37
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL
RESUMEN En 2011, el Caribe Colombiano era más urbano que rural. El 72% de la población era considerada urbana; sin embargo, 60% de dicha población se concentraba en tan sólo 10 municipios que representan el 5% del total regional, y que eran en su mayoría ciudades capitales o municipios cercanos a estos, principalmente ubicados entre los departamentos de Atlántico y Bolívar. Lo que por extensión territorial convierte a la región en una mayor área rural despoblada y una pequeña fracción (5%) del territorio Urbano sobrepoblado, evidenciando diferencias enormes de densidad de población entre los primeros 10 municipios y los restantes 197 municipios. Según las proyecciones del DANE, esta distribución poblacional se mantendría igual en 2019. Una explicación a esta situación es la falta de orientación de largo plazo (a 50 años y más) sobre la ocupación del territorial y el manejo de las fuentes hídricas, agravada por el atraso en la revisión y ajuste de sus Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial (EOT´s y POT’s) y las incongruencias de estos EOT´s con los Planes de Ordenación y Manejo de cuencas (POMCAS): a 2012, en el Caribe colombiano ninguno de los 8 departamentos de la región ha logrado que al menos el 50% de sus municipios alcancen acuerdos para la actualización de sus POT’s, debido en parte a la ausencia de políticas públicas de desarrollo subregional coherente con las fuentes de financiamiento. Por otra parte, esta situación también puede explicarse en la alta concentración en las capitales de la oferta de servicios públicos e infraestructura para el desarrollo, y en el estancamiento de la región frente a estos servicios: 1) Entre 2008 y 2012, en las cabeceras se mantuvieron coberturas de servicios públicos superiores a 70% pero no alcanzaron a 100%, con excepción del servicio de energía eléctrica; mientras en la zona rural, esta proporción se mantuvo por debajo del 40%, con una cobertura de alcantarillado que no alcanza el 10%, a excepción de energía eléctrica y telefonía (coberturas cercanas a 80%). 2) A 2013, la región sólo ofrece oficialmente infraestructura para el transporte vehicular y aéreo, con una oferta concentrada en Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que entre 2003 y 2010 el Caribe ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, especialmente en los departamentos menos costeros. 3) Tan sólo una parte de la zona costera y del interior de la región tenía conexión a fibra óptica: 43% de los municipios en 2010. 4) A 2010 alrededor del 50% del equipamiento para educación, salud y cultura se concentra en Atlántico, Bolívar y Magdalena.
1. METODOLOGÍA Con el propósito de contar con criterios para la identificación de los factores de cambio de la región Caribe desde la dimensión urbano – rural, se utiliza como enfoque teórico el modelo de desarrollo endógeno territorial, el cual “valoriza lo local y regional y se sustenta sobre la noción integral de territorio como factor de desarrollo, y por lo tanto en la activación de los capitales para el desarrollo endógeno” (DNP 2010). Como conceptos guías se hace uso de las nociones de modelo de ocupación territorial y accesibilidad y movilidad. Para ellos, se identificaron cuatro potenciales factores de cambio: 1) patrón de asentamientos, 2) Sistema de servicios públicos, 3) Equipamiento colectivo, 4) infraestructura para accesibilidad y movilidad (ver Ilustración A3.1).
38
ENFOQUE TEÓRICO
Modelo de desarrollo endógeno
Accesibilidad y movilidad
Modelo de ocupación territorial
CONCE PTOS GUÍA
Patrón de asentamientos
FACTORES DE CAMBIO
Sistema de servicios públicos
Infraestructura para Accesibilidad y movilidad
Equipamiento colectivo
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
Ilustración A3.1. Diagrama del enfoque teórico y conceptual para análisis de la dimensión ambiental.
Fuente: Observatorio del Caribe.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LOS FACTORES DE CAMBIO POTENCIALES 2.1. MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL 2.1.1. Patrón de asentamientos: concentración urbana y densidad poblacional De acuerdo al DANE, entre 2005 y 2011, en el Caribe colombiano más del 72% de la población se ubicó en espacios urbanos, quedando una pequeña proporción en la zona rural. Teniendo en cuenta que el 61% de la población urbana se concentra en 10 municipios, una pequeña fracción (5%) del territorio urbano, la región evidencia diferencias enormes de densidad poblacional entre los primeros 10 municipios y los 197 restantes. Según las proyecciones de población a 2019 se espera que esta distribución no cambie significativamente (ver Gráfico A3.1). Por otro lado, al analizar por departamentos, en Atlántico y Bolívar se localiza el 52% deDE laLA población urbana (ver Gráfico GRÁFICO A4.1. EVOLUCIÓN POBLACIÓN URBANA Y RURAL DEA3.2). LA REGIÓN CARIBE: 2005, 2011, 2019.
