Derecho de la Seguridad Social

Derecho de la Seguridad Social

Sesión No. 1 Nombre: Conceptos fundamentales. La Seguridad Social Contextualización La seguridad social tiene sus raíces desde el inicio de la humanidad hasta la actualidad, gestando sus bases a partir de la asistencia social, previsión social y seguro social. Cada uno de estos, funge como un instrumento de la seguridad social, teniendo un alcance más allá de la clase trabajadora, ya que es considerado como un derecho de la humanidad, y por consiguiente incluye a todos los individuos sin importar su condición socio-económica ni cultural. El único fin es el beneficiar a cada miembro de la sociedad con las condiciones de vida necesarias para vivir íntegra y decorosamente, cubriendo servicios de salud, prestaciones, apoyos diversos (alimenticios, capacitación para el trabajo, recreación, etc), encaminados a mejorar la calidad de vida y con ello lograr el bienestar individual y social. ¿Qué entendemos por la seguridad social? En México, Carrillo (citado por Ruíz, 2008) menciona que dentro del ámbito jurídico existen 2 usos acerca del concepto de Derecho de Seguridad Social. El primero, lo traduce en códigos de seguridad, que sería “el conjunto de las normas de seguridad social del Derecho Positivo. Dicho código permitiría referirse a un Derecho de la Seguridad Social. La dificultad de distinguir satisfactoriamente el Código del Trabajo, de los sistemas de seguridad social de corte Bismarckiano en donde los sujetos protegidos son los trabajadores a quienes se garantiza su ingreso, las prestaciones de seguridad social se conciben como remuneración indirecta del trabajo y el supuesto de aplicación del régimen asegurativo en el contrato de trabajo o la prestación del servicio… La dificultad expuesta nos remite a otro uso de la expresión Derecho de la Seguridad Social… (Carrillo, 1994 citado por Ruíz, 2008, p. 238). El Derecho de la Seguridad social proviene del Derecho Social y se relaciona más al Derecho Administrativo por sus funciones y leyes en que se basa e incluso podría relacionarse más con el derecho Fiscal, debido a las obligaciones que se le implican al patrón y empleado en esta materia. En general, aún sigue en discusión de los académicos la autonomía de éste al Derecho Laboral, debido a las Leyes en las que se basa, pero sólo es cuestión de tiempo de que se concrete y llegue a conclusiones concisas al respecto.

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Introducción al Tema Desde el aparecimiento de grupos humanos y sociedades como tal, surge la necesidad de buscar medios para regular los comportamientos, conductas, obligaciones y derechos. En general, procurar el bienestar de los individuos y para ello nacen sistemas formales de seguridad social que apoyan una mejor calidad de vida y salud a nivel mundial. El modelo que predominaba era el de los seguros dirigido a la clase trabajadora, posteriormente se introdujeron los programas financiados con impuestos. Sin embargo, en los países nórdicos se logró que la seguridad social abarcara a toda la población y no fuera exclusiva de los trabajadores. Para 1929 y 1930 surgieron nuevos cambios en Europa y América Latina con respecto a la seguridad social floreciendo nuevas políticas en este tema, pero lo más significativo fue durante la Segunda Guerra Mundial y la postguerra, donde se reconoció como derecho humano, por lo cual desde nivel regional hasta internacional realizaron reformas al respecto teniendo gran influencia El Informe Beveridge publicado en el Reino Unido en 1942, el cual mencionaba “como objetivo la ampliación del derecho a la seguridad social, que desde los grupos de trabajadores asegurados debían extenderse a todos los miembros de la sociedad” (Conferencia Internacional del Trabajo, 2011, p.8). Posteriormente la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995, la adopción en 2000 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) — en particular la meta de reducir a la mitad el porcentaje de hogares pobres para 2015 — y la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005 (que refrendó las metas de un empleo pleno, productivo y del trabajo decente para todos como objetivos centrales de las políticas nacionales e internacionales pertinentes), establecieron el principio de que cada sociedad como responsable del bienestar social de la población, por lo menos a la hora de determinar los objetivos sociales mínimos.

