Warszawa, dnia 26 czerwca 2015 r.

PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ DDRT-WWS-6172-40/14(22)

Gmina Miejsce Piastowe ul. Dukielska 14 38-430 Miejsce Piastowe

DECYZJA Nr DDRT-WWS-6172-40/14(22) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 880 - zwanej dalej „Ustawą”), w związku z art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm. - zwanej dalej „Kpa”) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 243 z późn. zm. – zwanej dalej ,,Pt”), po rozpatrzeniu wniosku gminy Miejsce Piastowe z dnia 8 maja 2014 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Miejsce Piastowe usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 39 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej „hotspotami”, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy Miejsce Piastowe oraz potencjalnie około 2,5 % mieszkańców gminy Miejsce Piastowe, w miejscu ich zamieszkania; I.B. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Miejsce Piastowe usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, o których mowa w punkcie I.A., w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 39 hotspotów, będzie obejmował teren gminy Miejsce Piastowe w promieniu do 500 metrów od lokalizacji wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s;

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

3. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 4. miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysyłanych oraz odebranych) będzie wynosił 750 MB dla a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 5. poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 Ghz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego; II.A wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Miejsce Piastowe, we współpracy z przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej 150 gospodarstwom domowym i 9 jednostkom organizacyjnym, podległym gminie Miejsce Piastowe, które zostały wskazane w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji, wyłonionym w zakresie projektu będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie pn. „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców gminy Miejsce Piastowe”, o numerze POIG.08.03.00-18-143/09-00 z dnia 2 września 2010 r. w ramach działania 8.3 – „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu – eInclusion” osi priorytetowej 8. „Społeczeństwo informacyjne – zwiększenie innowacyjności gospodarki” Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 - 2013, które uzyskają bezpłatny dostęp do Internetu oraz sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem; II.B określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Miejsce Piastowe usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, o których mowa w punkcie II.A. w następujący sposób: 1.

obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gminy Miejsce Piastowe;

2.

poszczególne urządzenia, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 GHz oraz 5,4 GHz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego;

3.

warunki świadczenia usługi będą zgodne z warunkami projektu wskazanego w punkcie II.A.;

III.A wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Miejsce Piastowe usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, na potrzeby własne 16 jednostek organizacyjnych, podległych gminie Miejsce Piastowe, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji; III.B. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Miejsce Piastowe usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej w następujący sposób:

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

2

1.

obszar, na którym świadczona będzie usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat obejmuje teren gminy Miejsce Piastowe;

2.

poszczególne urządzenia, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 5,4 GHz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego;

3.

maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 10 Mbit/s .

Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu.

UZASADNIENIE I.

Przebieg postępowania administracyjnego

Pismem z dnia 8 maja 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej „UKE”: 16 maja 2014 r.) gmina Miejsce Piastowe, zwana dalej „Gminą”, wystąpiła z wnioskiem, zwanym dalej „Wnioskiem”, o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej „Prezesem UKE”, na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 § 4 Kpa, pismem z dnia 21 maja 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 2 czerwca 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(3), Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia szczegółowych informacji w zakresie planowanej działalności. Pismem z dnia 16 czerwca 2014 r., znak: OA.133.UKE.20.2014, Gmina przekazała dodatkowe informacje w przedmiotowej sprawie. Postanowieniami z dnia 11 lipca 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(5), oraz z dnia 12 września 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(6), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 16 września 2014 r. oraz do dnia 16 listopada 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 9 października 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(7), Prezes UKE wezwał Gminę do przekazania szczegółowych informacji dotyczących świadczenia usług dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 12 listopada 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(8), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 stycznia 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W odpowiedzi na pismo z dnia 9 października 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(7), pismem z dnia 17 listopada 2014 r., znak: OA.133.UKE.25.2014, Gmina przekazała dodatkowe informacje w sprawie. Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

3

Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(11), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 marca 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 2 marca 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(14), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 77 § 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. Postanowieniem z dnia 11 marca 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(14), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 maja 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 9 kwietnia 2015 r., znak: OA.133.UKE.4.2015 Gmina doprecyzowała żądanie zawarte we wniosku z dnia 8 maja 2014 r. oraz przedłożyła dodatkowe wyjaśnienia. W dniach 11 maja – 10 czerwca 2015 r. Prezes UKE przeprowadził postępowanie konsultacyjne dotyczące projektu decyzji wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 39 hotspotów i wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 150 gospodarstwom domowym i 9 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie, wyłonionym w zakresie projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Miejsce Piastowe”, a także wyrażającej zgodę na świadczenie przez gminę Miejsce Piastowe usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 16 jednostkom organizacyjnym na potrzeby własne, podległym Gminie oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu. Postanowieniem z dnia 13 maja 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(17), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 lipca 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 12 maja 2015 r. znak: DDRT-WWS-6172-40/14(18), Prezes UKE poinformował Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej „Prezesem UOKiK”, o rozpoczęciu z dniem 11 maja 2015 r. postępowania konsultacyjnego. W ramach przeprowadzonego postępowania konsultacyjnego stanowisko do projektu podejmowanego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przedłożył Prezes UOKIK pismem z dnia 26 maja 2015 r. (data wpływu do UKE: 1 czerwca 2015 r., poz. rej. 36538). Pismem z dnia 12 czerwca 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-40/14(21), Prezes UKE, stosownie do treści art. 10 § 1 Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w niniejszej sprawie w terminie do dnia 22 czerwca 2015 r. Gmina nie skorzystała z powyższego uprawnienia.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

4

II.

Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania

Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Gminna usługa będzie zapewniona w następujący sposób: 1. za pomocą 39 hotspotów, zlokalizowanych na terenie Gminy, wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji, 2. na rzecz 150 gospodarstw domowych oraz 9 jednostek podległych Gminie, wskazanych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji, które uzyskają bezpłatny dostęp do Internetu oraz sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem. wyłonionych w ramach projektu będącego przedmiotem umowy o numerze POIG.08.03.00-18143/09-00 z dnia 2 września 2010 r. pn. „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców gminy Miejsce Piastowe” w ramach działania 8.3 – „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu – eInclusion” osi priorytetowej 8. „Społeczeństwo informacyjne – zwiększenie innowacyjności gospodarki” Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 – 2013, zwanego dalej „Projektem”, oraz 3. na potrzeby własne 16 jednostek organizacyjnych podległych Gminie, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji. Z przedłożonych informacji wynika, iż na terenie Gminy został stwierdzony brak zainteresowania ze strony operatorów telekomunikacyjnych inwestycjami telekomunikacyjnymi z uwagi na ich nieopłacalność. Ponadto z uwagi na fakt, iż na terenach wiejskich, do jakich należy Gmina, istnieje duże zapotrzebowanie na dostęp do Internetu, w zakresie podstawowych usług internetowych, Gmina zdecydowała się na budowę infrastruktury telekomunikacyjnej, w technologii radiowej. We Wniosku Gmina poinformowała, iż planuje świadczyć bezpłatną usługę dostępu do Internetu za pomocą 39 hotspotów zlokalizowanych na terenie Gminy, na rzecz mieszkańców oraz turystów znajdujących się w zasięgu hotspotów, tj. w promieniu do 500 metrów od wskazanych w Załączniku Nr 1 lokalizacji. Ponadto z danych przekazanych przez Gminę wynika, że w zasięgu hotspotów znajdą się ok. 339 osoby, co stanowi około 2,5% ogólnej liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mieli potencjalną możliwość skorzystania z usługi bezpłatnego dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Ponadto, jak wyjaśniła Gmina w piśmie z dnia 16 czerwca 2015 r., 20 z 39 hotspotów zostało zainstalowanych na domach prywatnych z uwagi na brak innych lokalizacji możliwych do wykorzystania, w związku z zaplanowaną działalnością Gminy. Jednocześnie, z przekazanych przez Gminę informacji wynika, iż usługa świadczona będzie za pomocą technologii radiowej WiFi w częstotliwości 2,4GHz w standardzie IEEE.802.11b. W przedmiotowym Wniosku Gmina zaproponowała, aby bezpłatna usługa dostępu do sieci Internet została ograniczona funkcjonalnie, poprzez wprowadzenie:  ograniczenia wysyłania i odbierania danych z maksymalną prędkością połączenia nie więcej niż 512 kbit/s,  czasu trwania połączenia nie dłuższego niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut,  ograniczenia miesięcznego limitu transferu danych – nie więcej niż 750 MB dla użytkownika.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

5

Ponadto, Gmina wskazała, że każdy potencjalny użytkownik przed uzyskaniem połączenia do sieci Internet będzie zobowiązany zaakceptować „Regulamin korzystania z bezpłatnego dostępu do Internetu w Gminie Miejsce Piastowe”, który w jasny i przejrzysty sposób określa zasady i zakres korzystania z dostępu do Internetu za pomocą 39 punktów dostępowych. Jednocześnie, w przedmiotowym wniosku Gmina wystąpiła o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu tj. 150 gospodarstwom domowym oraz 9 jednostkom organizacyjnym jej podległym, wyłonionym w ramach Projektu, wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. Celem Projektu jest zmniejszenie zjawiska wykluczenia cyfrowego wśród osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności na terenie Gminy poprzez zapewnienie dostępu do usług nieodpłatnego Internetu. W ramach tego Projektu, komisja rekrutacyjna wyłoniła 150 gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, które uzyskają dostęp do Internetu oraz sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem. Ponadto beneficjenci ostateczni uczestniczyli w cyklu szkoleń z podstaw informatyki, mających na celu zapewnienie efektywnego i prawidłowego korzystania przez nich z zasobów internetowych i informatycznych. Jak wskazała Gmina, głównym celem Projektu jest zwiększenie aktywności społecznej mieszkańców Gminy, wzrost atrakcyjności Gminy oraz rozwój społeczeństwa informacyjnego oraz gospodarki opartej na wykorzystaniu nowoczesnych technik informacyjnych poprzez zapewnienie dostępu do Internetu mieszkańcom Gminy zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej i osobom niepełnosprawnym. Ponadto jego realizacja zwiększy dostęp do informacji i usług oferowanych drogą elektroniczną. Dodatkowo w ramach Projektu podjęte zostały następujące działania:  dostarczenie sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem, jego instalacja i serwisowanie dla 150 gospodarstw domowych – beneficjentów ostatecznych Projektu;  dostarczenie sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem, jego instalacja i serwisowanie dla 9 jednostek organizacyjnych podległych Gminie;  przeprowadzenie szkoleń dla 300 beneficjentów ostatecznych Projektu z zakresu obsługi komputera oraz korzystania z Internetu. Beneficjentami Projektu, zgodnie z jego warunkami, mogły zostać m. in.: -

gospodarstwa domowe spełniające warunki upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej,

 gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu świadczeń rodzinnych,  dzieci i młodzież ucząca się w systemie dziennym do 25 roku życia z rodzin w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, uprawniającej do uzyskania stypendiów socjalnych, -

osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub orzeczeniem równoważnym,

-

rodziny zastępcze.