Porcentaje en el total departamental
Gráfico A3.1. Evolución de la población urbana y rural de la región Caribe: 2005, 2011, 2019. 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Población Urbana
2005
Población Rural
Población Urbana
2011
Población Urbana
Población Rural
2019
Población Rural
Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira EN LA POBLACIÓN Magdalena San Andrés Sucre 2011. GRÁFICO A4.2. PARTICIPACIÓN URBANA DEPARTAMENTAL URBANA TOTAL DE LA REGIÓN CARIBE, Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE para 2011 y 2019 a partir del Censo 2005.
Gráfico A3.2. Participación urbana departamental en la población urbana total de la región Caribe, 2011. 40%
31% 21%
20%
0%
12%
12%
10%
7%
6% 1%
Atlántico
Bolívar
Magdalena
Córdoba
Cesar
Sucre
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC.
La Guajira
San Andrés, Providencia y Santa Catalina
39
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
Según las cifras del DANE, más del 60% de la población urbana se concentra en 10 municipios que representan 5% del territorio y son en su mayoría ciudades capitales costeras (Barranquilla, Cartagena de Indias, Soledad, Santa Marta, Valledupar, Montería, Sincelejo, Riohacha, Malambo y Maicao), lo que implica que 95% de los municipios del Caribe se encuentran ocupados por población urbana con mucho espacio aún por utilizar MAPA A4.1. POBLACIÓN URBANA POR MUNICIPIOS DE LA REGIÓN CARIBE, 2011. (ver Mapa A3.1 y Tabla A3.1). Mapa A3.1. Población urbana por municipios de la región Caribe, 2011.
TABLA A4.1. MUNICIPIOS QUE CONCENTRAN EL 80% DE LA POBLACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE EN 2011.
LEYENDAS PRINCIPALES CIUDADES Población Rural Población Urbana Límite Departamental Colombia
Nota: las áreas marcadas con azul oscuro indican mayor concentración municipal de población urbana y azul claro menor concentración.
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC.
Una explicación a esta situación es la falta de orientación de largo plazo (50 años o más) sobre la ocupación del territorial y el manejo de las fuentes hídricas, agravada por el atraso en la revisión y ajuste de sus Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial (EOT’s y POT’s) y las incongruencias de estos con los Planes de Manejo y Ordenamiento de una CuencaPOMCA’s: a 2012 en el Caribe colombiano ninguno de los 8 departamentos de la región ha logrado que al menos el 50% de sus municipios alcancen acuerdos para la actualización de sus POT’s, debido en parte a la ausencia de políticas públicas de desarrollo subregional coherente con las fuentes de financiamiento. TABLA A4.1. MUNICIPIOS QUE CONCENTRAN EL 80% DE LA POBLACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE EN 2011.
Tabla A3.1. Municipios que concentran el 80% de la población de la región Caribe en 2011. Departamento
40
Municipio
Área oficial Km2
Población Urbana
% Área oficial Km2
Barranquilla Atlántico 166 1189787 0% Cartagena de Indias Bolívar 559 911271 0% Soledad Atlántico 67 550218 0% Santa Marta Magdalena 2369 433727 2% Valledupar Cesar 4225 350839 3% Montería Córdoba 3043 319135 2% Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC. Sincelejo Sucre 292 242272 0% Riohacha La Guajira 3171 186733 2% Malambo Atlántico 108 106671 0% Maicao La Guajira 1789 99383 1% Magdalena
Ciénaga
1366
95002
1%
Km2% acum.
Pob. %
Pob. % acum.
0% 1% 1% 2% 6% 8% 8% 11% 11% 12%
16% 13% 8% 6% 5% 4% 3% 3% 1% 1%
16% 29% 37% 43% 47% 52% 55% 58% 59% 61%
13%
1%
62%
Departamento
Municipio
Área oficial Km2
Población Urbana
% Área oficial Km2
(continuación). Bolívar
Cartagena de Indias Soledad Santa Marta Municipio Valledupar Montería Barranquilla Sincelejo Cartagena de Indias Riohacha Soledad Malambo Santa Marta Maicao Valledupar Ciénaga Montería Magangué Sincelejo Aguachica Riohacha Sabanalarga Malambo Turbaco Maicao Montelíbano Ciénaga El Carmen de Bolívar Magangué Fundación Aguachica Arjona Sabanalarga San Andrés Turbaco
559 67 2369 Área oficial 2 Km 4225 3043 166 292 559 3171 67 108 2369 1789 4225 1366 3043 1102 292 917 3171 399 108 196 1789 1282 1366 900 1102 922 917 566 399 24 196
911271 550218 433727 Población Urbana 350839 319135 1189787 242272 911271 186733 550218 106671 433727 99383 350839 95002 319135 84060 242272 76567 186733 75352 106671 63006 99383 57934 95002 55450 84060 53307 76567 52911 75352 50896 63006 57934 50738 55450 50446 53307 49155 52911 47109
0% 0% 2% % Área oficial Km23% 2% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 2% 1% 3% 1% 2% 1% 0% 1% 2% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 0% 1% 0% 0% 1%
Pob. %
Pob. % acum.
