CENTROSUPERIOR DEESTUDIOS DELADEFENSA NACIONAL

CUADERNOS de ESTRATEGIA

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INSTITUTO ESPAÑOL DEESTUDIOS ESTRATÉGICOS

Estudiosde investigación realizadospor el Seminario de:“ZonasEstratégicas de Interés”.

ESTUDIO DE«INTELIGENCIA OPERACIONAL

MINISTERIO

DE

DEFENSA

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CENTROSUPERIOR DE ESTUDIOS DE LADEFENSA NACIONAL

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CUADERNOS de ESTRATEGIA

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INSTITUTO ESPAÑOL DEESTUDIOS ESTRATÉGICOS Estudios de investigaciónrealizadospor el Seminariode:“Zonas Estratégicasde Interés”.

ESTUDIO DE«INTELIGENCIA OPERACIONAL»

Mayo, 1991

CATALOGACION DEL CENTRO DE DOCUMENTACION DEL MINISTERIO DE DEFENSA

ESTUbIOS de «inteligenciaoperacional»/ InstitutoEspañolde

Estudios Estratégicos,estudiosrealizadospor el Seminariode «ZonasEstratégicas de lnterés».—[Madrid]: Ministerio de Defensa. SecretaríaGeneralTécnica,1991. 46 p. : 24 cm (Cuadernos de estrategia; 31). Precedeal tít.:CentroSuperiorde Estudiosde la DefensaNacional. NIPO 076-91-041-5.—DL.M-24946-1 991.—ISBN 84-7823-151 -X. 1. InstitutoEspañolde EstudiosEstratégicos. Seminariode Zonas Estratégicas de Interés.II. Centro Supériorde Estudiosde la Defensa Nacional(Madrid) III. España.Ministeriode Defensa. SecretaríaGeneralTécnica,ed. IV..Serie —

) y también «dícesede las unidadesmilitaresque están en condicionesde operar»,mientrasque «operativo» sería«dícesede lo queobray haceefecto (del verbooperar)».Sinembargo,y a pesarde la clara diferenciagramatical, «operacional»y «operativo»se utilizaa vecesindistintamente en el lenguaje militar, con lo que se crea cierta confusión,y otrasveces se usan con un sentido distinto del que marca la Academia.Militarmente,«operativo»se viene usandoen las dosacepcionesqueel Diccionarioda para«operacional», al tiempoque«operacional» sueleir unidoa los sustantivos«arte»o «nivel» con el sentidoque posteriormente se precisará. Militarmente,«inteligenciaoperativa»es la inteligencianecesariaparallevar a cabo operaciones,lo que cubreun campo muyamplio,que va desdelas operacionesde gran envergadura,llevadasa cabo por GrandesUnidades, a las operacionesde las PequeñasUnidades,constituyendoentoncesla denominada«inteligenciade combate»,e incluso,abarcandola inteligencia previa para un golpe de manoo una acciónclandestina. «Inteligenciaoperacional»es la inteligencianecesariaparala concepcióny el desarrollode las operacionesllevadasa caboa «niveloperacional», de «estrategia operativa»o del «arte operacional»,conceptoéste que, bajo diversos nombres,está a caballo o en la bisagraentre los campos de la Estrategiay de la Táctica. 2.

El conceptooperacional

Para los pensadoresmilitaresclásicos,Clausewitz y Jomini,existediferencia entre a batalla,propiamentedicha, y las acciones que la precedeno la siguen. Antesde la batalla,la concepcióny la preparaciónde la misma,y después de ella, la explotacióndel éxito,o la retirada,son acciones que merecen un tratamientoteóricodistintodel de la batalla. De esta distinciónteórica nació una rama del arte militar,situadaentre la Estrategiay la Tácticay distintade ellas, quese denominó«grantáctica», «estrategiamilitar»u «operaciones». .

