Justus-Liebig-Universität Gießen Fachbereich Mathematik und Informatik, Physik, Geographie Institut für Geographie
Evaluierung von Landesgartenschauen – das Beispiel Bad Nauheim
Diplomarbeit
vorgelegt von Alexej Rickert
Matrikelnummer: 15004868
Erstgutachter: Prof. Dr. Christian Diller
Gießen, September 2010
Inhalt Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis
IV V VI
1. Einleitung ........................................................................................................................................... 1 1.1.
Hintergrund .............................................................................................................................. 1
1.2.
Aufbau und Leitfragen der Arbeit ............................................................................................ 2
2. Die Politik der Festivalisierung ........................................................................................................ 4 2.1.
Warum Stadtentwicklung durch Großereignisse?.................................................................... 4
2.2.
Merkmale von Großveranstaltungen ........................................................................................ 7
2.3.
Typologisierung und Definition von Großveranstaltungen ..................................................... 9
2.4.
Gefahren einer projektorientierten Planung ........................................................................... 16
3. Gartenschauen ................................................................................................................................. 19 3.1.
Geschichte der Gartenschauen in Deutschland ...................................................................... 19
3.2.
Der Funktionswandel von Landesgartenschauen ................................................................... 21
3.3.
Ziele von Landesgartenschauen ............................................................................................. 22
3.4.
Lebenszyklus von Landesgartenschauen ............................................................................... 24
3.5.
Gartenschauen in Hessen ....................................................................................................... 26
3.5.1.
Geschichtlicher Überblick ............................................................................................. 26
3.5.2.
Akteure und das Prozedere der Bewerbung der Landesgartenschauen in Hessen ........ 28
3.5.3. Zielsetzungen von Landesgartenschauen in Hessen .............................................................. 30 4. Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ........................................................................................ 32 4.1.
Beschreibung des Untersuchungsgebiets Bad Nauheim ........................................................ 32
4.2.
Chronologie ........................................................................................................................... 35
4.3.
Anlass..................................................................................................................................... 37
4.4.
Konzept .................................................................................................................................. 38
4.5.
Räumliche Entwicklungsplanung .......................................................................................... 41
4.6.
Ziele ....................................................................................................................................... 43
4.7.
Effekte .................................................................................................................................... 45
4.7.1.
Räumlich- strukturelle Effekte ...................................................................................... 45
4.7.2.
Regionalökonomische Effekte ...................................................................................... 56
5. Akzeptanzanalyse ............................................................................................................................ 64 5.1.
Methodisches Vorgehen......................................................................................................... 64 II
5.2.
Auswertung ............................................................................................................................ 65
5.2.1.
Zusammensetzung des Rücklaufs nach Branchen ......................................................... 65
5.2.2.
Allgemeine Einstellung und Erwartungshaltung der Unternehmen .............................. 66
5.2.3.
Erwartete ökonomische Auswirkungen der Landesgartenschau ................................... 67
5.2.4.
Bewertung der städtebaulichen Begleitmaßnahmen...................................................... 73
5.2.5.
Erste Effekte der Landesgartenschau ............................................................................ 74
5.2.6.
Bewertung der Organisation der Landesgartenschau .................................................... 75
5.2.7.
Branchenspezifische Bewertungsunterschiede .............................................................. 76
5.2.8.
Einfluss des Standortes der Unternehmen auf die Bewertung ...................................... 77
5.2.9.
Vorbereitungen der Unternehmen auf die Landesgartenschau ...................................... 80
5.3.
Zusammenfassung der Ergebnisse ......................................................................................... 82
6. Evaluierungsansatz ......................................................................................................................... 84 6.1.
Grundlagen............................................................................................................................. 84
6.2.
Herleitung eines Evaluierungsansatzes für die LGS Bad Nauheim 2010 .............................. 88
6.2.1.
Zielanalyse..................................................................................................................... 90
6.2.2.
Bewertung der Zielerreichung ....................................................................................... 94
6.2.2.1.
Räumlich-strukturelle Ziele…………………………………………………….……………...94
6.2.2.2.
Ökonomische Ziele……………………………………………………………………..………103
6.2.2.3.
Soziale Ziele……………………………………………………………………………………...110
7. Schlussbetrachtung und Diskussion ............................................................................................ 116
Literatur und Quellen ....................................................................................................................... 121
Anhang A Interviewleitfaden Stadtentwicklung Bad Nauheim
126
B Interviewleitfaden Landesgartenschau GmbH 201
131
C Fragebogen der Datenerhebung in Bad Nauheim
133
III
Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Kriterien zur Typologisierung von Großveranstaltungen ............................................. 9 Abbildung 2: Kategorisierung von Großveranstaltungen nach Inhalten ........................................... 12 Abbildung 3: Kategorisierung von Großveranstaltungen nach den Kriterien Besucherzielgruppe und Medienwirkung .................................................................... 14 Abbildung 4: Kriterien zur Einordnung von Großveranstaltungen ................................................... 16 Abbildung 5: Zielhierarchie der struktur- ......................................................................................... 22 Abbildung 6: Lebenszyklus einer Landesgartenschau ...................................................................... 24 Abbildung 7: Chronologie der Gartenschauen in Hessen ................................................................. 27 Abbildung 8: Lage der Stadt Bad Nauheim im Bundesland ............................................................. 32 Abbildung 9: Wirtschaftsstruktur Bad Nauheim, Stand 30.06.2007................................................. 33 Abbildung 10: Entwicklung der Übernachtungszahlen in Bad Nauheim ........................................... 37 Abbildung 11: Das Leitbild und das Konzept der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ............... 39 Abbildung 12: Parkstraße vor und nach der Sanierung ...................................................................... 46 Abbildung 13: Die sanierte Bahnhofsallee ......................................................................................... 47 Abbildung 14: Der neue Bahnhofsvorplatz......................................................................................... 48 Abbildung 15: Bahnhofsunerführung zum Goldstein vor und nach der Sanierung ............................ 49 Abbildung 16: Bahnhof vor und nach der Sanierung.......................................................................... 50 Abbildung 17: Die neue Allee von der Parkstraße zur Trinkkuranlage und der neue Rosengarten ... 51 Abbildung 18: Die Konzertmuschel in der sanierten .......................................................................... 52 Abbildung 19: Usa vor und nach der Renaturierung .......................................................................... 53 Abbildung 20: Zusammensetzung des Rücklaufs (a) im Vergleich zu der prozentualen Verteilung der angesprochenen Unternehmen (b) ....................................................... 66 Abbildung 21: Allgemeine Eistellung zur Durchführung der Landesgartenschau ............................. 66 Abbildung 22: Allgemeine Erwartungshaltung an die Durchführung der Landesgartenschau........... 67 Abbildung 23: Erwartete Imageveränderungen in verschiedenen Bereichen ..................................... 68 Abbildung 24: Erwarteter Einfluss auf die Wirtschaft vor und nach der Landesgartenschau ............ 69 Abbildung 25: Erwarteter Einfluss auf die Branchender Befragten und den Tourismus während der LGS ......................................................................................................... 70 Abbildung 26: Erwarteter Einfluss auf die Branchen der Befragten und den Tourismus nach der LGS ............................................................................................. 71 Abbildung 27: Erhoffte Effekte auf das eigene Unternehmen ............................................................ 72 Abbildung 28: Erwartung einer Verbesserung der aktuellen Situation des Unternehmens durch die Landesgartenschau…………………………………………………………………………………..72 Abbildung 29: Erwartete Auswirkungen auf den Umsatz .................................................................. 73 Abbildung 30: Bewertung der städtebaulichen Begleitmaßnahmen ................................................... 74 IV
Abbildung 31: Anteil der Landesgartenschau an den Reservierungen ................................................ 75 Abbildung 32: Bewertung der Informationspolitik verschiedener Institutionen.................................. 76 Abbildung 33: Zielanalyse ................................................................................................................... 90
Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Regionalökonomischer Effekt der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ……………….62 Tabelle 2: Konditionalverteilung nach Unternehmensstandorten (erhoffte Effekte auf das Unternehmen) ................................................................................................................... 79 Tabelle 3: Konditionalverteilung nach Unternehmensstandorten (erwartete Auswirkungen auf den Umsatz) ...................................................................... 80 Tabelle 4: Konditionalverteilung nach Unternehmensstandorten (Investitionstätigkeit) ................... 81 Tabelle 5: Die mit der Durchführung der Landesgartenschau verfolgten Ziele der Stadt Bad Nauheim ..................................................................................................... 90 Tabelle 6: Die mit der Durchführung von Landesgartenschauen verfolgten Ziele der Landesregierung und der Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen Thüringen mbH ..................... 91 Tabelle 7: Zielkatalog der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ................................................... 92 Tabelle 8: Übersicht der Zielerreichungen der räumlich-strukturellen Ziele der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ........................................................................................................ 102 Tabelle 9: Übersicht der Zielerreichungen der ökonomischen Ziele der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ................................................................................................................. 109 Tabelle 10: Übersicht der Zielerreichungen der sozialen Ziele der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ................................................................................................................................ 114
V
Abkürzungsverzeichnis
AG
Aktiengesellschaft
BDLA
Bund deutscher Landschaftsarchitekten
BUGA
Bundesgartenscgau
bzw.
beziehungsweise
ca.
zirka
CeBIT
Centrum für Büroautomation, Informationstechnologie und Telekommunikation
d.h.
das heißt
DGGL
Deutsche Gesellschaft für Gartenkunst und Landschaftskultur
DM
Deutsche Mark
e.V.
eingetragener Verein
etc.
et cetera (und so weiter)
FIFA
Fédération Internationale de Football Association
ggf.
gegebenenfalls
GmbH
Gesellschaft mit beschränkter Haftung
ha
Hektar
HA
Hessen Agentur
HMULV
Hessisches Ministerium für Umwelt, ländlichen Raum und Verbraucherschutz
hr
Hessischer Rundfunk
Hrsg.
Herausgeber
inkl.
inklusive
LGS
Landesgartenschau
LLH
Landesbetrieb Landwirtschaft Hessen
m²
Quadratmeter
Mio.
Millionen
NABU
Naturschutzbund
s.u.
siehe unten
sog.
sogenannte(n)
SPSS
Superior Performing Software System (ursprünglich: Statistical Package for Social Sciences)
u.a.
unter anderem
vgl.
vergleiche
z.B.
zum Beispiel
VI
Einleitung
1. Einleitung 1.1. Hintergrund In den letzten beiden Jahrzehnten kam es zu einer auffälligen Häufung von Festivals und sonstigen Großereignissen. Immer häufiger werden in immer mehr Städten Pläne für derartige Veranstaltungen entwickelt, wobei die Ausrichtung der Veranstaltungen explizit durch deren Funktion als Stadtentwicklungsinstrument gerechtfertigt wird (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 7). War früher die Ausrichtung von Großereignissen noch hauptsächlich auf Großstädte beschränkt, so entwickelt sich eine immer größere Typenvielfalt von Events, was insbesondere zur Folge hat, dass kleinere Städte und Gemeinden nicht mehr von der Durchführung derartiger Veranstaltungen ausgeschlossen werden. Aus dieser Entwicklung wird ein neuer Typus von Politik, die „Politik der Großen Ereignisse“, sichtbar. Dabei werden sämtliche Ressourcen, Gelder, Menschen und Medien auf ein klar umrissenes Ziel hin mobilisiert. Zwar gab es schon immer Events, neu ist aber, dass hinter den Veranstaltungen mittlerweile stadtpolitische Überlegungen stehen (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 8). Sie haben ihren temporären Charakter verloren, und ihre Folgen für den Ort, an dem sie stattfinden, sind nicht mehr von nebensächlicher Bedeutung (vgl. Bloch 2003, S. 30 f). Bei der Entscheidung für die Bewerbung zur Ausrichtung eines Großereignisses, stehen zunehmend sekundäre, stadtpolitische Ziele im Vordergrund. Die Großereignisse werden als Motoren der Stadtentwicklung, des Ausbaus der (Verkehrs-) Infrastruktur, sowie zur Förderung der regionalen Wirtschaft angesehen. Diese Beweggründe werden auch in der Öffentlichkeit propagiert und als Begründung zur Durchführung genutzt (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S.17). Großereignisse werden seit den 1980er Jahren immer mehr als Instrument genutzt, um die Stadtentwicklung in großen Schritten voranzutreiben und Wachstum zu erzeugen (vgl. Bloch 2003, S. 30 f).
Auch Landesgartenschauen, die seit 1980 in Deutschland durchgeführt werden, gehören zu den sog. Großereignissen und erfreuen sich als Instrument der Stadtentwicklung einer immer größeren Beliebtheit.
Hervorgegangen
aus
den
Bundesgartenschauen,
sollten
die
Wirkungen
von
Gartenschauveranstaltungen auch auf Mittel- und Kleinstädte übertragen werden. Dabei hat die anfängliche Zielsetzung der Landesgartenschauen, Leistungsschauen der „Grünen Berufe“ durchzuführen, eine Erweiterung um Zielsetzungen im sozialen, ökonomischen und räumlichstrukturellen Bereich erfahren (vgl. Feser 2000 a, S. 68). Im Fokus dieser Diplomarbeit steht die Landesgartenschau Bad Nauheim 2010. Nach einer ausführlichen Beschreibung dieses Projekts, soll versucht werden eine Bewertung hinsichtlich Erfolg oder Misserfolg der Veranstaltung abzugeben.
1
Einleitung
1.2. Aufbau und Leitfragen der Arbeit Im ersten Teil der Arbeit (Kapitel 2) wird zunächst die „Politik der Festivalisierung“ betrachtet. Es wird aufgezeigt, warum die Politik immer häufiger auf das Instrument „Großereignis“ zurückgreift, um Stadtentwicklung zu betreiben. Desweiteren erfolgt eine Darstellung der wesentlichen Merkmale und der Typologisierungsmöglichkeiten von Großveranstaltungen. Im letzten Schritt werden die Gefahren, die mit einer projektorientierten Planung verbunden sind, erläutert.
Während im Kapitel 2 die Großveranstaltungen im Allgemeinen behandelt wurden, erfolgt im Kapitel 3, eine kurze Einführung in die Geschichte der Gartenschauen in Deutschland, und eine Konkretisierung auf das Großereignis Landesgartenschau. Hierbei wird der, in der 30 jährigen Geschichte der Landesgartenschauen stattgefundene Funktionswandel, aufgezeigt, und der vierstufige Lebenszyklus einer solchen Veranstaltung beschrieben. Zusätzlich wird auf die Gartenschauen bzw. Landesgartenschauen in Hessen eingegangen. Hierbei steht insbesondere die Darstellung der wesentlichen Akteure sowie das Bewerbungsprozedere von Landesgartenschauen in Hessen im Vordergrund.
Der Schwerpunkt der Arbeit liegt auf der Untersuchung der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010. Nach der in den Kapiteln 2 und 3 schrittweisen Annäherung an die Thematik Landesgartenschau, befassen sich die nachfolgenden Kapitel 4, 5 und 6 ausschließlich mit der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010. Im vierten Kapitel wird nach einer Beschreibung des Untersuchungsgebiets, das Projekt Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ausführlich beschrieben. Wesentliche Bestandteile sind dabei das Konzept, die Zielsetzung sowie die Chronologie der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010. Weiterhin
erfolgt
eine
Untersuchung
der
durch
die
Landesgartenschau
induzierten
regionalökonomischen und räumlich- strukturellen Effekte. Die Erfassung der ökonomischen Effekte erfolgt dabei in Form einer Multiplikatoranalyse und durch eine Beschreibung des festgestellten Beschäftigungseffektes. Die räumlich- strukturellen Effekte werden durch Beschreibung der durchgeführten Maßnahmen sowie deren Ergebnisse dargestellt.
In Kapitel 5 wird auf Basis der durchgeführten Umfrage im Einzelhandel, der Gastronomie und der Hotellerie in Bad Nauheim, eine Akzeptanzanalyse der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 durchgeführt. Hierbei werden u.a. die Erwartungshaltung und Einstellung der Unternehmer bezüglich der Durchführung der Landegartenschau erfasst, sowie weitere spezifische Fragestellungen untersucht. Eines der Hauptanliegen dieser Arbeit ist es, die Landesgartenschau Bad Nauheim zu bewerten. Neben der Beschreibung der ersten Effekte in Kapitel 4, wurde im sechsten Kapitel ein Evaluierungsansatz im Sinne einer ex-post Erfolgskontrolle hergeleitet, um eine Bewertung der Landesgartenschau Bad Nauheim vorzunehmen. 2
Einleitung
Mit dem oben beschriebenen Vorgehen sollten die folgenden Leitfragen beantworten werden: •
Welche Effekte gehen von der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 auf die Stadt aus?
•
Wurde die Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 als Instrument der Stadtentwicklung genutzt?
•
Welche Erwartungshaltung und Einstellung hatten die Gastronomen, Hoteliers und Einzelhändler bezüglich der Landesgartenschau vor der Veranstaltung?
•
Wie kann eine praktikable Systematik zur Evaluierung von Landesgartenschauen aussehen?
•
Wie ist die Landesgartenschau Bad Nauheim zu bewerten?
3
Die Politik der Festivalisierung
2. Die Politik der Festivalisierung Mit dem Begriff „Politik der Festivalisierung“ nach Häußermann und Siebel, ist die Konzentration der Stadtentwicklung auf große, für die jeweilige Stadt zumeist einmalige, Ereignisse bzw. Projekte gemeint. Dabei kann die Festivalisierung, von der Veranstaltung einer Olympiade über eine städtebauliche Großinvestition bis hin zu einer Landesgartenschau, unterschiedlichste Formen annehmen (vgl. Bloch 2003, S. 31 f). Einige Veranstaltungen sind aufgrund ihrer Teilnehmer oder ihrer Ausstrahlungskraft internationale Ereignisse, andere wiederum auf die nationale, regionale oder lokale Ebene ausgerichtet (vgl. Klent 1999, S. 39). Allen Arten von Großveranstaltungen ist gemein, dass sie durch ihre Impulswirkungen wirtschaftlichen Aufschwung in meist strukturschwächere Städte und Regionen bringen, sowie überregionales, möglichst internationales Interesse erregen, Investoren und Besucher in die Stadt bringen und vor allem Wachstum schaffen sollen, um die Städte und Regionen wettbewerbsfähig zu machen (vgl. Bloch 2003, S. 31 f).
2.1. Warum Stadtentwicklung durch Großereignisse? Wie oben festgestellt, handelt es sich bei dem Phänomen „Politik der Festivalisierung“ um die Konzentration der Stadtentwicklung auf die Durchführung eines einmaligen Großereignisses, wobei die Großereignisse als Motoren der Stadtentwicklung angesehen werden. Auch erfreut sich diese Form der Stadtentwicklung zunehmender Beliebtheit. Doch was sind die Gründe für diese auffällige Häufung von Großereignissen die mittlerweile durch deren Funktion als Stadtentwicklungsinstrument gerechtfertigt werden?
Eines der Hauptgründe für die Ausrichtung von Großereignissen ist die Städtekonkurrenz. Städtekonkurrenz um die Ansiedlung von neuen Investoren ist zwar kein Phänomen, das erst in den letzten Jahrzehnten entstanden ist, allerdings haben sich die Rahmenbedingungen dafür erheblich verschärft. Zum einen stehen den Städten, im Vergleich zu früher, immer knappere finanzielle Mittel sowie rechtliche Kompetenzen zur Verfügung. Zum anderen haben die Internationalisierung der Kapitalverflechtung und des Kapitalverkehrs, sowie die Öffnung der Weltmärkte und der nationalen Grenzen, und insbesondere das Inkrafttreten der Wirtschafts- und Währungsunion in der Europäischen Union, den Wettbewerb intensiviert und den Strukturwandel der Wirtschaft beschleunigt. Sich international bemerkbar zu machen, und sich weiterhin als zukunftsträchtigen Standort für Investoren anzubieten, wird zusehends schwieriger. „Das Gespenst der Städtekonkurrenz geht um.“(Selle 1993, S.192 in Festivalisierung der Stadtpolitik). „Nun tritt Stuttgart mit Mailand, Hannover mit Barcelona, Hamburg mit Rotterdam und Köln mit Lyon unmittelbar in Konkurrenz um deutsche, japanische, amerikanische und andre internationale Investoren.“ (Häußermann/Siebel 1993, S. 13). Städte wie 4
Die Politik der Festivalisierung
Paris, Landon, Tokio und New York sind allein aufgrund ihrer Größe, ihrer Geschichte und ihrer traditionellen nationalen Dominanz international sichtbar und konkurrenzfähig. Sie bedürfen von daher keiner besonderen Anstrengungen um auf sich Aufmerksam zu machen. Hingegen müssen Städte wie Hannover oder Duisburg all ihre Kräfte auf die eine „Großveranstaltung“ hin mobilisieren, um auf dem Weltmarkt für einen internationalen Investor, wenigstens für die Dauer der Großveranstaltung, überhaupt sichtbar zu werden. Nach Häußermann und Siebel ist die „Festivalisierung also auch als Strategie der Schwächeren, denen die internationale Konkurrenz besondere
Anstrengungen
abverlangt,
die
sie
nur
ein
Fest
lang
durchhalten
können“
(Häußermann/Siebel 1993, S. 15), zu sehen. Zusätzlich wird der ohnehin schon starke Konkurrenzkampf der Städte, durch deren Abhängigkeit von externen Zuwendungen verschärft. In diesem Zusammenhang erweisen sich Großveranstaltungen als sehr effektive „Instrumente“ um öffentliche Gelder zu mobilisieren und die Stadtmodernisierung durchzusetzen. Wer den Zuschlag für die Durchführung eines großen Ereignisses bekommt, kann sich der besonderen Aufmerksamkeit in Sachen Zuwendung aus öffentlichen Mitteln sicher sein. Aus diesem Grund bezeichnen Häußermann und Siebel große Ereignisse als sog. „Subventionsumlenkungsmaschinen“ (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 16).
Da die traditionellen Standortfaktoren (verkehrliche Erreichbarkeit, Rohstoffe, Arbeitskräfte) entweder überall vorhanden sind oder aufgrund des ökonomischen Strukturwandels nicht mehr die entscheidende Rolle bei der Standortwahl spielen, müssen die Städte sich immer wirkungsvoller als Standorte anbieten. Immer häufiger ist die Planung durch Projekte, Antwort auf diese neuen Herausforderungen. Man erhofft sich neben den unmittelbaren Wirkungen der Projekte, wie den Ausbau
der
Infrastruktur
und
Einnahmen
aus
dem
Tourismus,
weitere
Anstoß-
und
Ausstrahlungseffekte auf die Standortqualität, das Image und damit Folgeinvestitionen Dritter. Dabei ist die bereits erwähnte „Politik der großen Ereignisse“, z.B. die Veranstaltung von Olympischen Spielen, Weltausstellungen oder Bundesgartenschauen, deren Impulse die Entwicklung der Stadt oder gar der ganzen Region positiv beeinflussen soll, nur eines der Extremen der Planung durch Projekte. Das andere Extrem der Planung durch Projekte stellt die sogenannte „Strategie der tausend Blumen“ dar. Hierbei sollen durch verschiedene kleinere Projekte an verschiedenen Orten innerhalb einer Region, endogene Potentiale mobilisiert werden. Ein Beispiel einer „Strategie der tausend Blumen“ stellt die Internationale Bauausstellung Emscher-Park dar (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 13 ff).
„Die Städte werden unsichtbar“ (Häußermann/Siebel 1993, S.15). Dies ist ein weiterer Grund warum in der Städtepolitik die Tendenz zur Festivalisierung seit den 80er Jahren deutlich zugenommen hat. Einzelne
Städte
sind
im
„Siedlungsbrei“
(Häußermann/Siebel
1993,
S.15)
der
großen
Agglomerationen, wie Rhein-Main, Rhein-Ruhr oder Raum München kaum noch zu erkennen. Dieser Entgrenzung
und
dem
Unsichtbarwerden
der
Stadt
versucht
die
Stadtpolitik
durch 5
Die Politik der Festivalisierung
Großveranstaltungen
entgegenzuwirken,
indem
sie
„…wenigstens
Inseln
im
Meer
der
Agglomeration…“ (Häußermann/Siebel 1993, S.15) sichtbar macht. Die Festivalisierung der Stadtpolitik wird also auch genutzt, um die Besonderheiten einer Stadt hervorzuheben und den Bürgern dadurch eine Stadt zu bewahren, mit der sie sich identifizieren können (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 15, 28).
„Festivalisierung scheint also eine teils erzwungene, teils besonders effektive, jedenfalls notwendige Form moderner Stadtpolitik zu sein.“ (Häußermann/Siebel 1993, S.16).
Neben den oben aufgeführten, hauptsächlich ökonomisch orientierten Gründen zur Durchführung eines Großereignisses in einer Stadt, verfolgt die politische Administration auch Ziele im eigenen Interesse. Nach Häußermann und Siebel bewirken Großereignisse eine nach innen gerichtete Mobilisierung des politisch-administrativen Systems. Der Zeitdruck und die spektakulären, sowie viel Aufmerksamkeit versprechenden Ziele, schaffen Aufbruchsstimmung in der Verwaltung und reißen diese aus dem Alltagstrott der bürokratischen Routine heraus. Als eine Art „Eigendoping“ der Verwaltung bezeichnen Häußermann und Siebel diese auf sich selbst gerichtete Innovationsstrategie. Mit der Setzung und Verwirklichung spektakulärer Ziele will die Stadtpolitik ihre eigene Handlungsfähigkeit und auch ihre Daseinsberechtigung demonstrieren, sowie der „Unsichtbarkeit“ von politischen Erfolgen für die Dauer eines Festes entfliehen.
Doch das Eigendoping der Verwaltung hat auch negative Auswirkungen. Für die Schaffung der Sonderorganisationen (siehe Kapitel 2.2.) werden die kreativsten und engagiertesten Mitarbeiter zusammengefasst. Dadurch wird die Verwaltung qualitativ polarisiert „…in eine lahme für den Alltag und eine brillante für das große Ereignis“ (Häußermann/Siebel 1993, S. 22). Somit kann durch Großveranstaltungen und den damit verbundenen organisatorischen Folgen, ein Brain-Drain des normalen politisch-administrativen Systems bewirkt werden (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 21 f).