Z przedłożonych informacji wynika także, iż usługa dostępu do Internetu dla 150 gospodarstw domowych zakwalifikowanych w ramach działania 8.3 świadczona będzie z prędkością 1 Mbit/s.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

6

Z wyjaśnień przekazanych przez Gminę wynika, że informacje dotyczące realizowanego Projektu, w tym na temat jego głównych założeń i zasad naboru wniosków o uczestnictwo w tym projekcie, były jawne i udostępnione m.in. na stronie internetowej Urzędu Gminy. Dodatkowo zostały przeprowadzone działania promocyjno – informacyjne. Gmina wskazała również, że każdy uczestnik Projektu w sposób szczegółowy został poinformowany o zakresie udzielonego wsparcia oraz warunkach świadczenia usługi, a także o pozostałych aspektach związanych z tym projektem, które zawarte zostały w „Regulaminie uczestnictwa w projekcie – Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Miejsce Piastowe”. Ponadto Gmina wyjaśniła, iż usługa dostępu do Internetu realizowana na rzecz 150 beneficjentów ostatecznych w ramach omawianego Projektu, świadczona będzie za pomocą technologii radiowej WiFi w częstotliwości 2,4 GHz i 5,4 GHz przez urządzenia pracujące w standardzie IEEE 802.11.a/b/g. Jednocześnie, w ramach działania 8.3, usługa dostępu do Internetu zapewniona będzie również w 9 jednostkach organizacyjnych Gminy – szkołach oraz świetlicach, wymienionych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. W tym celu w jednostkach tych utworzone zostaną pracownie komputerowe, które zostaną wyposażone w sprzęt komputerowy z oprogramowaniem i dostępem do Internetu. Dzięki temu użytkownicy będą mieli możliwość pogłębiania umiejętności korzystania z Internetu, wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych, m.in. w celu zwiększenia dostępności do rynku pracy i edukacji. Usługa dostępu do Internetu dla 9 jednostek podległych Gminie wyłonionych w ramach Projektu świadczona będzie z prędkością 4 Mbit/s. Ponadto, jak wynika z informacji przekazanych we Wniosku, Gmina zamierza świadczyć bezpłatną usługę dostępu do Internetu na potrzeby własne 16 jednostek organizacyjnych podległych Gminie takich jak: szkoły, świetlice, ośrodki zdrowia, biblioteki, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji, przy pomocy gminnej infrastruktury wybudowanej ze środków własnych Gminy. Do ww. jednostek dostarczone będzie symetryczne łącze o przepustowości od 1 do 10 Mbit/s, w zależności od potrzeb danej jednostki. Ww. usługa będzie realizowana w nielicencjonowanym paśmie 5,4 GHz, za pomocą wewnętrznej sieci Ethernet. Gmina wyjaśniła, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona na potrzeby własne jednostek organizacyjnych jej podległych będzie wykorzystywana tylko przez określoną grupę osób – pracowników jednostek, bez możliwości korzystania z usługi przez osoby postronne. Usługa świadczona będzie w celu stworzenie bezpiecznej wewnętrznej sieci administracji i wpłynie na realizacje zadań własnych Gminy. Gmina wskazała również, iż w zakresie planowanej przez Gminę działalności przeprowadzone zostały konsultacje z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi działającymi na terenie Gminy, w trakcie których nie złożono sprzeciwu czy uwag wobec planowanej przez Gminę działalności telekomunikacyjnej. Jak oświadczyła Gmina, bezpłatna usługa dostępu do sieci Internet za pomocą 39 hotspotów, oraz dla 150 gospodarstw domowych i 9 jednostek podległych wyłonionych w ramach Projektu, jak i dla 16 jednostek podległych Gminie świadczona będzie przez Gminę samodzielnie na infrastrukturze telekomunikacyjnej będącej jej własnością.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

7

III.

Stan prawny

Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej „JST”, mogą m.in.: 1)

budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych,

2)

dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej.

W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a)

przedsiębiorców telekomunikacyjnych,

b)

podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt,

c)

użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy.

W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1)

spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz

2)

uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy.

IV.

Stanowisko przedstawione w ramach postępowania przeprowadzonego w dniach 11 maja - 10 czerwca 2015 r.

konsultacyjnego

W ramach konsultacji dotyczących projektu decyzji Prezesa UKE decyzji wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 39 hotspotów i wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 150 gospodarstwom domowym i 9 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie, wyłonionym w zakresie projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Miejsce Piastowe”, a także wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 16 jednostkom organizacyjnym na potrzeby własne, podległym Gminie oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu, stanowisko przedłożył Prezes UOKiK. Prezes UOKiK w stanowisku z dnia 11 maja 2015 r. nie zgłosił zastrzeżeń do konsultowanego projektu. W ocenie Prezesa UOKiK, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę, na warunkach określonych w przedmiotowej decyzji, będzie miała neutralny wpływ na rozwój konkurencji na rynku telekomunikacyjnym.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

8

V.

Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy

Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1.

Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej)

Rada Gminy Miejsce Piastowe, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 23 marca 2011 r. podjęła uchwałę Nr VI/33/11 w sprawie zamiaru świadczenia przez Gminę Miejsce Piastowe działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia powyższej uchwały została złożona do Prezesa UKE wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej wyżej uchwały stanowi wypełnienie przez Gminę ustawowej przesłanki, warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art.7 ust. 2 Ustawy. 2.

Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury)

Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to „urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE 802.11. Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) – punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego”. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

9

świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej „Stanowiskiem”. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę za pomocą 39 hotspotów, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona z wykorzystaniem technologii WiFi (WLAN) w standardzie IEEE 802.11b. Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości 2,4 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. W odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich należy wskazać, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest m.in. wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą 39 hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie dostępu do sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania w tym zakresie. Należy podkreślić, że do działalności Gminy, wskazanej we Wniosku, świadczonej za pomocą 39 hotspotów, wymogów dotyczących dostępu do sieci oraz infrastruktury, w warstwie dostępowej nie stosuje się. Ponadto, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektu, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci WiFi w częstotliwości 2,4 GHz oraz 5,4 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na zasadach równego traktowania współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć radiowa będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z jego założeniami, mając na uwadze treść § 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie Projektu o nr numerze POIG.08.03.00-18-143/09-00 z dnia 2 września 2010 r., zwanej dalej „Umową”, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści § 8 ust. 1 Umowy wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s.25-78). Dodatkowo w § 7 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu – eInclusion” osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne – zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 – 2013, Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

10

wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości tego projektu nie będą miały zastosowania. Z kolei usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę w 16 jednostkach organizacyjnych jej podległych na ich potrzeby własne, wskazanych w pkt III.A. sentencji niniejszej Decyzji, będzie wykonywana w technologii bezprzewodowej w paśmie nielicencjonowanych 5,4 GHz, w oparciu o technologię Ethernet. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi będą spełnione. W ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A., a także beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych Gminy, wskazanych w punkcie II.A. czy też 16 jednostek organizacyjnych Gminy wskazanych w punkcie III.A. sentencji niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy – w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, zarówno w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, jak i w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu, oraz 16 jednostek organizacyjnych Gminy nie będzie miała zastosowania. 3.

Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca)

Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Wnioskiem Gmina wystąpiła również o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 9 jednostkom publicznym, w tym gminnym jednostkom organizacyjnym, wyłonionym w ramach Projektu, wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, wspomnianym jednostkom zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu, w tym w jednostki podległe Gminie otrzymają zestawy komputerowe. Jednostkami tymi są m.in.: szkoły oraz świetlice. Podłączenie tych jednostek do gminnej sieci pozwoli uczniom na korzystanie z sieci Internet w procesie kształcenia się i pozyskiwania materiałów do nauki, a także umożliwi nieodpłatne korzystanie z Internetu osobom wykluczonym cyfrowo w pobliżu miejsca swojego zamieszkania, które nie zostały zakwalifikowane do Projektu. Udział w Projekcie gwarantuje możliwość pogłębiania umiejętności korzystania z Internetu, wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych, m.in. w celu zwiększenia dostępności do rynku pracy i edukacji.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

11

Ponadto, Gmina we Wniosku zwróciła się również o uzyskanie zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby własne 16 jednostek organizacyjnych poległych Gminie, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej decyzji, przy pomocy gminnej infrastruktury wybudowanej ze środków własnych Gminy. Zatem zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu – nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższych usług (w tym świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu 9 określonym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji jednostkom organizacyjnym jej podległym oraz 16 określonym w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji jednostkom organizacyjnym jej podległym ) jednymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych, a także zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 39 hotspotów, zostanie objętych około 2,5% mieszkańców Gminy, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż wskazane powyżej dane dotyczące liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mieli potencjalną możliwość dostępu do sieci Internet w miejscu swojego zamieszkania tj. 2,5% całkowitej liczby mieszkańców Gminy mają charakter szacunkowy i czysto teoretyczny. Są to bowiem dane, które przy uwzględnieniu technicznych możliwości pracy hotspotów w poszczególnych ich lokalizacjach, mogą ulegać zmniejszeniu ze względu na zasady propagacji fal radiowych, poziomu tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, danych warunków pogodowych oraz wysokości zabudowy w danym miejscu. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego występowanie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia,

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

12

między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, zwanym dalej „Raportem”, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r.), na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy.