En esta línea de pensamiento,la Escuelade Guerra Prusiana realizó estudios teóricospara integrarel conceptoa la práctica,creando lo que llamó «estrategiaoperativa»y el Ejércitobritánicoestablecióla divisiónde niveles en la conducciónde la guerra en tres distintos,bautizadoscomo Gran Estrategia,Estrategiay Táctica. 18

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Por suparte,el generalfrancésBeaufre,en su conocidotratadoIntroducción a la Estrategia,distinguetres nivelesanterioresal táctico;el primeroes la «estrategiatotal»,el segundo,. las «estrategias particulares)’—política,militar, diplomática y económica—y el tercero,dentrode la «estrategiamilitar’>,el nivel de la «estrategiaoperacional’> que es dondese articulael conceptode la operacióncon su ejecución.Esta«pirámidede estrategias’>, junto con la Táctica, formancuatro nivelesdel arte militar,pero,como ha señaladoel general CanoHevia,el nivelde la «estrategiatotal»pertenecea la políticay no al arte militar,con lo que volvemosa encontrarlos tres escalones:el estratégico,el táctico y en su bisagra,el operacional. Sin embargo,y a pesarde lo expuesto,las nacionesoccidentalesy la OTAN, después de la SegundaGuerraMundial,no recogierondoctrinalmenteel concepto del «niveloperacional»hasta mitadde los añ6s 80. El concepto«arteoperacional»es propiode la doctrinamilitarsoviéticaque desde los años20, y, oficialmentedesde1925,distinguetres nivelesen la conducción de la guerra:el estratégico,el operacionaly el táctico. Parala doctrina soviética(la guerraconsisteen un complejosistemade operaciones estratégicasindependientes, desarrolladas a granescala,de formasimultánea o sucesiva,cada unade lascualesintentaconseguirun objetivoestratégico político o militar.La consecuciónde estosobjetivosintermedioses el campo o dominiodel «arteoperacional»). El «arteoperacional»se llevaa cabo por las GrandesUnidadessuperiores —Ejércitos,Frentes,Gruposde Frentes,Flotas—mientrasque las Grandes Unidades inferiores—Cuerposy Divisiones—y las PequeñasUnidadesde las Armas ejecutan las acciones tácticas. El «arte operacional»,cuya finalidad es la destrucción de la cohesión, de la organización,de la capacidad de reacción y de control de las fuerzas adversariasen una profundidad de 300-500 km, dominay dirige a la Táctica, cuyo fin es la destrucción física del enemigo desde la línea de contacto hasta una distancia de 50 km. Ya en el año 1927,Frunzeescribióque «latáctica materializalas acciones, pero éstasse concibenen la fase operacional;la estrategiasólo indicael cambio general>’y, por su parte,el mariscalSokolowsky,en su obra La EstrategiaMilitarSoviética,dice que el arte militarse clasificapor la escala de sus operacionesy que la teoría militar se divide en Estrategia,Arte Operacionaly Táctica. —