Die angesprochene „Unsichtbarkeit“ von politischen Erfolgen und somit für den Bürger scheinbare Verlust der Handlungsfähigkeit und der Handlungskompetenz, sowie die Glanzlosigkeit der Stadtpolitik haben ihre Ursache darin, dass viele gesellschaftliche Themen und Problemfelder mit denen sich die Stadtpolitik befasst unspektakulär sind. Die Lösung dieser Probleme bleibt für die große Mehrheit der Bevölkerung politisch unsichtbar.
Beispielhaft soll hier die Renaturierung eines vergifteten Geländes aufgeführt werden. Eine Renaturierung vergifteter Böden ist aufwändig und kann mit hohen finanziellen und technischen Anstrengungen verbunden sein. Ist die Renaturierung vollzogen, und das Gelände kann wieder ohne 6
Die Politik der Festivalisierung
Risiko genutzt werden, so hat man in den Augen der Mehrheit der Bevölkerung nur erreicht, dass auf einem Stück Erde wieder Gras wächst. Den Aufwand und die Kosten sieht man dem Ergebnis nicht an.
Ein weiteres Problem ist die Individualisierung der Gesellschaft und die Heterogenisierung der gesellschaftlichen Interessen. Selbst in der breiten wohlhabenden Mittelschicht verlieren die einheitlichen Interessen an Bedeutung, zu Gunsten des Individuellen (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S.24 f). Diese Fragmentierung einheitlicher sozialer Schichten bewirkt einen Verfall gemeinsamer Werte, sodass die Politik unweigerlich Interessen von Minderheiten aufgreifen muss und somit eine Mehrheitsbeschaffung zu Gunsten einer Politik immer schwieriger wird. Hierin begründet sich die Attraktivität der Politik der Festivalisierung für die Stadtpolitik. Das Großprojekt, welches sichtbare und spektakuläre Erfolge liefert, soll zum einen die Handlungsfähigkeit und die Handlungskompetenz der Stadtpolitik demonstrieren, und zum anderen die heterogenen Interessen zu Mehrheiten vereinen (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 27). Oft ermöglicht die Ausrichtung einer Großveranstaltung auch eine Konsensfindung bzw. Kooperation zwischen rivalisierenden politischen Parteien. So hat die Ausrichtung der Olympischen Sommerspiele 1972 in München, eine vorübergehende Kooperation, der SPD-regierten Stadt und des CSU-regierten Landes Bayern bewirkt (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 23).
2.2. Merkmale von Großveranstaltungen Bevor im nächsten Kapitel verschiedene Typologisierungsmöglichkeiten von Großveranstaltungen vorgestellt werden, soll zunächst das „Großereignis“ näher charakterisiert werden. Abgesehen von der erwähnten räumlichen, zeitlichen und thematischen Konzentration der Ressourcen und der Stadtpolitik auf das klar umrissene Ziel, des Großereignisses, gibt es weitere Merkmale die diese Form der Stadtentwicklung, Planung durch Projekte, charakterisieren. Diese werden nachfolgend erläutert.
Öffentliche Präsenz Ein wesentliches Merkmal das eine Großveranstaltung/Großvorhaben von einem normalen Projekt unterscheidet, ist dass zusätzlich zu der zeitlichen, räumlichen und thematischen Konzentration der Ressourcen, das gesamte Projekt medienwirksam inszeniert wird. Dementsprechend steht es im Mittelpunkt des öffentlichen Interesses und wird ständig von der öffentlichen Meinung begleitet. Aufgrund der ständigen öffentlichen Präsenz des Projektes sowie der von außen vorgegebenen Fristen, sind der Zeit- und der Erfolgsdruck wesentlich höher als bei normalen Projekten (vgl. Bloch 2003, S. 32).
7
Die Politik der Festivalisierung
Größe Großveranstaltungen und die damit verbundenen Großinvestitionen beeinflussen die Entwicklung und das Image einer Stadt in den Medien, in hohem Maße. Allerdings steigen mit der Größe einer Veranstaltung bzw. eines Projekts auch die finanziellen und politischen Risiken. Aus diesem Grund ist die finanzielle Belastung einer solchen Großveranstaltung, ohne die Unterstützung seitens des Staates, kaum zu bewältigen. Die bereits erwähnte hohe Konzentration der Ressourcen auf ein Projekt, verbunden mit der finanziellen Unterstützung seitens des Staates, macht es auch kleineren und finanziell schwächeren Städten möglich ein weithin sichtbares und imageprägendes Projekt zu „stemmen“ (vgl. Bloch 2003, S. 32; Häußermann/Siebel 1993, S. 9). Wie bereits erwähnt, bezeichnen Häußermann und Siebel die Festivalisierung von daher auch als „Strategie der Schwächeren“, die die Anstrengungen die ihnen die internationale aber auch nationale Konkurrenz abverlangt, nur ein Fest lang durchhalten können (vgl. Kapitel 2.1.).Von dem Großprojekt erhofft man sich einen sogenannten „Lokomotiveffekt“, der die Entwicklung der Stadt und womöglich der gesamten Region, in kurzer Zeit einen großen Sprung nach vorne bringen soll (vgl. Bloch 2003, S. 32 f).
Industriebrachen Bevorzugte Flächen für solche Veranstaltungen sind innenstadtnahe Industriebarchen, die im Zuge der Deindustrialisierung entstanden sind. Die Großprojekte sollen städtebauliche Lücken wieder schließen, die die abwandernde Großindustrie in den Städten hinterlassen hat (vgl. Bloch 2003, S. 33; Häußermann/Siebel 1993, S. 9).
Sonderorganisationen Für die Planung und Durchführung von Großprojekten werden in der Regel neue Träger, Projektgruppen, Entwicklungsgesellschaften und andere Sonderorganisationen gegründet. Der Grund dafür ist, dass den vorhandenen polotisch-administrativen Strukturen die Bewältigung der bevorstehenden Aufgaben fast nie zugetraut wird. Dabei agieren die öffentlichen Verwaltungen in den neu gegründeten Trägergesellschaften nur noch als Partner unter anderen, denn es werden auch andere öffentliche Körperschaften, Verbände und private Investoren beteiligt (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 9).
Wettbewerbsorientierung Als Instrument der Städtekonkurrenz genutzt, soll die Durchführung von Großveranstaltungen den Bekanntheitsgrad einer Stadt sowie der gesamten Region möglichst über die nationalen Grenzen hinaus steigern, und Investitionen und Besucher von außerhalb in die Stadt lenken. Man bemüht sich um überregionale und internationale Aufmerksamkeit, um dadurch als Standort für neue gewerbliche Investitionen attraktiver zu werden. Ein wesentliches Ziel ist auch die Erlangung von öffentlichen Zuschüssen aus Landes- und Bundesmitteln (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 10). Wie bereits 8
Die Politik der Festivalisierung
erwähnt, können sich die Städte, mit dem Zuschlag zur Durchführung von Großprojekten,
der
besonderen Aufmerksamkeit seitens des Staates in Sache finanzielle Zuwendung der öffentlichen Hand sicher sein (vgl Häußermann/Siebel1993, S. 16).
Umsetzungsorientierung Wie unter Punkt „Sonderorganisationen“ erwähnt, werden für die Planung und Durchführung von Großprojekten Sonderorganisationen und Public-Private-Partnerships gegründet. Das gesamte Projekt soll „in einer Hand organisiert“ (Häußermann/Siebel 1993, S. 10) werden. „Man realisiert selber und ist selber Manager“ (Häußermann/Siebel 1993, S. 10), kein Bestandteil der Projektverwirklichung soll mehr an Außenstehende abgegeben werden.
2.3. Typologisierung und Definition von Großveranstaltungen Ergänzend zu den Merkmalen von Großveranstaltungen werden nachfolgend die Kriterien aufgeführt, anhand derer eine Typologisierung der Großereignisse erfolgen kann. Die für die Klassifizierung von Großveranstaltungen relevanten Kriterien sind, wie der Abbildung 1 zu entnehmen ist, die zeitliche Dimension, der Inhalt, die Bedeutung/Größe und die Außergewöhnlichkeit der Veranstaltung. Die aufgezählten und nachfolgend erläuterten Kriterien eignen sich im unterschiedlichen Maße zur Typologisierung von Großveranstaltungen. Abbildung 1: Kriterien zur Typologisierung von Großveranstaltungen
Quelle: Weiß 2008, S.29
9
Die Politik der Festivalisierung
Die zeitliche Dimension Zur Klassifizierung von Großveranstaltungen bietet sich zunächst die zeitliche Dimension der jeweiligen Veranstaltung an. Hierbei kann die Dauer und die Periodizität unterschieden werden. Die Dauer einer Großveranstaltung ist von vornherein begrenzt und kann zwischen wenigen Stunden (z.B. ein Konzert) bis hin zu mehreren Monaten (z.B. eine Gartenschau) liegen. Zugleich bewirkt die zeitliche Beschränkung einer Veranstaltung ihre Einmaligkeit. Weiterhin ist die zeitliche Beschränkung der Großveranstaltungen ein wesentliches Unterscheidungskriterium zu „permanenten Großattraktionen“ (Weiß 2008, S. 29) wie z.B. Museen und Freizeitparks oder auch zu baulichen touristischen Ressourcen wie dem Eiffelturm, der eine bauliche Folgeerscheinung einer Großveranstaltung, der Weltausstellung 1889, ist (vgl. Weiß 2008, S. 29; Stannek 2000, S. 30). Somit stehen die potentiellen Besucher der jeweiligen Großveranstaltung vor der Entscheidung, das spezielle Event zum gegeben Zeitpunkt zu besuchen oder dies gegebenenfalls niemals tun zu können. Selbst wenn eine Veranstaltung in regelmäßigen Abständen stattfindet, so ist doch jedes Ereignis durch einen eigenen besonderen Charakter geprägt. So werden beispielsweise bei Olympischen Spielen unterschiedliche Sportarten ausgetragen; bei FIFA Fußballweltmeisterschaften ändern sich die teilnehmenden Nationen, Gartenschauen (Internationale-, Bundes-, Landesgartenschauen) sind durch ihr individuelles und einmaliges Rahmenprogramm sowie durch die individuelle Gestaltung des Gartenschaugeländes geprägt (vgl. Weiß 2008, S. 30). Das Kriterium Dauer kann, laut Stannek in Anlehnung an Travis und Croize, in die drei folgenden Kategorien gegliedert werden: 1. Veranstaltungen mit einer Dauer von 1 - 6 Tagen, wie z.B. die Industriemesse in Hannover oder die Internationale Automobil Ausstellung (IAA) in Frankfurt.
2. Ereignisse mit einer Dauer von 1 - 4 Wochen, wie z.B. die Cebit in Hannover oder Sportgroßveranstaltungen wie die Olympischen Spiele oder Fußballweltmeisterschaften.
3. Veranstaltungen die sich über einen Zeitraum von 1 + x Monaten erstrecken, wie beispielsweise Bundes- und Landesgartenschauen oder Weltausstellungen (vgl. Stannek 2000, S. 28, zitiert nach Travis/Croize , S. 62 f)
Im Rahmen der zeitlichen Dimension als Typologisierungsmerkmal von Großveranstaltungen, kann die Periodizität, zusätzlich zu der zeitlichen Begrenzung von Großveranstaltungen, als ein Klassifizierungsmerkmal herangezogen werden. Hierbei können die Ereignisse in einmalige, zyklische und aperiodische Kategorien der Periodizität untergliedert werden:
10
Die Politik der Festivalisierung
•
Einmalige Events: diese sind aufgrund ihrer Zusammensetzung und ihres Anlasses nicht wiederholbar. Nach Weiß können dies spezielle Konzerte und politische Ereignisse sein. Beispielhaft wird hier die Übergabe der ehemaligen Kronkolonie Honkong an die Volksrepublik China am 30. Juni 1997 genannt (vgl. Weiß 2008, S. 30 f).
•
Zyklische Events: zyklische Events sind wiederkehrende Veranstaltungen, die in regelmäßigem Turnus veranstaltet werden. Sie weisen zeitliche Mindestabstände von einem, zwei, vier oder zehn Jahren auf. Die Gründe dafür sind vielfältig. Zum einen sind sie durch die projektbezogenen Bautätigkeiten, wie der Bau von Stadien, der Infrastruktur und Unterkünfte für Besucher und Teilnehmer begründet. Zum anderen durch die kommerzielle Strategie der Veranstalter und der Rechteinhaber. So liegt beispielsweise der Reiz eine Fußballweltmeisterschaft zu veranstalten insbesondere darin, dass sie nur alle vier Jahre und zudem stets in einem anderen Land stattfindet. Auf diese Weise werden Sättigungs- und Ermüdungserscheinungen sowohl bei den Besuchern, als auch den Teilnehmern vermieden, und das Ereignis bleibt auch aus finanziellen Gesichtspunkten reizvoll und tragbar (vgl. Stannek 2000, S. 25 f). Zu zyklischen Veranstaltungen zählen insbesondere
Sportgroßveranstaltungen
wie
Olympische
Spiele
und
FIFA
Fußballweltmeisterschaften. Aber auch Großveranstaltungen wie Gartenschauen oder die Documenta, werden häufig in zyklischen Rhythmen veranstaltet (vgl. Weiß 2008, S. 31). •
Aperiodische Events: zu dieser Kategorie zählen Großveranstaltungen die in unregelmäßigen Zeitabständen wiederkehren. Dazu gehören beispielsweise Weltausstellungen (vgl. Weiß 2008, S. 31), die seit der ersten Weltausstellung 1851 in Londoner, in unregelmäßigen Abständen stattfinden (vgl. Weiß 2008, S. 1, 31).
Allerdings lässt die Periodizität keine eindeutige Abgrenzung der Großveranstaltungen zu. Es ist zwar möglich Veranstaltungen einer der drei oben genannten Kategorien zuzuordnen, die Aussagekraft dieser Indikatoren lässt jedoch keine ausreichenden Rückschlüsse auf die Eigenschaften und Besonderheiten der jeweiligen Veranstaltungen zu. Weiterhin bestehen keine eindeutigen Korrelationen mit den anderen in diesem Kapitel zur Typologisierung der Großereignisse aufgeführten Kriterien. Das bedeutet, dass die Periodizität auch auf diese keine allgemeingültigen Rückschlüsse erlaubt. So bedeutet das beispielsweise, dass ein einmaliges Event höhere Besucher- und Teilnehmerzahlen sowie Investitionskosten aufweisen kann als eine zyklische oder aperiodische Veranstaltung. Jedoch gilt diese Argumentationskette auch in umgekehrter Richtung (vgl. Stannek 2000, S. 26). Das Kriterium „Dauer“ hingegen erlaubt einige Rückschlüsse auf die Eigenschaften der Großveranstaltung.
So
besteht
ein
direkter
Bezug
der
Veranstaltungsdauer
zu
dem
Organisationsaufwand und zu den Wirkungsphasen. Die Dauer korreliert positiv mit den Vorbereitungs- und Wirkungsphasen, was bedeutet, dass eine Veranstaltung die mehrere Monate dauert, längere Vorbereitungs- und Wirkungsphasen aufweist, als eine Veranstaltung von nur wenigen 11
Die Politik der Festivalisierung
Tagen. Weiterhin bestehen i.d.R. positive Zusammenhänge zwischen der Dauer und den Größenindikatoren. Daraus folgt, dass je länger eine Veranstaltung dauert, desto größer sind die Besucher- und Teilnehmerzahlen sowie die Investitionskosten und oftmals auch der Flächenbedarf. Zusätzlich kann laut Stannek aufgrund der positiven Korrelation zwischen den Größenindikatoren und der Dauer einer Veranstaltung, die These vertreten werden, dass der Image- und Werbeeffekt einer Veranstaltung mit der Dauer der Veranstaltung zunimmt (vgl. Stannek 2000, S. 28 f). Somit ist die zeitliche Begrenzung einer Großveranstaltung ein geeignetes Kriterium, um diese von permanenten Großattraktionen und auch untereinander abzugrenzen, und begründet zugleich die Einmaligkeit der Veranstaltung. Von daher müssen Großveranstaltungen das Kriterium der zeitlichen Begrenzung erfüllen (vgl. Weiß 2008, S. 31).
Inhalt Unterschiedliche Großveranstaltungen haben unterschiedliche gesellschaftliche Themen und Inhalte nach denen sie klassifiziert werden können. Weiß unterscheidet hierbei sieben Kategorien „…die typische Elemente der modernen Gesellschaft reflektieren“ (Weiß 2008, S. 31): Kultur, Kunst und Entertainment, Wirtschaft und Handel, Sport, Wissenschaft und Ausbildung, Freizeit, Politik. Je nach Ausprägung können einzelne Events in mehrere Kategorien fallen. In Abbildung 2 sind ausgewählte Veranstaltungen nach dem Kriterium „Inhalt“ gegliedert. Jedoch ist dieses Kriterium für eine klare Abgrenzung von Großveranstaltungen ebenfalls nicht ausreichend (vgl. Weiß 2008, S. 31).
Abbildung 2: Kategorisierung von Großveranstaltungen nach Inhalten
Quelle: Weiß 2008, S. 32
12
Die Politik der Festivalisierung
Größe und Bedeutung Schon aus dem Begriff Großveranstaltung ergibt sich der Hinweis darauf, dass die Größe eine wichtige
Dimension
zur
Abgrenzung
und
Definition
von
Großveranstaltungen
ist.
Die
Größenkennziffern (Bedeutungskennziffern) werden dabei in die Kategorien volumenbasierte, monetäre und psychologische Kennziffern untergliedert (vgl. Weiß 2008, S. 32 f). Die volumenbasierten Kennziffern bei Großveranstaltungen werden durch die Anzahl der involvierten Personen und den Flächenbedarf der Veranstaltung definiert. Zu den involvierten Personen eines Events zählen die Teilnehmer, die Besucher und die Medienvertreter vor Ort. Dabei stellt sich die Erfassung der Teilnehmer und der Medienvertreter als vergleichsweise leicht dar, denn diese müssen von den Veranstaltern zugelassen (akkreditiert) werden. Auch die Anzahl der involvierten Besucher lässt sich z.B. durch die Anzahl der verkauften Eintrittskarten bei Sportgroßveranstaltungen oder die Zahl der Eintritte auf ein Ausstellungsgelände relativ leicht erfassen. Schwierig wird es, wenn die Besucher z.B. die Möglichkeit haben, ein Gelände mehrfach zu besuchen oder eine Person während des Eventzeitraumes verschiedene Veranstaltungen besuchen kann. Der Flächenbedarf, als die zweite volumenbasierte
Kennziffer
einer
Veranstaltung,
ist
bei
Veranstaltungen,
die
auf
ein
„Ausstellungsgelände“ beschränkt sind (z.B. Weltausstellungen oder Gartenschauen), offenkundig. Bei Sportgroßveranstaltungen ist der Flächenbedarf nicht immer eindeutig zu beziffern (vgl. Weiß 2008, S. 33 f).
Die monetären Kennziffern, die Kosten, weisen einen direkten Bezug zu den beiden volumenbasierten Kennziffern auf, und werden von diesen unmittelbar beeinflusst. Zum einen müssen Investitionen zur Errichtung der erforderlichen Veranstaltungsstätten getätigt werden, zum anderen ist es meist erforderlich, die vorhandene Infrastruktur für die Veranstaltung auszubauen, um die Besuchermassen bewältigen zu können. In diesem Zusammenhang sollen kurz die Planungen für die Olympischen Spiele Peking 2008 beispielhaft aufgeführt werden: Peking plante rund zwei Milliarden US-Dollar für den Neubau von Sportstätten ein. Zusätzlich wurden Gesamtinvestitionen in einer Höhe von 38 Milliarden US-Dollar in 860 Projekten für den Ausbau der städtischen Infrastruktur und zur Verschönerung des Stadtbildes eingesetzt. Nicht selten ist auch die angestrebte Schaffung von dauerhaften und touristisch attraktiven Wahrzeichen ein wesentlicher Kostenfaktor. Die Wahrzeichen sollen die „Außergewöhnlichkeit“ (Weiß 2008, S. 35) einer solchen Großveranstaltung wiederspiegeln. Zu diesem Zweck werden oft außergewöhnliche Architekturstile verwirklicht und Stararchitekten verpflichtet. So wurde z.B. für den Umbau des Athener Olympiastadions, für die Olympischen Spiele 2004, der spanische, international anerkannte Architekte Santiago Calatrava engagiert. Somit belaufen sich die Kosten zur Durchführung einer Großveranstaltung regelmäßig in Milliardenhöhe (vgl. Weiß 2008, S. 34 ff).
13
Die Politik der Festivalisierung
Mit der Ausrichtung einer Großveranstaltung bekommt der Gastgeber, je nach Veranstaltung, die Gelegenheit sich überregional und womöglich international zu präsentieren, und somit positive Images aufzubauen und gegebenenfalls negative Images abzubauen. Dies ist eine weitere Größenkennziffer nach Weiß, die psychologische Bedeutung von Großveranstaltungen. Damit sind positive Image- und Werbeeffekte gemeint, die der Gastgeber mit der Durchführung einer Großveranstaltung erzielen kann. Die psychologische Bedeutung einer Veranstaltung wird direkt durch die Gesamtheit der volumenbasierten und monetären Kennziffern beeinflusst. Die erhofften Effekte versucht man durch die Errichtung architektonischer Wahrzeichen, die Demonstration einer perfekten Veranstaltung sowie die herzliche Begrüßung der Besucher zu erzielen. Allerdings hängen die Werbewirkung und der Imageaufbau vom Medieninteresse an der jeweiligen Veranstaltung ab. Das Medieninteresse hingegen ist abhängig vom potentiellen Zielmarkt und somit von der Größe und Bedeutung des Events. Denn je größer eine Veranstaltung ist, umso größer und internationaler ist der Einzugsbereich der potentiellen Besucherzielgruppe und umso internationaler ist das Medieninteresse und die Medienwirkung. Aus diesem Grunde kann auch der Wert der Fernsehübertragungsrechte als Indikator der Bedeutung und zur Kategorisierung herangezogen werden (vgl. Weiß 2008, S. 38). Roche führte die beiden Kriterien Besucherzielgruppen und Medienwirkung als Abgrenzungskriterien von Großveranstaltungen ein, und ermöglichte somit deren Differenzierung. In Anlehnung an Roche hat Weiß in Abbildung 3 die Kategorisierung der verschiedenen Events dargestellt. Diese Untergliederung hat in der Literatur eine gewisse
Bedeutung
erlangt.
Weiterhin
können
Großveranstaltungen
wie
die
FIFA-
Fußballweltmeisterschaft (Mega-Event, siehe Abbildung 3) die nationale Identität, und regionale Großveranstaltungen wie Landesgartenschauen (Community Event, siehe Abbildung 3), die regionale und lokale Identität stärken (vgl. Weiß 2008, S. 36 ff).
Abbildung 3: Kategorisierung von Großveranstaltungen nach den Kriterien Besucherzielgruppe und Medienwirkung
Quelle: Weiß 2008, S. 38
Die hier erläuterten größenbezogenen Kennziffern korrelieren eng miteinander und lassen deshalb eine Typologisierung von Ereignissen und deren Einordnung in ein Größenraster zu. 14
Die Politik der Festivalisierung
Außergewöhnlichkeit Als
ein
weiteres
Kriterium
zur
Typologisierung
von
Großveranstaltungen
kann
die
Außergewöhnlichkeit herangezogen werden. Damit ist die strukturelle und organisatorische Außergewöhnlichkeit gemeint. So müssen z.B. für Mega-Events wie Olympische Spiele, FIFA Fußballweltmeisterschaften und Weltausstellungen zum einen neue temporäre Organisationsgesellschaften gegründet werden, zum anderen findet vor der Vergabe der Events an die Austragungsorte ein formaler Bewerbungsprozess statt. Eine internationale Leitmesse wie die CeBIT in Hannover erfüllt diese Kriterien nicht, da diese der Messegesellschaft Deutsche Messe AG angehört und durch diese organisiert wird (vgl. Weiß 2008, S. 39 f). Nach Weiß werden Internationale Leitmessen, anders als z.B. Olympische Spiele (Mega-Event), der Kategorie Special Event zugeordnet (vgl. Abbildung 3). Andererseits werden die beiden Kriterien, formaler Bewerbungsprozess und Gründung einer temporären Organisationsgesellschaft, beispielsweise von Landesgartenschauen erfüllt, die der Kategorie Community Event zugeordnet werden (vgl. Abbildung 3). Selbst die lange Vorlaufzeit zur Vorbereitung auf die Veranstaltung ist z.B. den Olympischen Spielen und den Landesgartenschauen gemein. Auch ohne die Berücksichtigung der Kategorisierung nach den beiden Kriterien Besucherzielgruppe und Medienwirkung in Abbildung 3 ist es offenkundig, dass die Großveranstaltungen Olympische Spiele und Landesgartenschau nicht der gleichen Kategorie von Events angehören können. Somit lässt auch die Außergewöhnlichkeit keine klare Abgrenzung von Großveranstaltungen zu.
Mit den in diesem Kapitel zur Differenzierung von Großveranstaltungen aufgeführten Kriterien, ging es Weiß insbesondere darum, Kriterien zur Abgrenzung von Mega-Events von anderen Großveranstaltungen aufzuzeigen. Allerdings eignen sich diese auch, um Großveranstaltungen grundsätzlich voneinander abzugrenzen. Dies belegt die Übereinstimmung mit den Kriterien von Stannek, die er zur Typologisierung von Großveranstaltungen aufgeführt hat (vgl. Abbildung 4). Anders als HÄUßERMANN und SIEBEL sowie BLOCH, scheint WEIß einmalige Großinvestitionen, wie beispielsweise die Londoner Docklands, nicht unter das Begriffstermini Großveranstaltung, Großereignis und Event zu zählen.