región Caribe en 2011
Atlántico Magdalena Departamento Cesar Córdoba Atlántico Sucre Bolívar La Guajira Atlántico Atlántico Magdalena La Guajira Cesar Magdalena Córdoba Bolívar Sucre Cesar La Guajira Atlántico Atlántico Bolívar La Guajira Córdoba Magdalena Bolívar Bolívar Magdalena Cesar Bolívar Atlántico Archipiélago de Bolívar San Andrés Montelíbano Córdoba 1282 Lorica Córdoba 890 El Carmen de Bolívar Bolívar 900 Córdoba 266 Cerete Fundación Magdalena 922 Sucre 272 Corozal Arjona Bolívar 566 Córdoba 993 Sahagún Archipiélago de Atlántico 127 46375 Baranoa San Andrés 24 50896 0% San Andrés Córdoba 1188 40772 1% Planeta rica Lorica Córdoba 890 50738 1% Magdalena 1501 40521 1% Plato Córdoba 266 50446 0% Cerete Córdoba 4728 39181 4% Tierralta Sucre 272 49155 0% Corozal Cesar 1739 38803 1% Agustín Codazzi Córdoba 993 47109 1% Sahagún La Guajira 1643 37372 1% Manaure Atlántico 127 46375 0% Baranoa Magdalena 816 34595 1% El Banco Córdoba 1188 40772 1% Planeta rica Atlántico 98 34509 0% Galapa Magdalena 1501 40521 1% Plato Sucre 1012 31932 1% San marcos 4728 39181 4% Córdoba Tierralta Cesar 578 31529 0% Bosconia Cesar 1739 38803 1% Agustín Codazzi Atlántico 43 28034 0% Sabanagrande La Guajira 1643 37372 1% Manaure Bolívar 1977 26058 1% San pablo Magdalena 816 34595 1% El Banco Bolívar 637 25405 0% San Juan Nepomuceno Atlántico 98 34509 0% Galapa Sucre 282 25181 0% Tolú Sucre 1012 31932 1% San marcos Bolívar 630 24410 0% Mompox Cesar 578 31529 0% Bosconia Magdalena Aracataca 1755 24306 1% Atlántico 43 28034 0% Sabanagrande Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC. Bolívar 1977 26058 1% San pablo Bolívar 637 25405 0% San Juan Nepomuceno Sucre 282 25181 0% Tolú Bolívar 630 24410 0% Mompox Otros factores son el estancamiento de la región frente a la oferta Magdalena Aracataca 1755 24306 1%
0% 1% 1% 2% Km2% acum. 6% 8% 0% 8% 1% 11% 1% 11% 2% 12% 6% 13% 8% 14% 8% 14% 11% 15% 11% 15% 12% 16% 13% 17% 14% 17% 14% 18% 15% 18% 15% 16% 18% 17% 19% 17% 19% 18% 20%
16% 13% 8% 6% Pob. % 5% 4% 16% 3% 13% 3% 8% 1% 6% 1% 5% 1% 4% 1% 3% 1% 3% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
16% 29% 37% 43% Pob. % acum. 47% 52% 16% 55% 29% 58% 37% 59% 43% 61% 47% 62% 52% 63% 55% 64% 58% 65% 59% 66% 61% 67% 62% 68% 63% 68% 64% 69% 65% 70% 66% 67% 70% 68% 71% 68% 72% 69% 72%
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
Tabla A3.1. MunicipiosELque concentran el 80% de la población de la TABLA A4.1. MUNICIPIOS QUE CONCENTRAN Barranquilla80% DE LA POBLACIÓN Atlántico 166DE LA REGIÓN 1189787CARIBE EN 2011. 0%
Km2% acum.