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Los tratadistas occidentaleshan visto, hasta hace pocos años, en la introducción por los soviéticos del nivel «arte operacional’>sólo una necesidad de escalón de mando impuestapor la gran extensiónde los campos de batalla en los que han actuadolas FAS soviéticasy por las enormes masashumanasempleadas.Sinembargo,y sin negarla influencia del factor de escala,ligadoa la inmensidadterritorialy humanade la URSS, el bonceptoes más profundoy su base es el emparejamiento«objetivo estratégico-arteoperacional»y no la entidadde la unidadejecutante. En cuantoa los EE.UU.de América,naciónque ha utilizadoel conceptode «estrategianacional»equivalenteal de «estrategiatotal»de Beaufre,si bien después de la Primera Guerra Mundial y como consecuenciade las enseñanzas de ella deducidas,sus tratadistas militares llegaron a la conclusión de que los encuentrós y combates tácticos tenían que armonizarse para poder alcanzar resultadosestratégicos,es decir, que existía un peldañointermedioentrelo estratégicoy lo táctico,no adoptaron doctrinalmenteestaideahastael año 1986,con la publicacióndel FM 100-5, donde se introducíael conceptotáctico de la «batallaaeroterrestre», pero también la ideadel «niveloperacional».Deacuerdocon el manual,el «nivel operacional» concibe y conduce las grandes campañasy operaciones, mientras que el niveltácticose encargade las batallasy los combates.La táctica se diseña para ganar operaciones,las operacionespara ganar la campaña y las campañasparaganarla guerra. El FM 100-5 define el «niveloperacional»como «la actividadque trata del uso de recursosmilitaresdisponiblesparaalcanzarlos finesestratégicosen un teatrode guerra»,precisaque es el lazoentre la Estrategiay la Táctica y que trata de la concepciónde las operacionesparaalcanzarfinalidades estratégicas y del modo de conducir las campañas.El manual da una segunda definición,diciendoque: «el niveloperacionales, simplemente,la teoría de las operacionescon las Grandes Unidades superiores»;de acuerdo con el documento,las campañasy operacionesdesarrolladaspor la GranUnidadEjércitoo Unidadessuperioresseríande niveloperacional, mientras que las batallasy combateslibradospor Divisioneso Unidades inferiores pertenecerían al niveltáctico,quedandoel cuerpodel Ejércitoa caballo entre los dos niveles. La segundadefinicióndel FM 100-5, que ligael «niveloperacional»con un determinadoescalónde GranUnidad,se asemejaal conceptorestringido soviético del arte operacionalcon lo que disminuyesu alcanceteórico;la primera definición,que lo une con el teatro de la guerray con los fines estratégicos,amplíael campodel «niveloperacional», ya que será de este —

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nivel el empleode fuerzasmilitaresparaalcanzarobjetivosestratégicossin tener en cuenta‘la entidadde la fuerza.Si una unidad militaractúa para alcanzar un objetivoestratégico,entoncessus actividadesestándentrodel (’ y los estratégicoy tácticoson complejasy no siemprees fácil,en la práctica,delimitarsusrespectivos campos. El concepto «nivel operacional ha sido originariamenteterrestre y todavía hoy lo es en gran parte.Sin embargo,hoy en día, las tuerzas militares pertenecientesa un soloejércitoson,en general,incapacesde alcanzar objetivos estratégicos.Por ello, el «nivel operacional»es, generalment, el de un Mando unificado y su planteamientoserá conjunto, siempreaire-tierra,a vecescon FuerzasNavalesy, a menudo, combinado. También,la perspectiva,de grandesespaciosy tiempos, propios del «niveloperacional»,implicaun Mandounificado.

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El tamañode la tuerzano implica,necesariamente, el «niveloperacional>’ que viene marcadopor la consecuciónde objetivosestratégicos.Aún cuando el «niveloperacional’> viene normalmenteligadoa un escalón elevadode GranUnidad,la norma«objetivoestratégico-nivel operacional» puede tenerimportanciaen conflictosde bajaintensidado en situaciones de crisis. La identificaciónde los objetivosmilitaresque permitanalcanzarlos estratégicos no puededejarseparael comienzodel conflicto.Estalabor debe realizarsedesdetiempode paz. La herramientaque permite pasar de los objetivosestratégicosa las acciones militareses el «planeamiento operativo».En él: —

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Se eligenlos objetivosmilitaresy se intentaidentificarel «centrode gravedad»del adversario,el cual puedeno ser estrictamentemilitar. Este puntoes el de mayorimportanciadel planeamiento y de todo el «arte operacional». Se considerano sólo losfactoresmilitares,sinotambiénlos políticos, económicos y psicológicosal analizarlos objetivosestratégicosa alcanzar. Se coordinanlas medidasmilitarescon otras no militares. Se efectúaun estudiodelterrenode un mododistintoa como sehace en el campo táctico, sin descendera detalles.Este estudiode las característicasgeneralesde grandeszonasgeográficas —montañosas, llanas, pantanosas,desérticas—y haráespecialhincapiéen las vías de comunicación—puertos, aeropuertos,redes de ferrocarril y carreteras— que permitiránsituar las fuerzas antes de la batalla y conduciry alimentarésta. .

