COMISION INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS

CICAD

Secretaría de Seguridad Multidimensional CUMBRE DE ALCALDES, ALCALDESAS Y CIUDADES DE EUROPA, AMERICA LATINA Y EL CARIBE SOBRE DROGAS Del 21 al 23 de Abril de 2010 Lugo, España

OEA/Ser.L/XIV.4.1 CICAD/DREU-LAC/doc.6/10 5 Mayo 2010 Original: Español

Dr. Franklin Almeyda Rancier Ministro de Interior y Policía República Dominicana IMPACTO DE LA CRISIS ECONOMICA GLOBAL EN LAS POLITICAS SOCIALES Y DE SEGURIDAD CIUDADANA

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IMPACTO DE LA CRISIS ECONOMICA GLOBAL EN LAS POLITICAS SOCIALES Y DE SEGURIDAD CIUDADANA

Cumbre de Alcaldes, Alcaldesas y Ciudades de Europa, América Latina y el Caribe. Lugo, España – Abril 21-23- 2010

• Dr. Franklin Almeyda Rancier Ministro de Interior y Policía, República Dominicana.

SOMOS DEL MISMO CENTRO DE EL CARIBE. ALLI EMPEZO LA COLONIZACION Y CONQUISTA DEL NUEVO MUNDO. NUESTRO PAIS, REPUBLICA DOMINICANA, TIENE 9.6 MILLONES DE HAB., SU TASA DE CRIMINALIDAD 2009 FUE DE 24.3 Y SU PIB 3.5%, EL MAYOR DE HISPANOAMERICA EN ESE AÑ AÑO.

El Caribe Frontera Imperial

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4 I.- PREÁMBULO I.1.- La Estrategia sobre Seguridad ciudadana

Una estrategia sobre seguridad ciudadana debe ser un componente de un plan de crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto (PIB) y, en lo posible, ser llevado a treinta (30) dólares diarios mínimo per capita. Lograr esa tasa de crecimiento del PIB per cápita equivale, mas que superar la exclusión y crear condiciones de bienestar, a colocar en tasas muy bajas la criminalidad.

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I.2.-Los ámbitos de la criminalidad.

• Existe una cultura casi universalizada de que la criminalidad es originada exclusivamente desde el ámbito de la delincuencia. La criminalidad es, además, causada desde el ámbito de la convivencia social y por las debilidades del Estado. • El diseño de políticas públicas sobre seguridad ciudadana debe descansar en los dos ámbitos, delincuencia y convivencia social, o difícilmente sea exitosa.

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I.3.- La Política Pública sobre Seguridad Ciudadana

debe contener programas a corto plazo

• El mapeo de los crímenes y delitos, sus características y ámbitos, permiten elaborar políticas públicas para establecer programas de corto plazo para controlar y reducir los crímenes. • Dos crímenes con los mismos actores, el mismo lugar, hora y día, la misma arma, pueden tener ámbitos diferentes.

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I.4.- Programas integrales, transparentes y relativos a la percepción o a la realidad sobre seguridad.

• Los programas deben ser creados de forma integral y tantos programas como demanden las acciones preventivas y de control a los delitos y los crímenes. • Los programas deben asumirse conforme a la observación y diferenciación entre la realidad y la percepción mediática y social . • Absoluta transparencia mediática e involucrar las instituciones del Estado en su más alto nivel.

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II.- La exclusión incuba violencia y constituye la negación al ejercicio de los derechos ciudadanos fundamentales. II.1.-El “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966, entre otras cosas establece: ▫ Articulo 6: Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de trabajar. ▫ Articulo 10: Los Estados partes en el presente pacto reconocen que: Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posibles. ▫ Articulo 11: Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y una mejora continua de las condiciones de existencia.

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II.2.- La violación a todos esos derechos establecidos en el Pacto Internacional debe constituir un delito

▫ Articulo 12:Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. ▫ Articulo 13: Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. ▫ Articulo 15: Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a: Participar en la vida cultural; Gozar de los beneficios del progreso científico y sus aplicaciones; Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales • Eventualmente, ningún país debe ser considerado desarrollado si tiene población en exclusión, aunque sabemos que no es así. Es decir, sin oportunidades de trabajo, la protección a la familia, alimentación, vestido, vivienda, salud, educación y cultura.