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Die Politik der Festivalisierung
Abbildung 4: Kriterien zur Einordnung von Großveranstaltungen nach Stannek
Kriterien Größe
Periodizität
Dauer
Teilnehmerzahl
einmalig
1 - 6 Tage
Flächenbedarf
regelmäßig
1-4 Wochen
Projektbedingte Investitionen und Gewinne/Verluste
unregelmäßig/
Besucher-/
aperiodisch
1 + x Monate
Image-/ Werbewirkung Quelle: eigene Darstellung nach Stannek 2000, S. 19
In Anlehnung an die Definition von Mega-Events nach Weiß kann für Großveranstaltungen generell zusammengefasst werden: Großveranstaltungen sind einmalige oder wiederkehrende Ereignisse von zeitlich begrenzter Dauer, die auch wenn sie wiederkehren einen individuellen Charakter besitzen und somit einzigartige Ereignisse darstellen. Abhängig von der Größe und Bedeutung der Großveranstaltung bewirken sie eine mediale Aufmerksamkeit und erzeugen eine bestimmte Anziehungskraft auf Besucher aus unterschiedlich großen Einzugsgebieten. Oft folgt die Vergabe einem formalen Bewerbungsprozess, und für die Planung und Durchführung der Großveranstaltung werden meist Sonderorganisationen gegründet (vgl. Weiß 2008, S. 40 f).
2.4. Gefahren einer projektorientierten Planung Neben den in Kapitel 2.1 beschriebenen positiven Wirkungen, die mit der Durchführung einer Großveranstaltung angestrebt werden, birgt eine solche projektorientierte Planung auch Risiken, die unerwünschte Effekte zur Folge haben können.
Fehleranfälligkeit Durch die Vorgabe wesentlicher Rahmenbedingungen, wie Beginn und Dauer, von außen, sind Großereignisse bzw. Großprojekte gegenüber Veränderungen sehr unflexibel. Auf diese Weise werden starker Zeitdruck und Sachzwänge erzeugt, die eine Reaktion auf Fehlentwicklungen oder Veränderungen der Ausgangsbedingungen so gut wie unmöglich machen. Zeitdruck kann zudem zu Qualitätsverlusten führen. Merkmale von Großveranstaltungen wie die Konzentration der Ressourcen und der Termindruck, die dieses „Instrument“ sehr effektiv machen, machen es somit zugleich sehr fehleranfällig (vgl. Bloch 2003, S. 35 f). Auch die langen Vorlaufzeiten, verbunden mit hohen Kosten, 16
Die Politik der Festivalisierung
werden allein durch das Gelingen des Ereignisses gerechtfertigt und erhöhen somit den Erfolgsdruck. Solche Ein-Punkt-Strategien sind unflexibel und erlauben kaum Alternativen. Deshalb muss alles wie geplant funktionieren, da sonst alle Bemühungen und der finanzielle Aufwand der Vorlaufzeit umsonst waren (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 29 f).
Oaseneffekt Durch die starke Fokussierung der monetären und personellen Ressourcen auf die Vorbereitung und Durchführung des „einen“ Großereignisses werden andere Problembereiche an den Rand der politischen Aufmerksamkeit gedrängt. Insbesondere Probleme, die schwer lösbar oder sozialer Art sind und zudem wenig spektakuläre Erfolge versprechen, die also ohnehin kaum Beachtung finden, werden zusätzlich vernachlässigt und ihnen die Ressourcen entzogen. Häußermann und Siebel haben in diesem Zusammenhang den Begriff „Oaseneffekt“ geprägt. Demnach trocknet die vorübergehende Konzentration der Kräfte auf einen Höhepunkt andere (Zeit)-Räume der Politik aus (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S.28).
Geringere politische Kontrolle durch Deregulierung Wie bereits erwähnt, werden für die Planung und Durchführung von Großereignissen neue Träger, Projektgruppen und Entwicklungsgesellschaften in Form von Public-Private-Partnerships gegründet, und somit die Organisation des Ereignisses außerhalb der Verwaltung und außerhalb der parlamentarischen Kontrolle getätigt. Es entstehen neue „Wachstumskoalitionen“(Bloch 2003, S. 36), die die städtische Entwicklungspolitik stark beeinflussen und dabei die Belange schwächerer Akteure gerne übersehen. Das Großereignis wird auch genutzt, um schon seit längerem geplante und gewollte Maßnahmen zu legitimieren und durchzuführen (vgl. Bloch 2003, S. 36 ff). „Festivalisierung dient dazu, Akzeptanz zu beschaffen für eine von oben, innerhalb einer wirtschaftlichen und politischen Machtelite formulierten Politik.“ (Häußermann/Siebel 1993, S. 30).
Unterdrückung endogener Potentiale Durch die strengen zeitlichen, finanziellen und räumlichen Vorgaben der Rahmenbedingungen sind Großereignisse durch eine hohe Abgeschlossenheit nach außen gekennzeichnet. Von daher werden Diskussionen oder gar Mitbestimmung seitens der Bevölkerung als störend empfunden. Ideen oder Vorschläge von Außenstehenden sind kaum erwünscht (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 30). Die Eigeninitiative der Bürger wird, insbesondere wenn sie nicht in das enge Raster der Vorgaben passt, oft im Keim erstickt und das Gemeinwohl geht in der Projektorientierung unter (vgl. Bloch 2003, S. 36 ff). Die für das Projekt gegründete innovative Sonderorganisation versucht die Masse der Bürger, die von den Entscheidungsprozessen ausgeschlossen und dadurch artikulationsunfähig sind, zu begeistern und infolgedessen Folgebereitschaft zu erzeugen. Auf diese Weise werden die Regeln demokratischer Konsensbildung unterlaufen (vgl. Häußermann/Siebel 1993, S. 30). 17
Die Politik der Festivalisierung
Die hier kurz skizzierten Gefahren und Nachteile der projektorientierten Planung kommen dann zum Tragen, wenn Deregulierung und ökonomische Interessen zu starken Einfluss gewinnen.
18
Gartenschauen
3. Gartenschauen Nach dem in den vorangegangenen Kapiteln das Phänomen Großveranstaltung, ihre Merkmale, Typologisierungsmöglichkeiten und die Funktion als Stadtentwicklungsinstrument im Allgemeinen vorgestellt wurden, folgt nun die Schwerpunktlegung auf das Großereignis Gartenschau und im nächsten Schritt eine weitere Konkretisierung auf die Landesgartenschauen.
3.1. Geschichte der Gartenschauen in Deutschland Gartenschauen haben in Deutschland eine lange Tradition. Der Ursprung ist bis in das 15. Jahrhundert zurückzuführen. Bedingt durch den zunehmenden Warenaustausch zwischen den europäischen Ländern und ihren Kolonien, begannen damals Forschungsreisende, exotische Pflanzen nach Europa zu bringen. Zuweilen stellten sie die Pflanzen in ihren privaten Gärten und Glashäusern aus und luden Pflanzenliebhaber zur Besichtigung ein. Durch das wachsende Interesse an Garten und Gartenkunst begannen auch die Gärtner ihre Zuchterfolge in der Öffentlichkeit zu präsentieren. Anfang des 19. Jahrhunderts fanden die ersten Zusammenschlüsse von Pflanzenliebhaber zu Gesellschaften und Vereinen statt (vgl. Gebhard 2001, S.52). Bereits um 1830 wurden die ersten Obst-, Gemüse – und Blumenausstellungen von Gartenbauvereinen veranstaltet. Bei diesen Veranstaltungen, die lediglich wenige Tage dauerten, handelte es sich um Verkaufsausstellungen, bei denen neben der Präsentation, der Verkauf von gärtnerischen Produkten im Vordergrund stand. Diese Veranstaltungen waren die Vorläufer der ersten Gartenschau, der Internationalen Gartenbauausstellung in Hamburg im Jahre 1869. Auf einer Fläche von 14 Hektar präsentierten 420 Austeller aus dem In- und Ausland während der 11 tägigen Veranstaltung vom 2. bis zum 12. September ihre Exponate (vgl. Dallmann 1987, S.78). Die Internationale Gartenbauausstellung wurde ein großer Erfolg und veranlasste die Hansestadt, nach den beiden zehntägigen Internationalen Gartenbauausstellungen 1887 und 1896 in Dresden, eine weitere
Internationale
Gartenbauausstellung
im
Jahre
1897
auszurichten.
Mit
dieser
Gartenbauausstellung begannen die Gartenschauen von heute. Zum ersten Mal dauerte die Veranstaltung über einen Zeitraum einer Vegetationsperiode, vom 1. Mai bis zum 4. Oktober, und konzentrierte sich nicht nur auf die Ausstellung schöner Gartenprodukte, sondern das gesamte Gelände wurde als Teil der Ausstellung konzipiert und dem Publikum präsentiert. Sämtliche Elemente,
die
die
heutigen
Gartenschauen
bestimmen,
waren
bei
der
Internationalen
Gartenbauausstellung 1897 in Hamburg erstmals vorhanden: Wettbewerb, Gestaltung eines Gesamtparks und halbjährige Dauer der Ausstellung (vgl. Gebhard 2001, S.52 f). 1907 fand die Allgemeine Gartenbauausstellung Darmstadt in Verbindung mit einer Kunstausstellung statt. Hier sollten künstlerische Entwürfe von Städteanlagen unter Wahrung natürlicher Elemente geschaffen 19
Gartenschauen
werden. Die darauf folgenden Gartenschauen waren jeweils mit spezifischen Zielen verbunden. So z.B. die Neuanlage eines Vergnügungsparks mit Festhalle bei der Gartenschau 1930 in Breslau, die Schaffung der Musterhaussiedlung Framersdorf während der Gartenschau München 1933 und die Schaffung eines neuen Naherholungsgebietes durch den Umbau einer Steinbruchdeponie während der 3. Reichsgartenschau auf dem Stuttgarter Killesberg 1939. Mit dem Umbau der Steinbruchdeponie zum Naherholungsgebiet verfolgte erstmals eine Gartenschau den Zweck der Neuschaffung einer Grünanlage. Ein Ziel, das bis heute ein wichtiger Bestandteil zur Begründung von Gartenschauen ist. Im
Jahre
1950
war
der
Stuttgarter
Killesberg
auch
der
Austragungsort
der
ersten
Nachkriegsgartenschau, wobei schnell die Funktion der Gartenschau als Instrument zum Wiederaufbau
zerstörter
Stadtbereiche
und
zur
Umwandlung
zerstörter
Bereiche
zu
Naherholungsgebieten erkannt wurde. Seit 1951 finden in ununterbrochener Reihenfolge, im Abstand von zwei Jahren, Bundesgartenschauen statt, wobei in jedem zehnten Jahr eine Internationale Gartenbauausstellung veranstaltet wird. Der Begriff Bundesgartenschau ist jedoch irreführend, da nicht der Bund, sondern das jeweilige Bundesland Zuschussgeber ist. Zusätzlich werden seit 1980 in Deutschland
Landesgartenschauen
durchgeführt
(vgl.
Dallmann
1987,
S.79
f).
Die
Landesgartenschauen sind aus den Bundesgartenschauen mit dem Ziel hervorgegangen, die Wirkungen von Gartenschauveranstaltungen auch auf Klein- und Mittelstädte zu übertragen (Feser/Wüst 2002, S.1). Beginnend mit der gemeinsamen Landesgartenschau in Ulm / Neu-Ulm der Bundesländer Baden-Württemberg und Bayern im Jahr 1980, führen mittlerweile alle Bundesländer, bis auf das Saarland und die Stadtstaaten, in regelmäßigen Abständen Landesgartenschauen durch. Allein im Jahr 2010 finden bundesweit sechs Landesgartenschauen statt (Bad Nauheim in Hessen, Aschersleben in Sachsen-Anhalt, Hemer in Nordrhein-Westfalen, Bad Essen in Niedersachsen, Rosenheim in Bayern, Villingen-Schwenningen in Baden-Württemberg). Mit der Zeit hat nicht nur die Anzahl der Landesgartenschau durchführenden Bundesländer, sondern auch die Typenvielfalt zugenommen. So werden mittlerweile in mehreren Bundesländern, neben den traditionellen „großen“ Landesgartenschauen, die sogenannten „Kleinen Landesgartenschauen“ ausgerichtet (vgl. Feser 2000 a, S.67). Damit soll auch kleineren Städten und Gemeinden die Möglichkeit gegeben werden, nachhaltige Verbesserungen der Freiraumsituation, der Wohnqualität und somit der Lebensqualität insgesamt zu erreichen.
Anhand dieser kurzen Darstellung der geschichtlichen Entwicklung der Gartenschauen in Deutschland wird ersichtlich, dass es diesbezüglich eine durchaus lange Tradition gibt. Zudem haben die Gartenschauen anscheinend nichts an ihrer Attraktivität verloren, sondern im Gegenteil an Häufigkeit der Durchführung, an Anzahl der durchführenden Bundesländer sowie an Typenvielfalt zugenommen (vgl. Dallmann 1987, S. 80).
20
Gartenschauen
3.2. Der Funktionswandel von Landesgartenschauen Trotz der oben beschriebenen zunehmenden Ausdifferenzierung finden allein im Jahr 2010 bundesweit sechs „große“ Landesgartenschauen statt. Dies zeigt zum einen, dass die Landesgartenschauen als Instrument der räumlichen Wirtschaftsentwicklung zunehmend an Bedeutung gewinnen, zum anderen den intensiven Wettbewerb der Veranstaltungsorte um potenzielle Besucherströme. Die heute vorherrschende Orientierung von Landesgartenschauen ist in zunehmendem Maße durch die Bündelung der beiden Politikformen der regionalen Struktur- und lokalen Stadtentwicklung charakterisiert und kennzeichnet damit ihren strategischen Wandel. In den Anfängen der Landesgartenschauen dienten diese reinen Blumen- und Leistungsschauen der Grünen Berufe (Gartenund Landschaftsbau, Baumschulen, Gärtnereien sowie Landschaftsarchitekten) und hatten dementsprechend Messecharakter. Heute dominiert der strukturpolitische Ansatz (siehe unten). Landesgartenschauen werden zunehmend als ein integratives Instrument der Wirtschafts- und Regionalförderung betrachtet und der entwicklungspolitische Charakter wird in den Vordergrund gestellt.
Mittlerweile werden Landesgartenschauen in regionale bzw. lokale Entwicklungskonzepte eingebettet. Die erwähnten anfänglichen Zielsetzungen, wie die Durchführung von Demonstrations- und Leistungsschauen der Grünen Berufe und Verbände sowie die Schaffung neuer Naherholungs- und Freizeitangebote haben eine Erweiterung um komplexe Zielsetzungen im ökonomischen, sozialen und räumlichstrukturellen Bereich erfahren. In zunehmendem Maße sollen nicht nur die Veranstalterstädte von den Wirkungen der räumlich lokal konzentrierten Maßnahmen der Landesgartenschauen profitieren, auch die jeweiligen Regionen sollen durch Ausstrahlungseffekte wirtschaftlichen Aufschwung, Imageverbesserungen und räumliche Strukturverbesserungen erfahren. Somit erhalten Landesgartenschauen eine ständig wachsende Bedeutung im Bereich des Regionalmarketing (Feser/Wüst 2002, S.1).
Bei der Vergabe der Landesgartenschauen an die durchführenden Städte, verfolgen die Landesregierungen unterschiedliche Strategien, welche sich in den unterschiedlichen räumlichen Verteilungsmustern der Landesgartenschau-Standorte widerspiegeln, und die gezielte Verwendung dieses Instruments als Steuerungsmittel für die räumliche Entwicklung erkennen lassen. Zum einen sollen bei der Vergabe der Landesgartenschauen an Standorte in eher strukturschwachen Räumen, dauerhafte Strukturen entwickelt und gesichert werden, zum anderen soll die Durchführung von Landesgartenschauen in wirtschaftlich starken Regionen die vorhandenen Standortfaktoren stärken, um Synergieeffekte zu erzeugen. So ist beispielsweise in dem räumlichen Verteilungsmuster der Landesgartenschauen in Bayern, die Strategie zur Entwicklung strukturschwacher Räume durch Landesgartenschauen und den damit 21
Gartenschauen
verbundenen
wirtschaftlichen Impulsen erkennbar. Das bayerische Verteilungsmuster weist eine
gleichmäßige räumliche Verteilung der Standorte auf die gesamte Landesfläche auf, wobei die touristisch hochentwickelten Landesteile, wie das Alpenvorland sowie der Agglomerationsraum München, davon ausgenommen sind. In Baden-Württemberg ist hingegen eine deutliche Konzentration der Landesgartenschau-Standorte im Großraum Stuttgart-Heilbronn festzustellen. Somit besteht die baden-württembergische Zielsetzung primär darin, die vorhandenen Standortfaktoren der wirtschaftlich starken Regionen zu stärken, um Synergieeffekte zu erzielen. Jedoch lässt die Einführung der bereits erwähnten „Kleinen Landesgartenschauen“ auch in solchen Bundesländern die landespolitische Bestrebung erkennen, dieses Instrument als dezentralen regionalen Impulsgeber zu verwenden, in denen das räumliche Verteilungsmuster der Landesgartenschau-Standorte eine Konzentration auf wirtschaftsstarke Regionen aufweist (vgl. Feser 2000 a, S.68 f).
3.3. Ziele von Landesgartenschauen Nach Feser lassen sich die strukturpolitischen Ziele, die heutzutage mit der Durchführung einer Landesgartenschau verfolgt werden in die Zielhierarchie, welche in der Abbildung 5 dargestellt ist, untergliedern. Abbildung 5: Zielhierarchie der strukturpolitischen Ziele
Wohlfahrtsökonomisches Oberziel
Qualitative Ziele
Operative Ziele Quelle: eigene Darstellung nach Feser 2000 a, S. 69
Die operativen Ziele stellen dabei die unmittelbar wirkenden Maßnahmen zur Beseitigung infrastruktureller Defizite sowie zur Konversion brachliegender Industrie- und Militärflächen dar. Diese Maßnahmen haben während der Planungs- und der Investitionsphase direkte Einkommens- und Beschäftigungseffekte. Ihre primäre Funktion besteht allerdings darin, begleitende und vor allem künftige private ökonomische Aktivitäten zu ermöglichen. Die Verwirklichung der operativen Ziele verbessert somit das endogene Entwicklungspotential und löst vorrangig intrakommunale ökonomische Effekte aus.
22
Gartenschauen
Die qualitativen strukturpolitischen Ziele einer solchen Großveranstaltung beziehen sich auf den Imageeffekt, und auf die Steigerung des Bekanntheitsgrades der jeweiligen Stadt sowie der gesamten Region. Diese indirekt wirkenden, mittel- bis langfristig orientierten Ziele, sollen die Positionierung des Veranstaltungsstandortes in der Region und in der interkommunalen Konkurrenz definieren.
Das sich an der Spitze der strukturpolitischen Zielhierarchie von Landesgartenschauen befindliche wohlfahrtsökonomische Oberziel strebt die Erhöhung der regionalen Wertschöpfung durch die Schaffung von Arbeitsplätzen an. Dabei soll der lokale und regionale Arbeitsmarkt durch die Impulsgeberfunktion der Landesgartenschau positiv beeinflusst und eine mittel- bis langfristige Verbesserung für Wohnen und Arbeiten erreicht werden (vgl. Feser 2000 a, S. 69 f).
23
Gartenschauen
3.4. Lebenszyklus von Landesgartenschauen Der Lebenszyklus, d.h. der zeitliche Entwicklungsverlauf einer Landesgartenschau kann in vier Phasen untergliedert werden. Dabei werden die Vorbereitungsphase, die Investitions- und Realisierungsphase, die Durchführungsphase sowie die Folgephase unterschieden (Abbildung 6). Abbildung 6: Lebenszyklus einer Landesgartenschau
Vorbereitungsphase
Investitions/Realisierungsphase
Durchführungsphase
Folgephase
Quelle: eigene Darstellung nach Feser 2000 a, S. 74
Vorbereitungsphase In der ersten Phase, der Vorbereitungsphase, wird eine Landesgartenschau initiiert und politisch beschlossen (vgl. Feser 2000 a, S. 73). Es werden die planerischen Grundsteine für die Realisierung gelegt, verschiedene Aktivitäten auf informeller und formeller Basis initiiert, und sich für die Ausrichtung der Landesgartenschau beworben. Laut Feser und Wüst gehören zu den Aktivitäten auf der informellen Ebene beispielsweise die Ideenentwicklung, planerische Workshops, die Standortfindung, die Bildung von Interessengemeinschaften und sonstigen bürgerschaftlichen Initiativen. Zu den formellen Aktivitäten zur Vorbereitung von Landesgartenschau zählen politische Grundsatzentscheidungen zur Durchführung und die Bauleitplanung (vgl. Feser/Wüst 2002, S. 32). Bereits in dieser Phase ergeben sich erste Impulse für die Stadtentwicklung, insbesondere in Form der erwähnten Bauleitplanung. Auch kommt es vor, dass Bewerberstädte, die nicht den Zuschlag bekommen, trotzdem an den entwickelten Konzepten festhalten, so dass auch dort die Stadtentwicklung alleine durch die Idee zur Durchführung einer Landesgartenschau beeinflusst wird (vgl. Deubig 2000, S.25).
Investitions-/Realisierungsphase Mit der Realisierungs- und Investitionsphase beginnt die Materialisierung der Landesgartenschau. Es werden sämtliche landschaftsbaulichen und landschaftsarchitektonischen, ingenieurstechnischen sowie architektonisch-städtebaulichen Maßnahmen, die in der Vorbereitungsphase geplant wurden, realisiert. In dieser Phase werden sämtliche Gelder (ausgenommen davon ist der Durchführungshaushalt der Landesgartenschau) aus Landesmitteln sowie aus privaten und kommunalen Investitionen durch Auftragsvergabe hauptsächlich in der jeweiligen Region generiert (vgl. Feser 2000 a S. 73; Feser/Wüst 2002, S.32). Diese Investitionen bewirken positive Arbeitsplatz- und Lohneffekte am Standort, und haben somit direkte quantitative Auswirkungen auf die Region (vgl. Feser 2000 b, S.56).
24
Gartenschauen
Durchführungsphase In der Durchführungsphase, „der eigentlichen Landesgartenschau“, in der die baulichen Maßnahmen der Investitionsphase abgeschlossen sein sollten,
wird das Gartenschaugelände dem zahlenden
Besucher präsentiert sowie das vielfältige Veranstaltungsprogramm dargeboten. Diese Phase, deren Dauer in der Regel sechs Monate beträgt, findet vom Frühling bis Herbst statt und macht Landesgartenschauen
somit
zu
Sommerereignissen.
Wichtig
in
dieser
Phase
ist
das
Besucheraufkommen, das im Optimalfall durch die Eintrittsgelder, die Refinanzierung der Kosten des Veranstaltungsprogramms sicherstellen soll. Der Investitionshaushalt wird vom Durchführungshaushalt abgelöst (vgl. Feser/Wüst 2002, S. 33). Zusätzlich profitieren insbesondere die Gastronomie und der Einzelhandel vom Freizeitkonsum der Besucher in der Stadt. Auch die Hotellerie kann von der Landesgartenschau durch zusätzliche Übernachtungen der Landesgartenschaubesucher profitieren. Allerdings ist aufgrund der Tatsache, dass die meisten Landesgartenschaubesucher Eintagesbesucher sind, eine nur geringe Umsatzsteigerung zu erwarten.
Folgephase Die
Folgephase,
auch
Nachnutzungsphase
genannt,
beinhaltet
alle
Entwicklungen
des
Landesgartenschaugeländes, die nach der offiziellen Beendigung der Gartenschau stattfinden. Hier erweist sich wie nachhaltig die Landesgartenschaukonzeption tatsächlich ist. Entscheidend hierbei ist es, ob eine Nachnutzungskonzeption für das Landesgartenschaugelände sowie die Infrastruktureinrichtungen entwickelt worden ist oder nicht. Denn nur auf diese Weise können die weichen Standortfaktoren nachhaltig gestärkt werden. Die Alternative zur Nachnutzung ist der Rückbau der neu geschaffenen „Einrichtungen“. Oft wird das Gartenschaugelände durch die Kommune oder durch neu gegründete Nachfolgegesellschaften der Landesgartenschaugesellschaft weiter bewirtschaftet. So wurde beispielsweise nach der Landesgartenschau in Rheda-Wiedenbrück 1988 die „Flora Westfalica“, eine Nachfolgegesellschaft der Landesgartenschau GmbH, gegründet. Flora Westfalica übernahm, zusätzlich zur Pflege und Weiterentwicklung des Landesgartenschaugeländes, nach und nach weitere kommunale Verwaltungsaufgaben (vgl. Feser/Wüst 2002, S. 33; Feser 2000 a, S. 74).
Ohne genauer auf den regionalökonomischen Kreislauf von Landesgartenschauen einzugehen, können aus dem hier dargestellten vierstufigen Lebenszyklus von Landesgartenschauen folgende ökonomische Effekte abgeleitet werden: In den ersten drei Phasen des Lebenszyklus kann aufgrund der Investitionen, den damit verbunden Auftragsvergaben und aufgrund der Ausgaben der Besucher mit kurzfristigen positiven Auswirkungen auf Löhne und Gehälter sowie mit Arbeitsplatzeffekten gerechnet werden. In diesem Zusammenhang entsteht auch der sogenannte Multiplikatoreffekt, auf den bei der Untersuchung der regionalökonomischen Auswirkungen der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 in dieser Arbeit genauer eingegangen wird. In der vierten und letzten Phase einer Landesgartenschau, der Folgephase, können sich mittel- bis langfristige Wettbewerbsvorteile und 25
Gartenschauen
Imageeffekte entwickeln. Unabdingliche Voraussetzung dafür ist eine Nachnutzungskonzeption (vgl. Feser 2000 a, S. 74).