Lp.

1 2 3 4 5 6 7

Przedsiębiorca telekomunikacyjny AGENCJA USŁUG INFORMACYJNYCH "INFOX" Leszek Szymański FIRMA HANDLOWO-USŁUGOWA GEO-KOMP Cezary Szczepanik IT SYSTEMATIC GROUP Piotr Bukowczyk MEGA.NET s. c. Robert Bogacz, Joanna Bogacz MNI Centrum Usług S.A. MULTIMEDIA POLSKA S. A. NETIA S.A.

Technologia WiFi – 2,4 GHz, WiFi – 5 GHz 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi – 5 GHz WiFi – 5 GHz WiFi – 5 GHz POTS/ISDN POTS/ISDN ADSL, HSPA

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

13

8 9 10 11 12 13 14 15 16

NIEZALEŻNY OPERATOR MIĘDZYSTREFOWY sp. z o.o. NOWA TELEFONIA sp. z o.o. Orange Polska S.A. P4 sp. z o.o. POLKOMTEL sp. z o.o. STIMO NIEDZIELSKI sp. j. TELEFONIA DIALOG Sp. z o.o. T-MOBILE POLSKA S.A. VOICE NET s.p. z o.o.

SDH bd ADSL2+, CDMA, GPRS, VDSL HSPA, HSPA+ HSPA+ WiFi – 5 GHz ADSL, HSPA, POTS/ISDN ADSL, HSPA, SDH bd

Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2013 r., było 1 552 łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych1). Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauważyć, że w 2013 r. penetracja Internetem szerokopasmowym o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (0,61%). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 10,84% mieszkańców, a przeliczając penetrację na gospodarstwa domowe 30,57 % z nich posiada dostęp do Internetu o przepływności równej lub wyższej niż 1 Mbit/s.

1

Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnił swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

14

Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej (31.12.2013 r.)

Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje 13 550 mieszkańców2, tworzących 4 805 gospodarstw domowych3. Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie

Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2013 r., ich penetracja wyniosła 11,45% w przeliczeniu na mieszkańców. Była 2

Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 XII 2013 r. Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,8) w 2011 r. wg danych GUS. 3

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

15

ona zatem niższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 19,34 pp. w odniesieniu do liczby mieszkańców. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej analizie posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: „Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych”. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: 

liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu,



liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne).

Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy jednostka samorządu terytorialnego (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2014 r. przez klientów indywidualnych. 58 % klientów posiadało dostęp do Internetu 0,58=X1

42 % klientów nie posiadało dostępu do Internetu

22 % z 40 % klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,22 * 0,40 = 0,092=X2

X1 + X2 = 0,58+0,092 = 0,672 = 67,2 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2014 r.

Źródło: UKE na podstawie raportu: „Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych”.

Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2014 r. wyniósł ok. 67,2% (w przeliczeniu na mieszkańców). Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

16

Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2013 r. 11,45% w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Biorąc powyższe pod uwagę, należy zauważyć, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest niższa od szacowanego zapotrzebowania na przedmiotową usługę. Należy zauważyć, że z Raportu wynika fakt, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ciągu ostatnich pięciu lat znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią

100%

80%

73%

77%

64%

55%

60%

45% 40%

20%

0% 2010

2011

2012

2013

2014

Źródło: Raport KPMG.

Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na usługę. Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. na jej terenie nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług 4 telekomunikacyjnych . Powyższe, zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Jednocześnie działania Gminy w zakresie zapewnienia możliwości korzystania z usługi bezpłatnego Internetu za pomocą hotspotów należy uznać za niedyskryminujące,

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

17

tj. skierowane do wszystkich mieszkańców Gminy, będących w zasięgu gminnej sieci. Istotnym jest również fakt, że z darmowej usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę za pomocą hotspotów będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale również inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Ponadto gminna usługa będzie świadczona z ograniczeniami funkcjonalnymi, m.in. z maksymalną przepływnością do 512 kbit/s. Takie przepływności są w minimalnym stopniu wykorzystywane na lokalnym rynku Gminy, więc nie będą konkurencyjne w stosunku do oferowanych komercyjnie usług dostępu do Internetu. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu został również przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, iż w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem założeń Projektu zawartych we „Wniosku o dofinansowanie realizacji projektu”, będącego załącznikiem Umowy, uprawnionymi do otrzymania usługi są osoby najuboższe, które ze względu na trudną sytuację życiową zagrożone są wykluczeniem cyfrowym, osoby objęte systemem pomocy społecznej oraz dzieci i młodzież uczącą się z bardzo dobrymi wynikami w nauce „z rodzin w których przeciętny miesięczny dochód opodatkowany na osobę w rodzinie, z roku poprzedzającego roku działu w projekcie był niższy niż ostatni aktualny wskaźnik „Przeciętny miesięczny dochód rozporządzalny na 1 osobę w gospodarstwie domowym publikowany przez Prezesa GUS w Biuletynie Statystycznym”. Osoby te muszą spełniać kryterium dochodowe, czyli być uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych. Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu – którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo, należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz beneficjentom Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie hotspotów dla użytkowników końcowych, będących w ich zasięgu, należy zauważyć, że wprowadzone niniejszą Decyzją zasady świadczenia usługi dostępu do Internetu przez Gminę w zakresie maksymalnej przepływności łącza (512 kbit/s), limitu czasu połączenia w trakcie pojedynczej sesji maksymalnie 45 minut z przerwą pomiędzy Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

18

poszczególnymi sesjami nie krótszą niż 15 minut, jak również miesięcznego limitu transferu danych wynoszącego 750 MB, uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. W szczególności gminna usługa będzie świadczona w sposób odmienny w stosunku do występujących na lokalnym rynku usług, biorąc pod uwagę ograniczenia w zakresie przepływności danych i czasu trwania pojedynczej sesji oraz miesięcznego limitu transferu danych. Prezes UKE stwierdza wobec powyższego, że usługa świadczona na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem jest odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będzie sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności planowanej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie dodatkowych ograniczeń funkcjonalnych, w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4.

Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym)

Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

19

Jak wskazała Gmina we Wniosku, jej działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie zakłócać konkurencji, a także nie będzie wpływać negatywne na rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego, ponieważ usługa ta będzie posiadała odpowiednie ograniczenia techniczne, a swoim zasięgiem obejmie zaledwie 2,5 % ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Ponadto, jak wskazała Gmina we Wniosku, planowana działalność w zakresie telekomunikacji ma również na celu umożliwienie mieszkańcom zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, dostępu do Internetu w domu miejscu swojego zamieszkania. W tym zakresie działalność Gminy skierowana do mieszkańców z 150 gospodarstw domowych z terenu Gminy, wyłonionych w ramach Projektu, polegać będzie na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie dostępu do usług i sprzętu niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w „Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie”, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu powinna stanowić czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, a nie ograniczać konkurencję na rynku. Nie może ona stanowić substytutu wobec ofert komercyjnych, co może zostać osiągnięte poprzez ograniczenie funkcjonalności tejże usługi, pozwalające odróżnić ją od ofert komercyjnych. Jednocześnie należy podnieść, że Gmina będzie świadczyć różne formy bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (niereglamentowana i reglamentowana), które zostały odmiennie potraktowane w zakresie ograniczenia funkcjonalności. Zgodnie z Raportem, usługi darmowego Internetu udostępniane przez JST, ze względu na cel i sposób ich świadczenia, nie prowadzą obecnie do zaburzenia konkurencji na rynku komercyjnych usług dostępu do Internetu. Istotną rolę w ograniczaniu negatywnego oddziaływania darmowych usług dostępowych na rynek mogą pełnić obowiązujące regulacje, co potwierdzają m.in. opinie podmiotów świadczących komercyjne usługi dostępu do sieci. Do regulacji tych należą administracyjne ograniczenia parametrów technicznych darmowych usług dostępu do Internetu oraz kontrola działalności JST w zakresie świadczenia tych usług ze strony Prezesa UKE. Nawiązując do przedsięwzięcia Gminy polegającego na świadczeniu usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów w miejscach publicznych, które umożliwi dostęp do Internetu wszystkim mieszkańcom będących w zasięgu gminnej sieci, w tym potencjalnie dla około 2,5 % mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania, mogłoby to, w ocenie Prezesa UKE, prowadzić do zakłócenia rozwoju równoprawnej Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