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III.-MAPA DE POBREZA Y CRIMINALIDAD

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IV.- El PIB per cápita debe estar por encima de 10 mil dólares anuales para superar la violencia en la convivencia social. • En los cuadros que presentamos a continuación se demuestra que los países, sombreados en amarillo, que presentan una tasa de crecimiento del PIB per cápita por encima de 30 dólares diarios o mas de 10 mil dólares al año, logran tasa muy baja de criminalidad. • Se comprueba, en los cuadros, que si el PIB per cápita disminuye, sube la criminalidad. • La convivencia social se resiente cuando baja el PIB per cápita, porque desciende el bienestar y la calidad de vida.

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V.- RELACIÓN CRIMINALIDAD, POBREZA, PIB PER CÁPITA E INDICADORES

AMERICA

1 PAISES

HONDURAS VENEZUELA EL SALVADOR JAMAICA GUATEMALA TRINIDAD Y TOBAGO COLOMBIA BELIZE BRASIL REPUBLICA DOMINICANA ECUADOR PANAMA PARAGUAY NICARAGUA HAITI SURINAME MEXICO COSTA RICA PERU ESTADOS UNIDOS ARGENTINA URUGUAY BOLIVIA DOMINICA CANADA CHILE BERMUDA

POBLACION 7,792,854 26,814,843 7,185,218 2,825,928 13,276,517 1,229,953 45,644,023 307,899 198,739,269 9,650,054 14,573,101 3,360,474 6,995,655 5,891,199 9,035,536 481,267 111,211,789 4,253,877 29,546,963 307,212,123 40,913,584 3,494,382 9,775,246 72,660 33,487,208 16,601,707 67,837

TASA 2 (%) 1 CRIMINALIDA D POBREZA 58 50.7 52 37.9 49 30.7 49 14.8 45 56.2 42.31 17 36 49.2 33.4 33.5 25.7 31 24.32 42.2 19 38.3 12.9 31.7 12.33 32 12 48 11.5 80 10.3 70 10 33.8 7.68 16 5.54 44.5 5.4 12 5.27 13.9 4.3 27.4 2.82 60 2.74 30 1.83 10.8 1.6 13.2 1.56 19

PIB 1

1

PER CAPITA 4,200 12,300 6,000 7,500 5,000 21,500 8,200 8,400 9,400 7,400 7,100 9,900 3,900 2,800 1,300 8,200 13,900 10,800 7,300 46,300 12,500 10,700 4,200 9,600 38,700 14,000 69,900

IDH 0.732 0.844 0.747 0.766 0.704 0.837 0.807 0.772 0.813 0.777 0.806 0.840 0.761 0.699 0.532 0.769 0.854 0.854 0.806 0.956 0.866 0.865 0.729 0.814 0.966 0.878 0.868

TASA (%) 1 CRECIMIENTO REAL 4 4.8 2.5 -0.6 4 3.5 2.5 3 5.1 5.3 6.5 9.2 5.8 3.2 1.3 6 1.3 2.7 9.8 1.1 6.8 8.9 6.1 2.6 0.4 3.2 4.6

INDICE (%) 3 GINI 54 48 52 46 55 39 59 …. 57 52 54 56 58 43 59 …. 46 50 52 41 51 45 60 …. 33 55 ….

FUENTES : 1- ONU, INFOR ME SOBRE DESAROLLO HUMANO 200 8/2009 2- GENOVA DECLAR ATION ON AR MED VIOLENCE AND DEVELOPM ANT 3- INFOR ME M UNDIAL DE SEGUIMIENTO UNESCO 2010 IDH Unid ad est ánd ar p ara medi r la calidad de vid a GINI Se utiliza para medir la d esigu aldad en los ingreso s.

