d e c o n s t r u c c i 6 n d e l s u b p t - o y e c t o ) . La r e c u p e r a c i d n d e c o s t o s d e 10s d e m k s u b p r o y e c t o s se h a i n i c i a d o recierltemente rnediante 10s c a r g o s a n u a l e s por c o n c e p t 0 d e a g u a . El c o s t o s e r e c u p e r a r 2 , d c a c u e r d o con l a s normas d e l PNDK, e n u n p l a z o d c 25 a i i o s , i n c l u i d o un p e r i o d 0 d e g r a c i a d e c u a t r o a i i o s . S i n embargo, e l p r o c e s o d c r e c a u d a c i o n es e n g o r r o s o ; adernAs, l a n e c e s i d a d d e a j u s t a r a n u a l n l e n t c 10s c a r g o s e n f u n c i 6 n d e l a i n f l a c i o n h a c r e a d o un c l i m a d c i n c e r t i d u n ~ b r ey f r i c c i o n e s e n t r e l a SARH y 10s a g r i c u l t o r e s . B.

Recorncudaciones

7.09 Puedcn e x t r a e r s e v a r i a s l e c c i o n e s d e e s t e p r o y e c t o q u e s o n p e r t i n e n t e s para f u t u r o s p r o y c c t o s d e pequecas o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a : a)

deben incluir solamente la Los proyectos futuros c o n s t r u c c i o ~ ~d e p o z o s e n t u h a d o s , presas d e embal se y d c r i v a c i o n , p l a n t a s d e bo~nbeo y o b r a s d e d r e n a j e . La i n c l u s i 6 n d e p l a n e s d e d e s a r r o l l o ganadero debe d e c i d i r s e atend iendo a considerac iones de precios y condiciones de c o n ~ e r c i a il z a c i o n d e l a c a r n e y 10s p r o d u c t o s l a c t e o s . Cuando se justifiquc su inclusibn, las instituciones c r e d i t i c i a s (EANRUKAL) d e b e n d e s e n l p e b r una f u n c i o r ~ mas importante en l a preparaci6n de subproyectos de ganaderia a f i n d e a s e g u r a r q u e s f a n v i a b l e s y no d e p e n d a n e x c e s i v a m e n t e d e l c r e d i t 0 o de niveles irrealrncnte elevados de capacidades a d n i i n i s t r a t i v a s d e 1 0 s miembros d e l a s a s o c i a c i o n e s d c beneficiarios.

b)

La participacion activa de 10s b e n e f i c i a r i o s en 10s s u b p r o y e c t o s es f u n d a m e n t a l p a r a que t e n g a n e x i t o . La manera mas e f i c a z d e l o g r a r l o e s h a c e r que asuman y f i n a n c i e n p a r t e d e 10s c o s t o s d e construction a t r a v e s d e l c r k d i t o f a c i l i t a d o a e s t e f i n , como s e ha h e c h o con 10s p l a n e s d e pozos e n t u b a d o s . Como r e s u l t a d o , 1 0 s c u l t i v o s e n l a s z o n a s donde se l l e v a n a c a b 0 e s t o s p l a n e s s o n 10s mejores, y 10s a g r i c u l t o r e s s o n 10s q u e tienen mas motivation. Las o p o r t u n i d a d e s d e aunic~itat- l a p r o d u c c i o n m e d i a n t e l a u t i l i z a c i o n d e l a i n f r a e s t r u c t u r a e n 10s derncis s u b p r o y e c t o s p a r e c e n s e r rnenores. La r e c u p e l d c i o n d e c o s t o s a t r a v e s d e c a r g o s a n u a l e s p o r c o ~ ~ c c p tdoe a g u a p e r p e t u a l a i m p r e s i o n e n t r e 10s a g r i c u l t o r e s dts ~ I I P l a s o b r a s s o n d e p r o p i e d a d d e l G o b i e r n o , y no dt? e l 10s. Ademiis, l a n e c e s i d a d d e a u m e n t a r a n u a l m e n t e 1 0 s c a r g o s a c a u s a d e l a inflation h a c e q u e e s t o s e a una f u e n t e i n t r i n s e c a d e i n c e r t i d u n ~ b r e y fricciones. Por l o t a n t o , e l G o b i e r n o d e b e f o r n e n t a r l a p a r t i c i p a c i o n e n 1 0 s c o s t o s d e 10s b e n e f i c i a r i o s d e s d e e l comienzo en todas las categorias de subproyectos de proyectos futuros.

c)

