ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE

NOTA CONCEPTUAL

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE RED PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 5 de agosto de 2009

ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE NOTA CONCEPTUAL CONTENIDO A.

Antecedentes y fundamentos ................................................................................ 1

B.

Objetivos y público .................................................................................................. 3

C.

La preparación para la Estrategia: un enfoque en dos vías para evaluar las prioridades de los clientes y los temas transversales ....................................... 4

D.

Procesos, metodologías y fuentes de información internos............................. 9

E.

Proceso y programación ...................................................................................... 12

Apéndice 1: Reverdecer las instalaciones del Banco .............................................. 13 Apéndice 2: Lista de sugerencias de estudios analíticos de apoyo ...................... 14 Apéndice 3: Descripción tentativa de la Estrategia .................................................. 16

ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE NOTA CONCEPTUAL A.

Antecedentes y fundamentos

1. El Grupo del Banco Mundial (GBM) está en proceso de elaborar una nueva Estrategia Ambiental, que se espera concluir para diciembre de 2010. Como mandato central, el Grupo del Banco Mundial sostiene un compromiso de largo plazo para garantizar que su apoyo a los países que son sus clientes lleve a resultados sostenibles, es decir, a resultados de desarrollo que sean sostenibles en lo relacionado con el terreno económico, el social y el medio ambiente. La nueva Estrategia Ambiental articulará un conjunto de principios y propondrá un enfoque para lograr la sostenibilidad ambiental de la cartera del Grupo del Banco Mundial. Esta Nota Conceptual enmarca los elementos que se considerarán en la creación de la nueva Estrategia. 2. La Estrategia se basará en la publicación Making Sustainable Commitments: An Environment Strategy for the World Bank, la primera estrategia ambiental del Banco presentada en 2001. En ella se describían las formas en las que el Banco Mundial trabajaría con los países clientes para enfrentar sus retos ambientales y garantizar que los proyectos y programas integraran principios de sostenibilidad ambiental. 3. En 2008, el apoyo del Grupo del Banco Mundial en términos de sostenibilidad ambiental se juzgó eficaz en general, pero con necesidad de aumentar su impacto.1 En una evaluación del desempeño ambiental del Banco, realizada en 2008, el Grupo de Evaluación Independiente (GEI) destacó que el Grupo del Banco Mundial había mostrado avances en su función de defensa del medio ambiente con respecto a 1990. Sin embargo, también identificó las limitaciones internas y externas al tratamiento de los temas ambientales en muchos programas de países del Grupo del Banco Mundial. El GEI recomendó que, a fin de aumentar su eficacia en los temas ambientales, el Grupo del Banco Mundial debía poner en marcha las siguientes mejorías: (i) prestar más atención a la sostenibilidad ambiental en el seno del Grupo del Banco Mundial; (ii) cambiar hacia enfoques más intersectoriales y con orientación espacial y fortalecer las aptitudes del personal; (iii) medir con más eficacia las actividades y los resultados; y (iv) mejorar la coordinación y la congruencia entre el Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) y la Agencia Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA, por sus siglas en inglés) y entre el Grupo del Banco Mundial y sus socios externos. Lo anterior subrayó la necesidad de contar con una estrategia actualizada a nivel de todo el Grupo del Banco Mundial, con IFC y MIGA como partes activas en colaboración con el Banco. 4. Nos encontramos en un momento crucial en términos globales, en el que la sostenibilidad tiene que ser elemento central para el desarrollo. El panorama externo ha cambiado considerablemente desde 2001. El GBM ha adoptado plenamente el hecho de que el cambio climático ha tenido un impacto serio sobre las ganancias del 1

The World Bank (2008). Environmental Sustainability: An Evaluation of World Bank Group Support. Washington, DC. http://go.worldbank.org/BD8MP7T5B0