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4.

Se integrael factor meteorológico en el planeamiento igualmenteque como el terreno,estudiándolosobrelargasseriesestadísticasy de un modo general,sin descendera detalles. Se consideranla doctrina militar, la organizacióny los materiales bélicos del adversario. Teniendoen cuentalos plazoslargosy la extensiónterritorial,propios del «niveloperacional», se tomala decisiónbasándoseen un análisis de la situaciónactual pero,sobre todo, en hipótesisy previsiones sobre situacionesfuturas. Por los mismosproblemasde tiemposy espacios prolongados,el análisis de la situaciónse hace teniendoen cuenta las intenciones del adversariomás que sus posibilidades,como se efectúa a nivel táctico. No obstante,parapoderestimarlas intencionesenemigasse precisa un buenconocimientode sus capacidadesreales. El plan de campaña,debido a los largos períodosde tiempo que cubre, tendrávariasfases.La primerafase,situaciónde partida,y la última, situacióna la que queremosllegar,estarándesarrolladas;las fases intermediasestaránsóloesbozadaspor la incertidumbresobre como se desarrollarán,realmente,las operaciones. Para paliar,en lo posible,esa incertidumbre, el planseráflexible,con ramificacionesque permitanadaptarloa una situacióncambiante. Entre los factoresno estrictamentemilitaresque hay que tenr en cuenta, y quetienengran importanciaen el «niveloperacional», está el estudio de las debilidadesy puntos fuertes,psicológicosy de formación,de los Mandossuperioresadversarios. La decisión,al basarsesobrehipótesisy previsiones, llevasiempreun riesgo calculado.

Características de la «inteligencia operacional»

La «inteligencia operacional» es conocimiento, perono un conocimientoporsí mismo, sinounconocimientoutilitario,con un fin práctico;es el conocimiento necesarioparaimponernuestravoluntaden el campooperacional,obtenido a partirde informacioneselaboradascon la mismafinalidad. Parafraseandoa 5. Kent,en su definiciónde «inteligenciaestratégica»,la «inteligencia operacional»es . La «inteligenciaoperacional»es,fundamentalmente, inteligenciaparaun Mando unificado.Este Mandodeberá desempeñarlas funciones que correspondena la fase «dirección»del «ciclode inteligencia»(ver más adelante).Lo queindicael párrafo5 —Inteligencia—, de las Normaspara la AcciónUnificada(1986),cuandodice«todaslas accionesprogramadas por los jefes de las FuerzasComponenteshan de ser conocida y coordinadas por el jéfe del Mando unificado»es insuficientepara la «inteligenciaoperacional». La identificacióndel centro de gravedaddel adversario,junto con sus debilidadesy la selecciónde objetivosconstituyenel núcleo del «nivel operacional»y por tanto,de la «inteligenciaoperacional».Para ello se necesita un buenconocimientodeladversarioen sus aspectospolíticçs, militar, económicoy psicológico,lo que explicaun extraordinarioflujo de informaciónque es precisotratar para convertirlaen inteligenciay, en consecuencia,el tener que recurriral útil informático.

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Si la fuerzaqueactúa a «niveloperacional»es de pequeñaentidad,caso posibleen las medidasmilitaresquesetomenen situaciónde crisis o en conflictos de baja intensidad,la «inteligenciaoperacional»necesaria será suministradapor un escalón más elevadoel cual podrá incluso continuar elaborandointeligenciadesdesu lugarde trabajoen paz,sin necesidad de desplazarsu órganode inteligencia. —

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Es imprescindible trabajardesdetiempode pazparalograrla «inteligencia operacional»necesaria.ElgeneralBeaufre,en su obracitada,dice que «los plazosde realizaciónde cualquier maniobra requierenaños y condicionan el porvenir. La preparaciónle toma la delantera a la ejecución...porlo tantoes esencialestarinformadoy prever».El principio soviético de la «importanciadel reconocimiento>) —términoésteque en lengua rusa incluye no sólo el reconocimientomilitarclásico,sinotodo tipo de obtenciónde información—insiste en que la obtención,debe empezar muchoantesdelconflictoy continuarduranteél,ya quesóloasí se podráestableceruna relacióncorrectaentre las fuerzasy el espacio y efectuarvariacionesde los planespreestablecidos.