3.5. Gartenschauen in Hessen 3.5.1. Geschichtlicher Überblick Wie bereits erwähnt, werden Bundesgartenschauen, seit der ersten Bundesgartenschau 1951 in Hannover, alle zwei Jahre durchgeführt, wobei alle zehn Jahre eine Internationale Gartenschau veranstaltet wird. Mit der Vergabe der dritten sowie der 16. Bundesgartenschau an Kassel in den Jahren 1955 und 1981, begann die „Geschichte“ der Gartenschauen in Hessen. Die Fuldaaue und die Karlsaue, die damals die Kernbereiche der beiden Bundesgartenschauen bildeten, sind bis heute wesentliche Elemente der Stadtstruktur in Kassel geblieben. Sie tragen entscheidend zur Lebens- und Aufenthaltsqualität in der Stadt bei und sind von daher nicht mehr wegzudenken. 1989 folgte eine weitere Bundesgartenschau in Hessen, die Bundesgartenschau in Frankfurt am Main. Dabei wurde erstmals versucht, die Schauflächen der Gartenschau an einer Stelle zu konzentrieren sowie den größten Teil des Geländes nahezu naturbelassen zu präsentieren. Der so entstandene Niddapark ist bis heute ein wesentlicher Bestandteil des Frankfurter Grüngürtels. Ebenso ist er stadtklimatisch von großer Bedeutung und stellt für die Bürger der Frankfurter Weststadt einen wichtigen Naherholungsbereich dar. Für das Jahr 2021 ist eine Bundesgartenschau in Wiesbaden und Mainz geplant. Diese würde dementsprechend ein länderübergreifendes Konzept präsentieren, wobei der Schwerpunkt auf den bisher vernachlässigten Freiräumen an der Mündung des Mains in den Rhein liegen würde. Davon verspricht man sich eine Steigerung des Wohn- und Freizeitwertes beider Städte sowie eine Attraktivitätssteigerug der jeweiligen Wasserfronten.
Im Gegensatz zu den Bundesgartenschauen wurde das Instrument Landesgartenschau in Hessen vergleichsweise spät eingeführt. Bereits seit Beginn der 1980er Jahre finden Landesgartenschauen in Bayern, Nordrhein-Westfalen und Baden-Württemberg statt. Niedersachsen, Schleswig-Holstein, Rheinlandpfalz und die meisten neuen Bundesländer folgten ab dem Jahr 2000, wobei Sachsen bereits 1996 eine Landesgartenschau in Lichtenstein durchführte. Bis auf das Saarland und Bremen haben bisher alle Bundesländer bzw. Stadtstaaten entweder eine Bundesgartenschau oder eine Landesgartenschau ausgerichtet. Die erste Landesgartenschau auf hessischem Boden fand erst im Jahr 1994 vom 29.April bis 3. Oktober in Fulda statt und griff das 1250-jährige Stadtjubiläum auf (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 5f). Der Schwerpunkt des Konzeptes der ersten Landesgartenschau Hessens sah eine Neugestaltung des Bereichs zwischen dem Schlosspark und der Fuldaaue vor, und sollte den Bürgern einen dauerhaften Gewinn an Lebensqualität verschaffen (vgl. Landesgartenschau Fulda 1994 GmbH 26
Gartenschauen
1994, S. 10). Die Landesgartenschau 1994 hat der Stadt Fulda nachhaltig positive Impulse geben können. So seien die Besucherzahlen mit der Landesgartenschau signifikant angestiegen und steigen bis heute kontinuierlich an (vgl. Interview Stadtentwicklun Stadtentwicklung g Bad Nauheim Patscha 2010). 2010). 2002 folgte die Landesgartenschau in Hanau. Hier wurde der Schlosspark Philippsruhe, der Schlossgarten und die Kinzigaue saniert und renaturiert. Zusätzlich entstand das neue Stadtviertel FrancoisFrancois-Gärten. Gärten. Die dritte Landessgar Landessgartenschau tenschau Hessens fand im Jahr 2006 in Bad Wildungen statt. Durch die Verbindung des Kurparks mit dem Königsquellenpark unterhalb des Schlosses Friedrichstein wurde dort ein neues grünes Band, „Das grüne Band der Wohlfühlstadt“, geschaffen. Die diesjährige Landesgartenschau 2010 in Bad Nauheim soll einen Brückenschlag zwischen dem historischen Kurpark und dem neu gestalteten Goldsteinpark schlagen, dazu später mehr. Schließlich steht die Landesgartenschau 2014 in Gießen bevor (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, 2009, S. 6). Das Leitthema „Auf zu neuen Ufern“ beinhaltet das Hauptanliegen der Stadt, die Lahn und die Wieseck stärker
in
das
Stadtbild
zu
integrieren
und
den
Bürgern
zugänglicher
zu
machen
(vgl. Arbeitsgemeinschaft Planungsgruppe Stadt + Landschaft PAD 2008, 2008, S.5). Abbildung 7 zeigt eine chronologische Übersicht der oben aufgeführten Gartenschauen in He Hessen. ssen.
Abbildung 77:: Chronologie der Gartenschauen in Hessen
1955 und 1981
•BUGA BUGA Kassel
1989
•BUGA BUGA Frankfurt am Main
1994
•LGS LGS Fulda
2002
•LGS LGS Hanau
2006
•LGS LGS Bad Wildungen
2010
•LGS LGS Bad Nauheim
2014
•LGS LGS Gießen
Quelle: eigene Darstellung nach HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 5
Neben den Bundesgartenschauen und Landesgartenschauen gibt es eine Reihe weiterer grünbezogener Wettbewerbe und Initiativen in Hessen. Allerdings sind viele dieser Veranstaltung Veranstaltungen en ehrenamtlich organisiert und /oder lokal begrenzt. Ständig werd werden en neue Initiativen gestartet und andere wiederum aufgegeben. Von daher wird an dieser Stelle auf die Aufzählung dieser Veranstaltungen verzichtet. Allerdings soll hier trotzdem auf die Initiative des Landes Hessen verwiesen werden, eine „Kleine Kleine Landesgart Landesgartenschau enschau als dauerhafte Veranstaltungsreihe in kleinen Städten und Gemeinden zu enschau“ installieren. Im Jahr 2009 wurde von der Hessen Agentur eine Machbarkeitsstudie Machbarkeitsstudie zur Durchführung von „K „Kleinen leinen Landesgartenschauen“ durchgeführt. Das neue Grünprojekt de dess Landes Hessen soll den Titel „„Mehr Mehr 27
Gartenschauen
Nachhaltigkeit durch mehr Grün in kleinen Städten und Gemeinden“ tragen. Die Machbarkeitsstudie ist zu dem Schluss gekommen dass, bei den kleineren Kommunen ein Bedarf an solch einer Veranstaltung besteht. Die Studie formuliert bereits die Zielsetzungen der Veranstaltung sowie die zu erfüllenden Anforderungen an die Kommunen. Im nächsten Schritt soll ein Pilotprojekt entwickelt werden, um die Zusammenarbeit der verschiedenen Institutionen zu erproben und um Erfahrungen zu sammeln (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 67 ff).
Im folgenden Kapitel werden, abgesehen von der jeweiligen Stadt und der Sonderorganisation, die wesentlichen Institutionen und Akteure vorgestellt, die in die Planung, Vorbereitung und Durchführung von Gartenschauen in Hessen involviert sind.
3.5.2. Akteure und das Prozedere der Bewerbung der Landesgartenschauen in Hessen Das Hessische Ministerium für Umwelt, ländlichen Raum und Verbraucherschutz Die ersten Schritte auf dem Weg zu einer Landesgartenschau in Hessen werden vom Hessischen Ministerium für Umwelt, ländlichen Raum und Verbraucherschutz (HMULV) getätigt. Das Ministerium veröffentlicht im Staatsanzeiger des Landes Hessen einen „Aufruf“ an die Kommunen, sich für die Ausrichtung einer Landesgartenschau zu bewerben (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 6). In der ersten Phase der Bewerbung (bis spätestens 8 Jahre vor geplanter Durchführung) müssen die Kommunen auf der Grundlage eines entsprechenden Beschlusses der zuständigen Gremien einen formlosen Antrag als Willenserklärung zur Durchführung der Landesgartenschau einreichen. Diese hat eine ausführliche Begründung mit allen wesentlichen Daten zur Kommune und ihrer Akteure zum Inhalt (vgl. StAnz 2006, S. 2628). Laut Staatsanzeiger für das Land Hessen (StAnz. 46/2006 S.2628) und dem darin enthaltenen Aufruf zur Abgabe von Bewerbung für die Landesgartenschau 2014, soll eine Begründung insbesondere enthalten -
„die Vorlage eines Stadtplanes
-
die Darstellung der örtlichen Gegebenheiten und des Umlandes,
-
Daten über Bevölkerung, Wirtschaft usw.
-
ein Lageplan des Geländes mit Erläuterung über die Grundvorstellung zur Gestaltung (Übersichtspläne) sowie
-
die vorhandene beziehungsweise geplante Infrastruktur
-
die Vorstellungen über kommunale Initiativen und Sonderveranstaltungen, mögliche bürgerschaftliche
Aktivitäten
sowie
die
Nutzung
nach
der
Landesgartenschau.“
(StAnz. 2006, S.2628).
28
Gartenschauen
In der zweiten Phase der Bewerbung um die Ausrichtung der Landesgartenschau, bis sieben Jahre vor der Durchführung, müssen die Kommunen bereits konkrete Machbarkeitsstudien und weitere Unterlagen einreichen. Grundlage der Machbarkeitsstudien sind immer die Grundsätze zur Durchführung von Landesgartenschauen in Hessen. Auf Grundlage der Machbarkeitsstudien sowie der Grundsätze zur Durchführung von Landesgartenschauen in Hessen wird über den Zuschlag zur Durchführung der Landesgartenschau entschieden (vgl. StAnz. 46/2006 S.2628). Das HMULV gehört der Auswahlkommission an und bereitet den Kabinettsbeschluss, der die Landesgartenschau ausrichtende Kommune bestimmt, vor. Auch die Fördergelder für den Landeszuschuss an den Landesgartenschauen werden vom HMULV gestellt. Derzeit beträgt der Förderbetrag 3,3 Mio. Euro (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 6).
Die Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH Ein weiterer Hauptakteur im Zusammenhang mit der Durchführung von Landesgartenschauen in Hessen ist die Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH. Ihre vordergründige Aufgabe besteht darin, die Landesgartenschauen in Hessen und Thüringen zu organisieren und vorzubereiten. Die Fördergesellschaft gehört zusammen mit der HMULV der Auswahlkommission an, welche die Empfehlung, die Landesgartenschau an eine bestimmte Stadt zu vergeben,vorbereitet (vgl. Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH 2006, S. 4). Die folgenden Gesellschafter gehören der Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH an: -
der Hessische Gärtnereiverband e. V.,
-
der Fachverband Garten-, Landschafts- und Sportplatzbau Hessen-Thüringen e. V.,
-
der Landesverband Hessen im Bund deutscher Baumschulen e. V.,
-
der Fachverband deutscher Floristen Landesverband Hessen,
-
der Bund deutscher Landschaftsarchitekten (BDLA),
sowie die entsprechenden Verbände aus Thüringen. Die der Fördergesellschaft angehörigen Gesellschafter haben als Wirtschafts- und Arbeitsgeberverbände unter anderem die Aufgabe, die Interessen ihrer jeweiligen Mitgliedsunternehmen zu vertreten, Tarifverträge für diese abzuschließen, die einzelbetrieblichen Beratungen durchzuführen, Nachwuchswerbung zu betreiben und vieles mehr. Weiterhin stehen sie im ständigen Dialog mit den politischen Entscheidungsträgern, betreiben Fachund Lobbyarbeit und beteiligen sich an Gesetzgebungsverfahren, um die Rahmenbedingungen für ihre Mitglieder zu verbessern. Im Zusammenhang mit Landesgartenschauen ist der Bund deutscher Landschaftsarchitekten (BDLA) ein Interessenvertreter. Er ist beratend tätig und ermöglicht somit eine fachliche Begleitung von Gartenschauen (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 7).
29
Gartenschauen
Die Deutsche Gesellschaft für Gartenkunst und Landschaftskultur e.V (DGGL) Weiterhin ist die Deutsche Gesellschaft für Gartenkunst und Landschaftskultur e.V.- Landesverband Hessen (DGGL e.V.) zu nennen. Es ist ein berufs- und parteipolitisch neutraler Verband, der sich für die Erhaltung der gartenkünstlerischen und landschaftskulturellen Werte einsetzt, um nachhaltig die Qualität von Landschaften, Parks und Gärten zu gewährleisten. Das Hauptanliegen der DGGL ist es zu erreichen, dass die Politik in zunehmendem Maße von ästhetischen, ökologischen und landschaftsplanerischen Argumenten beeinflusst wird (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 8).
Landesbetrieb Landwirtschaft Hessen (LLH) Für Landesgartenschauen ist das Fachgebiet „Gartenbau“ des LLH von Bedeutung. Hier werden die staatlichen Maßnahmen des Landes Hessen, die der Unterstützung der gartenbaulichen Aktivitäten sowohl im Erwerbs- als auch im Freizeitgartenbau dienen, koordiniert und gebündelt. Das HMULV arbeitet eng mit dem Fachgebiet Gartenbau zusammen, welche die fachtechnische Behörde für die Landesgartenschauen darstellt. Das Fachgebiet Gartenbau des LLH übernimmt auch beispielsweise die vielfältigen Beratungsaufgaben auf den Landesgartenschauen (vgl. HA Hessen Agentur GmbH, 2009, S. 6 f).
.
3.5.3. Zielsetzungen von Landesgartenschauen in Hessen Die Ziele, die mit der Ausrichtung einer Landesgartenschau in Hessen verfolgt werden, wurden von der Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH im Rahmen der Grundsätze zur Durchführung von Landesgartenschauen ausformuliert und werden nachfolgend kurz zusammengefasst.
Landesgartenschauen sollen zur Schaffung und Sicherung von, unter umweltpolitischen und ökologischen Gesichtspunkten gestalteten, Grünzonen und Lebensräumen beitragen. Auf diese Weise sollen die Lebensbedingungen, darunter insbesondere Naherholungsmöglichkeiten und das Stadtklima, verbessert werden. Weiterhin sollen Landesgartenschauen in ihrer Funktion als Instrument der Stadtentwicklung sowohl die Entwicklung eines hochwertigen Wohnumfeldes, als auch den Landschafts-, Natur- und Umweltschutz in der ausrichtenden Stadt fördern. In diesem Zusammenhang soll das ökologische Interesse der Bevölkerung geweckt und weiterentwickelt werden. Von daher sollen Landesgartenschauen geeignete Orte der Umweltbildung darstellen und ein entsprechendes Bildungs- und Veranstaltungskonzept aufweisen. Ebenso sollen vielfältige Gestaltungsmöglichkeiten von privaten und öffentlichen Grünanlagen an Schaupflanzungen demonstriert werden. Wichtig ist auch der Nachhaltigkeitsaspekt. So sollen die für die Landesgartenschau realisierten Freiflächen für die Bevölkerung langfristig nutzbar sein. Die Nachnutzungskonzeption muss 30
Gartenschauen
spätestens mit der Eröffnung der Landesgartenschau fertiggestellt sein und soll einen Zeitraum von mindestens fünf Jahren nach Beendigung der Veranstaltung umfassen. Verstöße gegen das Nachnutzungsprinzip,
können
zur
Rückzahlung
bewilligter
Fördermittel
führen
(vgl. Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH 2006, S. 1, 5).
31
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
4. Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 4.1. Beschreibung des Untersuchungsgebiets Bad Nauheim Geographie Bad Nauheim befindet sich im Bundesland Hessen, im Regierungsbezirk Darmstadt und gehört dem Wetteraukreis an. Ca. 35 km nördlich von Frankfurt a.M. liegt die Stadt am nordöstlichen Ausläufer des Taunus am Rande der Wetterau. Ca. 30 km nördlich von Bad Nauheim liegt das Oberzentrum Gießen. Die beiden höchsten Erhebungen sind der Eichberg mit 268 m und der Johannisberg mit 253 m über NN. Die Kernstadt Bad Nauheim liegt unmittelbar im Usatal. Die Altstadt Bad Nauheims liegt auf ca. 160 m über NN (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S.10; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 15 f).
Äußere Erschließung Bad Nauheim ist verkehrsgünstig gelegen. Das Stadtgebiet wird von zwei Bundesautobahnen tangiert. Zum einen von der A 5 Kassel-Frankfurt in Nord-Süd-Richtung ca. 2,5 km westlich der Stadt. Zum anderen von der A 45 Gießen-Hanau in ca. 7 km Entfernung östlich der Stadt. Wichtig ist auch die Erschließung Bad Nauheims durch den Schienenverkehr. Die Stadt liegt an der Bahnlinie FrankfurtGießen-Kassel (Main-Weser-Bahn). Somit ist eine Anbindung in Richtung Frankfurt a.M. in weniger als 30 Min. und zum Flughafen in max. 60 Min. vorhanden. Auch in nördlicher Richtung, Richtung Gießen und Kassel, ist eine schnelle Bahnverbindung gegeben (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S.10; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 29f). Abbildung 8: Lage der Stadt Bad Nauheim im Bundesland und im Landkreis
Quelle: CDU Lucia Puttrich 2010
32
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Bevölkerung Bad Nauheim hat insgesamt 30.460 Einwohner (Stand 31.12.2009). Bezogen auf die Fläche der Bad Nauheimer Gemarkung von 32,54 km² ergibt sich eine Bevölkerungsdichte von 936 Einwohnern pro km². Die Bevölkerungsentwicklung der letzten zehn Jahre zeigt einen Zuwachs von 0,86% auf. Die Altersstruktur der Bevölkerung setzt sich wie folgt zusammen: Altersstruktur: Unter 6 Jahren:
4,9%
6 bis unter 15 Jahre:
7,7%
15 bis unter 65 Jahre:
62,3%
Über 65 Jahre:
25,1%
Somit hat Bad Nauheim einen auffällig überdurchschnittlich hohen Anteil der Gruppe der über 65-Jährigen. Der Landesdurchschnitt der über 65-Jährigen liegt bei 20,1% und der Durchschnitt für den Wetteraukreis bei 19,6% (vgl. Hessisches Statistisches Landesamt 2010; Wetteraukreis Fachdienst Kreis- und Regionalentwicklung 2009, S. 7). Wirtschaft Die Wirtschaftsstruktur Bad Nauheims ist stark durch den Dienstleistungssektor geprägt. Vor allem das Kur- und Gesundheitswesen sowie die Bereiche Medizin und neue Medien sind stark in dem Branchenmix Bad Nauheims vertreten. Aber auch der Tourismus ist ein wichtiges Standbein für Bad Nauheim. Rund 91% der in Bad Nauheim Beschäftigten sind im Dienstleistungssektor, inklusive Handel, Gastgewerbe und Verkehr, tätig (Abbildung 9). Der durchschnittliche Anteil der im Dienstleistungssektor Beschäftigten im Wetteraukreis liegt hingegen bei lediglich 69% und für ganz Hessen bei 76% (Stand 2007) (vgl. Wetteraukreis Fachdienst Kreis- und Regionalentwicklung 2009, S.13). Abbildung 9: Wirtschaftsstruktur Bad Nauheim, Stand 30.06.2007
8,2% 1,2% Produzierendes Gewerbe Land-, und Forstwirtschaft 90,6%
Dienstleistung
Quelle: eigene Darstellung nach Monitoring für den Wetteraukreis 2009, S. 13
33
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Geschichtlicher Abriss Die Entwicklungsgeschichte Bad Nauheims und deren heutige Funktion als Kur- bzw. Gesundheitsstadt wurde, von Anfang an vom Vorhandensein und Nutzung der Solquellen beeinflusst. Bereits im 5. Jh. v. Chr. begannen keltische Salzsiedler durch die systematische Ausbeutung der Sollquellen mit der Salzproduktion im Bereich des heutigen Bad Nauheims. 10 v. Chr. begann mit der Errichtung des Lagers Rödgen (heutiger Stadtteil von Bad Nauheim) die römische Epoche. In dieser Epoche wurde die Salzproduktion weitgehend eingestellt und auch in den darauffolgenden Jahrhunderten nicht wieder aufgenommen. Erst Mitte des 7. Jahrhunderts nahmen die Franken die unter den Römern eingestellte Salzproduktion wieder auf. Nauheim wird im Frühmittelalter um 900 n. Chr. als „Niwiheim“ erstmals urkundlich erwähnt (vgl. Vogt 1997 S. 40, 53, 57; Stobbe 1997 S. 64; Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S. 12). In den mittelalterlichen und neuzeitlichen Dorfsiedlungen der heutigen Gemarkung Bad Nauheims waren die Salzsiederei und die Landwirtschaft die Haupterwerbsbereiche der Bevölkerung. Ab 1736 wird die Nauheimer Saline unter der Landgrafschaft Hessen-Kassel zu einer der größten in Deutschland ausgebaut. Bedingt durch die andersartige Nutzung der Solevorkommen ab der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts, begann ein neuer Abschnitt in der Ortsgeschichte Nauheims. Infolge territorialer Umgestaltungen verlor Nauheim Absatzmärkte und die Einführung des qualitativ besseren Steinsalzes führte zusätzlich zu Absatzproblemen des Nauheimer Salzes. So verringerte sich die Salzproduktion von 100.000 Zentnern 1780 auf die Hälfte im Jahr 1820. Einen Ausweg aus dieser existenzbedrohenden Lage bot die seit Anfang des Jahrhunderts eingeführte medizinische Therapie der Bäder mit Quellsole. In den darauffolgenden Jahren unternahm der Vorstand des Nauheimer Salzamtes zahlreiche Anstrengungen, um die Kurfürstliche Regierung von der Gründung einer regulären, allgemein zugänglichen Badeanstalt zu überzeugen. Die Bemühungen waren erfolgreich. Am 1. Juli 1835 wurde die „SolbadAnstalt zu Nauheim“ eröffnet, und die Geschichte Nauheims als Badeort eingeläutet (vgl. Nees 1997 S. 100 f). 1854 wurden der Gemeinde Nauheim in der Provinz Hanau die Stadtrechte erteilt. Im selben Jahr wurde die Spielbank eröffnet, mit deren Einnahmen der in den Jahren 1857 – 1858 von Heinrich Siesmayer gestaltete Kurparkanlage finanziert wurde. Die Berechtigung zum Ortsnamen als Zusatz die Bezeichnung „Bad“ zu führen, wurde Nauheim 1869 erteilt und der Aufschwung als Heilbad begann. In den Jahren 1902 bis 1930 wurde das Stadtbild u.a. durch die einheitliche Gestaltung der Kuranlagen durch den Architekten Wilhelm Jost, die Errichtung des Sprudelhofkomplexes sowie die Errichtung der Trinkkuranlage durch den Jugendstil geprägt (vgl. Nees 1997 S. 110 f; Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S. 12). Diese sind bis heute für Stadtraum und Identität Bad Nauheims prägend. In den 60er Jahren des 20. Jahrhunderts begann man zahlreiche Kurfolgeeinrichtungen wie Sanatorien, Kliniken, Hotels, Pensionen und Seniorenheime etc. außerhalb des engeren Kurparkbereichs anzusiedeln (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 29). Aufgrund dieser Entwicklungen prägte die klassische Kur im 19. und 20. Jahrhundert das Stadtleben. Infolge der Gebietsreform in den 1960er und 1970er Jahren wurden die Dörfer Nieder-Mörlen, 34
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Schwalheim, Rödgen, Wisselsheim und Steinfurth eingemeindet.
4.2. Chronologie Initiierungs-/Vorbereitungsphase Aufgrund der Krise im Kurwesen und den damit verbundenen drastisch sinkenden Übernachtungszahlen in der Bade Stadt, wurde mit Hilfe der Neuausrichtung der Stadtentwicklung versucht, diesem negativen Trend entgegen zu wirken. In der Ausrichtung einer Landesgartenschau sahen die Verantwortlichen die Möglichkeit den eingeleiteten Prozess der Wandlung zu unterstützen. Man wollte im Zusammenhang mit der Landesgartenschau wichtige städtische Entwicklungsziele realisieren und somit einen Beitrag zur nachhaltigen Stadtentwicklung leisten (vgl. Kapitel 4.3.). Aus diesem Grund wurde am 11. Dezember im Jahr 2000 eine Willenserklärung zur Durchführung der 4. Hessischen Landesgartenschau von der Stadtverordnetenversammlung Bad Nauheim beschlossen und im Anschluss dem Land Hessen und der Fördergesellschaft Landesgartenschauen Hessen und Thüringen mbH in Wiesbaden eingereicht. Im Herbst 2001 wurde im Rahmen des weiteren Bewerbungsverfahrens die Volker Götte Planungsgesellschaft mbH beauftragt, eine Machbarkeitsstudie zur Ausrichtung der 4. Hessischen Landesgartenschau 2010 in Bad Nauheim auszuarbeiten (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S. 4). Anfang Mai 2002 wurde die Machbarkeitsstudie fertiggestellt und anschließend den oben genannten Institutionen zur Entscheidung vorgelegt. Bereits im November 2002 kam der Beschluss der Hessischen Landesregierung zur Vergabe der Ausrichtung an die Stadt Bad Nauheim. Im April 2004 folgte die Auslobung zum einstufigen Realisierungswettbewerb der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 für Garten- und Landschaftsarchitekten sowie Stadtplaner. Nach Eingang der Wettbewerbsbeiträge wurde im Juli 2004 in der Preisgerichtssitzung zur Beurteilung der 35 Arbeiten der Sieger des Wettbewerbs ermittelt. k1 Landschaftsarchitekten – Berlin konnte mit seiner auf den Ort bezogenen Konzeption der Landesgartenschau das Preisgericht überzeugen und ging als Sieger aus dem Wettbewerb hervor. Im August 2004 wurde das Team k1 Landschaftsarchitekten – Berlin mit der Realisierung beauftragt. Die Gründung der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH wurde im April 2005 beschlossen und im Juli desselben Jahres vollzogen. Unmittelbar im Anschluss nahm die GmbH ihre Geschäftstätigkeit auf. Mit dem ersten Spatenstich am 20. September 2006 wurde die Initiierungs- und Vorbereitungsphase abgeschlossen und die Investitionsphase der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 eingeleitet.
35
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Investitionsphase In der Investitionsphase einer Landesgartenschau werden die zuvor geplanten Maßnahmen sowohl auf als auch außerhalb des Landesgartenschaugeländes realisiert. Zusätzlich kommt es oft zu Folgeinvestitionen, die durch die Landesgartenschau bzw. durch die Projekte und Maßnahmen, die im Zusammenhang mit der Landesgartenschau durchgeführt werden, angestoßen werden. In Bad Nauheim begann die Investitionsphase mit dem ersten Spatenstich am 20. September 2006 am Kastanienrodel im Kurpark, und dem damit eingeläuteten Beginn der Bauarbeiten zur Landesgartenschau. Über ein Jahr später, im Dezember 2007, begannen die Bauarbeiten im Goldsteinpark. Ab 2007 wurde mit der Umsetzung der städtebaulichen Begleitmaßnahmen bzw. der Rahmenprojekte zur Landesgartenschau begonnen. Die in dieser Phase getätigten Maßnahmen werden in Kapitel 4.8.1 aufgeführt, um den räumlich- strukturellen Effekt der Landesgartenschau zu beschreiben.
