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A P I T U L O

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Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Colombia)

REESTRUeTURAeiON GENERAL DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

Durante el último año se ha llevado a cabo en el Ministerio de Hacienda un proceso de modificación de su estructura orgánica con el propósito de mejorar la eficiencia de su gestión institucional . El objetivo que ha inspirado esta transformación se origina fundamentalmente en el desfase existente entre la dinámica que exige el desarrollo de la actual política económica y fiscal del Estado y la de su debilitada y obsoleta estructura orgánica, la cual limitaba su capacidad funcional . En este sentido se hizo inaplazable la decisión de concebir mecanismos que, de una parte adecuaran la estructura de las diferentes dependencias del Ministerio a las funciones que las nuevas reformas económicas le exigían, y de otra, racionalizaran las plantas de personal de acuerdo con las verdaderas necesidades del servicio . De esta manera, en uso de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 49 de 1991 y dentro del concepto más moderno de la institución pública, se expidieron los decretos 1642, 1643 y 1644 de 1991, por medio de los cuales se configuró la nueva estructura orgánica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público . Mediante el primero se modificó la de estos decretos, estructura y funciones de la Dirección Superior y de las Direcciones Generales de Presupuesto, Crédito Público y Tesorería. La Dirección SupPrior del Ministerio de Hacienda y Crédito Público conserva su eje estructural del Despacho del Ministro, Viceministro y Secretaría General, con la creación de la Subsecretaría General, dependencia que sustituye la anterior Dirección General de Servicios Administrativos, y con modificaciones a nivel de Gabinete del Ministro . Se crean la Unidad Jurídica y la Unidad Informática que reemplaza el antiguo Ceqtro de Información y Sistemas del Ministerio, así como la Oficina de Estudios Económicos, todas ellas 57

dependencias Ministro.

de

apoyo técnico

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diferentes labor es

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Asimismo, mediante la misma norma se creó la Direcci ó n General de Apoyo Fiscal, como una dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público con funciones de fiscalización y cobro de los impuestos, tasas o contribuciones del orden nacional diferentes a los administrados por la nueva Unidad Administrativa Especial, Dirección de Impuestos Naciona l es . Esta nueva Di rección tiene además, la función de prestar asistencia técn ica en materia tributaria a los fiscos terri toriales que así lo soliciten.

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Por su parte, el Decreto 1643 modernizó y tecnificó l a administración tributar ia a través de la reorganización de la Dirección de Impuestos Nacionales como Unidad Administrativa Especial, cuyas características se presentan más adelante . El Decreto 1644, por su parte, modernizó y tecnificó la administración aduanera med iante la reorganización de su estructura orgánica a nivel central y regional , mientras los decretos 1648, 164 9 y 1650 de 1991 establecen el nuevo rég ime n de la Dirección General de Aduanas. La reestructuración del Ministerio se facilitó la ap l icación de los Planes de Retiro compe nsado establecidos e n e l Decreto Ley 1660 de 1991. I . REESTRUCTURACION DE LA DIRECCION DE I MPUESTOS UNIDAD ADMINI STRATIVA ESPECIAL

NACI ONALES EN

Los cambios estructurales en la Dirección de Impuestos Nacionales obedecieron a l a poli tica de modernización y tecnificaci6n institucional , de acuerdo con las nuevas funciones asignadas por las dos últimas reformas tributarias que introdujeron sustanciales cambios encaminados a crear u na estructura impositiva moderna y eficiente . La consolidación institucional del sistema tributario otorga a la DIN una estructura juridica adecuada a las necesidades d e autonomía en su manejo presupuesta!, administrativo y de recursos humanos, mediante su organización como Unidad Admi n ~strati va Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Se crea una administración tributaria estructuralmente moderna Y dinám~ca, con los recursos suficientes para desa rrollarse y lograr un ente especializado idóneo para ejercer las funciones básicas de control sobre el recaudo y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de los contri~1 yen tes .

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Recursos Humanos

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La carrera tributaria de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos Nacionales difiere sustancialmente de los estatutos que tradicionalmente rigen a los empleados del sector público y se define como un reglamento especial de selección, ingreso, promoción y retiro de los funcionarios pertenecientes a esta Unidad, los cuales cuentan con un régimen disciplinario especial . Esta se constituye en el instrumento de escalonamiento regulado por criterios objetivos como son la experiencia, la capacitación técnica y la evaluación del desempeño . El sistema de planta es global y flexible, y permite la reagrupación y redistribución de cargos según las prioridades de la gestión . Para garantizar los recursos que exige esta nueva estructura laboral, se creó el Fondo de Gestión Tributaria, que cuenta con los recursos del Presupuesto Nacional . Este fondo estimula la productividad laboral, y apoya la capacitación y el bienestar. Aspectos Administrativos La reestructuración contempla un sistema de contratación administrativa más ágil para la nueva DIN . En efecto, para la realización y perfeccionamiento de los contratos escritos que celebre la ent~dad, se requerirá solamente la apropiación y registro presupuestal, las firmas de las partes, la publicación en el Diario Oficial, la constitución de garantías y la cancelación del impuesto de timbre de acuerdo con las normas vigentes. II. REESTRUCTURACION DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