20

i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Niemniej z uwagi na powyższe, w celu dodatkowej ochrony lokalnego rynku telekomunikacyjnego i zapewnienia równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, Prezes UKE określił w niniejszej Decyzji ograniczenia w zakresie funkcjonalności tejże usługi, tj. maksymalną przepływność łącza, czas pojedynczej sesji oraz miesięczny limit transferu danych. Prezes UKE przychylił się do zaproponowanego przez Gminę ograniczenia dotyczącego przesyłu danych na poziomie 512 kbit/s, zarówno dla odbierania, jak i wysyłania danych, gdyż hotspoty, za pomocą których Gmina będzie świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu, obejmą swoim zasięgiem mieszkańców w ich miejscu zamieszkania. Jest to podstawowa prędkość transferu danych, rzadko już występująca w ofertach operatorów komercyjnych. Nie pozwala ona na korzystanie z zaawansowanych opcji dostępu do Internetu, jedynie jest wystarczająca dla podstawowych opcji w zakresie korzystania z Internetu. Prezes UKE przychylił się również do wnioskowanego przez Gminę ograniczenia oferowanej usługi za pomocą hotspotów poprzez określenie maksymalnego czasu trwania jednorazowej sesji na poziomie 45 minut z co najmniej 15 minutową przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami. W ocenie Prezesa UKE, 45 minutowe sesje z 15 minutowymi przerwami, mają na celu zapewnienie, aby bezpłatny Internet był używany okazjonalnie, a nie pełnowymiarowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Warto także wskazać, iż przerywanie sesji co 45 minut, po której przez co najmniej 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet, stanowi istotne ograniczenie w korzystaniu z usługi świadczonej przez Gminę (niewystępującą w ofertach komercyjnych), w szczególności w przypadku pobierania dużych plików z Internetu. Powyższe ograniczenie powoduje odróżnienie oferty Gminy od ofert komercyjnych oraz sprawi, że usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę będzie miała podstawową funkcjonalność i służyć będzie użytkownikom jedynie okazjonalnie, bez możliwości korzystania z zaawansowanych opcji Internetu, tj. oglądania filmów z sieci, telefonii VoIP itp. Prezes UKE przychylił się także do zaproponowanego przez Gminę ograniczenia oferowanej usługi za pomocą hotspotów, poprzez wprowadzenie miesięcznego limitu transferu danych na poziomie do 750 MB. Limit ten został wprowadzony w celu odróżnienia tej usługi od ofert komercyjnych dostępnych na rynku lokalnym. Usługa z tak określonym miesięcznym limitem danych nie będzie atrakcyjna dla użytkowników, którzy oczekują nieprzerwanego i funkcjonalnego dostępu. Należy podnieść, że ograniczenie to sprawi, że użytkownicy nie będą mogli korzystać – lub będą mieli utrudnione korzystanie – z zaawansowanych opcji internetowych, tj. telefonia VoIP, ściąganie z sieci dużych plików, korzystanie z komunikatorów internetowych, oglądanie filmów w sieci. Zdaniem Prezesa UKE, ustanowienie miesięcznego limitu transferu danych sprawi, że użytkownik końcowy nie będzie mógł w sposób nieskrępowany korzystać z Internetu i zapewni, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą mogli rozwijać prowadzoną działalność gospodarczą. Taką usługą będą zainteresowani ci z użytkowników, którym wystarcza podstawowy dostęp do sieci Internet. W tym miejscu należy wskazać, że z analizy przeprowadzonej przez Prezesa UKE wynika, że na terenie Gminy na koniec 2013 r. działało 1 552 łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (mobilnych i stacjonarnych), w tym zaledwie o 0,61% łączy (w przeliczeniu na mieszkańców) miało prędkości poniżej 1 Mbit/s. Należy zatem stwierdzić, że usługa świadczona przez Gminę nie będzie konkurencyjna dla ofert komercyjnych, gdyż większość z nich oferowana jest w prędkościach dużo wyższych, powyżej 1 Mbit/s, pozwalających na bardziej zaawansowane korzystanie z dostępu do Internetu. Dodatkowo Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

21

w ww. ofertach komercyjnych nie występują limity czasu trwania pojedynczej sesji, tak jak zostały one określone w odniesieniu do gminnej usługi. Należy zwrócić uwagę, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu może oddziaływać na usługi świadczone przez operatorów telefonii ruchomej, ponieważ będzie świadczona w technologii bezprzewodowej WiFi. Jednakże należy pamiętać, że realnie osiągana przepływność łącza gminnej usługi będzie znacznie niższa, niż ta która jest możliwa do uzyskania w sieciach mobilnych, w szczególności w przypadku świadczenia mobilnej usługi dostępu do Internetu w technologii HSPA, maksymalna prędkość wynosi do 14 Mbit/s, w HSPA+ - do 28Mbit/s, a LTE – nawet do 100 Mbit/s. Nie bez znaczenia pozostaje również okoliczność, że usługa dostępu do Internetu świadczona za pomocą hotspotów jest dostępna dla użytkowników końcowych tylko w ich zasięgu. W celu skorzystania z usług internetowych za pośrednictwem hotspota użytkownicy muszą udać się do wybranej lokalizacji. Natomiast z usługi mobilnego dostępu do Internetu, jak sama nazwa wskazuje, użytkownik może skorzystać w każdym miejscu przebywania z przenośnym urządzeniem. Usługa ta nie zapewnia zatem dostępu do Internetu w pełni porównywalnego do tego, jakim cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności i zasięgu terytorialnego, a w niniejszym przypadku również jakości, ponieważ wedle wiedzy Prezesa UKE, w chwili obecnej w związku z coraz większym zasięgiem technologii HSPA+, czy też LTE, osiągane prędkości łącza są znacznie większe od tych oferowanych przez JST. Ponadto, możliwości gminnej sieci, w zakresie darmowego dostępu do Internetu, są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest „wolnym” pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej Decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem gminnej usługi dostępu do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp do Internetu. Z uwagi bowiem na wprowadzone ograniczenia usługa ta odbiegać będzie pod względem funkcjonalnym od usług dostępnych komercyjnie. Wobec powyższego, należy stwierdzić, iż usługa świadczona na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie stanowić konkurencji dla usług komercyjnych, a tym samym nie będzie wypierała przedsiębiorców komercyjnych z rynku. Będzie stanowiła natomiast zachętę do skorzystania z bardziej zaawansowanych usług komercyjnych, dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Jednocześnie z opinii przedsiębiorców telekomunikacyjnych, które zostały przedstawione w Raporcie wynika, że oferta bezpłatnego dostępu do Internetu nie stanowi konkurencji dla podmiotów komercyjnych i ze względu na ograniczenia parametrów technicznych, skierowana jest do użytkowników korzystających okazjonalnie z dostępu do sieci w miejscach publicznych. Ponadto, jak przekazała Gmina możliwości sieci gminnej w zakresie darmowego dostępu do Internetu są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest „wolnym” pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej Decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem gminnej usługi dostępu

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

22

do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp do Internetu. Należy również wyjaśnić, iż biorąc pod uwagę częstotliwość pracy hotspotów o standardzie IEEE 802.11b, wynoszącą 2,4 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz wysokość zabudowy w miejscowościach, skuteczny zasięg hotspotów w praktyce będzie ograniczał się do wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół punktów oraz do mieszkań mieszczących się w częściach frontowych budynków, posiadających optyczną widoczność anten hotspotów. Przedstawione w niniejszej Decyzji wartości dotyczące możliwości korzystania przez mieszkańców Gminy z dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania są szacunkowe i w praktyce mogą ulec zmniejszeniu. Ograniczenia te wraz z ograniczeniami technicznymi przedstawionymi w niniejszej Decyzji istotnie odróżniają tę usługę od usług komercyjnych dostępnych dla użytkowników na rynku lokalnym. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, podstawowa prędkości łącza do 512 kbit/s, z czasem trwania jednorazowej sesji na poziomie 45 minut z co najmniej 15 minutową przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami oraz z limitem miesięcznego transferu danych na poziomie 750 MB, tworzą spójną całość, powodującą, że oferta Gminy będzie znacząco różnić się od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Należy zatem podnieść, iż zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, po wprowadzeniu technicznych warunków świadczenia tej usługi, wymienionych powyżej, spełnią warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. gminna usługa nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych występujących w Gminie. Natomiast usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę w ramach Projektu jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób, będących beneficjentami działania 8.3 „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu – eInclusion” osi priorytetowej 8. „Społeczeństwo informacyjne – zwiększenie innowacyjności gospodarki” Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 - 2013. W związku z powyższym, zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu. We wniosku o dofinansowanie stanowiącym załącznik do Umowy o dofinansowanie Projektu, wskazano działania, które zostaną podjęte aby osiągnąć główny cel Projektu, a więc zmniejszyć zjawisko wykluczenia cyfrowego na obszarze Gminy. W tym kontekście, należy mieć na uwadze treść § 7 ust. 1 Umowy: „Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu tak, aby zostały zrealizowane cele Projektu oraz osiągnięte wskaźniki określone we wniosku o dofinansowanie oraz w Umowie, a także do zapewnienia trwałości efektów Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu”. Jednocześnie w § 8 ust. 1 Umowy zastrzeżone zostało, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu. Należy przy tym zaznaczyć, iż powołane powyżej warunki realizacji Projektu wynikają z zasad wspólnotowych i krajowych, określonych między innymi w: Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s. 25-78), Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. UE z 31.07.2006., L 210/1, z późn. zm.), Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