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Explicación Seguridad social y previsión social ¿Consideras importante el estudio de la seguridad social? Se hablarán los aspectos generales sobre la seguridad social, la cual se entiende “como un conjunto de principios, normas e instituciones que pretenden establecer, mantener y organizar mecanismos y sistemas de atención y de respuesta a los diversos estados de necesidad que enfrentan los miembros de la sociedad en general” (Marquet, 2006. p.83). Desafortunadamente la actual seguridad mexicana, no logra aún brindar a cada persona las condiciones adecuadas que permitan dar respuesta real a sus necesidades como persona humana que es, debido a que existe una fragmentación y parcialidad entre las instituciones y su propia normatividad. “Parcial porque, por una parte, no todos los estados de necesidad están atendidos, si bien los más importantes en razón de su impacto en la sociedad sí lo están, y por otra, porque no toda la población está protegida, sino sólo algunos sectores de ella, actualmente de una u otra forma puede reconocerse que la mayoría está cubierta, aunque sea parcialmente. Fragmentada porque tanto desde el punto de vista normativo como en el aspecto orgánico, la seguridad social está regida por diversos ordenamientos legales: La Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas de México; la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; así como las diversas leyes del trabajo y/o de la seguridad social de los trabajadores públicos al servicio de las entidades federativas y de los municipios.” (Marquet, 2006. p.p.84 y 85).

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Derecho de la Seguridad Social Específicamente la “Ley del Seguro Social” es la que iremos analizando a lo largo de las sesiones, ya que nos interesa para cuestiones de normatividad, siendo

el

Instituto

Mexicano

del

Seguro

Social

(IMSS)

la

instancia

correspondiente de gestionarla y llevarla a cabo. Dicha Ley establece un régimen obligatorio y otro voluntario (artículo 6o.). El régimen obligatorio comprende los seguros de riesgos de trabajo; enfermedades y maternidad; invalidez y vida; retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; así como guarderías y prestaciones sociales (artículo 11). El régimen voluntario comprende el seguro de salud para la familia y los seguros adicionales (artículos 240 y siguientes). Previsión El primer concepto a considerar es desde el punto de vista gramatical, “Ramón García-Pelayo y Gross (citado por Marquet, 2006) refiere que el término previsión significa acción de prever, precaución. Lo que se prevé. Calidad de previsor, prudencia, precaución. Cálculo anticipado. Previsión de gastos.(p.75). También existe la definición del Diccionario Jurídico sobre Seguridad Social, que define a la previsión como: “el juicio o conocimiento que se forma sobre los riesgos que pueden perjudicar al hombre en el porvenir y el esfuerzo a realizar, esto es, los medios que han de emplearse para prepararse en defensa contra ellos.” (Marquet, 2006. P. 76). Dentro de nuestro sistema mexicano de previsión existen básicamente 3 clases, que nos ayudan a que con los recursos actuales podamos asegurar un mejor futuro: 1. Sistema individual que se le conoce como “ahorro” y aunque suena muy convincente, desafortunadamente para nuestro país es necesario que la persona tenga ingresos muy elevados que le permitan asignar una parte considerable de su capital a la cuenta de ahorro. 2. Sistemas colectivos que se refieren a los seguros privados o bien a través de mutualidades organizadas por los propios trabajadores.

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Derecho de la Seguridad Social 3. Sistema social doble, es decir, “la contratación colectiva es sentido estricto, ya que se establece entre los trabajadores y patrones en las convenciones colectivas de trabajo mediante contrato colectivo de trabajo o en un contrato-ley” (Marquet, 2006, 76). Desde sus inicios hasta la actualidad, la previsión social se ha enfocado más hacia la clase trabajadora y los patrones, debido a la relación íntima que tiene con la seguridad social. Ante esta situación, ha tomado un carácter más que de ser un acto de beneficencia o ayuda a estos, permitiéndoles llegar a un nivel legal por la relación laboral entre empleados y trabajadores, mediante la exigencia de prestaciones, seguridad en el trabajo y condiciones justas.

Asistencia Pública y privada ¿Cuál es la diferencia entre la asistencia pública y privada? Primero definiremos a qué se refiere el concepto de asistencia, la cual de acuerdo a Marquet (2006) “deriva de la acción de asistir, acudir, concurrir, contribuir con diversos medios a que alguien salga de un apuro o de una mala situación” (Marquet, 2006, pp.70). Considerando este concepto podemos decir, que la asistencia social no tiene fines de lucro sino meramente humanitaria, dirigida a cambiar y mejorar las condiciones que no permiten el adecuado desarrollo integral del individuo (afectivo, social, económico, salud, educación, físico, etc.) brindando los recursos que permitan la incorporación e integración a una vida digna, de calidad y productiva, respetando siempre la dignidad como persona. Las áreas a las que se dirige la asistencia social son la niñez, adolescencia, personas de la tercera edad, pobreza extrema, desnutrición, maltrato, abuso, discriminación, desamparo o abandono, educación, migrantes e indígenas. Como se puede observar la asistencia social es muy amplia dependiendo de la naturaleza de la actividad o al grupo al que se dirige. El mismo Jaime Araiza Velázquez (citado por Marquet, 2006) expresa que la asistencia social es