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desarrollo en países clientes, lo que implica un riesgo potencialmente serio para la industria, los inversionistas y las instituciones financieras. Asimismo, la urbanización está teniendo un fuerte impacto en los países en desarrollo, y más de la mitad de la población mundial vive en ciudades y 90 por ciento del crecimiento urbano se está dando en los países en desarrollo. El avance en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) está seriamente amenazado, en parte por una serie de crisis recientes en los renglones financiero, alimentario y de combustible, y en parte por la dificultad de abordar las fallas sistémicas a nivel institucional y de gobierno. Por otro lado, existe una conciencia creciente por parte de varios grupos de interés acerca de la importancia de la sostenibilidad y la responsabilidad ambiental y social como pilares del desarrollo sostenible. Por ejemplo, la sostenibilidad ambiental a menudo es un renglón que adoptan los grupos no gubernamentales o del sector privado mediante medidas voluntarias y colectivas, antes de establecerse regulaciones o un entorno que efectivamente fomente esta regulación, señal de que los principios de la sostenibilidad están logrando impulso más general. Lo anterior lleva a concluir que el gobierno en el terreno ambiental ya no es sólo responsabilidad única del sector privado, ni se logra únicamente por medios regulatorios tradicionales. 5. El cambio climático se ha convertido en motor crucial de las limitaciones de desarrollo en muchos países clientes del Grupo del Banco Mundial. A medida que cambia el espectro del cambio climático, los países están comenzando a canalizar recursos a tratar con los impactos existentes y evitando impactos futuros. El mayor nivel de apoyo por parte de donadores para tratar con los impactos que genera el cambio climático también ha llamado la atención hacia los temas relacionados con este fenómeno. En octubre de 2008, el GBM adoptó un Marco Estratégico para el Desarrollo y el Cambio Climático (SFDCC, por sus siglas en inglés) que actualmente orienta el trabajo del Banco en torno al apoyo del desarrollo bajo en carbono y resistente al clima. El Informe de Desarrollo Mundial, próximo a publicarse, se centrará en el cambio climático. El Banco también está en curso de elaborar una nueva Estrategia Energética en paralelo con el proceso de elaboración de la Estrategia Ambiental. Esta atención al cambio climático plantea cuestionamientos que requieren atención en la Estrategia Ambiental, como cuánta importancia debe tener el enfoque en el cambio climático dentro de la nueva Estrategia Ambiental. ¿Existe la necesidad de optar entre las medidas para tratar el cambio climático y otras prioridades ambientales locales y regionales? ¿Cómo puede la Estrategia Ambiental del Grupo del Banco Mundial maximizar los beneficios complementarios con el cambio climático? ¿Cómo debe el Grupo del Banco Mundial equilibrar su papel en torno a contribuir a que los países atiendan sus prioridades específicas en el terreno ambiental y los bienes públicos globales como el cambio climático? 6. La urbanización ha sido otro de los impulsos significativos que han afectado al panorama global desde la Estrategia anterior. Por primera vez viven más personas en las ciudades que en las zonas rurales. Esto ha llevado al incremento en las presiones sobre los recursos ambientales, aunque también ha generado oportunidades para prestar servicios de una forma potencialmente sostenible en el renglón ambiental para grandes números de habitantes. La Estrategia del Banco Mundial para el Sector Urbano, que está en proceso de formulación, es congruente con los pilares de la Estrategia Ambiental anterior, ofreciendo un enfoque en el mejoramiento de la calidad de vida y del crecimiento en las ciudades. Asimismo, se considerará la importancia de la industrialización y su vínculo con el crecimiento urbano y la migración rural-urbana.

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7. La Estrategia tendrá que analizar a profundidad las opciones entre las inquietudes relacionadas con el desarrollo a corto plazo y la sostenibilidad ambiental a largo plazo. Existe toda una gama de vínculos entre los diferentes ODM y la sostenibilidad ambiental. Por ejemplo, la mitad de la desnutrición se debe a las deficiencias en higiene y drenaje. La carga de las enfermedades atribuibles a elementos ambientales es 15 veces mayor en los países en desarrollo que en los países desarrollados. Cerca de 40 por ciento de esta carga recae en los niños menores de 5 años de edad, quienes sólo representan el 10 por ciento de la población mundial. El cambio climático complica aún más este panorama. Ante las condiciones globales actuales, el desarrollo se ha convertido en una lucha más difícil en muchos países clientes del Grupo del Banco Mundial. Las proyecciones revisadas estiman que como resultado del menor crecimiento económico reflejo de la crisis global, en 2009, 53 millones de personas no saldrán de la pobreza externa y que morirán entre 200 y 400 mil infantes más. La crisis alimentaria, con su resultado en precios altos y volátiles, también está relacionada de cerca con la agenda de largo plazo que cubren los ODM. Más de 900 millones de personas se encontraban hambrientas antes incluso de la “crisis” actual. Esa cifra asciende hoy a 963 millones. Todas estas fallas del desarrollo tienen un fundamento incómodo en las fallas ambientales. Dado que la demanda por alimentos aumentará 50 por ciento, la de agua potable 30 por ciento y la población del planeta llegará a 8.3 mil millones de habitantes en 2030, la falta de atención a las inquietudes ambientales plantea grandes riesgos para el cumplimiento de los ODM. 8. Para los países en desarrollo, las agendas relacionadas con los bienes públicos generalmente tienen una prioridad menor que inquietudes como la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y el desarrollo de infraestructura. La Encuesta Global para 2008 mostró que el medio ambiente no figuraba entre los primeros cinco retos que los países en desarrollo pensaban que debían enfrentar. En lugar de ello, los principales retos normalmente se centraban en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y el desarrollo de infraestructura. Esta conclusión contrasta con la respuesta de los países industrializados, en los cuales el medio ambiente, seguido del crecimiento, representaron los retos clave. Esta conciencia se refleja en el enfoque que muchas empresas de países industrializados están aplicando, al generar sostenibilidad ambiental como parte de su triple objetivo central, sumado al aumento de fondos invertidos por participantes responsables ambiental y socialmente. Por medio de cadenas de proveedores y de subsidiarias en países en desarrollo, estos fondos están gastándose en los mercados emergentes. Esto apunta hacia la necesidad de establecer un mejor vínculo entre los intereses relacionados con los bienes públicos con las necesidades de desarrollo local, además de recurrir al apoyo general de los grupos interesados en torno a la sostenibilidad ambiental.

B.