Durchführungsphase Mit der feierlichen Eröffnung der 4. Hessischen Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 am 24.04.2010 begann die sechsmonatige Durchführungsphase. Während der Veranstaltungszeit von 163 Tagen rechnen die Veranstalter mit mindestens 500.000 Besuchern der Landesgartenschau. Da bereits am 25. August der 400.000 Besucher begrüßt werden konnte, kann diese Zielsetzung als realistisch betrachtet werden, und wird aller Voraussicht nach erreicht (vgl. Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH 2010). Auch der Verkauf der Dauerkarten hat die Erwartungen der Veranstalter übertroffen. Zur Halbzeit der Landesgartenschau waren über 10.000 Dauerkarten verkauft. Die Erwartungen lagen bei ca. 5.000 Dauerkarten (vgl. Interview Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH Kind 2010). Während der Durchführungsphase werden über 1.500 Veranstaltungen auf den beiden Geländen der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 durchgeführt. Jedes der 24 Wochenenden wird unter einem anderen Motto geführt. Am 3. Oktober 2010 wird die Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 mit einer Abschlussveranstaltung beendet (vgl. Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH 2010).
Folgephase Die Folgephase einer Landesgartenschau ist entscheidend für die Nachhaltigkeit der Veranstaltung und wird insbesondere durch das Nachnutzungskonzept geprägt. Da die Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 erst am 03. Oktober 2010 endet und das Nachnutzungskonzept sich noch in Überarbeitung befindet, können keine Aussagen zur Folgephase gemacht werden.
36
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
4.3. Anlass Der Hauptbeweggrund für die Bewerbung um die Ausrichtung der Landesgartenschau 2010 wird mit der Krise des Kurwesens und der damit verbundenen Zeit des Umbruchs und der Neugestaltung in Bad Nauheim begründet (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 8/2004, S. 6). Als Folge der Reformen im Gesundheitswesen seit Anfang der 80er Jahre und der Entwicklungen im Bereich der Sozialversicherung gingen die Übernachtungszahlen drastisch zurück. Die Zahl der jährlichen Übernachtungen lag beispielsweise Anfang der 90er Jahre noch bei über einer Million, und fiel auf nur noch knapp 500.000 im Jahr 2005 zurück (Abbildung 10).
Abbildung 10: Entwicklung der Übernachtungszahlen in Bad Nauheim
Anzahl Übernachtungen
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
0
Übernachtungen Quelle: eigene Darstellung nach Hessisches Statistisches Landesamt 2010 (Daten der Hessischen Gemeindestatistik)
Diese Situation wurde von den Verantwortlichen der Stadt, als Belastung und Herausforderung zugleich wahrgenommen. Auf der Grundlage einer breit diskutierten Entwicklungsplanung, verbunden mit der Neuaufstellung des Flächennutzungsplans und des Landschaftsplans, wurden Ende der 1990er und Anfang des 21. Jahrhunderts wesentliche Schritte in der Neuausrichtung der Stadtentwicklung gegangen. Hierbei sollten die Vorbereitung und die Durchführung der Landesgartenschau den eingeleiteten Prozess der Wandlung unterstützen und weiter vorantreiben. Im Zusammenhang mit der Landesgartenschau sollten wichtige städtische Entwicklungsziele realisiert, und ein wesentlicher Beitrag zur nachhaltigen Stadtentwicklung geleistet werden. Eine wesentliche Rolle spielen dabei die Entwicklung und Sicherung von innerstädtischen Grün- und Freiflächen, die zur Aufwertung der Innenstadt als attraktiver Wohn- und Arbeitsort beitragen sollen. Auch das touristische und somit auch das wirtschaftliche Potential Bad Nauheims soll auf diese Weise aufgewertet werden (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 8/2004, S. 6). 37
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
4.4. Konzept
Steckbrief Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 Veranstaltungszeitraum: 24. April bis 3. Oktober 2010 (163 Tage) Fläche: ca. 38 ha insgesamt Gelände Kurpark: ca. 21 ha
Gelände Goldsteinpark: ca. 17 ha
Pflanzungen Bäume und Solitärsträucher: Sträucher, Bodendecker, Rosen: Gräser und Stauden: Rhododendren: Blumenzwiebeln:
565 Stück 19.650 Stück 31.725 Stück 350 Stück 300.000 Stück
Sonstiges Größte Höhendifferenz (Kastanienrondell – Platz vor dem Goldsteinturm): Distanz zwischen dem Eingang Kurpark (Sprudelhof) zum Eingang Goldsteinpark: Themengärten „Kristalline Gärten“: Blumenschauen: Veranstaltungen:
32 Meter 700 Meter 25 11 ca. 1.500
38
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Mitten in der Stadt Die Landesgartenschau findet als dezentrale Gartenschau mit zwei Kernbereichen mitten in der Kernstadt Bad Nauheim statt. Die beiden Kernbereiche der Landesgartenschau, der Kurpark und der Goldsteinpark, liegen in unmittelbarer Nähe zur Altstadt und zum Bahnhof. Es sollte ein Brückenschlag zwischen dem historischen Kurpark und dem neu gestalteten Goldsteinpark geschlagen werden.
Das Leitbild der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 Das Leitbild der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 wurde aus der Entwicklungsplanung und dem Landschaftsplan abgeleitet. Es konzipiert eine „Landschaftsbrücke vom Johannisberg zum Kurpark über den Goldstein zur Wetter“. Sinn der Landschaftsbrücke ist es, unter Einbeziehung der vorhandenen Flächenpotentiale, ein eigenständiges Netzwerk an Parks, Verbindungen, Plätzen und Übergängen zu schaffen. Die Landschaftsbrücke soll die Freiräume attraktiv in einen gesamträumlichen Kontext stellen, eine Verknüpfung der Stadt mit ihrer umgebenden Landschaft herstellen, und somit einen wesentlichen Beitrag zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung leisten (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2003, S. 10 f und 8/2004, S. 6). Weiterhin verknüpft die Landschaftsbrücke auch das „Erlebnisband“ (s.u.) entlang der Usa mit den angrenzenden Bereichen.
Abbildung 11: Das Leitbild und das Konzept der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Leitbild
Konzept
Quelle: Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 15, 36
Kernbereich Kurpark Von Anfang an stand fest, dass der Kurpark einer der Kernbereiche der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 sein wird. „Eine Landesgartenschau ohne den Kurpark wäre auch komisch gewesen, das hätten die Leute nicht verstanden“ (Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010). Aufgrund
seiner
innerörtlichen
Lage,
war
es
geplant
gewesen
den
Kurpark
zum
Veranstaltungsschwerpunkt der Landesgartenschau zu entwickeln. Von diesem Vorhaben ist man später abgewichen, und hat die Veranstaltungen überwiegend im Goldsteinpark ausgerichtet. Die im 39
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Kurpark vorhandenen Mängel sollten im Rahmen der Landesgartenschau durch eine denkmalgerechte Weiterentwicklung der Parkanlage beseitigt werden. Es sollten Blickbeziehungen wiederhergestellt werden, um die ursprüngliche Konzeption des Kurparks wieder erlebbar zu machen. Ebenso war es Ziel, die Jugendstilarchitektur durch die Wiederherstellung der Übergangszone zwischen Stadt und Kurpark entlang der Parkstraße einzubinden (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2003, S. 14 f). Insgesamt sollte die Aufenthaltsqualität durch verschiedene Maßnahmen, wie Wegebau und Beleuchtung verbessert und neue Möglichkeiten der Freizeitgestaltung für die Bürger der Stadt Bad Nauheim und ihre Gäste im Kurpark eröffnet werden (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 65).
Kernbereich Goldsteinpark Der Goldstein präsentierte sich zur Zeit der Bewerbungsphase als eine großflächig baumbestandene Parkfläche mit geringer gestalterischer Qualität. Die einstmals vorhandene Sichtachse vom Aussichtsturm im Goldstein zum Johannisberg war teilweise zugewachsen und endete ohne jegliche gestalterische Einbindung an der Bahnhofsrückseite (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2003, S. 15). Die Aufwertung und Wiederherstellung der Sichtachse bildete einen Gestaltungsschwerpunkt im Goldsteinpark (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S. 31). Der bestehende Park sollte um die Fläche in östlicher Richtung bis zur B3 erweitert werden, wo Spielund Bewegungsflächen für Kinder und Jugendliche des südlich gelegenen, neuen Wohngebiets „Am Goldstein“ entstehen sollten. Es war vorgesehen, den Goldsteinpark zu einem neuen Aktivpark zu entwickeln, der als ein Anziehungspunkt sowohl für die Kernstadt als auch für Nutzer von außerhalb fungieren sollte. Damit wollte man eine Angebotserweiterung und somit auch eine Attraktivitätssteigerung für Gäste bewirken, die sich Bad Nauheim als Standort für einen aktiven Kurzurlaub ausgesucht haben (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 66 f). Weiterhin sollte von der Stadtseite her, über den Bahnhof, ein neuer Eingang zum Goldstein geschaffen werden, der sowohl den Park als auch das neue Wohngebiet „Am Goldstein“ auf dem ehemaligen Industriegelände erschließen sollte. Auch Verbindungen vom neuen Wohngebiet an den Goldsteinpark waren vorgesehen. Wesentliches Ziel des Konzepts war es, eine attraktive, fußläufige Anbindung an die Stadt herzustellen, die in Verlängerung der Bahnhofsallee in den Goldstein hineinführt. Damit verbunden war die Schaffung einer großzügigen, gut gestalteten und barrierefreien Querungsmöglichkeit der Bahngleise, die bis dahin den Goldstein von der Innenstadt trennten (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2003, S. 15).
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Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Rahmenprojekte Neben den beiden Kernbereichen der Landesgartenschau, dem Goldsteinpark und dem Kurpark, beinhaltet das Konzept zur Landesgartenschau Rahmenprojekte, durch die die gesamte Stadt in das Großereignis Landesgartenschau eingebunden werden und von ihr profitieren sollte. Zu den zentralen Rahmenprojekten der Landesgartenschau wurden ernannt: -
die Verbesserung der Anbindung des Johannisbergs an die Stadt,
-
die Sanierung der Parkstraße, der Trinkkuranlage, der Ludwigstraße, der Bahnhofsallee, des Bahnhofsumfeldes (insbesondere der Bahnhofsvorplatz), des Bahnhofs, der Querung der Bahngleise
-
die Entwicklung des Bereichs zwischen der Trinkkuranlage und der Parkstraße
-
die Umnutzung der Industriebrache in das Wohngebiet „Am Goldstein“
Auf eine Erläuterung der Projekte soll an dieser Stelle verzichtet werden, da diese u.a. in Kapitel 4.7.1 behandelt werden.
4.5. Räumliche Entwicklungsplanung Bad Nauheim befindet sich auch derzeit noch in einem Umstrukturierungsprozess. Den aus der Kurkrise resultierenden Strukturproblemen für die Stadt wurde bereits im Jahr 1985 im Rahmen der Flächennutzungsplanung,versucht, entgegen zu wirken. Die seither durchgeführten Maßnahmen, wie z.B. eine verstärkte Wirtschaftsförderung, konnten allerdings nicht die bestehenden und sich weiter verschärfenden Probleme lösen (siehe Kapitel 4.3). Anfang des 21. Jahrhunderts bildete die Auflösung des Hessischen Staatsbades die Grundlage für die Diskussion um die zukünftige Entwicklung der bisherigen „Kurstadt im Grünen“. Es stellte sich die Frage, inwieweit neue Formen des Gesundheitstourismus die Lücken ausfüllen können, die der klassische Kurbetrieb hinterlassen hat. Ebenso wurde eine Neuorientierung Bad Nauheims zu einem modernen Gewerbe- und Technologiestandort diskutiert. Letzten Endes entschied man sich den Wandel von der Kurstadt zur Gesundheitsstadt zu vollziehen, und folgte somit dem historischen Vorbild.
Die aktuelle Räumliche Entwicklungsplanung beschränkt sich daher nicht auf die Flächenausweisung, sondern sie zeichnet eine konzeptionelle Perspektive der Stadtentwicklung für die nächsten Jahre vor. Aus dem Leitbild der Räumlichen Entwicklungsplanung lassen sich folgende Entwicklungsschwerpunkte formulieren: •
Die kompakte Stadt stärken: Die deutliche Gliederung im Siedlungsgefüge Bad Nauheims soll auch künftig erhalten und gestärkt werden: Die Kernstadt Bad Nauheim grenzt sich mit einer klaren Siedlungskante vom 41
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Wetterauer Landschaftsraum ab. Die Stadt soll auch weiterhin mit Eigenschaften, wie räumliche Nähe (Stadt der kurzen Wege), Nutzungsmischung und attraktive Stadträume einer Bürgerstadt entsprechen. •
Ein grünes Rückgrat aufbauen: Es soll ein durchgängiges grünes Rückgrat in Form eines „Erlebnisbandes“ entlang der Usa entstehen, welches aus den vorhandenen Parks und Freiräumen der Kernstadt besteht. Das Erlebnisband soll den Stadtkörper durchziehen und durch eine stärkere Integration, sowohl der historischen Parkanlagen als auch der Freizeit-, Sport- und Kultureinrichtungen in den Stadtraum, eine neue Landschaft bilden. Hierbei soll die Landschaftsbrücke (Leitbild der LGS) das Erlebnisband mit den angrenzenden Stadtquartieren verknüpfen. Angrenzend an diese Bereiche sollen neue Büro- und Dienstleistungsnutzungen am Park entstehen (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 32 f, 35).
•
Stadtnahes Wohnen ermöglichen: Die Stadt Bad Nauheim hat eine kompakte Grundstruktur und bietet somit beste Voraussetzungen für stadtnahes Wohnen. Neue Wohneinheiten sollen in einem engen räumlichen und funktionalen Zusammenhang mit der Kernstadt entwickelt werden. Wichtige Entwicklungsfläche stellt in diesem Zusammenhang das Konversionsgebiet „Am Goldstein“ dar. Auf dieser sollten vorrangig Hauseinheiten für familiengerechtes Wohnen entstehen (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 32 f).
Auch bei der Entwicklung des landschaftsplanerischen Leitbildes, in dem die Schwerpunkte der landschaftlichen Entwicklung dargestellt werden, hat man sich mit dem Umstrukturierungsprozess und der Neuausrichtung der Stadt befasst. Es können die folgenden Schwerpunkte der landschaftlichen Entwicklung zusammengefasst werden: •
Grünzüge definieren: Als Hauptgrünzüge wurden im landschaftsplanerischen Leitbild die Niederungsbereiche der Flüsse Usa und Wetter definiert. Die Niederung der Usa soll als Grünzug im Sinne des „Erlebnisbandes“ aus den unterschiedlichen Grün- und Freiflächen entwickelt werden. Die Niederung der Wetter soll vorrangig für den Naturschutz entwickelt werden.
•
Landschaftsräume verknüpfen: Die beiden unterschiedlich thematisierten Grünzüge der Niederungen der Usa und der Wetter sollen über die Achse Kurpark - Goldsteinrücken (Goldsteinpark) verknüpft werden. In diesem Zusammenhang soll die Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 und die mit ihr verwirklichten Maßnahmen, als Teil der Landschaftsbrücke, das gesamtstädtische Leitbild stützen.
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Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Die Landesgartenschau und die damit verbundenen Vorbereitungen sollen die oben beschriebene Räumliche Entwicklungsplanung unterstützen, und somit deutliche Zeichen zur nachhaltigen Entwicklung der Stadt setzten (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 34)
4.6. Ziele
In der Bewerbungsphase zur Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 wurde die Landesgartenschau als einmalige Chance angesehen, um die Naherholungs- und Grünbereiche der Stadt und insbesondere die historischen Parkbereiche des damals noch existierenden Staatsbades aufzuwerten. Von vornherein sollte die Landesgartenschau neben der dauerhaften ökologischen und gestalterischen Aufwertung des Landesgartenschaugeländes, als ein Initiator und Motor genutzt werden, um zahlreiche Projekte auch außerhalb des Landesgartenschaugeländes anzustoßen und positiv zu beeinflussen. Auf diese Weise sollte die gesamte Stadtentwicklung von der Landesgartenschau profitieren beeinflusst werden. Ein primäres Ziel, das die Stadt Bad Nauheim mit der Durchführung der Landesgartenschau verfolgt hatte, war es das Grünpotenzial, das in der Stadt insbesondere aufgrund ihrer Geschichte als Kurort vorhanden ist, zu bewahren und aus dem Bestand heraus zu entwickeln. Hierbei sollte die Landesgartenschau auf den bereits vorhandenen Grün- und Freiflächen zahlreiche Maßnahmen bewirken und diese zu einem grünen Netz verknüpfen. Dadurch sollten insbesondere die vorhandenen Grünflächen- und Naherholungsgebiete miteinander verbunden und als attraktive Ziele sowohl für Gäste als auch für die einheimische Bevölkerung ausgebaut werden (Landschaftsachse). Im Bereich der städtebaulichen Entwicklung war es Ziel, mit der Landesgartenschau Verbesserungen der Stadtstruktur umzusetzen bzw. anzustoßen. So sollte beispielsweise das Bahnhofsumfeld aufgewertet werden und eine Umnutzung bzw. Folgenutzung der Gewerbeflächen südlich des Goldsteinparks erfolgen. Weiterhin war eine Aufwertung der denkmalgeschützten Jugendstilanlagen Bad Nauheims im Rahmen der Landesgartenschau vorgesehen, die der Landesgartenschau ein besonderes Ambiente verleihen sollten. Die Verbesserung der ohnehin schon starken Identifikation der Bürger mit ihrer Stadt war ebenfalls einer der Effekte, die mit der Durchführung der Landesgartenschau bewirkt werden sollten. Hier sollten die Aufwertung der Lebens- und Arbeitsbedingungen, sowie die Verbesserung der Aufenthaltsqualität
in
der
Stadt,
durch
zahlreiche
Maßnahmen
auch
außerhalb
des
Landesgartenschaugeländes, den gewünschten Effekt herbeiführen. Im Bereich der ökonomischen Zielsetzungen, die sich mit der Durchführung der Landesgartenschau gesetzt wurden, lagen die Schwerpunkte auf der Weiterentwicklung und Modernisierung des Kurwesens, des Tourismus und der Funktion als Einkaufsstadt. Im Kurwesen sollte eine Steigerung 43
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
der Auslastung der Kurbetriebe durch Angebote aus dem Health- und Wellnessbereich erreicht werden. Im Tourismus war und ist es Ziel durch die Landesgartenschau die Auslastung der Übernachtungsbetriebe und der Tagungs- und Kongressstätten sowie der Gastronomie nachhaltig zu steigern. Zudem sollte mit der Steigerung der Umsätze der Einzelhandelsbetriebe speziell in der Innenstadt, die Funktion Bad Nauheims als Einkaufsstadt verbessert werden. Die beiden wesentlichen Ziele, die eine Stadt mit der Ausrichtung einer Landesgartenschau verfolgt, sind die Steigerung des Bekanntheitsgrades sowie die Verbesserung des Images der Stadt. Dies gilt natürlich in einem besonderen Maße für die Stadt Bad Nauheim, die als ehemalige Kurstadt und aktuell als Gesundheitsstadt auf einen großen Bekanntheitsgrad und auf ein gutes Image angewiesen ist. Auch der Tourismus, für den das Image und der Bekanntheitsgrad einer Stadt entscheidende Faktoren sind, ist eine wichtige Einnahmequelle Bad Nauheims. In der Durchführung der Landesgartenschau sah man die Chance, sich als geschichtsträchtige und grüne Stadt präsentieren, und den eigenen Bekanntheitsgrad zu erhöhen. Als eine mögliche positive Folge der Steigerung des Bekanntheitsgrades erhoffte man die Ansiedlung neuer Gewerbebetriebe. Auch durch die städtebaulichen Begleitmaßnahmen sollte das Image eine Verbesserung erfahren, wobei die Erlangung von Fördermitteln für die Realisierung der zahlreichen Maßnahmen ein eigenständiges wichtiges Ziel der Durchführung der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 darstellte (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S.8 ff). Nachfolgend sind die oben beschriebenen Zielsetzungen der Landesgartenschau Bad Nauheim zusammenfassend aufgelistet: •
Aufwertung der Grün- und Freiflächen
•
Steigerung der städtischen Lebens- und Aufenthaltsqualität
•
Initialfunktion als „Motor der Stadtentwicklung“
•
Durchführung von städtebaulichen Begleitmaßnahmen
•
Aufwertung der Lebens- und Arbeitsbedingungen
•
Verbesserung der Aufenthaltsqualität in der Stadt
•
Tourismusförderung
•
Steigerung des Bekanntheitsgrades der Stadt
•
Verbesserung des Images der Stadt
•
Verbesserung der Funktion als Einkaufsstadt
•
Marketing für die Ansiedlung von Gewerbebetrieben
•
Stärkung der Identifikation der Bürger mit der Stadt
•
Erlangen von Fördermitteln (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S.10)
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Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Insgesamt betrachtet sollte die Landesgartenschau mit ihren Initialwirkungen einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung der gesamtstädtischen räumlichen Entwicklungsplanung und somit zur nachhaltigen Entwicklung der Stadt Bad Nauheim leisten (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S.8 ff). Einen hohen Stellenwert nahmen dabei die Sicherstellung und die Entwicklung hochwertiger innerstädtischer Grün- und Freiflächen ein. Diese sollten sowohl die Innenstadt als attraktiver Wohnund Arbeitsstandort, als auch das touristische und somit auch das wirtschaftliche Potential Bad Nauheims aufwerten (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 14).
4.7. Effekte 4.7.1. Räumlich- strukturelle Effekte Zur Beschreibung der räumlich- strukturellen Effekte, werden im Folgenden die im Rahmen der Landesgartenschau durchgeführten Maßnahmen erläutert. Neben der Beschreibung des jeweiligen Vorhabens sind die erzielten Ergebnisse von zentraler Bedeutung, denn diese stellen den jeweiligen Effekt der Maßnahmen dar.
Parkstraße Die Parkstraße hat eine zentrale Bedeutung im städtischen Leben sowie im Erschließungsnetz der Stadt. Sie bildet zum einen die Nahtstelle zwischen dem Kurpark und der Stadt (auf der einen Seite bebaut und auf der anderen der Kurpark), zum anderen ist sie eine der wichtigsten Verkehrsadern der Stadt. Historisch gesehen ist die 600 Meter lange Parkstraße die Flaniermeile der Stadt, hatte aber durch Umbaumaßnahmen in den 1950ger Jahren das Flair einer Promenade verloren. Die Gehwege waren sehr schmal und nicht anspruchsvoll gestaltet. Entlang der Straße waren beidseitig Parkplatzflächen ausgewiesen, sodass das Straßenbild von parkenden Fahrzeugen dominiert wurde. Weiterhin gab es nicht genügend Flächen für den Fußgängerverkehr (siehe Abbildung 13).
Eine Umgestaltung der Parkstraße im Sinne einer städtebaulichen Aufwertung und einer funktionalen Optimierung war in Bad Nauheim schon seit über 30 Jahren immer wieder Thema, konnte jedoch bis dahin aus verschiedenen Gründen nicht realisiert werden. Erst im Zusammenhang mit der Landesgartenschau war es in der Investitionsphase gelungen diese längst überfällige Maßnahme zu verwirklichen. Als eines der städtebaulichen Randbereiche der Landesgartenschau (Nahtstelle zwischen Kurpark und Stadt) kam man nicht umher, die Parkstraße mit aufzuwerten. Für das in der Konzeption sowie der Auslobung zur Landesgartenschau enthaltene Projekt lag seit Anfang 2004 ein neues Konzept vor, das als Grundlage für die Planungen im Rahmen der Landesgartenschau berücksichtigt wurde. 45
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Der Straßenraum wurde wieder als attraktive Straße für den Fußgängerverkehr hergerichtet, und erhielt seinen ursprünglichen Boulevardcharakter. Durch die Erweiterung der Gehwege von zwei bis drei Metern auf fünf Meter lässt es sich heute sehr großzügig darauf bewegen (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 60 ff und 2007, S.7). Auch ist es den Gastronomen jetzt möglich, Außengastronomie auf den Gehwegen zu betreiben, was zu einer Belebung des städtischen Lebens und einem neuen positiven Flair führt. Um das Bild abzurunden, wurden neue Bänke und Laternen aufgestellt. Somit hat die Aufenthaltsqualität der Parkstraße insgesamt eine beträchtliche Aufwertung erfahren.
Abbildung 12: Parkstraße vor und nach der Sanierung
Vorher
Nachher
Quelle: Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 62, eigene Aufnahme
Die Kosten für die Umgestaltung der Parkstraße beliefen sich auf insgesamt 3,2 Mio. Euro. Das Land Hessen hat diese Maßnahme zu 50% bezuschusst,(vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010).