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En el trabajo desde tiempo de paz tiene especial importanciala inteligencia sobre nuevosmaterialesy sobre tecnologíasemergentes con posibilidadde ser usadas,en el futuro,en el campooperacional. —

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Para el estudiodelterrenopor grandeszonas,sin entraren detalles,dado el carácter casi invariante del mismo, será suficiente una buena inteligencia básica procedentede estudiosciviles; por el contrario,la inteligencia sobre la red de comunicaciones,imprescindiblespara la concepción y el desarrollode las operaciones,obliga a una revisión continua de todo lo referentea capacidadesde absorcióny de despeje, flujos máximosadmisibles,puntoscríticoso estrangulamientos, etc. Para el estudiode la meteorología en la concepciónde operacionesserá suficiente la informaciónprocedentede los serviciosmeteorológicos oficiales, quedandoreducidoel trabajode la «inteligenciaoperacionala su interpretaciónmilitary a su inclusiónen los archivosde inteligencia básica; parala conducciónseprecisaráunaprognosisqueproporcionarán tos mismosservicios. El conocimientode la doctrina,organizacióny materialesdel adversario es una labor constante de formación de inteligenciabásica y de actualización de la misma, que origina un flujo considerable de informacióny obligaa recurrira la informática. l basarsela decisióndel Mandooperacionalen hipótesisy previsiones de futuro,la «inteligenciaoperacional»está forzadaa esforzarseen la producción de inteligenciaespeculativa,proponiendoal Mandodiversos juegos de escenariosposibles,con sus respectivasprobabilidadesde aparación asociadas,construyendomodelosmatemáticosde ayudaa la decisión y utilizandosistemasexpertospara poderreducirplazos. —

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5.

La «inteligenciaoperacional>’se enfoca sobre las intencionesdel enemigo,a plazomedio-largo,a diferenciade la inteligenciatácticaque lo hace sobre las posibilidadesdel adversarioa plazocorto-inmediato. Esta diferenciafundamentalconduce,como en el párrafoanterior,a la utilización intensa de la inteligencia especulativa,con empleo de modelos y de sistemasexpertos,ya la búsquedasistemática. de indicios que permitanconfirmaro desecharlas hipótesissobrelas intenciones del enemigo. El plancon fasesy ramificacionesdirigea la «inteligenciaoperacional»a insistir en el esfuerzoen inteligenciaespeculativa,a la formulaciónde juegos de hipótesisy a la utilizaciónde la informática. La obtenciónde las biografíasde los principalesjefes adversarios,al menos de susbiografíasoficiales,no es tareadifícily sólode inteligencia básica; conseguirconocersuspuntosfuertesy susdebilidadesobligará, casi siempre,a recurrira fuentesexternas. El riesgo calculado que asume el Mando de «nivel operacional»al formular su decisiónsobreprevisiones,puedey debedisminuirsede un modo importantecon una buenainteligenciaque reduzcael campode incertidumbrede las hipótesi. Adaptaciónde la Doctrinade inteligencia al niveloperacional