Objetivos y público

9. La Nota Conceptual enmarca el proceso para elaborar la Estrategia definitiva. La Nota Conceptual describe las actividades sustantivas y relacionadas con el proceso que el Grupo del Banco Mundial realizará para elaborar la Estrategia y plantea preguntas para contribuir a enmarcar los temas clave que tratará la Estrategia. Los objetivos definitivos de la Estrategia se determinarán con información proporcionada por la combinación de los resultados que surjan de consultas con grupos interesados externos e internos y las conclusiones que se desprendan de trabajos

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analíticos que se realizarán en el proceso de elaboración de la Estrategia y se sujetarán a los modelos empresariales de las instituciones del GBM. 10. Los dos objetivos del proceso de elaboración de la Estrategia consisten en identificar lo siguiente: a. Renglones clave en los que el Grupo del Banco Mundial debe participar para apoyar su base de clientes internos y externos a fin de tratar con mayor eficacia las prioridades ambientales y progresar hacia la sostenibilidad ambiental; b. Los mejores enfoques para que lograr la sostenibilidad ambiental de las operaciones del Grupo del Banco Mundial por medio de un marco de resultados mejorado; acumulación de conocimientos y capacidad; asociación con los gobiernos, el sector privado, el sector financiero, asociados en el desarrollo y la sociedad civil desde una perspectiva externa y con los colegas regionales desde el aspecto interno; y aprovechar el apoyo de los grupos interesados en el desarrollo sostenible ambientalmente. Aquí se incluirá la expansión del enfoque del GBM que busca hacer sus instalaciones más verdes. 11. La Estrategia se orienta tanto a públicos internos como a públicos externos. El producto final será implementado por el personal ejecutivo y administrativo del GBM y supervisado por la Junta Directiva del Grupo del Banco Mundial. La Estrategia será elaborada en consulta con los clientes de países en desarrollo, las fundaciones y los asociados para el desarrollo, la sociedad civil, el sector privado y los representantes industriales, así como con las Organizaciones No Gubernamentales y el personal ejecutivo y administrativo del Grupo del Banco Mundial.

C. La preparación para la Estrategia: un enfoque en dos vías para evaluar las prioridades de los clientes y los temas transversales 12. La Estrategia de 2001 describía un notable marco conceptual de apoyo al medio ambiente por parte del Banco Mundial. En congruencia con la misión general del Banco de luchar contra la pobreza, la Estrategia destacó los vínculos entre la pobreza y el medio ambiente, llamando la atención a la vulnerabilidad de los pobres ante la degradación ambiental y la relevancia de los activos ambientales para el crecimiento económico. La Estrategia contó con tres principales objetivos: (i) mejorar la calidad de vida; (ii) mejorar la calidad del crecimiento; y (iii) proteger la calidad de los espacios comunes a nivel regional y global. 13. Más adelante, la elaboración de la nueva Estrategia requerirá de un enfoque de dos vías. Una hipótesis de partida para la nueva Estrategia consiste en que los objetivos centrales de la Estrategia de 2001 siguen siendo válidos en la actualidad. Tomando esto en cuenta, la Estrategia se diseñará por medio de un enfoque de dos vías. La primera de ellas buscará evaluar la demanda de clientes internos y externos y validar la hipótesis en torno a que los objetivos de la estrategia anterior sigan siendo relevantes dentro de los próximos diez años dados los retos nuevos y los que se prevén. Esta perspectiva de la base hacia arriba de nuestros clientes y colegas tiene como propósito identificar renglones clave en los que los clientes buscan apoyo del

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Grupo del Banco Mundial para mejorar su sostenibilidad ambiental y aclarar las expectativas de apoyo por parte del GBM con respecto a los resultados en estas áreas. Este enfoque reconoce que los resultados ambientales positivos y la sostenibilidad ambiental tienen que buscarse y se logran por medio de un conjunto extenso de intervenciones en diferentes sectores. La segunda vía analizará elementos transversales del desempeño del GBM en su función de fomento de la sostenibilidad ambiental e identificará las metas generales del Grupo en estas áreas. Como puente entre ambas vías se encuentran planteamientos fundamentales relacionados con roles, modelos empresariales y marcos operativos que se requieren para presentar soluciones más sustanciales para la agenda emergente de sostenibilidad ambiental. Este enfoque de dos vías se reflejará en el proceso de consulta para la Estrategia al igual que en el marco de resultados elaborado durante la formulación de la misma. Vía 1: Evaluar la demanda de clientes externos e internos en torno a la definición de prioridades de sostenibilidad ambiental 14. Esta vía buscará definir la naturaleza y el alcance de los esfuerzos del Grupo del Banco Mundial para contribuir a que los clientes externos e internos se desplacen hacia la sostenibilidad. El trabajo analizará las prioridades ambientales de diferentes grupos de interés en las regiones, los países y los sectores. Estará encabezado por colegas del área de medio ambiente regional que trabajarán en conjunto con los equipos de países y otras unidades de la Red de Desarrollo Sostenible (SDN, por sus siglas en inglés). Los equipos regionales orientarán las consultas con los grupos interesados externos, entre los que se incluyen los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y los asociados para el desarrollo, así como con los colegas internos de los departamentos sectoriales. 15.