La v i g i l a n c i a d e l a u t i l i z a c i o n d e l a g u a e n 10s s u b p r o y e c t o s d e r i e g o e s fu~ldaniental p a r a l a buena a d m i n i s t r a c i o n d e e s t e escaso recurso. Los m e d i d o r e s d e c a u d a l , q u e r e p r e s e n t a n una p a r t i d a d e c o s t o s r e l a t i v a m e n t e i n s i g n i f i c a n t e , d e b e n p r o p o r c i o u a r s e como p a r t e d e l s u b p r o y e c t o e n p l a n e s f u t u r o s d e pozos e n t u b a d o s y p l a n t a s d e bombeo. Los s e r v i c i o s d e e x t e n s i o n d e b e n i n s t r u i r a 10s a g r i c u l t o r e s a c e r c a d e l a i m p o r t a n c i a d e 1 0 s m e d i d o r e s p a r a a u m e n t a r a1 maxirno l a produccion de cultivos. En 10s planes de aguas superficiales de mayor e ~ ~ v c r g a d u r a , tambien deben p r o p o r c i o n a r s e instrumentos de mcdicihn I fornla r u t i n a r i a e n t o d o s 10s s i s t e m a s d e d i s t r i b u c . i h r l , i n c l u s o en l a s e x p l o t a c i o n e s m a s ~ e ~ u e z a(aproximadanitmt s e 50 h a ) , conio s e ha hecho e n e l p l a n d e Texalcanie.

d)

A

f i n d e a s e g u r a r q u e 1 0 s f o n d o s de7 p r o y e c t o p u e d a n d i s t r i b u i r s e e q u i t a t i v a m e n t e en t o d o s 10s s u h p r o y e c t o s , 10s d e mayor e s c a l a (mas d e US$^ m i l l o n e s ) d e b e n e x c l u i r s e e n p r o y e c t o s f u t u r o s ; e s t o e l i m i n a l - 5 l a d e s v i a c i o n d e un monto desproporcionado de fondos del proyecto durante la c o n s t r u c c i 6 n a un s o l o p r o y e c t o , y s i g n i f i c a r i a que l a c o n s t r u c c i c i n d e n l o r a r i a mcnos. E l prornedio r a z o n a b l e d e e x t e n s i h n d e 10s s u b p r o y e c t o s p o d r i a s e r d e 1 . 0 0 0 h a e n e l c a s o d e l a s p r e s a s d e e m b a l s e y d e 2.000 h a p a r a l a s o b r a s dc drenaje, y 10s limites superiores podrian ser aproximadauiente e l d o b l e

.

e)

Los proyectos futuros deben incluir una evaluaci6n o b l i g a t o r i a en mitad d e l period0 de ejecucibn del proyecto.

MEXICO PROYECTO OF PEOUERAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLIO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-MFl INFORME DE TERMINACION COSTOS DEL PROYECTQ ( m i l l o n e s d e $Hex d e 1978)

0

A.

Ingenieria

8.

I n v e r s i o n e s L2 Pozosentubados Presas E s t a c i o n d e bombeo Drenaje Canceladas

T o t a l de i n v e r s i o n e s Administracidn

fi

COST0 TOTAL

fi

a

0

fi

9,80. 40,4

31,21

19,81. 15,60

7,38

142,07

137,35 577,lO 408,02 155,29 106,40 153.52 62,15 1.599,85 14,18 18,94 121,33 184,37 204,75 204,35 109,29 862,21 10,04 14,93 59,63 46,58 37,66 44.31 11.02 224,17 0,o 7,52 102,27 103,30 31,83 23.25 0,O 268,17

8 0 . 0 9 8 0 ~ 8 0 . 0 8 ~ ~ 1 5 . 2 8 ~ 241,66 698,58 771,33 489,54 385,64 440,71 182.46 3.209,92 36.35

149,79 115,70

73,43

57,85

66,11

27,34

526,50

287,91 888,77 918,24 582,78 459,lO 524,65 216,70 3.878,49

A l r e d e d o r d e l 3,4% d e 10s c o s t o s d e e j e c u c i o n . Obras c i v i l e s y equipo. I n v e r s i o n e s e n p o z o s e n t u b a d o s que se c a n c e l a r o n . A1 r e d e d o r d e l 15% d e l c o s t o d e i n v e r s i o n .

