GUIA PARA ELABORAR UN PLAN INSTITUCIONAL DE ATENCION DE EMERGENCIAS
GUIA PARA ELABORAR UN PLAN INSTITUCIONAL DE ATENCION DE EMERGENCIAS. • Portada üreproducción
• Tabla de Contenido üFacilidad en el manejo del documen...
GUIA PARA ELABORAR UN PLAN INSTITUCIONAL DE ATENCION DE EMERGENCIAS. • Portada üreproducción
• Tabla de Contenido üFacilidad en el manejo del documento.
• I.
Introducción ü El porqué, el cómo y motivos
• II.
Antecedentes ü Emergencias atendidas y experiencias (breve)
GUIA PARA ELABORAR UN PLAN INSTITUCIONAL DE ATENCION DE EMERGENCIAS. (Cont) •
III Objetivos •
•
•
Que se pretende lograr
IV. Organización •
A. Estructura Operativa
•
B. Funciones
V. Protocolo de activación •
Alertas
•
Convocatoria responsable.)
(Medio
de
activación,
lugar
de
reunión
y
FLUJOGRAMA:
ATENCION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN AYA EVENTO ADVERSO
Información del evento
Coordinación Comités Regionales de E-AyA
Análisis de Situación
Informe Preliminar
Emergencia I Nivel
Emergencia II Nivel-Regional
NO
Nivel de Alerta
Emergencia III Nivel-Nacional
SI
Convocar CIE - AyA
Determinar Nivel de Alerta Manejo local o regional Determinar Nivel de intervención
Activar regiones no afectadas
Solicitar cooperación nacional
Información Nivel Técnico Nivel General Ejecución acciones institucionales
Solicitar cooperación internacional
Informe Preliminar
Emergencia I Nivel
Emergencia II Nivel-Regional
NO
Nivel de Alerta
Emergencia III Nivel-Nacional
Convocar CIE - AyA
SI
Determinar Nivel de Alerta Manejo local o regional Determinar Nivel de intervención
Activar regiones no afectadas
Solicitar cooperación nacional
Solicitar cooperación internacional
Información Nivel Técnico Nivel General
Ejecución acciones institucionales
Informe de situación actual
Desactivar CIE-AyA
Revisión de Alertas
SI
Cierre
NO
Está Activo CIE-AyA
Informe técnico manejo de emergencia
SI
Controlada la emergencia
NO
GUIA PARA ELABORAR UN PLAN INSTITUCIONAL DE ATENCION DE EMERGENCIAS. (Cont) •
VI
•
VII. Centro de información y comunicación
•
VIII. Logística institucional •
Nivel de Coordinación Inter-Institucional
Cambios
•
IX.
Inventario de Recursos
•
X.
Evaluación, revisión y actualización del Plan
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Metodología
Análisis de Vulnerabilidad Base para la generación de los Planes de Mitigación y Emergencia n Vulnerabilidad Operativa n
u deficiencias
n
en la prestación de los servicios
Vulnerabilidad Física u debilidades de los componentes físicos
n
Vulnerabilidad Administrativa u debilidades organizativas y administrativas
Análisis de Vulnerabilidad Proceso de identificación y cuantificación de las debilidades n Determina la capacidad del sistema y sus componentes para resistir el impacto de una amenaza n Identifica fortalezas de los sistemas y la organización n
Objetivos del Análisis Definir medidas a cumplir en el Plan de Mitigación n Definir Medidas y Procedimientos para elaborar el Plan de Emergencia n Evaluar la efectividad del Plan de Mitigación y Plan de Emergencia n
n
El Proceso parte: u u
del conocimiento del sistema y sus componentes, su funcionamiento y las características del evento Superposición del Evento en un Mapa de Riesgos sobre el Mapa del Sistema F
u
determina los componentes más vulnerables
Identificación de medidas de mitigación y medidas de emergencia
Para nuevos sistemas o en procesos de rehabilitación, el análisis de vulnerabilidad debe realizarse desde la etapa de estudios básicos.