23

w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. U. WE L 214 z 9.08.2008), decyzji KE nr K (2007) 4562 z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem „konwergencja” w Polsce. W niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów Projektu. Zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z warunków wskazanych w Projekcie. W świetle jego postanowień, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę ma być skierowana do ściśle określonej grupy społecznej – wykluczonych cyfrowo. Grupę tę na obszarze Gminy stanowi 150 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne oraz jednostki organizacyjne podległe Gminie. Prędkość transferu danych dla beneficjentów ostatecznych – 150 gospodarstw domowych - została określona na poziomie 1 Mbit/s, natomiast w przypadku 9 jednostek podległych Gminie wynosi 4 Mbit/s. Jak już zostało wskazane w Stanowisku, w przypadku, gdy JST zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach ww. działania 8.3. tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, Prezes UKE uznaje świadczenie usług zgodnie z warunkami Projektu, a w decyzji odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych świadczenia przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Uruchomienie zatem takiej usługi przez Gminę dla 150 gospodarstw domowych w ramach Projektu, nie wpłynie negatywnie na konkurencję, przyczyni się natomiast do zapobiegania zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy. Ponadto, w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu dla 9 jednostek organizacyjnych wskazać należy, iż wspomnianym jednostkom organizacyjnym Gminy zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu oraz zostanie przekazany sprzęt komputerowy wraz z odpowiednim oprogramowaniem. Jednostkami tymi są szkoły oraz świetlice. Jednostki te mają za zadanie tworzenie dzieciom i młodzieży pochodzącej z rodzin o niskich dochodach, mieszkających w rodzinach wielodzietnych, pochodzącej ze środowisk zaniedbanych wychowawczo – warunków do aktywności pozalekcyjnej, rozwijania zainteresowań, tworzenia bezpiecznego środowiska zabawy i wypoczynku dla dzieci i młodzieży poza szkołą, ale i podnoszenia umiejętności korzystania z sieci, kompetencji zawodowych, aktywizację zawodową osób wykluczonych społecznie z wykorzystaniem narzędzi powstałych w wyniku realizacji Projektu. Ponadto, wpłynie to na zmniejszenie wykluczenia cyfrowego wśród jej mieszkańców i poprawę integracji ze społeczeństwem informacyjnym oraz w sposób istotny przyczyni się do osiągnięcia zakładanych celów. W tym miejscu warto przywołać wyniki raportu z badania klientów indywidualnych „Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 roku”: „brak dostępu do Internetu wiąże się w decydowanej większości przypadków z brakiem potrzeb (55% wskazań) lub niewystarczającymi umiejętnościami korzystania z usługi (41%). Ponadto Jedynie 8% skłonnych byłoby zrezygnować z dotychczasowej usługi na rzecz dostępu publicznego, a 24% korzystałaby z niego jako dodatku do posiadanego łącza. Aż 38% osób nie widzi potrzeby korzystania z publicznego Internetu”. Badania te pokazują, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez JST nie zagraża ofertom komercyjnym dostępnym na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST - osoby wykluczone cyfrowo – nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

24

Jednocześnie należy wyjaśnić, że usługa dostępu do sieci Internet realizowana przez daną JST w ramach działania 8.3 może obejmować dowolny obszar, niezależnie od występowania na nim konkurencji infrastrukturalnej, czy też zaspokojenia zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu. W takim przypadku bowiem warunkiem uzyskania pomocy jest występowanie zjawiska wykluczenia cyfrowego ze względu na niepełnosprawność lub niski status materialny mieszkańców. Tym samym, w tego rodzaju przypadkach nie dochodzi do naruszenia przesłanki niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. W przypadku usług udostępnianych przez Gminę za pomocą sieci bezprzewodowej na potrzeby własne 16 jednostek organizacyjnych jej podległych, należy wskazać, że niniejsza Decyzja w tej części dotyczy wyłącznie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby takich podmiotów publicznych jak: szkoły, świetlice, ośrodki zdrowia, biblioteki, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji. Zatem usługa ta skierowana jest wyłącznie do wąskiego, zamkniętego grona odbiorców – podmiotów publicznych. Biorąc pod uwagę powyższe, Prezes UKE stwierdza, że działalność w zakresie zapewnienia dostępu do Internetu ww. podmiotom na potrzeby własne będzie bardziej efektywna zarówno pod względem ekonomicznym, jak i technologicznym. W związku z powyższym Prezes UKE postanowił przychylić się do zaproponowanego przez Gminę w przypadku usług świadczonych na potrzeby jednostek organizacyjnych jej podległych ograniczenia dotyczącego przesyłu danych na poziomie do 10 Mbit/s. Podsumowując, przedstawione przez Gminę zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu spełniają, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych w zakresie dostępu reglamentowanego. 5.

Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (przejrzystość prowadzonej działalności telekomunikacyjnej)

Odnosząc się do przesłanki „przejrzystości”, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę „przejrzystości” należy rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

25

Należy zauważyć, iż z Raportu wynika, że powszechną praktyką JST jest odzwierciedlanie ciążących na nich obowiązków w związku ze świadczonymi usługami darmowego Internetu w regulaminach tych usług. JST podkreślają, co do zasady, ograniczenia techniczne usługi bezpłatnego dostępu, wynikające z obowiązujących regulacji. Powszechny jest obowiązek logowania do sieci, mający na celu identyfikację użytkownika, m.in. w celu rozliczenia zużycia miesięcznego limitu transferu danych. Ponadto, JST adresują w regulaminach obowiązki dostawcy usługi, którym mogą być samodzielnie JST lub wynajęte przez nie podmioty komercyjne, w stosunku do użytkowników usługi darmowego Internetu. Obowiązki te dotyczą najczęściej terminów przywracania usługi w razie awarii, ograniczenia dostępności niektórych usług ze względów bezpieczeństwa oraz stosowania rozwiązań informatycznych, ograniczających możliwość dokonania ataku na użytkowników hotspotów, jak również przeprowadzenia ataku na sieci zewnętrzne przy pomocy samorządowej sieci hotspotów. Zasady korzystania z hotspotów dostarczanych przez JST na ogół przewidują również dostęp do pomocy technicznej dla użytkowników. Oceniając spełnienie tej przesłanki w niniejszej sprawie, należy mieć na uwadze, że Gmina dostępu do Internetu w Gminie Miejsce Piastowe”. Każdy potencjalnie zainteresowany dostępem do Internetu mieszkaniec Gminy będzie więc mógł w sposób ogólnie dostępny zapoznać się z warunkami świadczenia tej usługi. Logujący się do sieci użytkownik będzie bowiem musiał przeczytać i zaakceptować warunki powyższego regulaminu. W przypadku beneficjentów ostatecznych Projektu, Gmina spełniła przesłankę przejrzystości, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, ponieważ wszystkie informacje dotyczące realizowanego Projektu, w tym na temat jego głównych założeń i zasad naboru wniosków o uczestnictwo w tym projekcie, były jawne i udostępnione m.in. na stronie internetowej Urzędu Gminy. Dodatkowo zostały przeprowadzone działania promocyjno – informacyjne. Gmina wskazała również, że każdy uczestnik Projektu w sposób szczegółowy został poinformowany o zakresie udzielonego wsparcia oraz warunkach świadczenia usługi, a także o pozostałych aspektach związanych z tym projektem, które zawarte zostały w „Regulaminie uczestnictwa w projekcie – Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Miejsce Piastowe”. W związku z powyższym uznać należy, iż przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej została przez Gminę spełniona. VI.

Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (art. 7 ust. 3 Ustawy)

Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

26

1.

Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analiza sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy)

Przechodząc do oceny kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analizując sytuację na lokalnym rynku usług (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy), Prezes UKE wskazuje na istnienie zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy, przede wszystkim wśród osób o trudnej sytuacji materialnej i niepełnosprawnych. Wobec powyższego, działanie w interesie użytkowników końcowych w niniejszej sprawie przejawia się w zapewnieniu mieszkańcom Gminy dostępu do usług internetowych. W ocenie Prezesa UKE dostęp do Internetu za pomocą hotspotów, o którym mowa w punkcie I.A na warunkach określonych niniejszą Decyzją (odbiegających od zasad świadczenia tej usługi, jakie oferuje rynek telekomunikacyjny) oraz w ramach realizowanego Projektu, o którym mowa w punkcie II.A pozwoli skorzystać z tej usługi przede wszystkim mieszkańcom Gminy znajdującym się w trudnej sytuacji materialnej, dla których korzystanie z płatnego dostępu do Internetu świadczonego przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych jest w znacznym stopniu utrudnione ze względów finansowych. Nie ulega przy tym wątpliwości, że osoby te nie stanowią (i najprawdopodobniej nie będą stanowiły również w najbliższej przyszłości) potencjalnych klientów dla tych przedsiębiorców. Zatem zapewnienie przez Gminę usługi dostępu do Internetu na warunkach określonych w niniejszej Decyzji umożliwi mieszkańcom o niskich dochodach korzystanie z Internetu, a to powinno przyczynić się do polepszenia ich sytuacji życiowej. Dla osób bezrobotnych dostęp do technologii informacyjno – komunikacyjnych stwarza zaś nowe możliwości poszukiwania zatrudnienia. Dostęp do szerokopasmowego Internetu dla tej grupy użytkowników końcowych określonych w punktach II.A sentencji niniejszej Decyzji jest także narzędziem ułatwiającym zdobycie nowych, dodatkowych kwalifikacji zawodowych, co wpływa na zwiększenie ich szans na rynku pracy i w konsekwencji - polepszenie ich sytuacji życiowej. W ocenie Prezesa UKE, usługa dostępu do Internetu realizowana przez Gminę za pomocą sieci hotspotów, jak również skierowana do określonej grupy docelowej Projektu, nie będzie stanowić oferty konkurencyjnej do ofert dostępu do Internetu proponowanych przez działających na terenie Gminy przedsiębiorstw telekomunikacyjnych. Prezes UKE określając zakres i warunki świadczenia użytkownikom końcowym usługi bezpłatnego dostępu do Internetu zobowiązany jest do wzięcia pod uwagę także konieczności zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości. Istotnym jest podejmowanie działań, które stymulują rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego, tak by konsumenci mieli możliwość wyboru pośród dostępnych ofert przedsiębiorców telekomunikacyjnych takiej, która będzie spełniała ich oczekiwania. Kierując się powyższą przesłanką, Prezes UKE, wydając rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie, wziął pod uwagę, iż w Polsce nadal duża część społeczeństwa nie widzi potrzeby posiadania dostępu do Internetu czy nawet komputera. W świetle bowiem badań przeprowadzonych na zlecenie Prezesa UKE przez INDICATOR Centrum Badań Marketingowych „Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 roku Klienci indywidualni”, jednym z charakterystycznych trendów dla rynku dostępu do Internetu jest utrzymujący się wzrost przepływności łączy szerokopasmowych. W 2014 r. około 1 % użytkowników Internetu korzystało z łącza o prędkości do 1,99 Mb/s, 12 % - od 2 do 9,99 Mb/s, 27 % - od 10 do 29,99 Mb/s, 15 % - od 30 do 99,99 Mb/s, a 4 % użytkowników Internetu korzystało z łącza o przepływności 100 Mb/s i więcej.[1] [1]

http://www.uke.gov.pl/files/?id_plik=18179 Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