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Derecho de la Seguridad Social considerada como “uno de los instrumentos protectores de que se vale el Estado para remediar y proteger contra la indigencia… es un medio para mejorar los niveles de bienestar social de ciertos sectores de la población, así como que cuando el Estado absorbe ciertas acciones de caridad y beneficencia, surge la asistencia social” (p.71). Existe actualmente La ley de Asistencia Social aprobada por la Cámara de Diputados en el 2012 que específicamente en su Art.12 los servicios básicos de Salud de acuerdo a lo señalado en el Art. 168 de la Ley General de Salud que refiere como actividades básicas de asistencia social, entre otras: 

Población en pobreza.



Sujetos con invalidez.



Atención a menores y ancianos en estado de abandono o desamparo e inválidos sin recursos.



Educación y capacitación para el trabajo de personas de bajos recurso.



Prestar atención a los servicios funerarios.

Como se puede observar la asistencia social es muy amplia y depende de la naturaleza de la actividad o al grupo al que se dirige. Debido a lo anterior la acción asistencial de acuerdo al origen de los recursos pueden ser públicos y privados. Los recursos públicos, se refieren al apoyo brindado de parte del Estado con recursos gubernamentales que se emplean para este rubro. Mientras tanto la asistencia privada es aquella brindada por particulares y/o Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) a través de donaciones, herencias, etc. Que son reguladas y están bajo supervisión del Estado. De acuerdo con el artículo publicado por Patricia Kurczyn Villalobos llamado Asistencia Social Pública y Privada. El trabajo voluntario (2011) en el Boletín de Derecho comparado Núm.90 explica lo siguiente con relación a la Asistencia Pública en México:

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Derecho de la Seguridad Social i) reglamenta en el derecho administrativo como función propia del Estado ejercida a través, primero de la "Secretaría de Salubridad y Asistencia Pública", y después por varios organismos gubernamentales y descentralizados. Por otra parte en México los responsables de administrar la asistencia social en nuestro país son básicamente 3 instancias: La Secretaría de Salud, Secretaría de Desarrollo Social y por último el Sistema Nacional DIF (de igual forma a nivel Estatal y municipal). Existen también Organizaciones privadas que se dedican a brindar asistencia social

a

los

distintos

grupos

vulnerables

de

nuestro

país,

llamadas

Organizaciones de la sociedad civil y juntas de socorro. La raíz legal de la asistencia está en la norma constitucional, el derecho a la educación (artículo 3o.) la protección a la salud, el derecho a la vivienda (artículo 4o.), el derecho y la libertad al trabajo (artículo 5o.), las facilidades para organizar y expandir la actividad económica del sector social (artículo 25), la protección de los derechos de los trabajadores (artículo 123), son el prototipo formal. (Kurczyn, 2011, p. 1126).

Aportaciones de seguridad social ¿Por qué es importante hacer la aportación de seguridad social? El Código Fiscal de la Federación, determina en su artículo primero que toda persona física o moral tiene la obligación de contribuir al gasto público, Debido a lo anterior la seguridad social se ve obligada a realizar aportaciones que son las establecidas en ley como obligaciones fijadas por la misma ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo estado. Para conocer un poco más sobre esta aportación, de acuerdo al artículo 2 del Código Fiscal de la Federación nos dice lo siguiente:

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Derecho de la Seguridad Social Artículo 2. Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos… II. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son sustituidas por el estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo estado. Estas medidas generalmente revisten la forma de pago y prestación de servicios.

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Conclusión

A partir del estudio realizado en este capítulo acerca de la seguridad social, podemos determinar que su campo de acción e intervención es muy amplio de acuerdo al grupo que sea atendido (asalariados, niñez, vejez, discapacidad, pobreza extrema, etc.). Por ello, es necesario que en su estudio y por consiguiente su legislación jurídica esté conformada con gran diversidad de leyes, las cuales, están encaminadas a procurar los medios para el adecuado desarrollo de los individuos y mejorar sus condiciones de vida que van desde normativas pertenecientes al Derecho administrativo, laboral y fiscal.