La estrategia buscará responder las siguientes preguntas: •

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¿Sigue siendo relevante seguir centrando el enfoque en mejorar la calidad de vida, la calidad del crecimiento y la protección de las zonas comunes a nivel regional y global? ¿Cuáles son las oportunidades y los retos para lograr el desarrollo ambientalmente sostenible en cada país, cada región, cada sector o cada industria? ¿Cuáles son las expectativas en torno al papel que podría desempeñar el Grupo del Banco Mundial para apoyar a los países en desarrollo en términos de actuar con respecto a estas oportunidades y estos retos? ¿Cómo debe el Banco equilibrar sus funciones al tratar prioridades específicas de países y responder a agendas globales relacionadas con bienes públicos? ¿Cómo puede la Estrategia equilibrar inquietudes globales como mantener la calidad de los ecosistemas con planteamientos de naturaleza más local como el apoyo a la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y el desarrollo de infraestructura de manera que sean sostenibles ambientalmente? ¿Cuáles son los elementos clave de un entorno que facilite la movilización de grupos interesados no gubernamentales de manera más sustancial y que permita al sector privado buscar y lograr un mejor desempeño en la búsqueda de la sostenibilidad ambiental?

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¿Debe la nueva Estrategia poner en marcha un enfoque sistemático para medir la sostenibilidad ambiental en las carteras sectoriales más allá del cumplimiento de las salvaguardas? ¿Debe este enfoque centrarse inicialmente en sectores específicos como el urbano, la agricultura o la infraestructura a fin de acumular experiencia o debe aplicarse en todos los sectores? ¿Cómo puede la Estrategia hacer énfasis en la sostenibilidad ambiental de largo plazo? ¿Cómo puede gestionarse la posibilidad de optar, de haberla, entre el desarrollo a corto plazo y a largo plazo y la sostenibilidad ambiental? ¿Cómo puede la Estrategia equilibrar el apoyo directo que el Grupo del Banco tiene la capacidad de ofrecer a sus clientes por medio de sus actividades para mejorar el desarrollo sostenible ambientalmente con la posibilidad de ser catalizador y recurrir al apoyo de otros grupos de interés para el cumplimiento de esta agenda?

Vía 2: Evaluar las prioridades transversales para poner al Grupo del Banco Mundial en condiciones de mejorar la generación de resultados ambientales 16. La segunda vía analizará elementos transversales del desempeño del GBM en su función de fomento de la sostenibilidad ambiental e identificará las metas generales del Grupo en estas áreas. Esta vía se concentrará particularmente en varios renglones prioritarios, como se describe a continuación. 17. Más allá de la incorporación de consideraciones ambientales y hacia la sostenibilidad ambiental. El logro de la sostenibilidad ambiental es un proceso continuo en el que tenemos la intención de avanzar en el marco temporal que abarca la Estrategia. Los puntos de referencia para el Grupo del Banco Mundial en este camino incluyen la adopción, a fines de los años 80, de las Salvaguardas como instrumentos de política del Banco para implementar el principio precautorio o de “no hacer daño” en las actividades financiadas por el Banco. Posteriormente, en 2001, la primera estrategia ambiental del banco hizo énfasis en la incorporación de consideraciones ambientales en las actividades de los diversos sectores. La nueva Estrategia tiene el propósito de avanzar más a lo largo del espectro, más allá de las salvaguardas y la incorporación de conceptos, hacia el mejoramiento de la sostenibilidad ambiental de la cartera general del Grupo. Aprovechando los renglones en los que se logró una incorporación eficaz, la Estrategia propuesta contemplará objetivos para conseguir la sostenibilidad ambiental de la cartera operativa, meta a lograr durante el periodo de implementación de la Estrategia, que abarca diez años. Lo anterior requiere de (i) un marco de resultados; (ii) acumulación de conocimientos y capacidad tanto en el aspecto interno como en el externo, que incluye el fomento de la responsabilidad sobre la sostenibilidad ambiental e todos los sectores; (iii) una asociación cercana con colegas regionales y sectoriales, incluyendo los vínculos con estrategias sectoriales relevantes como el cambio climático y la energía; y (iv) recurrir al apoyo de grupos interesados externos para alcanzar el desarrollo sostenible. Con las regiones y los sectores se acordará la elaboración de indicadores de para la medición de los resultados de sostenibilidad. La experiencia a partir de la implementación de las Normas de Política y Desempeño sobre la Sostenibilidad Social y Ambiental de la IFC ofrece posibles a futuro lecciones para el Banco, como también lo hará la experiencia obtenida a partir de la integración de unidades de infraestructura con las unidades ambientales, sociales y de desarrollo rural en la Red de Desarrollo Sostenible en junio de 2006.