La reestructuración de la Direcció n General de Aduanas es muy similar a la de la Dirección de Impuestos Nacionales. Su reorganización se centró en la definición del carácter legal de sus funcionarios, su régimen salarial y prestacio nal, el sistema de planta , la creación de la carrera aduanera y la creación del Fondo de Gestión Aduanera como un sistema de remuneración que premie la eficacia y la productividad laboral. Esta reestructuración le permite a la Dirección General de Aduanas controlar adecuadamente el comercio internacional de mercancías en un ambiente de apertura e internacionalización de la economía. Recursos Humanos Se crea la carrera aduanera como un sistema de administración de personal que optimiza el ingreso y promoción de los funcionarios de la Aduana, los c uales cuentan con un régimen

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disciplinario especial /. La planta de personal es global y flexible, es decir, un banco de cargos que la autoridad competente debe redistribuir entre las distintas dependencias según el requisito de los cargos y el nivel de los mismos. Fondo de Gestión Aduanera

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Asimismo, el Fondo de Gestión Aduanera se crea como una cuenta de manejo especial para apoyar la modernización de la administración de la aduana, principalmente a través del estimulo a la productividad, la capacitación, la investigación e innovación, y el bienestar social de los funcionarios aduaneros, que estimule la ident~ficación de los empleados con la institución aduanera . El Fondo cuenta con recursos provenientes de la gestión extraordinaria y de las transferencias del Fondo Rotatorio de Aduanas. III.

REESTRUCTURACION DE LA DIRECCION GENERAL DE PRESUPUESTO

La nueva estructura orgánica de la Dirección General de Presupuesto presenta una integración vertical de las funciones que desarrollaba anteriormente en forma desagregada. Es decir, que la programación, ejecución y control del presupuesto de cada una de los organismos y entidades del sector público estarán en cabeza de un m1smo funcionario. Con esta nueva estructura se persigue una alta especialización de los funcionar~os de esta dirección, con el fin de alcanzar el mayor n~vel de eficiencia posible en el desarrollo de todo el proceso presupuesta! que concierne a cada una de las entidades públicas, empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades pr~vadas que adm~nistren fondos públicos del orden nac1onal. Ello redundarQ en una eficiente y oportuna asignación de recursos, convirtiéndose el presupuesto en un verdadero instrumento de planiticación de los planes del Gobierno y de la admin1stración pública. La integración vertical de las funciones de programación, ejecución y control de la Direcc1ón General del Presupuesto implicó un cambio en su estructura orgán1ca. La sectorización económica y social de las entidades públicas nacionales conforman dos de las cuatro Subdirecciones: Infraestructura y

1 Se superan las limitaciones de la función investigadora, la cual centralizaba la investigación y el fallo; se reducen las excesivas etapas procesales acortando los procesos; y se gana en capacidad para sancionar, al ser ágil y eficaz el nuevo régimen discipL ~.ar-O. 60

otras dos Desarrollo Económico, y Desarrollo Social . Las a la de Subdirecciones corresponden, de una parte, Administración General del Estado que comprende el resto de organismos y entidades públicas y del orden nacional territorial, de otra a la de Estudios Fiscales y Consolidación Presupuesta! . IV . REESTRUCTURACI ON DE LA DI RECCION GENERAL DE CREDITO PUBLI CO

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Al igual que lo sucedido con Presupuesto, la reestructuración Crédito Público intenta unificar, las funciones que se realizaban en

la Dirección General de de la Dirección General de a nivel de Subdirecciones, forma separada .

Es así como, las Subdirecciones de Crédito Interno, de Crédito Externo y Operativa pasaron a ser sustituídas por las Subdirecciones de Contratación de Crédito Público, Ejecución de Crédito Público y Planeación y Análisis de Crédito Público, las cuales, en conjunto, abarcan todas · las etapas del proceso de endeudamiento tanto interno como externo del sector público, unificándose así de forma vertical las funciones que antes tenían ~n tratamiento horizontal . Con esta nueva estructura, la Dirección General de Crédito Público desarrolla una alta capacidad de eficiencia institucional, que asegura una sana política de endeudamiento externo e interno del sector público . V . REESTRUCTURACION DE LA TESORERIA GENERAL DE LA REPUBLICA La racionalización de funciones dentro de la Tesorería General de la República permite optimizar la gestión en las operaciones financieras que diariamente adelanta esta dependencia . Las principales modificaciones de la estructura orgánica de la Tesorería se presentan a nivel de Subdirecciones . Desaparece la Subdirección de Servicios Especiales, cuyas funciones de Cuentas Corrientes pasan a ser parte de la Subdirección Operativa , y las funciones de ejecuciones fiscales pasan a ser la nueva desempeñadas por la Subdirección de Control de Dirección General de Apoyo Fiscal. Por su parte , la Subdirección Financiera fortalece sus funciones de formulación de planes de acción propios de las operaciones financieras de la Tesorería tales como la programación para el cumplimiento del programa anual de r.aja . VI. PLANES COLECTIVOS DE RETIRO COMPENSADO Finalmente, dentro de todo el proceso de reestructuración cabe destacar la importancia de las resoluciones 3415 y 4532 de 1991 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, expedidas en el 61

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marco de los decretos 1660 y 2100 de 1991, mediante las cuales se adoptaron planes de retiro compensado para los funcionarios de la Dirección General de Aduanas y de la Dirección General de Apoyo Fiscal. Con estos planes se retirarán cerca de 2550 funcionarios del Ministerio.

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