Amarillo: Países con tasa crecimiento PIB per capita por encima de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Azul: Países con tasa de crecimiento PIB per capita menos de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Sin Sombrear: Países con otras situaciones Naranja: Países con alta tasa de crecimiento del PIB per cápita y alta tasa de criminalidad

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EUROPA PAISES RUSIA LITHUANIA UCRANIA ESTONIA MOLDOVA GEORGIA ALBANIA ESPANA BULGARIA SUIZA FINLANDIA ARMENIA IRLANDA SUECIA RUMANIA REP. CHECA HUNGRIA REINO UNIDO CROACIA PORTUGAL MALTA POLONIA FRANCIA BELGICA SLOVENIA ITALIA ISLANDIA ALEMANIA LUXENBRUGOS AUSTRIA DINAMARCA NORUEGA GRECIA

1 POBLACION 140,041,247 3,557,179 48,137,741 1,299,371 4,320,748 4,615,807 3,639,453 40,525,002 7,204,687 7,604,467 5,250,275 2,967,004 4,203,200 9,059,651 22,215,421 10,211,904 9,905,596 61,113,205 4,489,409 10,707,924 405,165 38,482,919 64,057,792 10,414,336 2,005,692 58,126,212 306,694 82,329,758 491,775 8,210,281 5,500,510 4,660,539 10,737,428

TASA 2 CRIMINALIDAD 14.9 8.13 7.04 7 4.8 7.29 5.68 1.2 3.08 2.26 2.17 2.49 1.59 13.73 2.51 1.33 1.64 2.03 1.62 2.5 1.75 1.28 1.59 1.49 1.5 1.06 1.03 0.88 0.9 0.73 0.88 0.71 0.98

(%) 1 POBREZA 15.8 4 37.7 5 29.5 31 25 19.8 14.1

26.5 7 25 8.6 14 11 18 17 6.2 15.2 12.9

11 5.9 4.3

PIB 1 PER CAPITA 14,000 11,600 6,600 20,200 2,200 4,000 5,400 33,100 11,300 40,000 35,200 5,200 45,100 37,300 10,700 23,700 19,300 35,500 17,000 21,900 23,300 15,500 32,800 36,200 26,700 31,200 40,100 34,200 79,600 38,300 37,200 54,900 30,000

1 IDH 0.817 0.870 0.796 0.883 0.720 0.778 0.818 0.955 0.840 0.960 0.959 0.798 0.965 0.963 0.837 0.903 0.879 0.947 0.871 0.909 0.902 0.880 0.961 0.953 0.929 0.951 0.969 0.947 0.960 0.955 0.955 0.971 0.942

TASA (%) 1 CRECIMIENTO REAL 5.6 3.1 2.7 -3.6 7.2 2.1 6.1 1.2 6 2.1 0.9 6.8 -3 -0.4 7.1 3 0.6 0.7 2.4 -0.1 2.7 4.8 0.3 1 3.5 -1 0.3 1 -0.9 1.8 -1.2 2.6 2.9

INDICE (%) 3 GINI 40 36 28 36 35 40 31 35 29 50 27 34 34 31 25 27 29 39 …. 33 33 28 36 …. 28 …. 29 25 34

FUENTES : 1- ONU, INFOR ME SOBRE DESAROLLO HUMANO 200 8/2009 2- GENOVA DECLAR ATION ON AR MED VIOLENCE AND DEVELOPM ANT 3- INFOR ME M UNDIAL DE SEGUIMIENTO UNESCO 2010 IDH Unid ad est ánd ar p ara medi r la calidad de vid a GINI Se utiliza para medir la d esigu aldad en los ingreso s.