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18. Reconocer la diferenciación entre clientes. Al evaluar la cartera, la estrategia planteará el marco de sostenibilidad ambiental para el Grupo del Banco Mundial, basado en la demanda y propiedad de los países y reconociendo las diferencias en prioridades de las distintas naciones y regiones con base en criterios múltiples, incluyendo el PIB per cápita (países de ingresos medios e ingresos bajos); el contexto social (como la existencia de conflictos o una situación posterior al conflicto); el contexto regional (como el Acceso a la Unión Europea); la base de recursos naturales (como en el caso de las economías con riqueza silvícola o petrolera); y el nivel de industrialización. Por ejemplo, un país de bajos ingresos con un alto número de habitantes que depende en gran medida de los recursos naturales como medio de vida o con altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil relacionada con el medio ambiente pueden tener una huella de carbono baja y diferentes prioridades que un país en desarrollo altamente urbanizado o industrializado. 19. El papel de las instituciones ambientales y la gobernabilidad. La Estrategia analizará de que manera puede ayudar el Grupo para fortalecer las instituciones básicas relacionadas con el medio ambiente y los mecanismos de gobernabilidad en países en desarrollo, elementos cruciales para lograr el desarrollo sostenible. Así, la Estrategia se centrará tanto en las reglas formales, como políticas, leyes, regulaciones y normas industriales y su implementación, como en las reglas informales, como es el caso de lo relacionado con la cultura y las conductas en los países. El logro de la sostenibilidad ambiental depende de la eficacia de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para evaluar las opciones intertemporales, los costos y beneficios ambientales, incluyendo las implicaciones distributivas, e incorporar estos análisis en los marcos de toma de decisiones. En este sentido, se analizarán los mecanismos para atraer la participación en la toma de decisiones de grupos interesados débiles y vulnerables, garantizar el acceso a la información y la rendición de cuentas entre los diversos grupos participantes, una ejecución del cumplimiento eficaz, mecanismos de resolución de conflictos y el recurso a la justicia. El Grupo del Banco Mundial ha apoyado al sector público, al sector privado y a la sociedad civil de los países en desarrollo en el análisis y la generación de capacidad para la gobernabilidad ambiental por medio de una gama de instrumentos de crédito y no crediticios. La Estrategia analizaría esta experiencia, así como la de otras iniciativas y procesos que incluyen la participación de varios grupos interesados a fin de comprender cómo puede el GBM ser un asociado más eficaz en términos del apoyo que presta a sus clientes para fortalecer sus procesos de gobernabilidad ambiental, reconociendo que los países se encuentran en diferentes puntos de partida en términos de instituciones y sistemas. Uno de los renglones específicos en los que se centrará la estrategia será en la forma en la que pueden trabajar los gobiernos, la industria, las instituciones financieras y la sociedad civil con mayor sinergia para manejar el tema de contaminación y fomentar el crecimiento inteligente y la competitividad. 20. Políticas operativas, salvaguardas, normas de desempeño y sistemas nacionales. Las salvaguardas son los instrumentos clave de política con los que cuenta el Banco para implementar el principio precautorio o de “no hacer daño” en las actividades financiadas por él. La aplicación de salvaguardas por parte del Banco está siendo analizada por el Grupo de Evaluación Independiente (IEG, por sus siglas en inglés) programada para concluir en diciembre de 2009. La Estrategia tomará las lecciones que se deriven de este análisis. La discusión sobre las salvaguardas ofrece la oportunidad de realizar intercambios y aprender de los pasos seguidos por la IFC y la

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MIGA en el camino hacia la sostenibilidad. En abril de 2006, la IFC estableció sus Normas de Políticas y Desempeño para la Sostenibilidad Social y Ambiental, que fueron a su vez adaptadas y adoptadas por la MIGA en octubre de 2007. La IFC se encuentra en proceso de revisión de su experiencia con la implementación de sus normas de desempeño y los resultados de este análisis se reflejarán en la Estrategia. La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (marzo de 2005) comprometió al Banco y a otros organismos de desarrollo a intensificar sus esfuerzos para armonizar, alinear y gestionar la ayuda en la obtención de resultados. Parte de estas actividades conllevan un compromiso para avanzar hacia el recurso a los “sistemas de países”, es decir, las políticas y procedimientos a nivel nacional. Algunos países han implementado programas piloto para generar capacidad de utilización de los sistemas de gestión ambiental. La Estrategia evaluará el avance de estos esfuerzos y tiene planeado progresar en este sentido. También analizará la gestión de riesgos ambientales desde una perspectiva que no incluya el otorgamiento de créditos. 21. Fortalecimiento de los enfoques y las asociaciones financieras innovadoras. ¿Cómo puede el Banco abordar de manera más estratégica la innovación financiera para el medio ambiente y contribuir a llevarla a la corriente común en las prácticas de desarrollo? El Banco ha sido un líder en muchos frentes en lo que corresponde a la obtención de recursos para el trabajo en los renglones de medio ambiente y desarrollo sostenible. Sin embargo, aún tiene potencial para profundizar más en este trabajo. Por ejemplo, el Banco fue pionero de las transacciones de carbono, apoyando a los países en desarrollo en su participación en el mercado de derechos de emisión de carbono en los procesos que involucran Mecanismos de Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en inglés) y de implementación conjunta (JI, por sus siglas en inglés). Los fondos de carbono han pasado de un valor de 180 millones de dólares a más de 2.2 miles de millones de dólares. A medida que las negociaciones sobre el clima pasan a una fase crucial que incluye la determinación de políticas y estructuras de mercado más allá de 2010, será necesario traer consigo las lecciones aprendidas de la primera generación de actividades con fondos de carbono y los Fondos de Inversión Climática (CIF, por su sigla en inglés). Las lecciones que se desprendan de los créditos otorgados por el Grupo del Banco Mundial y los servicios de orientación en torno a la eficiencia energética y la energía renovable serán relevantes para profundizar en el desarrollo y la incorporación de la agenda de financiamiento ambiental. La Tesorería y el Departamento de Medio Ambiente del Banco Mundial han realizado progresos significativos en la obtención de financiamiento por medio de un compromiso activo con la comunidad de Inversionistas Sostenibles y de la emisión de bonos vinculados con las actividades del Banco en torno al cambio climático. El primer bono vinculado con las actividades del Banco en torno al cambio climático, un ‘bono verde’ se ofreció recientemente en los mercados internacionales. La Estrategia explorará el papel potencial del Banco en el apoyo de enfoques innovadores para el financiamiento ambiental y cómo se pueden utilizar para apoyar el desarrollo sostenible ambientalmente en los países en desarrollo. Se analizará también el fortalecimiento de la colaboración entre el Grupo del Banco Mundial y otros donadores, incluyendo garantizar la existencia de sinergias y minimizar la duplicidad entre las diversas fuentes de fondos disponibles. En este sentido, trabajaremos de cerca con los asociados en el desarrollo, como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y los donantes multilaterales y bilaterales a medida que avance la elaboración de la estrategia. 22. Movilizar los activos de conocimiento del Grupo del Banco Mundial para desarrollar capacidades orientadas a la sostenibilidad ambiental. La

