III CONGRESO INTERNACIONAL: “Fortalecimiento institucional y desarrollo: un reto ineludible para los actores de la cooperación”

ORGANIZA: CENTRO DE ESTUDIOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO (CECOD) FORMADO POR:

CO-FINANCIA:

COLABORA:

MADRID, 24 DE MAYO DE 2011

PROPUESTA DE FICHA PROYECTO Instrucciones: • • •

No sobre pasar el espacio concedido. Máximo dos páginas por proyecto. Tipo de letra: Arial 10. Anexos o documentación extra, entregar a parte. Las fichas presentadas serán entregadas al resto de los participantes de las mesas de trabajo y publicadas junto a las conclusiones del congreso.

Datos de la entidad Nombre de la entidad: Fundación CODESPA Página web: www.codespa.org Persona de contacto: Gabriela Candia Torrico Cargo: Consultora técnica E-mail: [email protected] Calificación para el congreso: *Donante *Receptor *ONGD *Contra parte local *Otros

*Universidad

Datos del proyecto Título del proyecto: Ordenamiento de la actividad turística en el Municipio de Copacabana, Bolivia Coste del proyecto: 260.549 € Financiador: Junta de Andalucía Fechas de implementación del proyecto: Diciembre 2008- Diciembre 2010 Calificación para el congreso: Proyecto de FI a: *Sociedad Civil *Sector público *Sector privado *Varios

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Por favor, responda de forma sistemática y en el espacio señalado a los siguientes apartados:

1. ¿Por qué considera este proyecto una experiencia exitosa en materia de FI y del desarrollo de capacidades de la sociedad civil? El presente proyecto es una experiencia exitosa en materia de fortalecimiento institucional por ser un apoyo al Gobierno Municipal para mejorar la gestión del turismo del Lago Titicaca en beneficio de las comunidades pobres, recuperando las identidades culturales y promoviendo la preservación del medio ambiente. Para ello, CODESPA ha trabajado directamente con el Municipio, como su socio local. A través de la intervención, se ha creado la Dirección de Desarrollo Turístico del Gobierno Autónomo Municipal (GAM) de Copacabana (Bolivia), instancia que está tomando protagonismo como referente para la gestión y ordenamiento de las actividades turísticas locales. Igualmente, se ha creado un centro turístico para hacer de Copacabana un modelo de gestión turística. Desde su creación en marzo de 2010, esta instancia desarrolla acciones orientadas al desarrollo del turismo en Copacabana en coordinación con otros actores

institucionales a diferentes niveles públicos como juntas de vecinos o comunidades en la localidad de Copacabana.

y

sociales

La Dirección de Desarrollo Turístico está insertada en el actual organigrama del GAM de Copacabana, y cuenta con un Director que trabajará en coordinación con sus Unidades Técnicas (Promoción, Gestión Integral y Turismo Comunitario). Algunas de las actividades del proyecto fueron el apoyo en la elaboración de un Manual de Funciones, el Reglamento Interno y el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico a 5 años, entre otros. 2. Breve explicación del proyecto: La problemática del turismo en Copacabana consistía en que no existía una unidad pública de turismo que regulara la actividad, y no existía una gestión coordinada, ni ninguna estratégica, lo que provocaba una situación no programada y unas inadecuadas condiciones de gestión. Éstas se caracterizan por una alta rotación de los cargos, inexperiencia técnica en el sector turismo, desarticulación y poca coordinación entre los entes encargados. Por un lado, la alta rotación (anual) del representante de la Comisión de Turismo del Concejo Municipal de Copacabana dificultaba la continuidad en las acciones impulsadas. Por otro lado, el cargo de la gestión turística recaía rotativamente sobre uno de los cinco concejales, siendo un cargo político y no necesariamente con formación técnica en turismo. Finalmente, se evidenciaba una fuerte desarticulación entre estas instancias y primaba una disputa de poder, que entorpecía y obstaculizaba las iniciativas. Además, las autoridades reconocían “superficialmente” la importancia del turismo para el Municipio; en los discursos públicos generalmente se menciona que el turismo es el eje económico de la localidad, pero en la práctica el presupuesto previsto para apoyar este sector era muy limitado (alrededor de 8.000€ anuales), lo que limita las actividades de promoción. Sumado a ello, se encuentra la burocracia institucional. Paralelamente, la actividad turística en Copacabana es en cierto sentido caótica y se desarrolla de manera descontrolada. Es decir, existe una proliferación abundante de negocios turísticos (agencias de viaje, empresas de hospedaje, restaurantes y guías de turismo) que no se rigen a una normativa y estándares de calidad mínimos. La falta de planificación y ordenamiento de la actividad turística, las deficiencias en la capacitación de los recursos humanos locales y los insuficientes e inadecuados esfuerzos destinados a la promoción de este sector, constituían algunas de las deficiencias que identificó Fundación CODESPA previo al comienzo del proyecto. A través del mismo, CODESPA contribuyó a la solución de esta problemática. El proyecto ha facilitado asistencia técnica al Municipio a tres niveles: estratégico, de gestión y su vinculación con las comunidades en materia turística. El proyecto ha creado el Centro de Interpretación “Pacha Uta”, que consiste en diferentes salas temáticas para comunicar la actividad turística de la zona, preservar la identidad cultural y sensibilizar en temas como el medio ambiente, el papel de la mujer, el patrimonio textil y cultural, y el turismo comunitario. A su vez, ha dado formación permanente a los funcionarios de la Dirección de Desarrollo Turístico.