5.1. Principios Los 8 principiosbásicosde inteligenciaadmitidospor la OTAN:1) Control centralizado.2) Oportunidad.3) Explotaciónsistemáticade las fuentes.4) Objetividad.5) Accesibilidad.6) Satisfacciónde las necesidadesdel Mando. 7) Protecciónde la fuente,8) Revisióncontinua;son tan genéricosque tienen valoruniversalparacualquiertipo de inteligencia,peroes conveniente matizar algunode ellosal referirlosa la «inteligenciaoperacional». El «controlcentralizado» serazona«paraevitarinjustificadas duplicaciones, proporcionarapoyomutuoy asegurarel uso económicoy eficazde los recursos».Porlo tanto,el Mandodel «niveloperacional»no sólo puede asignar misionesde inteligenciaa sus subordinadossino que puede también prohibirlesactividadesy centralizarrecursos. La «explotaciónsistemática de las fuentes» significa no sólo su «explotaciónsistemáticamediantela asignaciónmetódicade tareas», como dice la Doctrina, sino también la explotación de «todas las —

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fuentes»,por mediode las órdenesy peticionesoportunas,sin que haya barreras entrelos distintosórganosde inteligencia. —

La «accesibilidad»viene definidacomo «la informacióne inteligencia deberán llegar con facilidady estara la disposiciónde los órganosde inteligencia que las necesiten»,lo que para el «nivel operacional» significa que no sólo la inteligenciaya elaboradase difundaentre los interesados sino también que los distintos órganos de inteligencia puedan accedera las informacionesbrutasobtenidaspor otrosórganos, en caso necesario,lo que hoy día implica tener entrada en sus respectivossistemasinformáticos.Normalmente, la cantidadde informa ción contenidaen lo obtenidode la fuente,va disminuyendocomo consecuencia de las sucesivasredacciones,transmisionesy elabora ciones; por ello,es necesario,en ocasiones,poderllegara la información original.

5.2.

Tiposde inteligehcia

El conocimientode las características,posibilidadese intencionesde un adversario, que constituyenla inteligencia,se organizaen tres niveles: conocimiento de lo que el adversarioes «inteligenciabásica»,de lo que hace «inteligenciaactual»y de lo que podráhacer en el futuro) es eíconocimientoestático,de caráctergeneral,a modo de un banco de datos que está constituidapor dos elementos:el archivo o fichero, en el que se encuentratodo lo que el proceso de elaboraciónde inteligenciaha ido acumulandodurantetiempo,y el sistema que permiteuna consultarápidadel mismo.La «inteligenciabásica))tiene una partepermanente, queprácticamenteno varía,y otrapartequeesválida sólo duranteun cierto períodode tiempo,máso menoslargo. Se estimaque la pérdidade utilidadde estapartede la «inteligenciabásica)) es del ordendel 10 por 100 al 20 por 100 anual, en tiempo de paz;en situación de conflictola deterioraciónes muchomásrápida.Elloobligaa un trabajo constantede actualización. La «inteligenciaactual»es un conocimientodinámicoobre lo que está ocurriendo en la actdalidaden el campoadversario.Estetipode iñteligencia tiene dos vertientesde utilidad:por una,sirve paraactualizary completarla «inteligenciabásica»;por otra,es la materiaque alimentaa la «inteligencia especulativa». —29—

La «inteligenciaespeculativa»es un conocirriento prospectivo,es la proyección habia el futuro de nuestrosconocimientosactualessobre el adversario paraintentarconocersus posibilidadese intenciones.Estetipo es la verdaderainteligenciay la que tiene el mayor valor en el «nivel operacional»por basarsela decisióndel Mandoen previsionese hipótesis. En los trestiposde inteligencia,a «niveloperacional», la enormecantidadde datos que es precisomanejar,la actualizaciónconstantede la «inteligencia básica»,conservandoun archivohistóricoy la necesidadde consultarápida de ficheros, implica la utilizacióngeneralizadade la informática.En la «inteligencia especulativa»la informáticagenerales precisocompletarla con modelosmatemáticosde ayudaa la decisióny con sistemasexpertos que permitananalizarla masade información, elaborarhipótesisprobabilísticas y, sobretodo,acortar los plazosparala decisión. 5.3.