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Para aprender más Conferencia internacional de trabajo Como resultado de la Conferencia Internacional del Trabajo, 100ª. Reunión, 2011 celebrada en Ginebra, OIT se determinaron los principales objetivos de la seguridad social y se confirmó ésta como un derecho humano, por lo cual se busca lograr: — reducir la inseguridad de los ingresos (que incluye el objetivo de erradicar la pobreza) y mejorar el acceso a los servicios de salud para todos con el fin de garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes; — reducir la desigualdad y la injusticia; — establecer prestaciones adecuadas como un derecho reconocido; y a la vez: — velar por que no haya discriminación basada en la nacionalidad, la pertenencia étnica o el género, y — garantizar su viabilidad, eficiencia y sostenibilidad desde el punto de vista fiscal. En la actualidad y desde sus orígenes en 1919 existe un organismo internacional cuya responsabilidad primordial de hacer efectivo el derecho a la seguridad social: OIT (Organización Internacional del Trabajo), siendo la única agencia de las Naciones Unidas de carácter “tripartito” ya que representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores participan en conjunto en la elaboración de sus políticas y programas así como la promoción del trabajo decente para todos. Para 1944, el mandato de la OIT fue corroborado en la Declaración de Filadelfia como el Organismo internacional responsable de fomentar, promover y expandir a nivel internacional la seguridad social, así como proteger a la infancia a y la maternidad.

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Derecho de la Seguridad Social En 1999, surge el programa llamado “Trabajo Decente”, planteándose el primero de cuatro objetivos: “promover el trabajo decente y productivo para todas las mujeres y todos los hombres en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana”. (Conferencia Internacional del Trabajo, 2011, p.12). Para el 2001, la OIT reafirma a la seguridad social como un derecho humano fundamental y que todas las personas tenían que acceder a ella, por lo cual en su mandato determina que todos los estados miembros de este organismo deberían de abordar y trabajar en el tema de manera urgente, por lo que para el 2003, se puso en marcha la Campaña Mundial sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos. Para 2009, se inicia con la firma de diversos pactos internacionales en materia a la seguridad social, lo que ha permitido el establecimiento de normas internacionales del trabajo y reafirmando que este derecho humano es uno de los medios de acción más importantes de que dispone la OIT para cumplir su mandato. Los 31 convenios y 23 recomendaciones sobre la materia que la OIT ha adoptado desde 1919 han contribuido enormemente a la formulación de la seguridad social como un derecho humano universal, en concreto mediante el establecimiento de obligaciones y directrices específicos para los Estados Miembros. la OIT utiliza instrumentos jurídicos internacionales como punto de partida, principal referencia y base jurídica para el reconocimiento de la existencia de este derecho, y procura fundamentar todas las actividades de asistencia y asesoramiento relativas a las políticas en las normas internacionales en materia de seguridad social (Conferencia Internacional del Trabajo, 100.a reunión, 2011, p.10).

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Actividad de Aprendizaje

Instrucciones:

Con la intención de reforzar lo aprendido en la sesión, realiza una actividad en la cual a través de un resumen extraigas lo más importante de ella.

Puedes realizarlo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como PDF, con la finalidad de que no existan modificaciones y así plataforma de la asignatura.

subirlo a la

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Bibliografía



Conferencia Internacional del Trabajo. (2011). Seguridad scial para la justicia social y una globalización competitiva., (págs. 7-12). Ginebra: OIT



H. Congreso de la Unión. (2009) Ley del seguro social. Nueva Ley publicada en el Diario oficial de la federación el 21 de diciembre de 1995. Ultima reforma publicada el 26 de mayo de 2009. Consultado el 12 de marzo

de

2013

de:

http://academia.uat.edu.mx/sutuat/Documentos/LeySeguroSocial.pdf 

Kurczyn, P. (2011). asistencia social pública y privada. el trabajo voluntario. Boletín Mexicano de Derecho Comparado.



Marquet Guerrero, P. (2006). Protección, previsión y seguridad social en la Constitución Mexicana. Revista Latinoamericana de Derecho Social, 69-89.



Ruíz Moreno, Á. (2008). La deslaboralización del derecho de la seguridad social y su autonomía con respecto del derecho laboral. Revista Latinoamericana de Derecho Social, 211-247.

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