Concepto de vulnerabilidad Es la susceptabilidad o Factor de Riesgo interno de un componente o todo el sistema, de ser dañado parcial o totalmente por el Impacto de una Amenaza La magnitud del daño medido o cuantificado se llama vulnerabilidad
Condiciones que contribuyen a la vulnerabilidad u la existencia de la AMENAZA u la
condición de DEBILIDAD del componente
n
Aplicación del Análisis de Vulnerabilidad u a cada componente del sistema u como
herramienta de diagnóstico para la elaboración de los Planes de Mitig y Emerg. u A las situaciones operacionales y a los aspectos organizativos y administrativos y posteriormente a los impactos de fenómenos n
Niveles del Análisis u Detallado u Especializado u Evaluación
Medición de la vulnerabilidad n
Metodología de la American Water Works Association (AWWA) u Vulnerabilidad
(V) el inverso de Confiabilidad
CE n
Metodología de Tiempos de Rehabilitación (TR). u Capacidad
remanente u magnitud del daño u expectativas de rehabilitación
Guía para la elaboración del análisis de vulnerabilidad Se basa en una serie de pasos utilizados para organizar el desarrollo del análisis. n Dentro de estos pasos se incorpora la elaboración de matrices que facilitan la evaluación y priorización. n El procedimiento presentado debe utilizarse para cada una de las amenazas posibles, en la zona analizada. n
Pasos del Análisis Conocer la Organización y la Normativa n Identificar y caracterizar las amenazas posibles de la zona n conocer en detalle el sistema de abastecimiento, sus componentes y su funcionamiento Sobreposición de Amenazas sobre los componentes del sistema determina la capacidad de resistencia o vulnerabilidad n
Pasos del Análisis 1. Identificación de la organización y legislación vigentes 2. Descripción de la zona y del sistema y su funcionamiento 3. Estimación de la vulnerabilidad Operativa* 4. Estimación de la vulnerabilidad Física 5. Estimación de la vulnerabilidad Administrativa de la Empresa y capacidad de respuesta 6. Medidas de Mitigación y de Emergencia
Tercer paso: Estimación de la vulnerabilidad operativa (1ª Matriz) componente analizado n capacidad del componente, requerimiento actual y déficit o superávit n continuidad del servicio de sectores o zonas n calidad del agua n
Para el caso de alcantarillado sanitario se realiza en forma similar
Cuarto paso: Estimación de la vulnerabilidad física e impacto en el servicio (2ª Matriz) n n n n n
Identificación de las amenazas Características de las amenazas Prioridad relativa Sistemas de información y alerta Áreas de impacto
n n
n
Componentes expuestos Características del impacto: daños, vulnerabilidad TR, capacidad remanente Impacto en el servicio de agua potable o alcantarillado
Quinto paso: Estimación de la vulnerabilidad administrativa y capacidad de respuesta (3ª Matriz) n
Organización institucional u u
n
Operación y mantenimiento u
n
Resultados de vulnerabilidad en OyM ( C, R, L )
Apoyo administrativo u
n
Central, regional y local Existencia de programa de atención de EyD, planes etc
Disponibilidad y manejo de dinero; apoyo logístico de personal; almacenes; transportes; cont.
Capacidad de respuesta (evaluac: 3 columnas)
Sexto paso: Medidas de Mitigación y de Emergencia (4ª Matriz) Corresponde a las medidas de mitigación y emergencia y sus respectivos costos de cada una de las vulnerabilidades identificadas anteriormente:
Vulnerabilidad Operativa n Vulnerabilidad Física n Vulnerabilidad Administrativa n
Planes Operativos de Emergencia Relacionados con una amenaza específica n Con diferentes unidades existentes para la operación y mantenimiento del sistema n Dos Características: n
u tipo de amenaza u labor por realizar
Instrucciones claras y precisas
Principios Básicos No debe ser un plan para hacer un plan n Describir objetivos y métodos de utilización de recursos para lograrlos n Determinar quién hace qué y cuándo n Debe ser dinámico. Actualizarse según recursos n Claro, conciso y completo n Divulgarse ampliamente entre el personal n
Desarrollo de un Plan de Emergencia CARACTERÍSTICA PRINCIPAL: Propiciar la toma de decisiones en forma ágil y eficaz n Debe tener un lugar de importancia en la Empresa, y establecer claros los objetivos estrategias y acciones para hacer frente a posibles situaciones de emergencia n Toma en cuenta criterios técnicos y restricciones existentes n
Plan de acción objetivo: orientar a las empresas del sector en el inicio de la planificación ante emergencias, organizando los cuadros técnicos así como los recursos existentes. n Establecimiento de una comisión para la elaboración del Plan de Emergencia o comité técnico. n