27

Jednocześnie badanie to pokazało, że brak odpowiednich urządzeń do korzystania z usługi dostępu do Internetu w domu nie posiada aż 24 % gospodarstw domowych w Polsce. Spośród osób nieposiadających dostępu do Internetu aż 55 % uważa, że dostęp do Internetu jest im niepotrzebny, natomiast tylko 7 % przyznaje, że wystarcza im dostęp do Internetu wyłącznie poza miejscem zamieszkania. Natomiast 41 % respondentów ww. badania wskazało, że nie potrafi korzystać z dostępu do Internetu. Biorąc pod uwagę wyżej wymienione przesłanki, od których spełnienia uzależnione jest wydanie decyzji o której mowa w art. 7 Ustawy, Prezes UKE postanowił, że: 1) maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych nie może być wyższa niż 512 kbit/s (punkt I.B. ust. 2 sentencji Decyzji); 2) łączny czas trwania połączenia będzie nie większy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, a ograniczenie połączenia będzie dotyczyć: a.

urządzenia końcowego lub

b.

użytkownika końcowego, jeżeli będzie on zarejestrowany (punkt I.B. ust. 3 sentencji Decyzji);

3) miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysyłanych oraz odebranych) będzie wynosił nie więcej niż 750 MB dla a.

urządzenia końcowego lub

b.

użytkownika końcowego, jeżeli będzie on zarejestrowany (punkt I.B. ust. 4 sentencji niniejszej Decyzji).

4) poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 GHz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego (punkt I.B ust. 5 sentencji Decyzji); Należy podnieść, iż dostęp mobilny do Internetu, oferowany przez operatorów sieci ruchomych, zapewnia możliwość korzystania z Internetu niezależnie od miejsca pobytu. Nadto, istnieją obecnie coraz bardziej zaawansowane technologie, które pozwalają na uzyskanie bardzo wysokich prędkości przesyłu danych, np. w technologii LTE do 100 Mb/s. Z kolei, dostęp stacjonarny do Internetu, również oferowany jest przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych z wysokimi prędkościami przesyłu danych (około 1–30 Mb/s). Oznacza to, iż dostęp stacjonarny do Internetu pozwala na korzystanie przez użytkowników Internetu z zaawansowanych jego funkcji, m.in. służyć może do oglądania filmów (VOD), ściągania dużych plików, szybszego przesyłania danych. Natomiast usługa oferowana przez Gminę za pomocą hotspotów, na warunkach określonych niniejszą Decyzją, cechować będzie się przede wszystkim ograniczonym zasięgiem działania, jak również ograniczoną funkcjonalnością w zakresie prędkości, czy też czasu pojedynczej sesji. Biorąc powyższe pod uwagę, należy podkreślić, iż występują istotne różnice w zakresie jakości i funkcjonalności pomiędzy usługą zapewnianą przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na warunkach rynkowych oraz świadczoną przez Gminę. W tym stanie rzeczy użytkownicy końcowi zainteresowani pełnym dostępem do Internetu oraz dostępem o lepszej jakości będą stanowić potencjalną grupę odbiorców, którzy będą chcieli korzystać z usług świadczonych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

28

Odrębną natomiast kwestią jest umożliwienie korzystania z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu użytkownikom zakwalifikowanym do Projektu prowadzonego przez Gminę. Należy wskazać, iż usługa dostępu do Internetu będzie skierowana do ściśle określonej grupy – 150 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami lub dotkniętych niepełnosprawnością, której członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu. Dodatkowo należy zaznaczyć, iż beneficjenci Projektu, wyłonieni w sposób opisany przez Gminę, nie stanowią grupy potencjalnych klientów operatorów komercyjnych. Oferowana przez Gminę bezpłatna usługa dostępu do Internetu ma przyczynić się przede wszystkim do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych osób i pomóc im odnaleźć się w nowoczesnych technologiach. Natomiast dla użytkowników zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, beneficjentów ostatecznych Projektu korzystanie z dostępu Internetu będzie nieograniczone w powyższym zakresie, co związane jest z tym, iż jest to określona grupa odbiorców usługi dostępu do Internetu, z powodu braku możliwości finansowych zakupu tej usługi czy tez z powodu swojej niepełnosprawności. Wymaga podkreślenia, iż zgodnie z raportem GUS „Wykorzystanie technologii informacyjno (tele) komunikacyjnych w przedsiębiorstwach i gospodarstwach domowych w 2013 r.” osoby korzystające z pomocy społecznej oraz osoby niepełnosprawne bardzo rzadko korzystały z usług dostępu do Internetu. Aż 66,80 % osób niepełnosprawnych korzystających z pomocy społecznej nigdy nie korzystało z Internetu. Jednocześnie na wysokim poziomie utrzymywał się odsetek osób korzystających z pomocy społecznej, które również nie korzystały z tego rodzaju usługi (48,10 %). Tym samym należy stwierdzić, iż grupy docelowe, które będą mogły korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na warunkach preferencyjnych zostały określone w niniejszej decyzji w sposób prawidłowy, biorąc pod uwagę obecną sytuację na rynku telekomunikacyjnym.

Korzystanie z Internetu wśród osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym (%) 80 70 60

68,0 62,8 51,9

30

66,8

45,5

50 40

62,8

48,1 37,2

33,2

32,0

31,630,8

20 10

2,3 1,7 2,0

2,9

4,7 3,6 2,4

0 osoby korzystające z w ciągu ostatnich 3 internetu miesięcy

od 3 miesięcy do 12 miesięcy temu

ponad rok temu

osoby nigdy niekorzystające z Internetu

Ogółem Osoby korzystające z pomocy społecznej Niepełnosprawni Niepełnosprawni korzystający z pomocy społecznej

Źródło: GUS (osoby w wieku 16 – 74 lata, ogółem 30 655 027)

Tym samym, na lokalnym rynku telekomunikacyjnym będą dostępne zarówno oferty komercyjne zapewniane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych, jak również oferta Gminy skierowana do osób wykluczonych cyfrowo – dla których Internet komercyjny jest Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

29

poza ich finansowymi możliwościami. Tym samym, bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę stanowi zatem uzupełnienie dotychczasowych rozwiązań w zakresie dostępu do Internetu istniejących na jej obszarze. Ponadto, w ramach realizowanego Projektu, Gmina zamierza świadczyć usługę bezpłatnego dostępu do Internetu 9 gminnym jednostkom organizacyjnym. Należy podkreślić, iż celem Gminy w tym zakresie jest zapewnienie samorządowym jednostkom bezpłatnego dostępu do Internetu, co pozwoli uczniom na korzystanie z sieci Internet w procesie kształcenia się i pozyskiwania materiałów do nauki, a także umożliwi nieodpłatne korzystanie z Internetu osobom wykluczonym cyfrowo w pobliżu miejsca swojego zamieszkania, które nie zostały zakwalifikowane do Projektu, aby umożliwić im realizację zadań własnych. Jednocześnie, zagwarantowanie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu 16 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie, wskazanym w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji ma na celu zapewnienie efektywnej realizacji zadań własnych. 2.

Ocena kryterium efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych (art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy)

Prezes UKE, mając na uwadze ograniczenia określone w niniejszej Decyzji w zakresie możliwości korzystania z usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę bez pobierania opłaty uznał, że nie będzie ona zagrażać efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych (art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy). Bezpłatna usługa dostępu do Internetu zapewniana przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie powodowała powstawania barier dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie budowania nowej infrastruktury telekomunikacyjnej, czy też modernizacji dotychczasowej infrastruktury. Wskazać bowiem należy, że użytkownicy końcowi zainteresowani pełnym dostępem do Internetu o lepszej jakości, a w szczególności wyższej przepływności, będą stanowić potencjalną grupę odbiorców, którzy mogą zostać przyłączeni przez komercyjnych dostawców usług. Należy zatem ocenić, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do sieci Internet za pomocą hotspotów funkcjonalnie nie stanowi konkurencji dla ofert operatorów komercyjnych. Jak zostało już podniesione, podstawowe ograniczenie stanowi prędkość przepływu danych – 512 kbit/s - niższa niż te oferowane przez dostawców komercyjnych, zrywana łączność po 45 minutach z przerwami 15 minutowymi (nie występujące w ofertach komercyjnych) oraz limit transferu danych na poziomie 750 MB. W ocenie Prezesa UKE, ustanowione na rzecz beneficjentów zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3 – przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu, preferencyjne warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, które są zgodne z ustaleniami zawartymi w ww. projekcie, również nie zagrożą inwestowaniu w infrastrukturę. Projekt ten bowiem skierowany jest do określonej grupy beneficjentów, wykluczonych cyfrowo, a osoby te nie stanowią potencjalnych klientów przedsiębiorców telekomunikacyjnych oferujących usługi komercyjne. Osobom tym natomiast potrzebna jest pomoc ze strony JST w celu umożliwienia im zapoznania się ze środowiskiem internetowym. Ponadto, Prezes UKE uznał, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu zapewniona przez Gminę w oparciu o własną infrastrukturę wyłącznie wąskiemu, zamkniętemu gronu użytkowników – podmiotom publicznym wskazanych w Załączniku Nr 2 i Załączniku Nr 3 do mniejszej Decyzji, nie będzie powodowała powstawania barier dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie budowania nowej infrastruktury telekomunikacyjnej, czy też modernizacji dotychczasowej infrastruktury. Wymaga podkreślenia, że wybudowana przez Gminę sieć infrastruktura telekomunikacyjna podlega zasadzie otwartości, a zatem możliwe Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

30

jest przyłączenie do nowo wybudowanej sieci światłowodowej każdego podmiotu, który oferuje komercyjne świadczenie usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na terenie Gminy. Powyższe zasadnym czyni wniosek, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do sieci Internet powinna zwiększyć świadomość mieszkańców w zakresie korzystania z nowoczesnych technologii informatycznych oraz pobudzić inwestycje przedsiębiorców telekomunikacyjnych w unowocześnienie ich infrastruktury telekomunikacyjnej oraz obniżenie kosztów świadczenia usługi, aby jak najwięcej użytkowników końcowych mogło korzystać z zaawansowanych technicznie opcji dostępu do Internetu. Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że ustalone przez Prezesa UKE warunki świadczenia usług bezpłatnego dostępu do Internetu są właściwe i zapobiegną negatywnemu wpływowi tych usług na konkurencję. Jednocześnie usługi te powinny pozytywnie wpłynąć na walkę z wykluczeniem cyfrowym oraz zwiększenie świadomości korzyści, jakie niesie ze sobą korzystanie z Internetu, redukując tym samym ryzyko inwestycyjne dla operatorów komercyjnych. 3.