3. Resultados e impactos: - Cambio de actitud y mentalidad de las autoridades y funcionarios de la Alcaldía, y de la sociedad civil hacia la importancia del turismo para el Municipio. La Dirección de Desarrollo Turístico se ha constituido como una unidad de referencia donde acuden las comunidades y sociedad civil para viabilizar sus proyectos e iniciativas turísticas. El Gobierno Municipal de Copacabana ha asignado dentro de su presupuesto anual la creación de los ítems correspondientes a la gestión turística, aunque sin embargo, por el momento sólo cuenta con un Director. - Mejora de la gestión de la Dirección de Desarrollo Turístico. Se cuenta con una base de datos actualizada de los prestadores de servicios, muy bien identificados y diferenciados -como formales e informales-. Igualmente, se ha diseñado un Plan de Desarrollo Turístico, el cual expresa una visión común del turismo consensuado con las comunidades y está a disposición para ejecutar y encaminar las estrategias propuestas. - Se ha conformado un Comité Impulsor de Turismo del Municipio de Copacabana, el cual integra a los diferentes actores del sector turístico. - Alianzas Público-Privadas para la mejora del turismo en la zona La Dirección de Desarrollo Turístico ha iniciado un importante relacionamiento con entidades, como la Universidad de San Andrés, la Dirección de Turismo de la Gobernación del Departamento de La Paz y el Viceministerio de Turismo. - Revalorización y preservación de la cultura. Se ha contribuido a que las comunidades del Municipio conozcan y valoren sus atractivos turísticos a través de la implementación del Centro de Interpretación “Pacha Uta” - Replicabilidad del proyecto. Otros Municipios han manifestado su interés en replicar el proyecto, entre ellos Tiwanaku, Pucarani y Tiquina. Con éste último se ha firmado un Convenio de Colaboración para iniciar dichas actividades. Para facilitar esta labor, CODESPA está desarrollando una sistematización de la experiencia.

4. Lecciones aprendidas: éxitos, fracasos, dificultades y buenas prácticas: Entre los principales aciertos de la experiencia se encuentra el componente participativo y de consulta permanente con las autoridades y la sociedad civil sobre el alcance de trabajo y los productos de las consultorías (socialización y validación), generación de confianza por el cumplimiento de compromisos. También la buena relación con otras instituciones y proyectos de la zona permite articular esfuerzos, evaluar constantemente el avance de las consultorías. Es importante una adecuada contratación del equipo que ejecutó el proyecto -con alta cualificación técnica- lo que se evidencia en los resultados. Es importante aprovechar los medios de comunicación locales (Tv y radio) para difundir las actividades del proyecto.

Los principales errores identificados en el proyecto se han centrado en la falta de empoderamiento de las autoridades y el contexto político (se dio un cambio de gestión del Gobierno Municipal). Además, debido a debilidades de comunicación al interior de la Alcaldía, fue difícil asegurar que la información llegara a todos los involucrados. Entre las lecciones aprendidas destacan: - la necesidad de conocer desde el inicio del proyecto las características políticas y sociales de un Municipio como socio local - la necesidad de empoderamiento continuo de las autoridades - la importancia de la transparencia para generar confianza en el público - difundir claramente los alcances del proyecto para logar el mayor número de gestores locales, - El acercamiento a otras entidades que estén realizando proyectos en el mismo sitio de intervención, lo cual permite articular esfuerzos, y conocer algunos aspectos más técnicos como por ejemplo, los componentes básicos de agua y alcantarillado, antes de iniciar una edificación. 5. Retos, conclusiones y recomendaciones para la cooperación: Para la continuidad de la intervención, es necesario que el equipo encargado de la Dirección cuente con formación técnica en turismo y experiencia en gestión turística. Para asegurar la sostenibilidad de la Dirección de Desarrollo Turístico, se está iniciando el funcionamiento progresivo del edificio en el que se desarrollará su gestión, procurando un sistema independiente que permita el manejo transparente de los recursos generados a partir del Centro de Interpretación, de la Cafetería, del “Cinema” y de los Baños.