Elciclo de inteligencia

El ciclo de inteligenciase definecomo el «sistemalógicode pensamientoy de acción para proporcionarla inteligenciaque necesitael Mandopara planear y dirigirlas operaciones» y en él sedistinguenlas fasesde dirección, obtención,elaboracióny difusión.Estasfasesson las mismasparatodoslos niveles de inteligencia,pero en la «inteligenciaoperacional»hay ciertas particularidades. FASEDEDIRECCIÓN El Mandosituadoa «niveloperacional»es,casi siempre,un Mandounificado quien, en la fasede dirección,no se puedelimitara conocery coordinarlas iniciativas de sus subordinados,como mandanlas Normaspara la Acción Unificada sino que debe expresar sus necesidades en inteligencia, prioridades y plazosde obtención;el órganode «inteligenciaoperacional» transformaráestosdeseosdel Mandoen peticionesal nivelestratégico,a otros operacionales,si estosexistiesen,o a otros órganosexternosy en misiones de inteligenciapara los nivelessubordinadosy para los órganos propios, si los tiene. Además, el Mandopuedeobligara un nivelsubordinadoa abandonaruna línea de trabajo,por no seréstade sucompetenciao por podersatisfacerla necesidad de inteligenciacon más facilidad con otro órgano. En este aspecto, la reglaa seguir es la de «subsidiaridad», o sea,que dentrodel sistema de inteligenciauna funciónse desempeñapor el órganomáscapaz para hacerlo. —

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FASE DE OBTENCIÓN

La obtencióntiene una subfaseprevia,despuésde que el Mandóhaya expresadosusnecesidadesen inteligencia,cuandoel órganode inteligencia reúne todo lo que encuentraen sus ficherosy en aquellosa los que tiene acceso, para comprobar si con ello puede satisfacer las necesidades. Normalmente,no será así, pero la reunión de información-inteligencia permite.descubrirlas zonasen sombrao vacíasde los ficherosy marcarque es lo quese debeobtener.Estasubfaseimplicaconsultarápidade ficheros y por lo tanto «accesibilidad» a la totalidaddel sistemade inteligenciay el uso de la informática. Las cuatro fases del ciclo de inteligencia son necesarias y todas importantes:sin direcciónadecuada,un Órganode inteligenciaproducirá algo sin valor;sin difusión,la inteligenciaelaboradaes inútil;una información sin elaborarvale para poco y mal eIaboradapuedeser contraproducente; pero la obtenciónes a materiaprima,los ladrilloscon los que se construye el edificiode la inteligencia,y sin materiaprimano hayproducto.Todolo que se insistaen la obtenciónes poco. Para la obtencióndeben empIearsetodas las fuentesdisponibles,con la norma citada de «subsidiaridad»: «debe obtenerel que mejor lo haga». Normalmente,. al disponerel «niveloperacional»de fuerzasmilitarespropias, emplearálos mediosde adquisiciónde éstasy desusunidadessubordinadas, pero, por economíade esfuerzos,el «niveloperacional»podrátener órganos propios de obtención,como ciertosmediostécnicosescasosy costososde Inteligencia de Señales(SIGINT)o de Imágenes(IMINT)o de Inteligencia Humana (HUMINT). Gran partede la informaciónnecesariaseobtendrápor mediostécnicosque muchas veces seránlas únicasfuentesdisponiblesde modopermanente. Será imprescindible, por lo tanto,la colaboracióny coordinacióndel órgano de «inteligenciaoperacional»con los elementosencargadosde la Guerra Electrónica,cuandoéstosno dependendirectamentede aquél. Como ejemplo de utilizaciónpor el «nivel operacional»de medios de adquisición pertenecientesa unidades,en el Reglamentode Grandes Unidades.francés,el Ejército,unidadentreloscamposestratégicoy táctico, tiene en plantillaun Regimientode GuerraElectrónicay se le refuerzacon otro Regimientode Inteligencia.La Fuerzade Acción Rápida,bisagraentre lo táctico y lo estratégico,cuentacon unaCompañíade GuerraElectrónica yse la refuerza,segúnla misión,con «mediosde adquisicióny tratamiento de la información». El Cuerpode Ejército,quees unidadtáctica,cuentacon —

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medios orgánicosde adquisicióny tratamientode la informaciónen su (’ autorizaa emplear. 6.