Ocena wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy

Przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat Prezes UKE wziął również pod uwagę wymagania, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. Gmina, udostępniając bezpłatną usługę dostępu do Internetu, jest zobowiązana dostosować warunki jej świadczenia do sytuacji panującej na rynku. W przypadku, gdy na danym terenie występuje kilku przedsiębiorców telekomunikacyjnych, istotnym jest takie określenie zasad świadczenia tej usługi, aby nie zagrażała ona rozwojowi konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W wyniku przeprowadzonej analizy sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (punkt V ustęp 3. uzasadnienia niniejszej Decyzji) Prezes UKE stwierdził, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę nie powinna zakłócić rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Prezes UKE, zamierzając zapewnić przejrzysty i niezakłócony rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze Gminy, przychylił się do warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu w sposób zaproponowany przez Gminę. Dodatkowo, z uwagi na możliwość skorzystania z usługi bezpłatnego dostępu do Internetu potencjalnie przez około 2,5 % mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania, Prezes UKE określił maksymalne ograniczenia funkcjonalne na poziomie 512 kbit/s w zakresie transferu danych, zrywaną łączność po 45 minutach z przerwami 15 minutowym dla urządzenia końcowego lub użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany oraz miesięczny limit transferu danych na poziomie 750 MB. Prezes UKE stoi bowiem na stanowisku, iż w przypadku, gdy na danym terenie występuje kilku przedsiębiorców telekomunikacyjnych (w omawianym przypadku 16), istotnym jest takie określenie zasad świadczenia tej usługi, aby nie zagrażała ona rozwojowi konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Podkreślenia wymaga, iż wprowadzenie w niniejszej Decyzji ograniczeń dla użytkowników, będących w zasięgu hotspotów, sprawi, że nie będą oni mogli w sposób nieskrępowany korzystać z dostępu do Internetu, tak jak ma to miejsce w przypadku korzystania z usługi dostępu do Internetu świadczonej przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na zasadach komercyjnych. Określając warunki zapewnienia przez Gminę usługi dostępu do Internetu, Prezes UKE wziął także pod uwagę wyniki dokonanej analizy w zakresie istnienia niezaspokojonych potrzeb Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

31

użytkowników końcowych na usługę dostępu do Internetu, jak i niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych (punkt V ustęp 3. uzasadnienia niniejszej Decyzji). Analiza ta dowiodła, że zostały spełnione przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy. Wskazać przy tym należy, że określone w Decyzji warunki świadczenia usługi przez Gminę nie dyskryminują żadnej z grup odbiorców, gdyż z usługi tej będą mogły korzystać wszystkie osoby będące w zasięgu funkcjonowania hotspotów. Ponadto należy dodać, iż bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie skierowana do ściśle określonej grupy – 150 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami lub dotkniętych niepełnosprawnością, której członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu. W konsekwencji ustanowione w niniejszej Decyzji warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów oraz w zakresie określonym dla beneficjentów ostatecznych Projektu, nie będą powodowały zakłócenia równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i są one proporcjonalne do sytuacji panującej na tym rynku. Ustalając te warunki, Prezes UKE wziął także pod uwagę wynik analizy spełnienia przesłanek określonych w art. 3 ust. 2 Ustawy. Prezes UKE dokonał pełnej oceny wymagań określonych w art. 3 ust. 2 oraz 5 w punkcie V. uzasadnienia niniejszej Decyzji. VII.

Określenie przez Prezesa UKE warunków oraz obszaru świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu

Zgodnie z art. 7 ust. 4 Ustawy decyzja Prezesa UKE na świadczenie bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi określa: 1) obszar, którego dotyczy działalność, 2) maksymalną przepływność łącza, 3) warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. 1.

Obszar świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (art. 7 ust. 4 pkt 1 Ustawy)

Mając na uwadze art. 7 ust. 4 pkt 3 Ustawy, Prezes UKE określił w niniejszej Decyzji obszar, którego dotyczy działalność telekomunikacyjna podejmowana przez Gminę. Obszar ten został szczegółowo wskazany we Wniosku i obejmuje on teren Gminy. Ponadto określając obszar świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, Prezes UKE wziął również pod uwagę warunki techniczne funkcjonowania hotspotów. W związku z powyższym, Prezes UKE, w pkt I.B ust. 1 sentencji niniejszej Decyzji, postanowił, iż działalność Gminy w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu usługi dostępu do Internetu za pomocą 39 hotspotów, będzie mogła być wykonywana na terenie Gminy w promieniu do 500 metrów od lokalizacji hotspotów wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej decyzji. Dodatkowo, w pkt I.B. ust. 5 sentencji niniejszej Decyzji zostało wskazane, że poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 GHz są

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

32

urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego. Biorąc pod uwagę interes użytkowników końcowych, w szczególności konieczność przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości, o którym mowa w art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy, Prezes UKE, określając obszar, na którym będzie wykonywana opisywana działalność telekomunikacyjna, uwzględnił informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, w których wskazano, że obszar na którym będzie świadczona bezpłatna usługa dostępu do Internetu za pomocą 39 hotspotów, będzie obejmował teren w promieniu 500 metrów od lokalizacji określonych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji. Prezes UKE określając obszar na którym będzie świadczona bezpłatna usługa dostępu do Internetu wziął też pod uwagę możliwości techniczne sieci. Ponadto Prezes UKE zauważa, że podane wyżej obszary dla poszczególnych hotspotów są wartościami maksymalnymi, bowiem faktyczny zasięg sieci zmniejszony może być przez takie czynniki jak mała mocy anteny odbiorczej wykorzystywanej przez użytkownika końcowego, przeszkody terenowe czy ukształtowanie terenu. Z kolei w pkt II.B ust. 1 oraz punkcie III.B. ust.1 sentencji niniejszej Decyzji, Prezes UKE określił obszar, którego dotyczy działalność Gminy w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu usługi dostępu do Internetu jednostkom organizacyjnym podległym Gminie. Obszar ten został szczegółowo wskazany we Wniosku i obejmuje lokalizacje poszczególnych jednostek. Zgodnie z pkt II.B. ust. 1 oraz punktem III.B. ust.1 sentencji niniejszej Decyzji, działalność telekomunikacyjna polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, jest wykonywana na terenie Gminy w lokalizacjach wskazanych w Załączniku nr 2 i w Załączniku nr 3 do niniejszej Decyzji. 2.

Warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy)

Zgodnie z art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy, Prezes UKE był zobowiązany określić w niniejszej Decyzji: a) maksymalną przepływność łączy oraz b) warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. Mając na uwadze brzmienie powyższego przepisu, Prezes UKE określił w pkt I.B. ust. 3 sentencji Decyzji maksymalną przepływność łączy, wynoszącą 512 kbit/s, zaś w pkt I.B. ust. 4 sentencji Decyzji, maksymalny czas, po którym następuje zakończenie połączenia, wynoszący 45 minut z 15 minutową przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami oraz w pkt I.B ust. 5. maksymalny miesięczny limit transferu danych na poziomie 750 MB. W związku z powyższym, biorąc pod uwagę oferty przedsiębiorców telekomunikacyjnych, które zapewniają dostęp do Internetu niepodlegający powyższym ograniczeniom, bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę jest skierowana do określonej kategorii osób, które na dzień dzisiejszy nie widzą potrzeby korzystania z zaawansowanych usług lub mają ograniczone możliwości wykupienia u przedsiębiorców telekomunikacyjnych usługi dostępu do Internetu, z uwagi na ograniczenia techniczne i ekonomiczne. Powyższe ograniczenia ustanowione przez Prezesa UKE w niniejszej Decyzji (pkt I.B. ust. 3, pkt I.B. ust. 4 oraz pkt I.B. ust. 5 sentencji Decyzji) spowodują, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do sieci Internet za pomocą hotspotów nie będzie zagrażać Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