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retroalimentación preliminar en torno a la implementación de la Estrategia de 2001 apunta hacia el potencial de un papel más sólido del GBM en el renglón de la difusión del conocimiento y generación de capacidad. El Grupo del Banco Mundial produce un gran volumen de trabajo analítico y de política que no siempre se difunde adecuadamente. La IFC cuenta con un extenso programa de asistencia técnica con la posibilidad de contribuir a la generación de capacidad para las prácticas de gestión sostenible ambientalmente. La Estrategia evaluará los métodos para fortalecer el impacto de las Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA) del Grupo del Banco Mundial sobre las instituciones ambientales nacionales, además de explorar los productos y las plataformas del conocimiento a fin de fomentar la sostenibilidad ambiental entre los actores públicos, privados y de la sociedad civil de los países clientes. Debido a que el medio ambiente es un tema transversal al igual que el sector productivo, las plataformas de conocimiento pueden aumentar la eficacia de las intervenciones ambientales en toda una gama de sectores. Por ejemplo, el impacto de la creación de una mejor base de conocimiento y proporcionar orientación para ayudar al personal a evaluar el impacto ambiental de las opciones alternativas de inversión (como en energía hidráulica contra energía carbónica), consideraciones de corto y largo plazo y los impactos locales y globales serán elementos importantes. La IFC ha dado grandes pasos hacia los Principios del Ecuador al recurrir a las instituciones financieras para contar con una plataforma común que apoye las inversiones sostenibles. Tomando lo aprendido de esta experiencia, la Estrategia explorará la forma en se puede incluir en este tipo de difusión de conocimiento a las instituciones financieras de los países en desarrollo a fin de fomentar la sostenibilidad ambiental en sus operaciones. Este trabajo será congruente con la agenda general de conocimiento del Grupo del Banco orientada a adoptar los conceptos de la excelencia global en la generación del conocimiento. 23. Los artículos de apoyo incluirán el análisis del desempeño del Banco en la implementación de la estrategia ambiental de 2001 así como las lecciones aprendidas; cómo mejorar el seguimiento de los enfoques hacia una mayor sostenibilidad ambiental, más allá del umbral mínimo de las políticas de salvaguarda en diferentes carteras sectoriales; estudiar los elementos que han contribuido a reducir la cartera de biodiversidad y otros temas relacionados con la gestión de los recursos naturales durante los últimos años, como la degradación del suelo y las aguas internacionales, y evaluar su se requieren nuevos enfoques para revertir esta disminución; y enfoques de crecimiento inteligente y gestión de la contaminación que incluyan diversos grupos interesados a fin de maximizar las sinergias entre instituciones del GBM, entre otros temas.

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Procesos, metodologías y fuentes de información internos

24. La elaboración de la nueva Estrategia es responsabilidad conjunta del Banco, IFC y MIGA. La primera vía estará a cargo de los departamentos regionales, IFC y MIGA, con apoyo del Departamento de Medio Ambiente (ENV, por sus siglas en inglés). ENV será responsable de la segunda vía. IFC y MIGA se encargarán de las consultas y la articulación de la Estrategia con los clientes del sector privado. 25. El personal ejecutivo y administrativo del Banco, IFC y MIGA están colaborando en la elaboración de la Estrategia. Con respecto al proceso, el Departamento de Medio Ambiente del Banco (ENV) está tomando el liderazgo en la elaboración de la Estrategia, con la participación activa de IFC, MIGA y sus colegas

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regionales. En los aspectos sustantivos todas las instituciones están en el proceso de identificar renglones en los que existe alineación de temas con potencial de un mayor desarrollo durante el proceso de elaboración de la Estrategia. También se había acordado que el proceso de la Estrategia necesita fijarse de cerca al modelo de negocios y la base de clientes de las instituciones respectivas. En ese sentido, dado que estas varían entre las instituciones del Grupo del Banco Mundial, puede variar el nivel de compromiso y contribución en cada una de las secciones y los temas cubiertos en la estrategia por cada institución del GBM. 26. Trabajo analítico. La elaboración de la Estrategia estará apoyada por una serie de artículos analíticos de apoyo. En el Apéndice 2 se presenta una lista de los estudios analíticos propuestos surgidos de la retroalimentación recibida durante las consultas internas y la revisión de la Nota Conceptual. En la actualidad, ENV está solicitando fuentes de financiamiento para apoyar el trabajo analítico propuesto, así como las consultas con grupos interesados externos. 27. Marco de resultados. La elaboración de la estrategia incluye un Marco de Resultados con indicadores en diversas etapas. En primer lugar, se creará un marco de resultados por cada una de las áreas prioritarias identificadas en el transcurso de la consulta en la primera vía, sobre las que la Estrategia tendrá que mostrar avances a lo largo del periodo de diez años. Para cada uno de estos renglones se identificarán indicadores ambientales básicos que puedan medirse y agregarse a nivel de proyecto, de forma que se pueda medir con facilidad el progreso en el campo. Estos indicadores, congruentes con la Agenda de Resultados más general del Banco, muy probablemente serán una combinación de: •