Bahnhofsallee Die 300 Meter lange Bahnhofsallee ist ebenfalls eine wichtige Achse der Stadt. Für alle die mit dem Zug nach Bad Nauheim kommen, bildet sie den Eingang zur Stadt, denn sie verbindet den Bahnhof mit dem Stadtzentrum (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2007, S.8). Da die Bahnhofsallee auch die beiden Kernbereiche der Landesgartenschau, den Kurpark und den Goldsteinpark miteinander verbindet, wird nahezu jeder Besucher der Landesgartenschau sie entlang laufen. Aus diesem Grund ist auch hier eine Aufwertung unabdingbar gewesen. Die Bahnhofsallee war in einem mangelhaften Zustand. Die Oberfläche der Fahrbahn wurde grundhaft erneuert und die gesamte Kanalisation saniert. Die schmalen Bürgersteige wurden verbreitert und erhielten einen neuen Belag aus Naturstein. Der dazu benötigte Platz wurde durch die Umwandlung der Schrägparkplätze in Längsparkplätze entlang der Straße geschaffen. Das Gestaltungskonzept orientiert sich am Jugendstil. Weiterhin wurde viel Wert auf die Freilegung der Sichtachse vom Bahnhof zum Kurpark und Johannisberg gelegt, deren Sichtfeld durch Schilder Ampelmasten und 46
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
parkende Autos eingeschränkt war. Durch diese Maßnahmen ist die Bahnhofsallee wesentlich betonter als früher und hat ihre Klarheit und Freiheit wieder. Wie bei der Parkstraße, wurde auch hier ein Boulevardcharakter geschaffen (siehe Abbildung 13). Abbildung 13: Die sanierte Bahnhofsallee
Quelle: eigene Aufnahmen
Für diese umfangreichen Sanierungsmaßnahmen mussten insgesamt 1,1 Mio. Euro investiert werden, wobei auch dieses
Projekt zu 50% vom Land Hessen bezuschusst wurde
(vgl. Interview
Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010). Um den so entstandenen Boulevard zwischen den Kernbereichen der Landesgartenschau zusätzlich zu schmücken, hat die Landesgartenschau GmbH den 13 Eigentümern von Vorgärten in der Bahnhofsallee das Angebot unterbreitet, private Investitionen in die Vorgärten mit 30% der Kosten zu bezuschussen, wobei die Höchstgrenze bei 20.000 Euro lag. Auch diejenigen Gartenbesitzer, die sich keine Investitionen in das Grundstück leisten wollten oder konnten, bekamen eine einjährige Bepflanzung auf Wunsch gestellt, um den Boulevard von Park zu Park zu schmücken. Gut die Hälfte der Eigentümer ging sofort auf die Offerte ein (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2007, S.8).
Bahnhofsvorplatz Die Umgestaltung des Bahnhofsvorplatzes wurde, wie die Umgestaltung der Parkstraße, schon seit längerem diskutiert und war aufgrund der vielen Beteiligten (Bahn, Verkehrsbetriebe, private Eigentümer etc.) nicht ganz einfach. Der Bahnhofsvorplatz war vor der Umgestaltung eine „Asphaltwüste“ mit unstrukturiert verteilten Parkplätzen, und ein paar nicht überdachten und auch nicht behindertengerechten Haltestellen. Im Zuge der Umgestaltung wurde ein zentraler überdachter Haltepunkt für Busse, sowie ein intelligentes Fahrgastinformationssystem geschaffen. Ein zentraler Punkt der gestalterischen Vorgaben war die Gestaltung eines Platzes am Ausgang des Bahnhofsgebäudes, damit rauskommende Leute sich nicht direkt auf der Straße wiederfinden. Durch die oben genannten Maßnahmen hat der gesamte Bahnhofsvorplatz zum einen eine verbesserte 47
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Aufenthaltsqualität erhalten, und zum anderen bietet der neue Platz am Ausgang des Bahnhofsgebäudes die Gelegenheit, sich zu orientieren und insbesondere eine Blickbeziehung entlang der Bahnhofsallee zum Sprudelhof, Kurpark und Johannisberg aufzunehmen. Dieser Moment hinterlässt beim Betrachter einen ersten guten Eindruck von der Stadt. Die Investitionskosten für dieses Projekt beliefen sich auf 1,9 Mio. Euro. Von dieser Summe musste die Stadt lediglich 650.000 Euro selber tragen, der Rest wurde vom Land Hessen bezuschusst (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010).
Abbildung 14: Der neue Bahnhofsvorplatz
Quelle: eigene Aufnahme
Bahnhofsunterführung Die Sanierung der Unterführung der Gleise südlich des Bahnhofsgebäudes war für die Stadt aus zwei Gründen von zentraler Bedeutung. Zum einen ist sie Teil der Verbindung zwischen Kurpark und Goldsteinpark, die die Besucher der Landesgartenschau benutzen sollen, zum anderen ist sie vor allem für die Zeit nach der Landesgartenschau wichtig, denn sie stellt die schnellste Fußwegeverbindung des neuen Wohngebiets „Am Goldstein“ zur Innenstadt dar (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 12/2008, S. 3). Vor der Sanierung der Unterführung war der Tunnel unter den Gleisen völlig heruntergekommen; niedrig, dunkel und schmutzig. Vor allem die Dunkelheit schreckte viele ab, die Unterführung zu nutzen (siehe Abbildung 15). Neben der allgemeinen Aufwertung der Bahnhofsunterführung wurde im Rahmen der Sanierung zusätzlich zum neuen künstlichen Licht, das Tunnelgewölbe zwischen den Gleisen geöffnet, sowie die Enden
des
Tunnels
verbreitert,
um
mehr
Tageslicht
hineinzubekommen.
Auch
die
Behindertengerechtigkeit wurde mit einem Fahrstuhl hergestellt. Somit wurde das Gebiet „Am Goldstein“ mit einer hochqualitativen und gestalterisch anspruchsvollen Bahnhofsunterführung an die Innenstadt angebunden.
48
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Abbildung 15: Bahnhofsunerführung zum Goldstein vor und nach der Sanierung
Vorher
Nachher
Quelle: Magistrat der Stadt Bad Nauheim 12/ 2008, S. 3 und eigene Aufnahme
Zwar ist diese Maßnahme insbesondere für die Zeit nach der Landesgartenschau von Bedeutung, um das Wohngebiet „Am Goldstein“ mit der Innenstadt zu verbinden. Trotzdem ist die Sanierung laut Patscha komplett durch die Landesgartenschau angestoßen worden und wäre ohne diese nicht zustande gekommen. Ca. 1 Mio. Euro hat die Sanierung der Verbindung des Wohngebiets „Am Goldstein“ an die Innenstadt gekostet, wovon ca. 60% vom Land Hessen übernommen wurden (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010).
Bahnhof Einem Bahnhof, der immer eine Visitenkarte für eine Stadt darstellt, kommt eine besondere Rolle zu. In Bad Nauheim steigen täglich 3000 Menschen in die Züge ein und aus, und während der Landesgartenschau dürften es noch einige mehr sein. Das Bahnhofsgebäude und die Bahnhofsstation befanden sich, in einem schlechten Zustand. Die Bahn hatte in die Station und das Bahnhofsgebäude seit Jahren nichts investiert. Von daher galt es im Hinblick auf die Landesgartenschau die gesamte Bahnhofsstation aufzuwerten, um eine gute Visitenkarte bei den Gästen abzugeben. Zunächst musste die Bahn davon überzeugt werden die Bahnsteige sowie die Außenanlagen für die Gartenschau herzurichten. Dies ist in einem riesigen Kraftakt gelungen. Die Bahn hat eine behindertengerechte Wegekette hergestellt, sodass Rollstuhlfahrer jeden Punkt des Bahnhofs erreichen können. Zusätzlich wurden die Bahnsteige saniert und so ausgebaut, dass sie mit den Zugtüren abschließen. Dadurch können Rollstuhlfahrer von allen Bahnsteigen in und aus dem Zug gelangen. Vor der Sanierung herrschte ein für eine Kur- bzw. Gesundheitsstadt nicht tragbarer Zustand, der bis dahin unverständlicherweise Jahrzehnte lang akzeptiert wurde. Es war nur der erste 49
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Bahnsteig behindertengerecht ausgebaut und nur von diesem kann man barrierefrei den Bahnhof verlassen. Dies hatte zur Folge, dass Rollstuhlfahrer aus Richtung Frankfurt kommend erst nach Gießen fahren, in Gießen umsteigen und dann zurück nach Bad Nauheim fahren mussten, um auf dem ersten Bahnsteig aussteigen und somit in die Stadt gelangen zu können. Weiterhin wurden die Bahnsteige neu überdacht und die Unterführung der Bahngleise saniert. (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 12/2008, S.3).
Abbildung 16: Bahnhof vor und nach der Sanierung
Nachher
Vorher
Quelle: Magistrat der Stadt Bad Nauheim 12/2009, S.7
Die Kosten für die Sanierungsmaßnahmen belaufen sich auf 3 Mio. Euro. Daran beteiligten sich auch Stadt, Land, Bund und RMV (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 12/2008, S.3). Diese umfangreichen Sanierungsmaßnahmen waren seitens der Bahn an die Bedingung geknüpft, dass es der Stadt gelingt das Bahnhofsgebäude zu privatisieren, also zu veräußern. Der Stadt ist es gelungen die Erste Portal Real GmbH Co. KG für den Kauf des Bahnhofsgebäudes zu gewinnen. Das Unternehmen hat bisher die Fassade saniert und ist nun auf der Suche nach Mietern mit denen die Halle
hergerichtet
und
die
Aufenthaltsqualität
gesteigert
werden
kann
(vgl.
Interview
Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010).
Rosengarten Die Trinkkuranlage sowie der Grünbereich zwischen ihr, der Parkstraße und der Usa komplettieren den Kurpark (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 51). Bedingt durch die Vorbereitungen auf
die
Landesgartenschau
und
die
Kommunalisierung
der
Trinkkuranlage
kam
die
Auseinandersetzung mit der Gestaltung des oben genannten Grünbereichs, der den heutigen Rosengarten bildet. Da von der Denkmalpflege die Vorgabe einer historischen Rekonstruktion der Parkanlage kam, orientierte man sich in weiten Teilen an den Gestaltungsideen von Heinrich Siesmayer (um 1856) und Wilhelm (um 1911) Jost. (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 12/2007, S. 9). 50
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Es entstanden eine historisch angelegte Allee von der Parkstraße bis zur Trinkkuranlage sowie das eigentliche zentrale Element der Städtischen Planung, der Rosengarten. Dadurch wurde auch die Blickbeziehung von der Parkstraße zur Trinkkuranlage wieder hergestellt. Mit dem Rosengarten entstand ein hochwertig gestalteter Raum, der zum verweilen einlädt, das städtische Bild aufwertet und die Aufenthaltsqualität in der Innenstadt steigert. Obwohl der Rosengarten heute bei der breiten Bevölkerung sowie den Besuchern auf positive Resonanz trifft, war der Weg bis zu seiner Realisierung der schwierigste im gesamten Prozess der Vorbereitung auf die Landesgartenschau. Als die Planungen für den Rosengarten und die Allee standen, wurde ein Bürgerbegehren mit über 3.000 Unterschriften gegen das Vorhaben, beim Verwaltungsgericht in Gießen vorgelegt, was den Beginn der Baumaßnahmen bis zur Entscheidung des Gerichts verzögerte. Schließlich wies das Gericht das Bürgerbegehren ab. Anstoß des ganzen Prozedere waren 13 Bäume, die dem Rosengarten und der Allee weichen mussten. 66% des 860.000 Euro Investitionsvolumens für die Realisierung des Rosengartens wurden vom Land Hessen und vom Bund aus Sanierungsmitteln bezuschusst.
Abbildung 17: Die neue Allee von der Parkstraße zur Trinkkuranlage und der neue Rosengarten
Allee
Rosengarten
Quelle: eigene Aufnahme
Trinkkuranlage Die Trinkkuranlage war stark in die Jahre gekommen und konnte deshalb von den Bürgern der Stadt sowie von den Besuchern nur noch eingeschränkt genutzt werden (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 6/2008, S. 3). Obwohl sie bereits in der Initiierungsphase als eines der Rahmenprojekte zur Landesgartenschau angegeben wurde, war die Realisierung der Sanierungsmaßnahmen ungewiss. Denn zum Zeitpunkt der Planungen befand sich die Trinkkuranlage noch im Besitz des Landes Hessen. Man hat sich bemüht die Anlage ins Eigentum der Stadt zu bringen, um diese auch für die Landesgartenschau aufzuwerten. Letzten Endes gelang es, die Anlage durch Kommunalisierung im Jahr 2005, ins eigene Eigentum zu bringen und durch Sanierung aufzuwerten. Die Nutzungen der Trinkkuranlage sind Gastronomie und Kultur. Die Kosten der Sanierungsmaßnahmen betrugen 51
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
6,5 Mio. Euro und wurden komplett vom Land übernommen. Allerdings ist diese Summe nicht ausreichend. Aufgrund des schlechten Zustandes der Trinkkuranlage, müssten 12 bis 13 Mio. Euro verbaut werden, um die Anlage optimal zu sanieren (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010).
Abbildung 18: Die Konzertmuschel in der sanierten Trinkkuranlage
Quelle: eigene Aufnahme
Renaturierung der Usa Die Usa verläuft mitten durch die Kernstadt Bad Nauheim. Vor der Renaturierung hatte die Usa den Charakter eines künstlichen Kanals, wodurch ökologische Defizite verursacht wurden. Weiterhin war sie aufgrund der schwierigen Zugangsmöglichkeiten zum Wasser schlecht in das Stadtleben integriert. Dieser Zustand sollte im Hinblick auf die Landesgartenschau durch die Renaturierung grundlegend geändert werden. Im Rahmen der Renaturierung wurden auf ca. 400 m Länge die Ufer der Usa abgeflacht und durch die Schaffung unterschiedlich breiter Profile sowie durch Buhnen der Kanalcharakter aufgehoben. Auf diese Weise können die Bad Nauheimer an die Usa herantreten, die sich ihnen als abwechslungsreiches Gewässer darstellt. Neben der Erlebbarmachung der Usa für die Bad Nauheimer und ihre Besucher hat die Renaturierung auch unter ökologischen Gesichtspunkten positive Wirkungen. So profitieren neben den Fischen wie Bachforelle, Groppe und Meerforelle auch verschiedene Vogelarten wie Wasseramsel, Schafsstelze und der Eisvogel von der Maßnahme. Die Kosten beliefen sich auf 120.000 Euro und wurden komplett von der Stadt getragen (vgl. Büro für Gewässerökologie Gottfried Lehr 2008, S. 4, 6 f; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 7/2009, S.7).
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Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Abbildung 19: Usa vor und nach der Renaturierung
Vorher
Nachher
Quelle: Büro für Gewässerökologie Gottfried Lehr 2008, S. 3 und eigene Aufnahme
Südpark Auch die Sanierung des Südparks wurde im Rahmen der Vorbereitungen auf die Landesgartenschau durchgeführt. Zwar ist der Südpark nicht Teil des Konzepts und auch kein Rahmenprojekt der Landesgartenschau, trotzdem wurde seine Sanierung durch die Landesgartenschau bewirkt. Da der Goldsteinpark und insbesondere der Kurpark für die Dauer der Landesgartenschau nur für zahlende Gäste zur Verfügung stehen, sollte den Bürgern Bad Nauheims sowie den Kurgästen ein attraktiver Park als „Ausweichpark“ angeboten werden. Zu diesem Zweck wurde der Südpark aufgewertet. Außerdem wollte man den Gästen während der Landesgartenschau auch außerhalb der beiden Kernbereiche einen attraktiven Park präsentieren (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010; Gespräch Natur- und Umweltschutz Bad Nauheim Heumüller 2010). Ziel der Aufwertung war es, den Park für alle Generationen attraktiv zu gestalten. Neben der Stärkung des Kurcharakters wurden Spielangebote für Kinder, Jugendliche und Erwachsene bzw. Senioren geschaffen. Weiterhin wurden die Aufenthalts- und Kommunikationsmöglichkeiten verbessert (vgl. DITTMANN+KOMPLIZEN 2008, S. 1) Die Kosten für die Sanierung des Kurpark belaufen sich auf ca. 930.000 Euro (vgl. Gespräch Natur- und Umweltschutz Bad Nauheim Heumüller 2010).
Alicegarten Im Rahmen der Sanierung bzw. Umgestaltung der Parkstraße plante man anhand einer Übergangszone vom Kurpark in die Stadt eine Verbindung zwischen dem Park und der Innenstadt entlang der Parkstraße. Auf diese Weise sollte insbesondere die Jugendstilarchitektur in den Kurpark eingebunden werden. Zu diesem Zweck wurde der Alicegarten; ein kleiner Garten mit Rosen und Staudenpflanzungen, zwischen dem Kurpark und der Parkstraße angelegt. Der Alicegarten bildet die Nahtstelle zwischen der Parklandschaft und dem Stadtzentrum und bewirkt einen sanften Übergang des Kurparks in die Innenstadt. Somit wurde eine gelungene Verbindung zwischen Kurpark und den umliegenden Stadtquartieren hergestellt. Die Kosten für dieses Projekt liegen bei 350.000 Euro 53
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
(vgl. Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH; Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 45 und 7/2009, S. 12).
Anbindung Johannisberg Der Johannisberg hat eine herausragende Bedeutung für Bad Nauheim. Er ist nicht nur Aussichtspunkt, sondern auch ein wichtiger Orientierungspunkt im Stadtgefüge (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 3/2004, S. 50). Er hat sich für Gäste und Einheimische zu einem beliebten Ausflugsziel entwickelt. Im Rahmen der Vorbereitungen auf die Landesgartenschau war eine bessere Anbindung an die Stadt vorgesehen. Zu diesem Zweck wurde die fußläufige Wegeführung zum Johannisberg saniert, wodurch er besser in das Stadtleben integriert wird (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 2007, S. 4 und 12/2008, S. 16).
Platz an der Alten Wäscherei Der neue Platz liegt in unmittelbarer Nachbarschaft zum Bahnhof östlich der Bahngleise und stellt einen zentralen Verknüpfungspunkt im Stadtgefüge dar. Zum einen bildet er den neuen Eingang zum Goldstein, zum anderen markiert die zentrale Achse des Platzes die fußläufige Verbindung des Gebiets Goldstein zur Innenstadt (vgl. k1 Landschaftsarchitekten 2010). Die Kosten für dieses Projekt konnten nicht ermittelt werden.
Das neue Wohngebiet „Am Goldstein“ Die Konversionsfläche südlich des Goldsteinparks erfuhr durch die Umnutzung vom Gewerbe- in ein Wohngebiet, mit Schwerpunkt Familien, eine städtebauliche Aufwertung. Dadurch erhielt der gesamte Goldstein ein neues positives Image und wurde in die Innenentwicklung der Stadt miteinbezogen. Durch die Aufwertung, Neugestaltung und zeitgemäße Ergänzung des Angebots im angrenzenden Goldsteinpark im Rahmen der Landesgartenschau wurde diese positive Entwicklung komplettiert.
Kurpark Die wesentlichen Zielsetzungen bei der Sanierung des Kurparks sind in Kapitel 4.4 erläutert. Im Rahmen der Baumaßnahmen wurde der historisch wertvolle Kurpark in seiner historischen Gestalt erhalten und im Sinne der Gartendenkmalpflege weiterentwickelt. Ein Gestaltungsschwerpunkt lag auf der Wiederherstellung der historischen Sichtachse zwischen Kurhaus, Sprudelhof und Bahnhof. Des Weiteren wurde das historische Wegenetz des Kurparks aufwändig erneuert. Als Hauptattraktion des Kurparks während der Landesgartenschau fungiert der neu angelegte Blütenwirbel, ein Blütenmeer mit über 2000 m² Fläche, der die Sichtachse vom Kurhaus zum Sprudelhof unterstreicht. Weitere zentrale Maßnahmen bei der Sanierung des Kurparks waren u.a. (vgl. Landesgartenschau Bad Nauheim GmbH):
54
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
• Die Herstellung eines Holzdecks entlang des Südufers des Großen Teichs, der den Besuchern einen neuen Aufenthaltsort direkt am Wasser bietet. • Die Rekonstruktion des Kastanienrondell nach historischem Vorbild, der jetzt wieder in seiner ursprünglichen Gestalt erscheint und den zentralen Platz im Kurpark darstellt. • Die Aufwertung des Kleinen Teichs, der Minigolfanlage, des Freiluftschachs und des BouleSpielfelds. Die Kosten für die Maßnahmen im Kurpark belaufen sich auf ca. 2,7 Mio. Euro (vgl. Interview Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH Kind 2010). Mit der Sanierung wurde der Kurpark nach historischem Vorbild aufgewertet und weiterentwickelt. Er
stellt einen attraktiven
Naherholungsbereich im Herzen der Stadt dar.
Goldsteinpark Der Goldsteinpark wurde im Rahmen der Baumaßnahmen von einer dichtbewachsenen baumbestandenen Waldfläche zu einem attraktiven Bürgerpark entwickelt. Wesentliche Elemente der Umgestaltung des Goldsteinparks, die insbesondere für die Zeit nach der Landesgartenschau von Bedeutung sind, sind die Wiederherstellung der historischen Sichtachse zum Johannisberg, die Sanierung des Goldsteinturms, die Entwicklung eines Waldspielplatzes, die Herstellung einer Veranstaltungswiese (Konzertwiese), die Sanierung des Platzes an der „Alten Wäscherei“ und der Bau des Gartenforums (ein Pavillon mit 225 m² Nutzfläch für rund 670.000 Euro). Die Kosten für die Maßnahmen im Goldsteinpark belaufen sich ebenfalls auf ca. 2,7 Mio. Euro (vgl. Magistrat der Stadt Bad Nauheim 6/2008, S. 9; Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH; Interview Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH Kind 2010). Mit der Entwicklung des neuen Goldsteinparks wurde die Stadt Bad Nauheim um einen attraktiven Bürgerpark bereichert. Der Park wird nach der Landesgartenschau neue Formen der Freizeitgestaltung ermöglichen und das kulturelle Angebot der Stadt erweitern.
Zusammenfassung Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sämtliche oben erläuterten, im Rahmen der Vorbereitungen auf die Landesgartenschau durchgeführten Maßnahmen einen Beitrag zur Realisierung städtischer Entwicklungsziele Bad Nauheims geleistet haben. Die Naherholungsfunktion wurde insbesondere durch die Aufwertung des Kurparks und des Südparks, die Renaturierung der Usa, die Entwicklung des Goldsteinparks, des Alicegartens und des Rosengartens enorm gesteigert. Gleichzeitig konnte durch diese Maßnahmen das Freizeit- sowie Kulturangebot verbessert werden (z.B. Goldsteinpark und Südpark als Aktivparks für alle Altersklassen). Abgesehen von den Maßnahmen im Bereich der Grünflächenentwicklung, wurde auch durch die Sanierungsmaßnahmen 55
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
der Parkstraße, der Bahnhofsallee, der Trinkkuranlage, des Bahnhofsvorplatzes und der Bahnhofsfassade, die Entwicklung des Wohngebietes „Am Goldstein“ sowie des Platzes an der Alten Wäscherei, eine Aufwertung von Stadträumen bewirkt und die Aufenthaltsqualität verbessert. Auch die Infrastruktur konnte durch die Sanierung der Parkstraße und der Bahnhofsallee, durch die barrierefreie Anbindung des Gebiets Goldstein an die Innenstadt, den Ausbau der Wegeverbindungen zum Johannisberg, und durch die Sanierung der Bahnhofsstation verbessert werden. Von den in der Konzeption enthaltenen Rahmenprojekten (vgl. Kapitel 4.4), wurde lediglich die Sanierung der Ludwigstraße nicht realisiert.
Somit konnte die Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 erfolgreich als Instrument der Stadtentwicklung genutzt werden und hat ihre Funktion als Motor der Stadtentwicklung in vollem Maße erfüllt. Diese Feststellung wird auch von der Aussage des Fachbereichsleiters Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha bestätigt, „man habe das Vehikel Landesgartenschau genutzt um Stadtentwicklung zu machen und die Landesgartenschau war Stadtentwicklung“ (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010).
4.7.2. Regionalökonomische Effekte Zur Ermittlung bzw. Beschreibung regionalökonomischer Kreislaufwirkungen, die ein exogener Nachfrageanstoß (hier die Landesgartenschau) auslöst, werden die Multiplikator- und AkzeleratorTheorie genutzt. Die Multiplikatortheorie beschreibt die Vervielfachung des Einkommens durch eine Nachfrageveränderung, und befasst sich somit mit dem Einkommenseffekt einer autonomen Investition. Die Akzeleratortheorie befasst sich hingegen mit der Anpassung der Investitionstätigkeit der Unternehmen auf Veränderungen des Konsums. Grundlage der Akzeleratortheorie ist die Annahme, dass die Nachfrageausweitung zu Kapazitätsengpässen führt, denen die Unternehmen mit einer Erhöhung der Kapazitäten, d.h. mit Investitionen begegnen. Folglich beschreibt die Akzeleratortheorie
den
Kapazitätseffekt
eines
exogenen
Nachfrageanstoßes.
Da
eine
Landesgartenschau die vorhandenen Produktionskapazitäten einer Region nicht signifikant verändert, wird sich nachfolgend mit dem Einkommenseffekt (Multiplikatoreffekt) der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 befasst (vgl. Feser 2000a, S. 74 f; Rothengatter/Schaffer 2008, S. 180).
Zu diesem Zweck, werden zunächst die theoretischen Grundlagen des Multiplikatoreffekts und der Multiplikatoranalyse, die im Anschluss zur Bestimmung des regionalökonomischen Effekts angewandt wird, erläutert.
56
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Multiplikatoreffekt Was ist der Multiplikatoreffekt und wie kommt er zustande? Zunächst ist festzuhalten, dass ökonomische Aktivitäten, wie beispielsweise staatliche oder private Investitionen, sich auf die regional-
oder
volkswirtschaftliche
Endnachfrage
auswirken.