1 1 de s e p t i e m b r e de 1987

17,83

ANEXO I1 MEX 1 CO PROYECTO DE-PEQUE~AS - -- -. OBRAS .- . -. DEINFRAESTRUCTURA . PARA EL DESARROLl.0 AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME) ---.-- -~ .~ --. -

INFORME - -.DE -.-TEKMINACION --- -- .-PROYECTOS COMPLEMENTARIOS -

1. P a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o d e Mexico e s i m p o ~ t a n t e q u e e l G o b i e r n o c o n t i n c e f i n a n c i a n d o l a c o n s t r u c c i o n d t pequeiias o b r a s d e infraestructura agropecuaria productiva. Todavia existen muchas p o s i b i l i d a d e s d e c o n s t r u i r p o z o s e n t u b a d o s , pequeiias p r e s a s d e e m b a l s e o derivation, p l a n t a s d e bombeo y o b r a s d e d r e n a j e . E s p e c i a l m e n t e en comparacion con o t r o s programas d e i n f r a e s t r u c t u r a , las v e n t a j a s d e l a i n f r a e s t ructura agropecuaria son evidentes: s u bajo costo de i n v e r s i o ~ p o r h e c t a r e a , 10s r a p i d o s r e s u l t a d o s e n l a p r o d u c c i b n a g r o p e c u a r i a pot f a r n i l i a ; l a r e s p u e s t a p o s i t i v a d e 10s a g r i c u l t o r e s y , e n e s p e c i a l c o ~ r e s p e c t o a 10s pozos: e n t u b a d o s , e l e x i t o d e l mktodo d e p a r t i c i p a c i o r l er 10s c o s t o s . El tarnaGo d e l a s p r e s a s , l a s p l a n t a s d e bombeo y l a s o b r a s dc d r e n a j e d e b e s e r pcquciio a f i n d e a u m e n t a r l a s p o s i b i l i d a d e s d e d x i t o . 2. S i hay ncc@sid;~cd l e que e l G o b i e r n o l l e v e a c a b 0 p l a n e s d e nlayor e n v e r g a d u r a , d e l ) e a g r u p a v c i r ~ c o o d i e z d e e l l o s e n un s o l o p r o y e c t o dc o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r d t i i d t - i i u l i r a d e nicdiana e s c a l a . 3. . En e l f u t u l - o , l a p a r t i c i p a c i h n du l o s b e n e f i c i a r i o s d e l o : p l a n e s d e p r e s a s , p l a n t a s d e bonlbeo y d r e r l a j e e n 10s c o s t o s d e i n v e r s i 6 1 d e l p r o y e c t o d e b e o r g a n i z a r s e conlo e n e l c a s o d e 10s p o z o s e n t u b a d o s , e . d e c i r , h a c e r q u e 10s a g r i c u l t o r e s paguen e l 25%-30% d e 10s c o s t o s d e subproyecto desde l a p a r t i d a . Debe s u p r i m i r s e l a r e c u p e r a c i k n p o s t e r i o d e c o s t o s a t r a v e s d e c a r g o s a n u a l e s p o r concept0 de agua porqu d e s a l i e n t a a 10s b e n e f i c i a r i o s d e a s u m i r l a p l e n a r e s p u n s a b i l i d a d d e f u n c i o n a ~ nei n t o y m a n t e n i r n i e n t o , y c a u s a f r i c c i o n e s d e b i d o a I o s r e a j u s t e a n u a l es e n f u n c i 6 1 l d e l a inflation. 4. L a s o h r a s d e d r e n a j e que t i e n e n i n v e r s i o n e s e s p e c i a l m e n t e b a j a p o r l ~ c c t a r c a y p o r f a r n i l i a o f r e c e n las m e j o r e s p o s i b i l i d a d r s e n l a s z o n a h h ~ e d a s , t a l e s corno l a s l l a n u r a s c o s t e r a s d e .Tabasco y C h i a p a s y l a depresiolic~s cerca de 10s rios y lagos de la region centra (Quereta~-o-Cuanajuato-Michoacan-Jalisco). Dcben e x p l o t a r s e a1 maximo e estas regioncs.

5. Los p l a l l e s d e d r e l ~ a j c a e n T a h a s c o y C h i a p a s t e n d r i a n l a v e n t a i a d i c i o n a l , s i s e d i s p o r i e dt. t e r r c n o s , d e o f r e c e r p o s i b i l i d a d e s p a r a E a s e n t a m i e n t o d e a g r i c u l t o r c s d e l a s z o n a s montaEosas y l a d e s a c e l e r a c i c d e l a t a s a d c deforestation c n e s t a s x o n a s . 6. Debe efectuarse uria reeva1~1aci6n d e l desarrollo de 1 i n f r a e s t r u c t u r a galladel-a. Erl r a x o n d c l a n e c e s i d a d d e c r k d i t o e n rnontc c o n s i d e r a h l e s p a r a l o s p l a n r s d c g a n a d c ~ i a , RANRUKAI, d c h e desempeiiar U I f u n c i 6 n i m p o r t a n t e e n l a p~-eparilr:j611d~ c ~ a 1 c ~ c l i i . tsuhp1-oyecto . de ganadvri;

ANEXO 111 --MEXICO PROYECTO D E P E Q U E ~ A S OBRAS D E INFRAESTRUCTURA

P A R ~ G D E SA R-R O L L O - A ~ R ~ E ~1643-ME) ~RI,