La «inteligencia operacional» en la gradaciónde conflictos

Las ÑormasProvisionales de Adaptaciónde la Doctrinaseñalan,ademásde la situaciónde paz,unagradaciónde conflictos,enfunciónde su intensidad, que son la Crisis, el Conflicto de Baja Intensidad(CBI), el de Media 35

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Intensidad (CMI)y el de Alta Intensidad(CAl),cuyas fronterasno siempre pueden ser claramentedefinidas.Losmétodosy técnicasde la «inteligencia operacional»se modificanen funcióndel niveldel conflicto. Entiempo de paz,la importanciarecae en la creación y actuaciónde la «inteligencia básica»,en la identificaciónde las vulnerabilidadesde los potenciales adversariosy de los objetivosmilitares.Es una labor mitadde periodista, mitadde investigadoracadémico,basadaen la constanciay la paciencia. Eltrabajose basaráen la utilizaciónal máximode laHUMINT,en territorio extranjero,yde la SIGINTdesdeel territorionacionalasícomo de las capacidadesde adquisiciónde los nivelessuperioresy externos. También, el’períodode paz se aprovecharápara la formaciónde analistas de inteligenciaque,por el tiempoque necesitano se podrárealizarcuando empiece un conflicto. Las «crisis»,indican las «normas»,son controladasy conducidas por mecanismospermanentescuyonivelde decisiónes el gubernamental, en el que la inteligencianecesariaes la de nivel estratégicoo nacional,no la operacional.Sin’embargo,las mismas«normas»dicen«queno se excluyen medidas militarescomo despliegue’defuerzas,cierrede fronteras,bloqueo de puertos e incluso pequeñasacciones de fuerza».Para todas estas acciones, la «inteligenciaoperacional»debeprestarsu apoyo,teniendoen cuenta que,en estoscasos,es másimportantela rapidezque el tamañode la fuerzaejecutantey que estasaccionespuntualesprecisanuna perfecta inteligencia.Enciertos casosrevistegran importanciala inteligenciasobre aspectos logísticosque puedepermitiro desaconsejaruna acción. El conflictode bajá intensidades el que se desarrollasegúnun modelode guerra irregular,en donde las acciones militaressuelen ser aisladasy ejedutadas por fuerzasde escasa entidad.Este tipo de conflictoexige el empleo de medidaspolíticas;económicasy psicológicas,ademásde las puramente militares,es decir, que se trata de un entornopropio de la «inteligenciaoperacional»aún cuando los métodosse asemejenmuchas veces a los de la informaciónde combate.Enestasituación,la obtenciónse realizará, principalmenté,con mediosHUMINT,complementadospor una vigilancia SIGINT.La elaboraciónde inteligenciapuede hacerselejosdel lugar del conflicto,inclusoen las instalacionespermanentesde tiempode paz, y al igual que ocurre en el campo táctico pueden difundirse informacionessin elaborar,por urgenciay por ser noticiascon un sentido muy claro, lo que no excluyeuna elaboraciónposterior. —36—

En conflictosde mediay alta intensidadla «inteligenciaoperacional»es la inteligencia de una Gran UnidadSuperioro de un Escalónde Mandoen Combate. Entoncessus procedimientosserán más parecidosa los de la «inteligencia táctica)>que a los de la estratégica,aún cuando por su finalidad, al tener en cuenta aspectosno militaresy por los espaciosy tiempos que cubresiguediferenciándose de ellacon claridad.La rapidezde los movimientos,los alcancesy capacidadesde destrucciónde las armasy la multiplicidadde las zonasde combatehanhechohoy que el tiempopara la decisiónse haya acortado,aún dentrodel conceptode plazomediodel «nivel operacional». Ello hace que el sistemade