Amarillo: Países con tasa crecimiento PIB per capita por encima de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Azul: Países con tasa de crecimiento PIB per capita menos de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Sin Sombrear: Países con otras situaciones Naranja: Países con alta tasa de crecimiento del PIB per cápita y alta tasa de criminalidad

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ASIA PAISES IRAQ MONGOLIA PAPUA NUEVA GUINEA THAILANDIA BELARUS KYRGYZSTAN PAKISTAN SRI LANKA FILIPINAS YEMEN TURQUIA NEPAL IRAN AZERBAIJAN MALASIA MACEDONIA SLOVAKIA KOREA DEL SUR ISRAEL BRUNEI AUSTRALIA NUEVA ZELANDIA MALDIVAS TUNEZ SIRIA JAPON INDONESIA KUWAIT BAHRAIN SAUDI ARABIA QATAR EMIRATOS ARABES OMAN SINGAPUR MARRUECOS CHINA

1

TASA 2

(%) 1

PIB 1

1

TASA (%) 1

INDICE (%) 3

POBLACION 28,945,657 3,041,142 6,057,263 65,905,410 9,648,533 5,431,747 176,242,949 21,324,791 97,976,603 23,822,783 76,805,524 28,563,377 66,429,284 8,238,672 25,715,819 2,066,718 5,463,046 48,508,972 7,233,701 388,190 21,262,641 4,213,418 396,334 10,486,339 20,178,485 127,078,679 240,271,522 2,691,158 727,785 28,686,633 833,285 4,798,491 3,418,085 4,657,542 34,859,364 1,338,612,968

CRIMINALIDAD 21 11.94 9.06 7.92 7.53 8.48 6.86 6.69 3.82 3.98 6.23 1.84 2.93 2.41 2.31 2.01 1.31 2.18 1.87 0.5 1.2 2 1.28 1.22 1.14 0.44 1.05 0.99 0.95 0.92 0.77 0.92 0.59 0.38 0.53 2.36

POBREZA

PER CAPITA 3,500 2,700 2,000 7,900 9,800 1,900 2,400 3,900 3,100 2,400 11,600 1,000 11,300 6,900 14,200 8,200 18,700 25,800 26,700 54,400 36,700 27,600 4,400 7,200 4,700 33,400 3,500 54,300 33,300 19,800 85,600 37,400 19,200 48,500 3,800 4,900

IDH 0.782 0.727 0.541 0.783 0.826 0.710 0.572 0.759 0.751 0.575 0.806 0.553 0.782 0.787 0.829 0.817 0.880 0.937 0.935 0.920 0.970 0.950 0.771 0.769 0.742 0.960 0.734 0.916 0.895 0.843 0.910 0.903 0.846 0.944 0.654 0.772

CRECIMIENTO REAL 7.8 9 7.2 2 10 7.6 2.7 6 3.8 3.2 1.1 4.7 6.5 10.8 4.6 5.3 6.4 2.2 4.2 0.6 2.3 0.2 5.7 4.4 5.1 -0.7 6.1 8.5 6.3 4.2 13.4 7.4 6.4 1.1 5.4 9

GINI …. 33 51 42 30 30 31 40 45 33 44 47 43 37 49 39 26

FUENTES : 1- ONU, INFOR ME SOBRE DESAROLLO HUMANO 200 8/2009 2- GENOVA DECLAR ATION ON AR MED VIOLENCE AND DEVELOPM ANT 3- INFOR ME M UNDIAL DE SEGUIMIENTO UNESCO 2010

36.1 37 10 27.1 40 24 22 30 45.2 20 30.9 18 24 5.1 29.8 21 15 21.6 5.9 21 7.4 11.9 17.8

19.5

15 8

39 …. 35 36 …. …. 25 34 …. …. …. …. …. …. 43 40 47

Amarillo: Países con tasa crecimiento PIB per capita por encima de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Azul: Países con tasa de crecimiento PIB per capita menos de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Sin Sombrear: Países con otras situaciones Naranja: Países con alta tasa de crecimiento del PIB per cápita y alta tasa de criminalidad

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AFRICA PAISES SIRRA LEONA ANGOLA SOUTH AFRICA SOMALIA LIBERIA ZIMBABWE ZAMBIA UGANDA NAMIBIA CABO VERDE MAURITANIA ARGELIA GAMBIA BURUNDI ETHIOPIA MADAGASCAR MALI MOZAMBIQUE NIGERIA