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Indicadores a nivel sectorial que reflejen un cambio hacia un enfoque ambientalmente sostenible en ese sector. El equipo de estrategia trabajará con los equipos regionales y de la sede central de la SDN para identificar indicadores específicos en sectores clave como el energético, el urbano, el agrícola, el silvícola, etcétera. Estos indicadores reflejarán una o más metas visionarias para el periodo sobre el que se aplicará la estrategia, tales como el fomento del uso de técnicas de conservación del suelo como el bajo labrado o ausencia del mismo en la agricultura. En el caso de los renglones ambientales fundamentales como la gestión de la contaminación y la biodiversidad, se definirán indicadores para revitalizar el apoyo del GBM al trabajo en estos ámbitos. En el caso de la gestión ambiental se definirán indicadores relacionados con la el desarrollo de capacidad institucional. Aquí se podrían incluir metas para el desarrollo de capacidad a nivel de sistemas nacionales si se aprecia como una posibilidad prometedora.

Asimismo, se contará con indicadores intermedios de producción que midan el avance con respecto a los mecanismos internos y las prácticas de gestión del conocimiento que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia por parte del Grupo del Banco Mundial. Un ejemplo de estos indicadores podría ser la creación de un sistema para dar mejor seguimiento al desempeño ambiental de los proyectos durante la supervisión y la conclusión de los mismos.

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28. Consultas. Las consultas con diversos grupos de interés se realizarán de manera transparente e inclusiva a fin de alcanzar consensos sobre la nueva Estrategia Ambiental y asegurar su calidad. Para garantizar la representación sectorial y regional de los puntos de vista de los diversos grupos interesados se está elaborando un plan de consulta óptimo y eficiente, con los siguientes elementos: •

El proceso de consulta involucrará una combinación de sesiones presenciales y en videoconferencia, con base en Internet y desde una plataforma multilingüe así como de mecanismos de retroalimentación que contribuya a alcanzar una gama relevante de interesados.

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Para los eventos de consulta, las regiones mismas, IFC, MIGA y otros asociados clave orientarán la identificación de interesados, la planeación y la programación de eventos de consulta y su reporte. Medio Ambiente encabezará el proceso general, así como el diseño y la gestión de la plataforma en Internet y ofrecer el apoyo logístico necesario a las regiones. Entre los interesados relevantes que se buscará alcanzar se encuentran los gobiernos de los países desarrollados y en desarrollo, la sociedad civil, las ONG, los pueblos indígenas, los miembros de la academia y de centros de investigación, el sector privado, los organismos de la ONU, las instituciones de desarrollo y la juventud. IFC y MIGA se encargarán de las consultas con los clientes del sector privado. El trabajo analítico también se llevará a cabo por medio de consultas, integrándose en la plataforma de Internet.

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El proceso de consulta comenzará con la discusión de la Nota Conceptual. Se realizarán esfuerzos para llevar a cabo consultas de la forma más “verde” y eficaz en términos de costo posible. El reporte sólido, robusto y oportuno de la retroalimentación será crucial para lograr un proceso creíble y atractivo. La continuidad en la obtención de fondos determinará la combinación definitiva de métodos de alcance.

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Las consultas internas dentro del Grupo del Banco Mundial son constantes, publicando la retroalimentación recibida en un sitio de consulta en la red interna que funge como foro del personal para participar en las consultas de manera significativa y estructurada, vinculando las discusiones internas con actividades externas de consulta y retroalimentación.

29. Comités asesores. Se establecerá un comité interno formado por personal del Grupo del Banco Mundial y un comité externo para dar seguimiento y ofrecer orientación sobre la elaboración de la nueva estrategia. Los Comités Asesores desempeñarán una función importante en términos de orientar y proporcionar retroalimentación durante el proceso de elaboración de la Estrategia, al igual que en cuanto a los resultados intermedios, incluyendo el trabajo analítico de base. 30. Fuentes de información. La elaboración de la Nota Conceptual tomará en cuenta el trabajo concluido y el vigente. En mayor detalle, se podría mencionar (i) la Estrategia Ambiental del Banco Mundial de 2001; (ii) la evaluación realizada por el IEG en 2008 del apoyo del Grupo del Banco Mundial a la sostenibilidad ambiental; (iii) la evaluación de las Salvaguardas por parte del IEG (Nota Conceptual en elaboración; (iv) Marco Estratégico de Cambio Climático y Desarrollo para el Grupo del Banco Mundial; (v) los Informes de Desarrollo Mundial relevantes, incluyendo el de 2010 titulado

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Reshaping Economic Geography y el de 2010 sobre Cambio Climático; (vi) los estudios de 18 meses y tres años sobre normas de desempeño de la IFC; (vii) otras estrategias sectoriales vigentes, especialmente las relacionadas con la energía, las zonas urbanas y la hidráulica; (viii) informes internos y externos relacionados con la estrategia silvícola; (ix) la actualización de la Estrategia de 2004 para el Sector de Recursos Hidráulicos; (x) El Plan de Acción del Grupo del Banco Mundial para la Infraestructura Sostenible; (xi) el artículo sobre Finanzas Innovadoras para el Desarrollo que está concluyendo la Vicepresidencia de Financiamiento Concesionario y Alianzas Globales (CFP, por su sigla en inglés) del GBM; (xii) el Global Monitoring Report 2008 y (xii) La Retrospectiva sobre Créditos para Política del Desarrollo publicada conjuntamente por el Departamento de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países (OPCS, por su sigla en inglés) y el Departamento de Medio Ambiente (ENV) del Banco Mundial.