So
entstandene
Endnachfrageveränderungen werden als exogen gegebene unabhängige Variablen betrachtet. Diese haben Einfluss auf die abhängigen Variablen wie Produktion, Wertschöpfung, Einkommen, Beschäftigung und Steueraufkommen. Demzufolge bewirkt eine Endnachfrageausweitung durch eine bestimmte ökonomische Aktivität (Primärimpuls), wie beispielsweise eine Infrastrukturinvestition des Staates oder der Konsum von Gütern oder Dienstleistung auswärtiger Besucher einer Großveranstaltung, einen Anstoß für Folgeeffekte auf nachgelagerten Wirkungsstufen (vgl. Schätzl 2000, S. 97). Die durch den Primärimpuls angestoßene Endnachfrageausweitung löst in der Folge eine Zusatznachfrage auf weiterverarbeitenden Stufen in anderen Sektoren nach Vorleistungen (sog. backward linkages) und nach Dienstleistungen (sog. forward linkages) aus. Im Zuge der Leistungserstellung zur Befriedigung der Zusatznachfrage und der damit verbundenen höheren Produktion sowie den gezahlten Löhnen und Gehältern kommt es zu einer Erhöhung des regionalen Einkommens. Das führt wiederum zu einer Erhöhung der Nachfrage und somit des Konsums bei der einheimischen Bevölkerung, insbesondere von regionalen Gütern und Dienstleistungen. Durch die Verausgabung und Wiederverausgabung der Löhne und Gehälter in der Region kommt es mittelfristig zu einer Erhöhung des regionalen Volkseinkommens um mehr als das ursprüngliche Volumen des Primärimpulses. Das so erhöhte regionale Volkseinkommen führt wiederum, aufgrund der Einkommensabhängigkeit des privaten Verbrauchs, zu verstärkten Verbrauchsausgaben. Somit entsteht
eine
multiplikative
Kreislaufwirkung,
die
über
mehrere
Wirkungsrunden
eine
Selbstverstärkung des ökonomischen Impulses (Primärimpuls) bewirkt. Dieser Prozess wiederholt sich mit abnehmender Wirkungsintensität so lange, bis Wechselbeziehungen zwischen Produktion, Vorleistungsnachfrage, Einkommen und Konsum kein neues Anstoßpotential mehr liefern. Diese regionale Einkommenswirksamkeit über den Primärimpuls hinaus wird als Multiplikatoreffekt bezeichnet (vgl. Feser 2000 a, S. 74 f; Wienert 2001, S. 85 f; Schätzl 2000, S. 100).
Multiplikatoranalyse Wie
kann
man
nun
diesen
Effekt
erfassen?
Eine
Möglichkeit
zur
Quantifizierung
regionalökonomischer, einkommensinduzierter Kreislaufwirkungen ist die makroökonomische Multiplikatoranalyse. Wie oben beschrieben basiert, die Multiplikatortheorie auf der Annahme, dass eine durch einen Primärimpuls (z.B. eine autonome Investition) induzierte Endnachfrageausweitung zusätzliches Einkommen aggregiert und dadurch eine Konsumnachfrage in der Region geschaffen wird. Dabei erhöht die Konsumnachfrage über mehrere Wirkungsrunden die regionale Wertschöpfung über die Höhe des auslösenden Nachfragevolumens hinaus (vgl. Schätzl 2000, S. 101). Um nun die Gesamtwirkung des Primärimpulses mit allen Wirkungsrunden zu ermitteln, wird in der 57
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Multiplikatoranalyse zunächst die Konsumquote ermittelt. Diese beschreibt den Anteil am Einkommen, der für Konsum verausgabt wird. Die Konsumquote wird wie folgt ermittelt:
=ܥ
ܭ ܻ
C = Konsumquote K = durchschnittliche Konsumausgaben Y = durchschnittliches verfügbares Einkommen
Aufgrund der Tatsache, dass niemals das gesamte Einkommen für Konsum verausgabt wird, sondern auch ein gewisser Anteil des Einkommens eingespart wird, ist die Konsumquote immer kleiner eins. Ist die Konsumquote ermittelt, so kann man den eigentlichen Multiplikator berechnen. Die Gleichung zur Bestimmung des Multiplikators lautet wie folgt:
݉=
1 1−ܥ
m = Multiplikator C = Konsumquote (Anteil der Konsumausgaben am Einkommen)
Da bereits festgestellt wurde, dass die Konsumquote immer kleiner eins ist, folgt aus der Gleichung für den Multiplikator, dass dieser immer größer eins ist. Unter Berücksichtigung der Abflüsse durch Importe (i = Importquote) sowie Steuern und Sozialabgaben (t = Abzugsquote aus Steuern und Sozialabgaben) ergibt sich die folgende Gleichung des Multiplikators:
݉=
1 1 − ሺ ܥ− ݅ሻሺ1 − ݐሻ
i = Importquote t = Abzugsquote aus Steuern und Sozialabgaben bezogen auf das BIP C = Konsumquote (Anteil der Konsumausgaben am Einkommen)
58
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Der so ermittelte Multiplikator beschreibt das Verhältnis der Gesamtwirkung zum Primärimpuls. Um nun die Gesamtwirkung zu ermitteln, bedarf es daher lediglich einer Multiplikation des Multiplikators mit dem Primärimpuls: =ܩ
1 ∗ܲ ሺܥ 1 − − ݅ሻሺ1 − ݐሻ
G = Gesamtwirkung des Primärimpulses mit allen Wirkungsrunden P = Primärimpuls i = Importquote t = Abzugsquote aus Steuern und Sozialabgaben bezogen auf das BIP C = Konsumquote (Anteil der Konsumausgaben am Einkommen)
Im nachfolgenden Abschnitt wird die oben erläuterte Multiplikatoranalyse auf die Landesgartenschau Bad Nauheim angewandt und so der regionalökonomische Effekt ermittelt (vgl. Schätzl 2000, S. 101 f; Berlemann 2005, S. 55 ff; Wienert 2001, S. 73 ff, 85 ff).
Der Regionalökonomische Effekte der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 Öffentliche Ausgaben Der Investitionshaushalt der Landesgartenschau GmbH bildet immer einen wesentlichen Teil der öffentlichen Investitionen im Zusammenhang mit einer Landesgartenschau. Der Investitionshaushalt der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH beträgt rund 8,4 Mio. Euro. Für den ebenfalls durch öffentliche Hand zu finanzierenden Durchführungshaushalt wurden 6,1 Mio. Euro veranschlagt (vgl. Interview Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH Kind 2010). Somit ergibt sich eine Summe von 14,5 Mio. Euro, die von der Landesgartenschau GmbH bis Ende der Landesgartenschau am 3. Oktober verausgabt wird (vgl. Volker Götte Planungsgesellschaft mbH 2002, S. 36 f). Zusätzlich zu den Ausgaben der Landesgartenschau GmbH wurden zahlreiche Folgeinvestitionen, außerhalb der beiden Kernbereiche der Landesgartenschau, durch die Landesgartenschau angestoßen oder beschleunigt. Darunter fallen flankierende Maßnahmen bzw. städtebauliche Begleitmaßnahmen, wie beispielsweise die Sanierung der Bahnhofsallee, des Bahnhofsvorplatzes und der Parkstraße. Insgesamt wurden für städtebauliche Begleitmaßnahmen 20 Mio. Euro in der Stadt investiert (vgl. Interview Stadtentwicklung Bad Nauheim Patscha 2010). Somit wurden insgesamt 34,5 Mio. Euro aus öffentlicher Hand im Zusammenhang mit der Landesgartenschau investiert.
59
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Besucherausgaben Da die genauen Besucherzahlen erst nach Ende der Landesgartenschau feststehen werden, muss zur Bestimmung der Besucherausgaben die Besucherzahl prognostiziert bzw. geschätzt werden. Die erwartete Besucherzahl der Veranstalter der Landesgartenschau liegt bei 500.000 Besuchern. Bis zum 25. August wurden 400.000 Besucher gezählt. Trotz des eher ungünstigen Wetters, extreme Hitze und viel Regen, sind somit rund 100.000 Besucher jeden Monat auf die Landesgartenschau gekommen. Folglich kann davon ausgegangen werden, dass die 500.000 erwarteten Besucher der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010, mit höchster Wahrscheinlichkeit erreicht werden.
In Anlehnung an die ermittelten durchschnittlichen Ausgaben der Besucher der Landesgartenschau 2000 in Kaiserslautern, die außerhalb des Landesgartenschaugeländes inkl. Übernachtung getätigt wurden (9,72 DM), sollen für Bad Nauheim etwa 4,90 Euro an durchschnittlichen Ausgaben außerhalb des
Landesgartenschaugeländes
inkl.
Übernachtung
pro
Besucher
angenommen
werden.
Hochgerechnet auf 500.000 Besucher, ergeben sich 2,45 Mio. Euro, die außerhalb des Landesgartenschaugeländes in Bad Nauheim zusätzlich ausgegeben werden.
Private Investitionen Zusätzlich zu den Öffentlichen Investitionen und den Besucherausgaben, kommen private Investitionen hinzu. Diese konnten im Rahmen dieser Diplomarbeit nur begrenzt erfasst werden. Hier konnten bei der durchgeführten Befragung 233.900 Euro getätigte Investitionen in die eigenen Unternehmen ermittelt werden (vgl. Kapitel 5.2.9.).
In Anlehnung an die oben beschriebene Multiplikatoranalyse wird zur Bestimmung der Sekundäreffekte des Primärimpulses im Zusammenhang mit der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010, der Multiplikator ermittelt. Die relevanten Daten werden aus dem Jahr 2007 bezogen, weil in diesem Jahr mit den meisten Projekten begonnen wurde, und somit ein Großteil der Investitionen getätigt wurden.
Im ersten Schritt wird die Konsumquote, die sich aus folgender Gleichung ergibt, bestimmt.
=ܥ
ܭ ܻ
C = Konsumquote K = durchschnittliche Konsumausgaben Y = durchschnittliches verfügbares Einkommen
Die durchschnittlichen Konsumausgaben (K) in Hessen betrugen im Jahr 2007 17.327 Euro. Das durchschnittliche verfügbare Einkommen (Y) betrug im selbigen Jahr im Wetteraukreis 19.243 Euro 60
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
(Hessen 19.026 Euro). Demnach ergibt sich eine Konsumquote von
=ܥ
17.327 € = 0,8957 19.243 €
Im nächsten Schritt müssen die Importquote sowie die Abzugsquote aus Steuern und Sozialabgaben ermittelt werden. Die Importquote beschreibt den Anteil des Wertes aller Importe einer Volkswirtschaft am Bruttonationaleinkommen (früher Bruttosozialprodukt). Aus Datenmangel auf der regionalen Ebene muss bei der Bestimmung der Importquote auf Daten auf Landesebene zurückgegriffen werden. Für Hessen ergibt sich aus der nachfolgenden Gleichung eine Importquote von 32%. ݅=
݁ݐݎ݉ܫ ݈݊݁݉݉݇݊݅݁ܽ݊݅ݐܽ݊ݐݐݑݎܤ
→ ݅=
66.999.676000 € = 0,3204 209.088.000000 €
Die Abzugsquote wird von der Bundesebene bezogen. Diese betrug laut Angaben des Bundesministeriums der Finanzen im Jahr 2007 40,2% des Bruttoinlandsproduktes (BIP) und setzt sich zu 23,7% aus Steuerabgaben und zu 16,5% aus Sozialabgaben zusammen. Da nun alle relevanten Faktoren ermittelt sind, kann der Multiplikator berechnet werden (vgl. Bundesministerium der Finanzen 2010, S. 118; Arbeitskreis Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder 2009; Hessisches Statistisches Landesamt 2009, S.182; Statistische Ämter des Bundes und der Länder 2010):
݉=
1 1 → ݉= = 1,52 1 − ሺ ܥ− ݅ሻሺ1 − ݐሻ 1 − ሺ0,89 − 0,32ሻሺ1 − 0,40ሻ
Somit ergibt sich, zur Ermittlung der sekundären Effekte, ein Multiplikator von 1,52. Der gesamte regionalökonomische Effekt, der durch die Landesgartenschau bewirkt wurde, ist unter Berücksichtigung der Sekundäreffekte in Tabelle 1 dargestellt. Bei einem Multiplikator von 1,52 entstehen durch sekundäre Effekte (des Primärimpulses) der öffentlichen Gesamtinvestition von 34,5 Mio. Euro, zusätzlich 17,94 Mio. Euro Einkommen in der Region. Weiterhin werden bei 500.000 Besuchern der Landesgartenschau, zusätzlich zu deren Ausgaben in Höhe von 2,45 Mio. Euro, 1,27 Mio. Euro einkommenswirksam. Durch die privaten Investitionen von 233.900 Euro, werden rund 121.600 Euro zusätzlich induziert. Somit ergibt sich ein regionalökonomischer Effekt von insgesamt 56,5 Mio. Euro der durch die Landesgartenschau bewirkt wird (vgl. Tabelle 1).
61
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Tabelle 1: Regionalökonomischer Effekt der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Art der Investitionen/ Ausgaben Öffentliche Investitionen Besucherausgaben außerhalb des Landesgartenschaugeländes Private Investitionen
Primäreffekt in Euro
Sekundäreffekt in Euro
Gesamteffekt in Euro
34,5 Mio.
17,94 Mio.
52,44 Mio.
2,45 Mio.
1,27 Mio.
3,72 Mio.
233.900
121.600
355.500
Gesamt
56,5 Mio.
Quelle: eigene Berechnung und Darstellung
Dieser Wert kann allerdings nur als Richtwert herangezogen werden. Zum einen weil die privaten Investitionen nur geringfügig berücksichtigt werden konnten, zum anderen weil bei der Berechnung des Multiplikators teilweise auf Daten der Länder- und der Bundesebene zurückgegriffen werden musste. Allerdings kann der ermittelte Multiplikator von 1,52 als realistisch betrachtet werden, denn in der Literatur werden regionalökonomische Effekte teilweise ohne eine Berechnung mit einem Multiplikator von 1,5 bestimmt. Weiterhin konnte aus Datenmangel die Auftragsvergabe, zur Realisierung der Maßnahmen, nicht in die Berechnungen mit einfließen.
Beschäftigungseffekt Im Zusammenhang mit der Ermittlung des regionalökonomischen Effekts der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 ist natürlich die Frage nach dem Beschäftigungseffekt der Landesgartenschau von Bedeutung. Es konnte ermittelt werden, dass ca. 70 Arbeitsplätze im Bereich Catering auf dem Landesgartenschaugelände geschaffen worden sind. Acht weitere Arbeitsplätze wurden für sonstige Arbeiten auf den beiden Kernbereichen der Landesgartenschau geschaffen. Hinzu kommen elf Arbeitsplätze der Landesgartenschau GmbH (vgl. Interview Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 GmbH Kind 2010). Im Rahmen der Datenerhebung zur Akzeptanzanalyse wurden die Unternehmen aus der Gastronomie, der Hotellerie und dem Einzelhandel gefragt, ob und wie viel zusätzliches Personal sie aufgrund der Landesgartenschau eingestellt haben. Die Befragung hat ergeben, dass 22 Teilzeitkräfte und eine Vollzeitkraft für den Veranstaltungszeitraum der Landesgartenschau eingestellt wurden. Weiterhin wurden drei Vollzeitkräfte und vier Teilzeitkräfte langfristig eingestellt (Kapitel 5.2.9.).
62
Landesgartenschau Bad Nauheim 2010
Somit wurden insgesamt 112 Arbeitsplätze für die Dauer der Landesgartenschau bzw. des Projekts Landesgartenschau geschaffen. Sieben Arbeitsplätze konnten dauerhaft geschaffen werden. Weiteres Potential für neue Arbeitsplätze ist insbesondere bei den „Grünen-Berufen“ sowie im Baugewerbe vorhanden. Denn diese beiden Branchen haben während der Investitionsphase der Landesgartenschau durch die Auftragsvergabe zur Realisierung der verschiedenen Maßnahmen profitiert. Eine entsprechende Erhebung in diesen Branchen konnte jedoch im Rahmen dieser Diplomarbeit nicht durchgeführt werden.
Tourismus Der Tourismus ist für die Stadt Bad Nauheim ein wichtiges Standbein. Die negative Entwicklung der Übernachtungszahlen sowie der Zahl der Gästeankünfte in den letzten Jahren war einer der Gründe, warum man sich entschloss, eine Landesgartenschau auszurichten. Die Landesgartenschau sollte unter anderem. dazu genutzt werden, die Stadt für den Tourismus attraktiver zu machen. Für den Tourismus förderliche Maßnahmen, die im Rahmen der Vorbereitungen auf die Landesgartenschau durchgeführt wurden, sind insbesondere Maßnahmen zur Sicherung- und Entwicklung hochwertiger Grün- und Freiflächen. In diesem Zusammenhang sind zu nennen die Sanierung des Kurparks, des Goldsteinparks und des Südparks, sowie die Entwicklung des Alicegartens und des Rosengartens mit seiner Allee. Durch diese und andere Maßnahmen wurde das touristische Potential Bad Nauheims gesteigert. Ebenso wirken sich auch die mit der Landesgartenschau verbundene Steigerung des Bekanntheitsgrades und die Verbesserung des Images positiv auf den Tourismus aus. Zur genauen Quantifizierung der ersten Auswirkungen der Landesgartenschau auf den Tourismus lagen zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Diplomarbeit, außer der 400.000 Besucher der Landesgartenschau (Stand 25.08.2010), noch keine Daten vor. Auch langfristige Effekte können erst einige Jahre nach der Veranstaltung erfasst werden. Dennoch kann aufgrund der mit der Landesgartenschau verbundenen Steigerung des Bekanntheitsgrades und des Images der Stadt, sowie der zahlreichen Maßnahmen von einer positiven Entwicklung der Übernachtungs- und Besucherzahlen ausgegangen werden.
63
Akzeptanzanalyse
5. Akzeptanzanalyse Um im Vorfeld der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 die Einstellung sowie Erwartungshaltung bezüglich der Durchführung der Landesgartenschau in bestimmten Wirtschaftsbereichen zu ermitteln, wurde eine Befragung in Bad Nauheim durchgeführt. Befragt wurden Unternehmen aus den Bereichen Gastronomie, Hotellerie und Einzelhandel. Also denjenigen Branchen, die neben den Grünen Berufen und der Baubranche, welche in der Investitionsphase der Landesgartenschau von der Auftragsvergabe profitieren, potenziell am stärksten während der Landesgartenschau sowie nach Ende der Veranstaltung von den nachhaltigen Effekten profitieren sollten.
5.1. Methodisches Vorgehen
Pretest Vor Beginn der Datenerhebung wurde ein Pretest durchgeführt. Der Pretest ist ein Verfahren, um Mängel (z. B. Verständnisschwierigkeiten) von Fragen und Fragebögen aufzudecken und so den Fragebogenentwurf zu optimieren. Er wird in einer gesonderten empirischen Erhebung unter möglichst realistischen Bedingungen vor der eigentlichen Haupterhebung durchgeführt. Vom Stichprobenumfang her stellt er eine stark verkleinerte Testerhebung der Haupterhebung dar (vgl. Faulbaum / Prüfer / Rexroth 2009, S. 96 ff). Zu diesem Zweck wurden 10 Fragebögen an Unternehmen aus den relevanten Branchen verteilt. Es wurde darauf geachtet, dass alle drei Branchen mit mindestens zwei Unternehmen im Pretest vertreten waren. Der Pretest ergab, dass es bei den Befragten keine Verständnis- und sonstigen Schwierigkeiten bei der Beantwortung der Fragen gab, und dass sie gut mit dem Fragebogen zurechtgekommen sind. Die benötigte Zeit, um den Fragebogen auszufüllen, lag zwischen 20 und 30 Minuten. Nach dem positiven Ergebnis des Pretests wurden nur noch marginale Veränderungen am Fragebogen vorgenommen, bevor mit der Umfrage begonnen wurde.
Datenerhebung Die Datenerhebung fand in Form einer schriftlichen Befragung anhand eines standardisierten Fragebogens statt. Hierzu wurden die Fragebögen persönlich an die Unternehmen verteilt und auch wieder abgeholt. Insgesamt wurden 166 Unternehmen mit der Bitte angesprochen, einen Fragebogen auszufüllen. 146 Unternehmen waren zunächst bereit an der Umfrage teilzunehmen und erhielten einen Fragebogen. Der tatsächliche Rücklauf betrug 62 Fragebögen. Bezogen auf die 166 Unternehmen ergibt das eine Rücklaufquote von 37 %. Bei Datenerhebungen mit Fragebögen wird zwischen geschlossenen, halboffenen (hybriden) und offenen Fragen unterschiedenen. 64
Akzeptanzanalyse
Geschlossene Fragen geben der Befragungsperson eine begrenzte und definierte Anzahl von Antwortkategorien vor, in welche die Antwort eingepasst werden muss. Dabei wird zusätzlich zwischen Fragen unterschieden, bei denen sich für eine der vorgegebenen Antwortkategorien entschieden werden muss (Einfachnennungen), und solchen, bei denen mehrere der vorgegebenen Antwortkategorien ausgewählt werden dürfen (Mehrfachantworten). Bei offenen Fragen werden der Befragungsperson keine Antwortkategorien vorgegeben, in die die Antwort eingepasst werden muss. Der Befragungsperson wird nur der Fragetext vorgegeben, auf den in eigenen Worten geantwortet werden muss. Halboffene Fragen sind an sich geschlossene Fragen, denen eine zusätzliche Kategorie angehängt wird. Diese kann wie eine offene Frage beantwortet werden. Die Befragungsperson kann die zusätzliche Kategorie nutzen, wenn sie ihre Antwort nicht in die vorgegebenen Antwortkategorien einordnen kann oder will (vgl. Porst 2009, S. 51 ff.). Im Fragebogen zur Datenerhebung in Bad Nauheim wurden alle drei der oben erläuterten Frageformen verwendet.
5.2. Auswertung Die Auswertung der Befragung wurde mit dem Programm zur statistischen Datenanalyse SPSS sowie mit Microsoft Excel durchgeführt.
5.2.1. Zusammensetzung des Rücklaufs nach Branchen Bei der Stichprobenbefragung wurden 75 Einzelhändler, 69 Gastronomen und 22 Hotels bzw. Pensionen angesprochen. Somit sind die Einzelhändler mit 45 % und die Gastronomen mit 42 % in etwa gleich stark vertreten (vgl. Abbildung 20 b). Die Hoteliers sind mit nur 13 % zahlenmäßig am schwächsten vertreten, was an der Tatsache liegt, dass es insgesamt weniger Hotels als Einzelhändler und Gastronomen gibt. Es wurde allen ermittelten Hotels ein Fragebogen zugestellt. Abbildung 20 a zeigt die Zusammensetzung der 62 Rücklauf-Fragebögen. Am stärksten in der Umfrage vertreten ist der Einzelhandel. 41 von 62 Befragten sind im Einzelhandel tätig, was 66 % des gesamten Rücklaufs entspricht. Mit 13 Fragebögen und somit 21 % des Rücklaufs nimmt die Gastronomie die mittlere Position ein. In der Befragung am schwächsten vertreten ist die Hotellerie. 7 Unternehmen aus dieser Branche haben an der Befragung teilgenommen. Das sind 11 % des Rücklaufs, was ungefähr dem Wert bei der prozentualen Verteilung der insgesamt angesprochenen Unternehmen (13%) entspricht. Ein Befragter machte keine Angaben zu seiner Branche. Aufgrund der geringen Rücklaufquote aus der Gastronomie und der daraus resultierenden Überrepräsentation des Einzelhandels in der Erhebungsstichprobe ergibt sich eine Verzerrung in der Zusammensetzung des Rücklaufs. Falls im Verlauf der nachfolgenden Auswertungen signifikante Auswirkungen der Verzerrung festgestellt 65
Akzeptanzanalyse
werden, werden diese an der jeweiligen Stelle erläutert. Abbildung 20: Zusammensetzung des Rücklaufs (a) im Vergleich zu der prozentualen Verteilung der angesprochenen Unternehmen (b)
2%
(a)
(b)
11 %
13 %
21 %
45 % 66 %
Einzelhandel
42 %
Gastronomie
Hotellerie
keine Angaben
Quelle: eigene Darstellung
5.2.2. Allgemeine Einstellung und Erwartungshaltung der Unternehmen Insgesamt war die Einstellung der Befragten zur Durchführung der Landesgartenschau in Bad Nauheim sehr positiv. 81 % der Unternehmen bewerteten die Durchführung der LGS in Bad Nauheim entweder als sehr positiv oder als positiv, während lediglich 7 % eine negative Bewertung abgaben (vgl. Abbildung 21).
Abbildung 21: Allgemeine Eistellung zur Durchführung der Landesgartenschau
60 50 40 30
Nennungen
20
Prozent
10 0 sehr positiv positiv
neutral
negativ sehr negativ
n=60
Quelle: eigene Darstellung
Diese positive Einstellung spiegelt sich auch in der Erwartungshaltung der Befragten gegenüber der Durchführung der Landesgartenschau wider. Rund 67 % der Befragten erwarteten allgemein positive Impulse für die Stadt sowie 66 % eine Imageverbesserung Bad Nauheims. Ganze 80 % gehen von einer Steigerung des Bekanntheitsgrades der Stadt Bad Nauheim durch die Landesgartenschau aus. 66
Akzeptanzanalyse
Lediglich 2 % der Befragten befürchten negative Impulse sowie eine Imageverschlechterung (vgl. Abbildung 22).
Abbildung 22: Allgemeine Erwartungshaltung an die Durchführung der Landesgartenschau
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Nennungen Prozent
n=61
Quelle: eigene Darstellung
Bezogen auf die Region Bad Nauheim, fällt die Erwartungshaltung etwas weniger optimistisch aus. Allgemeine positive Impulse für die Region sowie eine Imageverbesserung werden von rund 49 % der Befragten erwartet. Immerhin noch 54 % erwarten eine Steigerung des Bekanntheitsgrades der Region. Von keinerlei Auswirkungen der Landesgartenschau auf die Region gehen 13 % aus.
5.2.3. Erwartete ökonomische Auswirkungen der Landesgartenschau Bei der Ermittlung der erwarteten ökonomischen Effekte wurde stufenweise von zunächst allgemeinen Erwartungen, bis hin zu den erwarteten Auswirkungen auf das eigene Unternehmen konkretisiert. Chance für eine positive wirtschaftliche Entwicklung Zunächst wurde untersucht, ob die Unternehmer in der Durchführung der Landesgartenschau eine Chance für eine positive wirtschaftliche Entwicklung der Stadt sowie der gesamten Region sehen. 73 % (n = 60) der Befragten bejahten diese Frage, und 15 % sahen in der Landesgartenschau keine Chance für eine positive wirtschaftliche Entwicklung. Erwartete Auswirkungen auf das Image in verschiedenen Bereichen Da bereits festgestellt wurde, dass ein Großteil der befragten Unternehmer eine Imageverbesserung der Stadt erwartet, stellt sich die Frage, in welchen Bereichen die positiven Auswirkungen auf das Image durch
die
Landesgartenschau,
erwartet
werden.