1 POBLACION 6,440,053 12,799,293 49.052.489 9,832,017 3,441,790 11,392,629 11,862,740 32,369,558 2,108,665 429,474 3,129,486 34,178,188 1,782,893 8,988,091 85,237,338 20,653,556 12,666,987 21,669,278 149,229,090

TASA 2 CRIMINALIDAD 50 40 37 33 33 8.44 7.89 7.37 6.35 4.07 0.76 0.64 …-. 0.5 5.48 1.75 9.9 8.79 -

(%) 1 POBREZA 70.2 70 50 70 80 68 86 35 34.4 30 40 25 80 37.4 10.8 50 36.1 70 70

PIB 1 PER CAPITA 600 7,000 9,500 600 400 200 1,400 1,200 6,000 3,400 2,100 6,600 1,200 400 700 900 1,200 800 2,100

1 IDH 0.365 0.564 0.683 …. 0.442 …. 0.481 0.514 0.686 0.484 0.520 …. 0.456 0.394 0.414 0.543 0.371 0.402 0.340

TASA (%) 1 CRECIMIENTO REAL 5.5 13.2 3.1 2.6 7.1 -14.1 6 6.9 2.9 5.5 3.5 3.5 5.9 4.5 11.6 7 4.2 6.5 5.3

INDICE (%) 3 GINI 63 …. 58 …. …. 50 51 46 74 …. 39 …. 50 42 30 48 40 47 44

Amarillo: Países con tasa crecimiento PIB per capita por encima de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Azul: Países con tasa de crecimiento PIB per capita menos de 10 mil dólares anuales con baja criminalidad Sin Sombrear: Países con otras situaciones Naranja: Países con alta tasa de crecimiento del PIB per cápita y alta tasa de criminalidad

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V.1.- LA CRISIS ECONÓMICA GLOBAL AFECTÓ EL PIB • La crisis global provocó decrecimiento del PIB en América Latina, en el 2009, en promedio fue menos 1.8%; exceptuando los países siguientes: Brasil, Ecuador, Colombia, Guatemala, Argentina, Perú, Cuba, Panamá, Uruguay, Bolivia y la República Dominicana; ésta registro el mas alto crecimiento con 3.5%. • A su vez, como consecuencia del decrecimiento del PIB, la criminalidad se incrementó al año 2008: Costa Rica de 7.68 a 11; El Salvador de 49 a 52; Guatemala de 45 a 48; Honduras de 50 a 58; Nicaragua de 12 a 13; Panamá de 12.9 a 19; y la República Dominicana de 21.8 a 24.7.(Para el 2009, la Republica Dominicana, logró disminuir cuatro décimas bajándola a 24.3). • Enero-Febrero 2010, en la República Dominicana, el PIB ha crecido a 6% y, en esos dos meses, la tasa de criminalidad sobre 100 mil habitantes, ha bajado a 22.3.

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V.2.- La Criminalidad, igualmente, impacta en el crecimiento del PIB, afirma el BANCO MUNDIAL • Es un hecho aceptado que la criminalidad: -Impone costos en el crecimiento económico y el desarrollo humano. -Impacta de manera desproporcionada a los Estados frágiles o afectados por conflictos. -Reduce la buena gobernabilidad. Los ciudadanos pierden la confianza en un Estado que no puede protegerlos *1 Banco Mundial en América Latina y el Caribe, Alejandro Cedeño, Relaciones Externas Banco Mundial. III Foro de Seguridad Ciudadana, Violencia y Políticas Públicas. Delincuencia y Violencia, Panamá

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VI.- Plan de Seguridad Democrática de la República Dominicana VI.l.- Marco Conceptual: El referente para los programas sobre seguridad ciudadana, lo constituyen los derechos ciudadanos, escritos y aprobados por los organismos internacionales integrados por los Estados.

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VI.ll.- Los Objetivos: • Favorecer la ruptura de la ausencia del Estado con las comunidades excluidas, para crear en lo inmediato oportunidades, participación, solidaridad, confianza y esperanza. • Atacar integralmente y por separado las multicausales de la violencia en los ámbitos de la convivencia social y de la delincuencia. • Crear las condiciones de seguridad física para que la sociedad y sus organizaciones recuperen el espacio público y social.