E.

Proceso y programación

Las Consultas sobre el Medio Ambiente están programadas para dar inicio a mediados de septiembre de 2009. El primer borrador completo estará listo para la primavera de 2010, a fin de poder recibir retroalimentación sobre el mismo antes de presentarlo ante el Consejo Directivo del Banco Mundial para ser aprobado a fines de 2010.

31.

Personal. El Banco (regiones, sectores, el Instituto del Banco Mundial,

Departamento Legal y Grupo de Investigación para el Desarrollo), IFC y MIGA están en proceso de nominar Puntos Focales para asuntos relacionados con la elaboración de la Estrategia. Asimismo, se formarán equipos para trabajar en temas específicos, según sea necesario. Los diversos artículos de apoyo estarán encabezados por otros departamentos en colaboración cercana con el Departamento del Medio Ambiente. Las consultas estarán a cargo de las regiones; IFC y MIGA se encargarán de las consultas con los clientes del sector privado.

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Apéndice 1: Reverdecer las instalaciones del Banco El objetivo de reverdecer las instalaciones del Banco ha mostrado un gran avance durante los últimos años luego de la publicación del primer informe de sostenibilidad del Banco en 2004. Un momento clave fue el logro del estatus neutral en carbono para el complejo matriz en 2006 por medio de la compra de energía eólica y de las reducciones verificadas de emisiones. Desde 2007, el inventario de gases invernadero y las iniciativas de construcción verde se han extendido a las oficinas nacionales. Sin embargo, aún persisten los riesgos para garantizar que minimicemos nuestra huella de emisión ambiental y de gases invernadero y, para que avance la agenda, la Estrategia propondrá un plan de acción que incluya la expansión más sistemática de la agenda verde en las oficinas de campo.

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Apéndice 2: Lista de sugerencias de estudios analíticos de apoyo 1.

Restableciendo el equilibrio de la agenda ambiental: Cambio climático y principales desafíos ambientales

2.

Evaluación del desempeño del Grupo del Banco Mundial en la implementación de la Estrategia Ambiental. • Revisión de la cartera • Marco de resultados • Evaluar la estructura organizacional, al personal, sus capacidades, incentivos y restricciones en la familia de ENV. • Evaluar los sistemas organizacionales, del conocimiento y financieros • Resultados de la integración de SDN • El papel en la generación y transferencia de conocimiento, a nivel interno y externo.

3.

Incorporación • Eficacia de la incorporación y las lecciones aprendidas de la misma • Determinación acerca de cómo mejorar el seguimiento de los resultados de la incorporación ambiental y los resultados más recientes de la mejoría en el sustento y la salud ambiental. • Análisis del sector financiero y su papel en el apoyo de la incorporación de la agenda de sostenibilidad.

4.

Políticas operativas, salvaguardas y sistemas nacionales • Evaluación del desempeño de las Salvaguardas del Banco Mundial • Evaluación del avance hacia un enfoque de Sistemas Nacionales • Relevancia para el sector público de los Principios de Ecuador

5.

Gestión de la contaminación • Situación e impactos del apoyo del Banco Mundial a la prevención y la gestión de la contaminación • Enfoque con múltiples grupos interesados con respecto a la gestión de la contaminación en los países en desarrollo

6.

Biodiversidad y gestión de los recursos naturales • Análisis del apoyo a la biodiversidad por parte del Grupo del Banco Mundial. • Adaptación basada en el ecosistema y pagos por servicios relacionados con el mismo (situación y potencial)

7.

Gobernabilidad ambiental e instituciones • Derechos de acceso, colaboración inter e intra sectorial y participación pública en la toma de decisiones ambientales 14

•

• • •

Resultados y experiencias con la Evaluación Ambiental Estratégica y los Análisis Ambientales Nacionales como instrumentos para evaluar las instituciones ambientales y su gobernabilidad Análisis de la experiencia en el otorgamiento de crédito y la asistencia técnica dirigida a fortalecer la capacidad institucional Información ambiental e iniciativas de transparencia Valorar las Evaluaciones Institucionales y de Políticas Nacionales (CPIA, por sus siglas en inglés) como herramientas para calificar el desempeño de los países

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Apéndice 3: Descripción tentativa de la Estrategia 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Antecedentes e introducción Contexto interno y externo para la nueva Estrategia Objetivos y principios rectores de la Estrategia Lecciones aprendidas de la Estrategia Ambiental anterior e implementación de la Política de Sostenibilidad de la IFC y sus Normas de Desempeño Evaluar las prioridades de los clientes Temas transversales Implementar la Estrategia Ambiental del Grupo del Banco Mundial Marco de resultados Apéndices

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