33

rozwojowi lokalnego rynku telekomunikacyjnego. Jednocześnie usługa ta zapewni, iż użytkownicy końcowi będą mogli zapoznać się z funkcjonowaniem usług internetowych. Możliwość korzystania z Internetu na warunkach ustanowionych niniejszą Decyzją pozwoli przy tym mieszkańcom na określenie ich potrzeb i wymagań, jakie powinny spełniać, ich zdaniem, komercyjne usługi dostępu do Internetu. W ten sposób będą oni mogli poszukiwać dogodnej dla nich usługi dostępu do Internetu świadczonej przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Prezes UKE odmiennie (zgodnie z Projektem) określił warunki dla usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczonej przez Gminę 150 gospodarstwom domowym oraz 9 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie wyłonionym w zakresie Projektu. Z uwagi na okoliczność, że usługa ta jest skierowana do ściśle określonej grupy społecznej – 150 gospodarstw domowych - uznanej za wykluczonych cyfrowo, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, której członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystającymi z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne, której to grupie zostanie udzielone wsparcie w ramach Projektu oraz jednostek organizacyjnych podległych Gminie, Prezes UKE nie wprowadził ograniczeń funkcjonalnych dotyczących bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Świadczenie przez Gminę usługi dla tej grupy będzie odbywać się na zasadach określonych w Projekcie. Korzystanie z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie będzie ograniczone co do czasu połączenia z Internetem oraz co do limitu transferu danych. Ponadto, prędkość transferu danych będzie pozwalała na korzystanie z bardziej zaawansowanych technologicznie aplikacji internetowych, wymagających wyższych przepływności łączy. Zgodnie bowiem z postanowieniami niniejszej Decyzji usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, świadczona przez JST dla beneficjentów ostatecznych Projektu w zakresie funkcjonalnym będzie zgodna z jego założeniami, co zostało postanowione w punkcie II.B sentencji niniejszej Decyzji. Jak wskazała Gmina, prędkość łącza dla 150 gospodarstw domowych wynosi 1 Mbit/s, natomiast dla 9 jednostek podległych Gminie zakwalifikowanych w ramach działania 8.3, świadczona będzie z prędkością 4 Mbit/s. Odmiennie Prezes UKE określił warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 16 jednostkom organizacyjnym jej podległym, zgodnie z warunkami określonymi przez Gminę. Gmina będzie świadczyć powyższą usługę poprzez ograniczenie przepływności łącza na poziomie do 10 Mbit/s, zarówno dla odbierania, jak i wysyłania danych. W gminnych jednostkach organizacyjnych zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu, w celu umożliwienia korzystania z dostępu do Internetu. Jednostkami tymi są m.in. szkoły, świetlice, ośrodki zdrowia, biblioteki, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji. Świadczenie przez Gminę tej usługi będzie skierowane do wąskiej grupy podmiotów – jednostek publicznych, umożliwiając im realizację zadań własnych. Zagwarantowanie 16 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu ma m.in. na celu zapewnienie integracji zasobów informatycznych wykorzystywanych w tych jednostkach, a także budowę wspólnych platform usług publicznych, dlatego też korzystanie z przedmiotowej usługi nie dozna ograniczeń co do prędkości transferu danych, jak również czasu połączenia z Internetem oraz limitu transferu danych. Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji. POUCZENIE Na podstawie art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt od powyższej Decyzji Prezesa UKE przysługuje Stronie odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

34

Zgodnie z art. 47958 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U.z 2014, poz.101, z późn. zm.) odwołanie wnosi się za pośrednictwem Prezesa UKE w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia niniejszej Decyzji.

Otrzymuje: Gmina Miejsce Piastowe ul. Dukielska 14 38-430 Miejsce Piastowe

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

35

Załącznik Nr 1 do Decyzji nr DDRT-WWS-6172-40/14(22) Lista zainstalowanych bezpłatnych punktów dostępu do sieci Internet: 1. dom prywatny, ul. Miodowa 64 38-455 Głowienka, 2. dom prywatny, ul. Młynarska 2838-455 Głowienka, 3. dom prywatny, ul. Podmiejska 111, 38-455 Głowienka, 4. dom prywatny, ul. Pogórze 77, 38-455 Głowienka, 5. dom prywatny, ul. Stroma 21, 38-455 Głowienka, 6. Ośrodek Zdrowia, ul. Szkolna 1, 38-455 Głowienka, 7. Szkoła Podstawowa, ul. Szkolna 8,38-455 Głowienka, 8. Ochotnicza Straż Pożarna, ul. św. Jana 10, 38-455 Głowienka, 9. dom prywatny, ul. św. Jana 116, 38-455 Głowienka, 10. Szkoła Podstawowa, ul. Tadeusza Kościuszki 2, 38-423 Łężany, 11. Kościół Parafialny, ul. Dukielska 16, 38-430 Miejsce Piastowe, 12. Gminny Ośrodek Kultury, ul. Dukielska 2b, 38-430 Miejsce Piastowe, 13. Ośrodek Zdrowia, Ośrodek Administracji Szkolnej, ul. Dworska 14, 38-430 Miejsce Piastowe, 14. dom prywatny, ul. Krośnieńska 81A, 38-430 Miejsce Piastowe, 15. Zespół Szkół, ul. Szkolna 24, 38-430 Miejsce Piastowe, 16. dom prywatny, Łąka 62, 38-455 Niżna, 17. dom prywatny, ul. Długa 128, 38-430 Rogi, 18. dom prywatny, ul. Długa 295, 38-430 Rogi, 19. dom prywatny, ul. Długa 86, 38-430 Rogi, 20. dom prywatny, ul. Dworska 156, 38-430 Rogi, 21. Zakład Stolarski, ul. Dworska 85, 38-430 Rogi, 22. dom prywatny, ul. Kościelna 113, 38-430 Rogi, 23. dom prywatny, ul. Kościelna 73, 38-430 Rogi, 24. Ochotnicza Straż Pożarna, ul. ks. Henryka Domino 5, 38-430 Rogi, 25. Szkoła Podstawowa, ul. Szkolna 2, 38-430 Rogi, 26. dom prywatny, ul. Trakt Papieski 253, 38-430 Rogi, 27. dom prywatny, ul. Trakt Papieski 7, 38-430 Rogi, 28. Szkoła Podstawowa, ul. ks. Macieja Suchodolskiego 38, 38-423 Targowiska, 29. Stacja PKP, ul. Jana Pawła II 3, 38-423 Targowiska,

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

36

30. Dom Ludowy, ul. Piłsudskiego 53, 38-423 Targowiska, 31. Szkoła Podstawowa, Widacz 120, 38-423 Widacz, 32. Kościół Parafialny, ul. Długa 10, 38-455 Wrocanka, 33. Szkoła Podstawowa, ul. Długa 19, 38-455 Wrocanka, 34. dom prywatny, ul. Długa 114, 38-455 Wrocanka, 35. dom prywatny, ul. Długa 77, 38-455 Wrocanka, 36. dom prywatny, ul. Krzywa 18, 38-455 Wrocanka, 37. dom prywatny, ul. Nadrzeczna 51, 38-455 Wrocanka, 38. Dom Ludowy Zalesie 43, 38-423 Zalesie, 39. dom prywatny, Zalesie 74b, 38-423 Zalesie.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

37

Załącznik Nr 2 do Decyzji nr DDRT-WWS-6172-40/14(22) Lista jednostek organizacyjnych podległych Gminie, objętych Projektem 1.Świetlica Gminnego Ośrodka Kultury, ul. Szkolna 1, 38-455 Głowienka, 2.Gminny Ośrodek Kultury (świetlica), ul. Dukielska 2b, 38-430 Miejsce Piastowe, 3.Świetlica Gminnego Ośrodka Kultury Zalesie 43, 38-423 Zalesie 4.Świetlica Gminnego Ośrodka Kultury, ul. Jana Pawła II 2, 38-423 Łężany, 5.Szkoła Podstawowa, ul. Szkolna 8, 38-455 Głowienka, 6.Szkoła Podstawowa, ul. Tadeusza Kościuszki 2, 38-423 Łężany, 7.Zespół Szkół, ul. Szkolna 24, 38-430 Miejsce Piastowe, 8.Szkoła Podstawowa, ul. Szkolna 23, 38-430 Rogi, 9.Szkoła Podstawowa, ul. Długa 19, 38-455 Wrocanka.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

38

Załącznik Nr 3 do Decyzji nr DDRT-WWS-6172-40/14(22) Lista jednostek organizacyjnych podległych Gminie, którym Gmina zapewni bezpłatną usługę dostępu do Internetu 1. Ośrodek Zdrowia, ul. Szkolna 1, 38-455 Głowienka, 2. Świetlica Gminnego Ośrodka Kultury, ul. Szkolna 1, 38-455 Głowienka, 3. Szkoła Podstawowa, ul. Szkolna 8,38-455 Głowienka, 4. Ochotnicza Straż Pożarna, ul. św. Jana 10, 38-455 Głowienka, 5. Szkoła Podstawowa, ul. Tadeusza Kościuszki 2, 38-423 Łężany, 6. Ośrodek Zdrowia, ul. Jana Pawła II, 38-423 Łężany, 7. Gminny Ośrodek Kultury, ul. Dukielska 2b, 38-430 Miejsce Piastowe, 8. Ośrodek Zdrowia, ul. Dworska 14, 38-430 Miejsce Piastowe, 9. Ośrodek Administracji Szkolnej, ul. Dworska 14, 38-430 Miejsce Piastowe, 10. Zespół Szkół, ul. Szkolna 24, 38-430 Miejsce Piastowe, 11. .Szkoła Podstawowa, ul. Szkolna 23, 38-430 Rogi, 12. Ośrodek Zdrowia, ul. Szkolna 23, 38-430 Rogi, 13. Szkoła Podstawowa ul. ks. Macieja Suchodolskiego 38, 38-423 Targowiska, 14. Dom Ludowy, ul. Piłsudskiego 53, 38-423 Targowiska, 15. Szkoła Podstawowa, ul. Długa 19, 38-455 Wrocanka, 16. Dom Ludowy Zalesie 43, 38-423 Zalesie.

Urząd Komunikacji Elektronicznej Warszawa, ul. Kasprzaka 18/20, tel. 22 53 49 225, fax 22 53 49 195

39