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• VI.3.- Base Metodológica. • VI.3.1.-Liderazgo, confianza, participación y evaluación El liderazgo corresponde al Estado, con todas sus instituciones, involucrando, en su diseño y aplicación, a un alto componente de las organizaciones naturales de la sociedad. • El diseño de los programas debe focalizarse hacia los ámbitos de la convivencia social y el de la delincuencia, para prevenir la criminalidad. • Evaluar de forma sistemática y permanente los programas aplicados. • Crear una relación de confianza absoluta entre el Estado y la sociedad, reuniendo en dialogo abiertos y públicos a sus dirigentes..

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VII. INDICADORES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

• Las políticas públicas sobre seguridad ciudadana requieren de indicadores universalizados. Participamos junto a otro países para crear esos instrumentos. Los cuadros siguientes son nuestros instrumentos actuales para elaborar los programas sobre seguridad.

22 INFORME DE CRIMENES SEGÚN LOS ÁMBITOS ENERO-DICIEMBRE DE 2009, REPÚBLICA DOMINICANA

23 INFORME DE CRIMENES SEGÚN LOS ÁMBITOS ENERO-DICIEMBRE DE 2009, REPÚBLICA DOMINICANA

24 INFORME DE CRIMENES SEGÚN LOS DIAS DE LA SEMANA ENERO-DICIEMBRE DE 2009, REPÚBLICA DOMINICANA

25

INFORME DE CRIMENES SEGÚN TIPOS DE ARMAS ENERO-DICIEMBRE DE 2009, REPÚBLICA DOMINICANA

26

INFORME DE CRIMENES SEGÚN EDAD ENERO-DICIEMBRE DE 2009, REPÚBLICA DOMINICANA

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DIFERENCIEMOS LAS CAUSALES DE LA VIOLENCIA CONFORME A SUS AMBITOS. la tasa de criminalidad causada en la convivencia social y del Estado, para el 2009 en la República Dominicana, se situó en 15.51 sobre 100 mil habitantes; en cambio, en el ámbito de la delincuencia la tasa fue de 9.06 sobre 100 mil habitantes. Diferenciar los ámbitos y focalizar las características de ellos, permiten elaborar programas específicos, como los que a continuación enumeramos. Los programas son relacionados, pero no vinculantes entre ellos. El presupuesto del Plan de Seguridad Democrática surge de la aplicación de algunos de los programas, como el de Control de Armas de Fuego, y del presupuesto de todas las instituciones del Estado. Este método hace que el Plan de Seguridad Democrática involucre a todas las instituciones del Estado, fortaleciendo su carácter de integral.

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ENUMERACIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DE SEGURIDAD DEMOCRATICO DE LA REPUBLICA DOMINICANA.

* 1. Reforma y Modernización de la Policía Nacional.

1.1. Nueva Estructura y Doctrina Basada en los Seis Ejes Policiales. 1.2. Policía Auxiliar y nueva imagen y reciclaje. 1.3. Programa de Capacitación Permanente 2. Formación y Desarrollo de la Mesa Interinstitucional de Coordinación y Estrategias Contra el Micrográfico de Drogas. *

3. Protección a Victima de la Violencia.

*

4. Control de Armas.

*

5. Asistencia en Carreteras.

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Dos programas especiales dirigidos a la población excluida • 13. Proyecto Integral de familias excluidas: Villa de la Seguridad Ciudadana. • 14.-Barrio Seguro • Sub-Programas: – 14.1 Financiando Microempresarios de Mi Barrio – 14.2 Un Techo para Mi Barrio – 14.3 Becas para Mi Barrio – 14.4 Centro de Capacitación Tecnológica y – Comunal – 14.5 Competidores de Mi Barrio – 14.6 Incubación de Trabajo – 14.7 La Fiesta de Mi Barrio

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Final de la presentación Muchas Gracias.

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