Hierzu
wurde
nach
den
erwarteten
Imageveränderungen der Stadt Bad Nauheim als Naherholungsgebiet, Reiseziel, Wohnort und Wirtschaftsstandort gefragt. 67
Akzeptanzanalyse
Für Bad Nauheim als Naherholungsgebiet wird insgesamt zu 86 % (n = 56) eine positive Imageveränderung erwartet. Nur 14 % erwarten in diesem Bereich keine Imageveränderung. Negative Auswirkungen werden nicht erwartet. Ähnlich sieht es für Bad Nauheim als Reiseziel aus. 9 % der Befragten erwarten keine, 90 % eine insgesamt positive und 2 % eine eher negative Imageveränderung (n = 58) (vgl. Abbildung 23). Trotz der zahlreichen Maßnahmen, die im Rahmen der Vorbereitungen auf die Landesgartenschau durchgeführt wurden, erwarten 37 % der Befragten keine Imageeffekte der Landesgartenschau auf Bad Nauheim als Wohnort. Dennoch rechnen rund 59 % mit positiven Imageveränderung in diesem Bereich. Negative Veränderungen werden mit 4 % (n =5 4) kaum erwartet (vgl. Abbildung 23). Ein unerwartetes Ergebnis liefert die Frage nach den erwarteten Imageveränderungen für Bad Nauheim als Wirtschaftsstandort. Sahen noch 73 % (n = 60) der Befragten in der Durchführung der Landesgartenschau eine Chance für eine positive wirtschaftliche Entwicklung Bad Nauheims, so gaben entgegen den Erwartungen 63 % (n=51) an, dass die Landesgartenschau keine Imageveränderung für Bad Nauheim als Wirtschaftsstandort bewirken wird. Nur 35 % der Befragten meinen, dass die Landesgartenschau eine positive Imageveränderung in diesem Bereich bewirkt. Rund 2 % gehen von einer eher negativen Auswirkung auf das Image
aus (vgl. Abbildung 23).
Offensichtlich sehen viele eine Chance, für eine positive Entwicklung der Wirtschaft, nicht in der Imageverbesserung als Wirtschaftsstandort, sondern in der Imageverbesserung als Naherholungsgebiet und Reiseziel, also im touristischen Bereich.
Abbildung 23: Erwartete Imageveränderungen in verschiedenen Bereichen
70 60 50 40 30 20 10 0 Nennungen
Prozent
Image Wirtschaftsstandort
Nennungen
Prozent
Image Reiseziel
Nennungen
Prozent
Image Wohnort
Nennungen
Prozent
Image Naherholungsgebiet
keine Veränderung
sehr positive Veränderung
positive Veränderung
eher positive Veränderung
eher negative Veränderung
negative Veränderung
sehr negative Veränderung Quelle: eigene Darstellung
68
Akzeptanzanalyse
Erwartete Auswirkungen auf die Wirtschaft Weiterhin wurde untersucht, welchen Einfluss die Unternehmen konkret auf die Wirtschaft erwarten. Hierbei wurde unterschieden zwischen Einflüssen auf die Arbeitsplätze, Löhne, Gehälter und auf Investitionen in die Region. Zusätzlich wurde zwischen Erwartungen während und nach der Landesgartenschau differenziert, um zu ermitteln, ob mit kurzfristigen oder nachhaltigen Effekten gerechnet wird. Bei dieser Fragestellung ist der Anteil derjenigen, die keine Auswirkungen erwarten (neutrale Antwort), zwar sehr hoch, dennoch gehen über 50 % von einem positiven Einfluss der Landesgartenschau sowohl auf die Arbeitsplatzsituation, als auch auf die Investitionen während der Landesgartenschau, aus. An einen positiven Einfluss auf Löhne und Gehälter während der Veranstaltung glauben nur 20 %. Die erwarteten negativen Effekte sind in allen drei Bereichen gering. Im Bereich Löhne und Gehälter ist die Zahl der Befragten, die negative Effekte erwarten, fast genau so hoch, wie die derjenigen, die positive Effekte erhoffen (vgl. Abbildung 24). Abbildung 24: Erwarteter Einfluss auf die Wirtschaft vor und nach der Landesgartenschau
Erwarteter Einfluss auf die Wirtschaft während der LGS 70 60 50 40 30 20 10 0
sehr positiv eher positiv neutral eher negativ Nennungen
Prozent
Arbeitsplätze
Nennungen
Prozent
Löhne u. Gehälter
Nennungen
Prozent
sehr negativ
Investitionen
Erwarteter Einfluss auf die Wirtschaft nach der LGS 70 60 50 40 30 20 10 0
sehr positiv eher positiv neutral eher negativ Nennungen
Prozent
Arbeitsplätze
Nennungen
Prozent
Löhne u. Gehälter
Nennungen
Prozent
sehr negativ
Investitionen
Quelle: eigene Darstellung
69
Akzeptanzanalyse
Nach der Landesgartenschau steigt der Anteil derjenigen, die keine Einflüsse erwarten, nochmals an und erreicht bei den Löhnen und Gehältern 67 %. Insgesamt verlagert sich die Erwartungshaltung nach der Landesgartenschau in allen drei Bereichen stark ins Negative und übertrifft die positiven Erwartungen (vgl. Abbildung 24).
Erwartete Auswirkungen auf die Branchen der Befragten Bei der Erfassung der erwarteten ökonomischen Auswirkungen der Landesgartenschau ist natürlich die Frage nach den erwarteten Auswirkungen auf die Branchen der befragten Unternehmen von besonderem Interesse. Wie bei der vorrangegangenen Fragestellung, wurde auch bei dieser zwischen den erwarteten Einflüssen während und nach der Landesgartenschau unterschieden. Als zusätzliche übergeordnete Kategorie wurde der Tourismus in diese Fragestellung mit aufgenommen.
Die Erwartungshaltung bezüglich der positiven Einflüsse während der Landesgartenschau auf die Branchen Gastronomie, Einzelhandel, Hotellerie und Tourismus war durchweg sehr hoch. Wie nicht anders erwartet, wird nach Einschätzung der Befragten der Tourismus währen der Landesgartenschau am stärksten profitieren. 92 % der Unternehmen (sehr positiv: 59 %; n=59) gaben an, dass sie positive Effekte auf den Tourismus erwarten. Auch für die Gastronomie mit 88 % (sehr positiv: 52 %; n = 58) und die Hotellerie mit 86 % (sehr positiv: 47 %; n = 58) werden laut den Angaben der befragten Unternehmen positive Einflüsse erhofft. Die erwarteten positiven Einflüsse auf den Einzelhandel sind weitaus geringer und liegen bei 53 % (vgl. Abbildung 25).
Abbildung 25: Erwarteter Einfluss auf die Branchender Befragten und den Tourismus während der LGS
70 60 50 40 30 20 10 0
sehr positiv eher positiv
Tourismus
Gastronomie
Einzelhandel
Prozent
Nennungen
Prozent
Nennungen
Prozent
Nennungen
Prozent
Nennungen
neutral eher negativ sehr negativ
Hotellerie
Quelle: eigene Darstellung
Diese auffällig geringere Erwartung kommt dadurch zustande, dass über 66 % der Unternehmen, die diese Frage beantwortet haben, Einzelhändler sind. Der Einzelhandel hat mit nur 45 % positiven Bewertungen generell zurückhaltend gewertet. Im Gegensatz dazu erwarten 58 % der Gastronomen 70
Akzeptanzanalyse
und über 85 % der Hoteliers positive Effekte auf den Einzelhandel. Somit kommt hier die Verzerrung des Rücklaufs zum Tragen, d.h., dass bei einem größeren Rücklauf seitens der Gastronomen und der Hoteliers das Ergebnis in diesem Fall positiver ausgefallen wäre. Weiterhin ist die Einschätzung seitens des Einzelhandels zu erkennen, dass die Landesgartenschaubesucher eher die Zielgruppe der Hotellerie und der Gastronomie sind.
Nach der Landesgartenschau verlagert sich die Erwartungshaltung stark in den neutralen Bereich. Der Anteil neutraler Antworten liegt bei allen vier Branchen zwischen 50 % und 60 %. Das bedeutet, dass der Großteil der Unternehmen positive Effekte der Landesgartenschau nur während der Durchführungsphase erwartet und von daher nicht von einer Nachhaltigkeit der Großveranstaltung und ihrer Effekte ausgeht. Auffällig ist auch, dass ein relativ großer Anteil der Befragten negative Auswirkungen der Landesgartenschau auf die Branchen in der Zeit nach der Veranstaltung erwartet. So gehen beispielsweise 26 % (n = 53) der Befragten davon aus, dass die Landesgartenschau in der Folgephase negative Einflüsse auf den Einzelhandel haben wird (vgl. Abbildung 26).
Dennoch gehen auch einige Befragte von einer nachhaltigen Wirkung der Veranstaltung aus und erwarten von daher auch nach der Landesgartenschau positive Effekte. Insbesondere im Tourismus rechnen 41 % (n = 54) der befragten Unternehmer mit einer nachhaltig positiven Wirkung der Veranstaltung. Für die Hotellerie und die Gastronomie gehen über 25 % der Befragten von nachhaltigen positiven Effekten aus. Nach Meinung der Befragten wird der Einzelhandel kaum nachhaltig profitieren. Lediglich 15% (n = 53) der Unternehmen erwarten positive Effekte nach der Veranstaltung (vgl. Abbildung 26).
Abbildung 26: Erwarteter Einfluss auf die Branchen der Befragten und den Tourismus nach der LGS
70 60 50 40 30 20 10 0
sehr positiv eher positiv
Tourismus
Gastronomie
Einzelhandel
Prozent
Nennungen
Prozent
Nennungen
Prozent
Nennungen
Prozent
Nennungen
neutral eher negativ sehr negativ
Hotellerie
Quelle: eigene Darstellung
71
Akzeptanzanalyse
Erwartete ökonomische Effekte auf das eigene Unternehmen Auf der konkretesten Ebene zur Ermittlung der erwarteten ökonomischen Effekte der Landesgartenschau wurden die Unternehmer zu den erwarteten Auswirkungen auf das eigene Unternehmen befragt. Es hat sich herausgestellt, dass man sich auch hier mit 57 % (n = 62) überwiegend kurzfristige positive Effekte von der Landesgartenschau erhofft. Von langfristigen positiven Wirkungen auf den Umsatz bzw. die Kundenzahl, und somit von einer Nachhaltigkeit der Landesgartenschau, gehen immerhin 37 % der Befragten aus. Die größten positiven Auswirkungen erwartet man auf den Bekanntheitsgrad des Unternehmens (vgl. Abbildung 27). Abbildung 27: Erhoffte Effekte auf das eigene Unternehmen (Mehrfachantworten möglich)
70 60 50 40 30 20 10 0 mehr Umsatz/Kundschaft kurzfristig
mehr Steigerung des Umsatz/Kundschaft Bekanntheitsgrades langfristig
Nennungen
keine Erwartungen
Prozent
Quelle: eigene Darstellung
Diese Ergebnisse korrespondieren auch mit der erwarteten Verbesserung der aktuellen Situation des Unternehmens (vgl. Abbildung 28).
Abbildung 28: Erwartung einer Verbesserung der aktuellen Situation des Unternehmens durch die Landesgartenschau
70 60 50 40 Nennungen
30
Prozent
20 10 0 Nein
Ja, vorübergehend Ja, langfristig
Quelle: eigene Darstellung
72
Akzeptanzanalyse
Bei der Frage nach den Auswirkungen, die konkret auf den Umsatz erwartet werden, gaben 42 Befragte an, eine Umsatzsteigerung zu erwarten. Zusätzlich gaben 36 Befragte auch die erwartete prozentuale Umsatzsteigerung an. Nur zwei der Befragten erwarten einen Umsatzrückgang, beide um 10 %. Dieses Ergebnis kann der Abbildung 29 entnommen werden.
Abbildung 29: Erwartete Auswirkungen auf den Umsatz
Anzahl Nennungen
10 8 6 4 2 0 +1 - 5%
+10%
+15%
+20%
+25%
+30% plus über -10% 30%
Quelle: eigene Darstellung
5.2.4. Bewertung der städtebaulichen Begleitmaßnahmen In der Investitions- bzw. Realisierungsphase der Landesgartenschau Bad Nauheim 2010 wurden zahlreiche große und kleine begleitende Baumaßnahmen in der Stadt durchgeführt. Diese hatten teilweise über längere Zeiträume hinweg nachteilige Auswirkungen auf die Unternehmen (z.B. weniger Kunden). Nachfolgend wird dargestellt, wie die Unternehmer die „Ergebnisse“ dieser Maßnahmen bewerten und welche Auswirkungen diese auf die Unternehmen hatten.
Die durchgeführten städtebaulichen Begleitmaßnahmen werden von über 74 % (n = 59) der befragten Unternehmen als insgesamt positiv bewertet. Auffällig ist insbesondere, dass rund 50 % der Befragten die durchgeführten Maßnahmen und die damit bewirkten Veränderungen als sehr positiv empfinden. Lediglich 10% der Befragten sind mit den Begleitmaßnahmen unzufrieden und gaben eine negative Wertung ab (vgl. Abbildung 30).
73
Akzeptanzanalyse
Abbildung 30:Bewertung der städtebaulichen Begleitmaßnahmen
60 50 40 30 20 10 0 sehr positiv
positiv
neutral
Nennungen
negativ
sehr negativ
Prozent
Quelle: eigene Darstellung
Dieses positive Ergebnis ist verwunderlich, denn bei der Realisierung der Maßnahmen gab es teilweise enorme Kritik und sogar ein Bürgerbegehren mit über 3.000 Unterschriften gegen die Realisierung des Rosengartens, das dem Verwaltungsgericht Gießen zur Entscheidung vorgelegt wurde. Zusätzlich mussten 40 % (n = 62) (bzw. 86 % derjenigen, die die Frage beantworteten [n=31]) der Unternehmen Umsatzeinbußen während der Realisierung der Begleitmaßnahmen hinnehmen.
Offensichtlich werden nach Ende der Baumaßnahmen und der damit verbundenen Belastungen der Unternehmen durch die Baustellen die erzielten Ergebnisse als sehr gelungen bewertet. Das zeigt sich auch darin, dass rund 38 % (n = 62) kurzfristig und 17 % langfristig positive Einflüsse der städtebaulichen Begleitmaßnahmen auf den Umsatz erwarten.
5.2.5. Erste Effekte der Landesgartenschau Da die Durchführung einer Großveranstaltung wie der Landesgartenschau im Vorfeld einer intensiven Vorbereitung bedarf, können sich bereits vor Beginn der Veranstaltung erste Effekte auf Unternehmen, auch außerhalb der Grünen Berufe und der Baubranche, auswirken. Solche Effekte wurden bei der Datenerhebung ebenfalls ermittelt. Die Ergebnisse werden nachfolgend zusammengefasst. Zunächst wurde ermittelt, ob die Unternehmen vor Beginn der Landesgartenschau überhaupt erste Effekte im Zusammenhang mit der Landesgartenschau feststellen konnten. Die Umfrage ergab, dass knapp ein Drittel (31 %; n = 62) der Unternehmen bereits vor Beginn der Veranstaltung erste Effekte, d.h. entweder Umsatzeinbußen oder Umsatzsteigerungen, hat feststellen können. Auch hier kommt die Verzerrung des Rücklaufs zum Tragen. Denn im Gegensatz zu den Gastronomen mit rund 46 % und den Hoteliers mit 57 %, konnten nur 22 % der Einzelhändler erste Effekte der Landesgartenschau 74
Akzeptanzanalyse
feststellen. Somit ist das Gesamtergebnis dieser Fragestellung durch den Einzelhandel verzerrt. 56 % (n = 16, drei gaben keine Angaben zum Effekt an) derjenigen, die erste Effekte wahrnahmen, konnten eine Umsatzsteigerung feststellen, die sie der Landesgartenschau zuordnen. Knapp 44 % stellten einen Umsatzrückgang fest. Zusätzlich konnten 11 % Vorreservierungen verbuchen Auch die bereits erwähnten Umsatzeinbußen, die von 40 % (n = 62) der Unternehmen im Zusammenhang mit den städtebaulichen Begleitmaßnahmen festgestellt wurden (vgl. Kapitel 5.2.4), sind eine Folge der Vorbereitungen auf die Landesgartenschau. Diese werden offensichtlich nur von wenigen im Zusammenhang mit der Landesgartenschau gesehen. Zusätzlich wurden die Gastronomen und die Hoteliers gefragt ob sie Reservierungen verbuchen konnten, die eindeutig der Landesgartenschau zuzuordnen sind. Bei dieser Frage gaben 11 (6 Gastronomen, 5 Hoteliers) der 20 Unternehmen an, Reservierungen vorliegen zu haben, die eindeutig der Veranstaltung zugeordnet werden können. 9 Unternehmer (4 Gastronomen, 5 Hoteliers) gaben zusätzlich an, welchen Anteil diese Reservierungen an den insgesamt vorliegenden Reservierungen haben. Die Ergebnisse können der Abbildung 31 entnommen werden
Abbildung 31: Anteil der Landesgartenschau an den Reservierungen
Anzahl Nennungen
3
2
1
0 3%
5%
10%
20%
30%
40%
Quelle: eigene Darstellung
5.2.6. Bewertung der Organisation der Landesgartenschau Mit der Arbeit der Landesgartenschau GmbH waren rund 48 % (n=60) der befragten Unternehmen zufrieden. 18 % gaben an, die Landesgartenschau GmbH habe ihre Arbeit nicht zufriedenstellend erfüllt. Ein Drittel gab an, die Arbeit der GmbH nicht einschätzen zu können. Bei der Frage nach der Informationspolitik, wurden die Berufsverbände auffallend schlecht bewertet. 53 % (n=40) gaben an, sie fühlten sich durch diese bezüglich der Landesgartenschau eher schlecht bis sehr schlecht informiert (vgl. Abbildung 32).
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Akzeptanzanalyse
Prozent
Abbildung 32: Bewertung der Informationspolitik verschiedener Institutionen
60 50 40 30 20 10 0 Stadt sehr gut
eher gut
Presse neutral
LGS GmbH eher schlecht
Berufsverbände sehr schlecht
Quelle: eigene Darstellung
Insbesondere die Einzelhändler mit 48 % und die Gastronomen mit 78 % negativen Bewertungen, waren mit der Informationspolitik ihrer Berufsverbände unzufrieden. Zusätzlich sollten die Befragten in einer offenen Frage angeben, was im Zuge der Vorbereitungen und Planungen für die Landesgartenschau positiv und was negativ verlaufen ist. Als positiv wurden von fast allen (n = 23) die städtebaulichen Begleitmaßnahmen einschließlich der Aufwertung der Park- und Grünanlagen angegeben. Nach Meinung der Befragten haben diese Maßnahmen eine Verschönerung und Aufwertung des Stadtbildes bewirkt. Dieses Ergebnis bekräftigt die bereits festgestellte sehr positive Bewertung der städtebaulichen Begleitmaßnahmen im Kapitel 5.2.4. Als negativ wurden hauptsächlich die durch die Baustellen verursachten Belastungen der Unternehmen genannt. Auch die Einbeziehung bzw. Berücksichtigung der Einzelhändler und der Gastronomen bei den Planungen wurde von vielen als schlecht empfunden bzw. hat laut den Angaben der Befragten nicht stattgefunden. Ebenso gab ein Großteil an, dass die Absperrung des Kurparks zu früh kam.
5.2.7. Branchenspezifische Bewertungsunterschiede Im Zusammenhang mit der Erfassung der Einstellung und Erwartungshaltung bezüglich der Landesgartenschau in den ausgewählten Branchen stellt sich die Frage, ob es systematische bzw. signifikante Unterschiede zwischen den drei Branchen Einzelhandel, Hotellerie und Gastronomie gibt. Mit der Frage nach systematischen Bewertungsunterschieden ist gemeint, ob z. B. eine der Branchen generell eine negativere oder positivere Erwartungshaltung bzw. Einstellung bezüglich der Landesgartenschau hat. Bei den signifikanten Unterschieden geht es darum, auffällige Abweichungen in einzelnen Fragestellungen aufzuzeigen. 76
Akzeptanzanalyse
Systematische Unterschiede Systematische Unterschiede zwischen den Branchen bezüglich der Erwartungshaltung und Einstellung konnten nicht festgestellt werden. Lediglich bei wenigen einzelnen Fragestellungen konnten signifikante Unterschiede ermittelt werden, diese lassen allerdings keine Systematik erkennen. Somit ist die Erwartungshaltung und Einstellung branchenübergreifend ausgeglichen. Daraus folgt, dass die Verzerrung des Rücklaufs, abgesehen von einzelnen Fragestellungen, keine spürbaren Auswirkungen auf die Auswertungsergebnisse und auf die Aussagequalität der Umfrage insgesamt hat.
Signifikante Unterschiede Bei der Untersuchung dieser Fragestellung hat sich herausgestellt, dass es bei den allgemeinen Fragen bezüglich der Einstellung und Erwartungshaltung, bis auf eine Ausnahme, keine signifikanten Unterschiede zwischen den drei Branchen gibt. Lediglich bei der Frage nach dem erwarteten Einfluss der Landesgartenschau auf den Einzelhandel während der Veranstaltung haben die Einzelhändler (45 % positive Wertungen) im Vergleich zu den Gastronomen (58 % positive Wertungen) und Hoteliers (86 % positive Wertungen) auffallend zurückhaltender gewertet.
Bei
konkreten
Fragen
bezüglich
des
eigenen
Unternehmens
konnten
zwei
signifikante
branchenspezifische Unterschiede ermittelt werden. Zunächst konnte ein signifikanter Unterschied bei der Frage nach den erhofften Effekten auf das eigene Unternehmen festgestellt, werden. Im Gegensatz zum Einzelhandel mit 68 % und zur Gastronomie mit 54 %, gehen alle Hoteliers (100 %) von einer Steigerung des Bekanntheitsgrades des Unternehmens aus. Weiterhin erwarten auffällig viele Gastronomen (77 %), dass ihre aktuelle Situation nur vorübergehend durch die Landesgartenschau verbessert wird (Hotellerie 57 %, Einzelhandel 46 %). Und nur knapp 8 % der Gastronomen rechnen mit einer langfristigen Verbesserung (Hotellerie und Einzelhandel 29 %).
Außer diesen drei konnten keine weiteren signifikanten branchenspezifischen Unterschiede der Erwartungshaltung und der Einstellung zur Landesgartenschau ermittelt werden.
5.2.8. Einfluss des Standortes der Unternehmen auf die Bewertung Aus geographischer Sicht ist insbesondere die Fragestellung interessant, ob der Standort der Unternehmen Einfluss auf die Einstellung und auf die erwarteten Effekte der Landesgartenschau hat. Um diese Fragestellung zu untersuchen, wurde die Lage, d.h. die Entfernung der Unternehmen zum jeweils näher liegenden Park, erhoben. 77
Akzeptanzanalyse
Die Befragung ergab, dass 55 der 56 Unternehmen, die diese Frage beantwortet haben, näher zum Kurpark als zum Goldsteinpark liegen. Der Grund für dieses Ergebnis liegt darin, dass der Kurpark im Zentrum der Stadt gelegen ist und dort auch der größte Teil der Unternehmen angesiedelt ist. Somit muss die Frage offenbleiben, ob die Erwartungshaltungen sich unterscheiden, je nach dem, zu welchem der beiden Parks die Unternehmen näher gelegen sind.
Trotzdem kann untersucht werden, ob die Lage und somit die Nähe zu einem der beiden Kernbereiche der Landesgartenschau Einfluss auf die Erwartungshaltung der Befragten hat. Da das Unternehmen, das näher zum Goldsteinpark gelegen ist, auch die Entfernung zum Kurpark angab, können 56 Angaben zur Entfernung zum Kurpark in der Untersuchung berücksichtigt werden.
Bei der Analyse ob die Entfernung des Unternehmensstandortes zum Kurpark auf die Erwartungshaltung einflussnimmt, konnte Folgendes ermittelt werden. Bei der Bewertung allgemeiner Erwartungen, wie beispielsweise der Effekte auf die Stadt und die Region, wurde lediglich bei der Frage nach den Effekten auf die Wirtschaft (Arbeitsplätze, Löhne und Gehälter, Investitionen) ein Zusammenhang festgestellt. Die erwarteten positiven Effekte nehmen mit der Entfernung ab und die negativen zu. Zwar ist die ermittelte Korrelation (Spearman-Rho und Kendall-Tau-b)1 nur schwach bis mittelmäßig, sie ist jedoch auf einem Niveau von 0,05 (Löhne und Gehälter, Investitionen) und 0,01 (Arbeitsplätze) signifikant2.
Hingegen konnten bei allen konkreten Fragen bezüglich der erwarteten Effekte auf das eigene Unternehmen Zusammenhänge zwischen den Unternehmensstandorten und den Effekten festgestellt werden. Der Einfluss des Standortes des Unternehmens auf die Erwartungshaltung wird nachfolgend anhand der Konditionalverteilungen dargestellt und macht sich durch die kontinuierliche Ab- bzw. Zunahme der prozentualen Nennungen mit der Entfernung bemerkbar. Für die so ermittelten Zusammenhänge wird zusätzlich das Kontingenzmaß V nach Cramér (Cramér`s V)3 berechnet, um die Intensität der Kontingenz darzustellen.
___________________________ 1
Spearman-Rho und Kendall-Tau-b sind Korrelationsmaße zur Bestimmung des Zusammenhangs für ordinalskalierte Variablen und
zwischen ordinal- und intervallskalierten Variablen (vgl. Brosius 2008, S. 511 ff). 2
Die Signifikanz von 0,05 und 0,01 bedeutet, dass die Hypothese, in der Grundgesamtheit besteht kein Zusammenhang zwischen der
Entfernung zum Kurpark und den erwarteten Effekten auf die Wirtschaft, zurückgewiesen werden kann. Das Zurückweisen dieser Hypothese ist mit einer Wahrscheinlichkeit von 5% (Löhne und Gehälter, Investitionen) und 1% (Arbeitsplätze) falsch (vgl. Brosius 2008, S. 514). 3
Cramér´s V ist ein Zusammenhangmaß zur Messung der Kontingenzstärke für zwei nominale bzw. ein nominales und ein ordinales
Merkmal. Zur Bestimmung der Stärke des Zusammenhang, werden als Faustregel die folgenden Intensitätsstufen herangezogen: 0 < V