20% 73% 18% 1% 70% 21% 1% 74% 18% 1% 70% 22% 1% 74% 19% 1% 71% 25% 1% 75% 19% 1% 72% 27% 1% 75% 20% 1% 72% 28% 1% 76% 20% 1% 73% 28% 0% 76% 21% 1% 74% 29% 0% 77% 22% 1% 74% 29% 0% 77% 25% 1% 75% 30% 0% 78% 27% 1% 75% 30% 0% 78% 28% 1% 76% 31% 0% 78% 28% 0% 76% 32% 0% 79% 29% 0% 77% 32% 0% 79% 29% 0% 77% 32% 0% 79% 30% 0% 78% 34% 0% 80% 30% 0% 78% 31% 0% 78% 32% 0% 79% 32% 0% 79% 32% 0% 79% de servicios públicos e 34% 0% 80%
infraestructura para el desarrollo así como la alta concentración de estos servicios en las capitales departamentales: 1) Entre 2008 y 2012, en las cabeceras se mantuvieron coberturas de servicios públicos superiores a 70% pero no alcanzaron a 100%, con excepción del servicio de energía eléctrica; mientras en la zona rural, esta proporción se mantuvo por debajo del 40%, con una cobertura de alcantarillado que no alcanza el 10%, a excepción de energía eléctrica y telefonía (coberturas cercanas a 80%). 2) A 2013, la región sólo ofrece oficialmente infraestructura para el transporte vehicular y aéreo, con una oferta concentrada en Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que entre 2003 y 2010 el Caribe ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, especialmente en los zonas más apartadas de la costa. 3) Tan sólo una parte de la zona costera y del interior de la región tenía conexión a fibra óptica: 43% de los municipios en 2010. 4) A 2010 alrededor del 50% del equipamiento para educación, salud y cultura se concentraba en Atlántico, Bolívar y Magdalena. 2.1.2. Sistema de servicios públicos De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida-ECV de 2012 realizada por el DANE, en las cabeceras municipales del Caribe colombiano el servicio de electricidad es el único que
41
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
alcanza una cobertura del 100%, los demás servicios públicos oscilan en un 80%. Por su por los servicios de energía y telefonía celular, el más precario es el de alcantarillado, solo 10% de la población tiene acceso a este servicio.
GRÁFICO A4.3. COBERTURA DE SERVICIOS ENlas EL CARIBE COLOMBIANO, 2008 – 2012. parte, en la PÚBLICOS zona rural coberturas más altas son registradas
Gráfico A3.3. Cobertura de servicios públicos en el Caribe colombiano, 2008 – 2012. 120 100 80 60 40 20 0
2008
Cabecera
2012
2008
Resto
2012
Energía eléctrica
Gas Natural
Acueducto
Alcantarillado
Recolección de basuras
Teléfono
Ningún servicio
Teléfono celular
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones Encuesta de Calidad de Vida, 2008 y 2012 del DANE.
La mayor preocupación la siguen generando los servicios de acueducto y alcantarillado por registrar los menores avances entre 2008 y 2012 (ver Gráfico A3.3), a pesar de los más de 2,4 billones de pesos presupuestados a invertir en este tema desde 2008, mediante Planes de MAPA A4.3. CORREDORES DE Agua COMERCIO EN COLOMBIA. (ver EXTERIOR Tabla A3.2). Tabla A3.2. Inversiones de los departamentos en los Planes de Agua. Departamento
Inversión presupuestada en los Planes de Agua Departamental (millones de pesos)
Atlántico
482.602
Bolívar
264.662
Cesar
350.693
Córdoba
254.737
La Guajira
288.985
Magdalena
575.358
San Andrés
47.898
Sucre Región Caribe
154.195 2.217.037
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en los Planes de Agua Departamental (2010).
2.1.3. Equipamiento colectivo En el Caribe, las ciudades costeras son las que a 2010 tienen mayor conexión a fibra óptica (ver Mapa A3.2). De acuerdo con la información publicada en la página institucional del Ministerio de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones, al 2014 se espera que al cumplirse lo propuesto en el Plan Vive Digital el 57% (113) de los municipios de la región tengan conexión a fibra óptica con velocidades entre 3G y 4G. Bolívar y Magdalena serían los departamentos más beneficiados con 34 y 22 municipios respectivamente.
42
Por otro lado, respecto a los principales corredores de comercio exterior, estos responden a circuitos económicos tradicionalmente establecidos que se concentran en Bogotá y Medellín, según la propuesta realizada por el CONPES 3547 de 2008. En este sentido la región Caribe se presenta principalmente como la salida al mar de las empresas localizadas al interior del país. En cuanto al corredor Cúcuta- Montería, la propuesta es insuficiente pues
Mapa A3.2. Municipios conectados a fibra óptica en Colombia.
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
no se resuelve en un plan vial coherentemente diseñado para tal fin. Además, se desconoce a Valledupar a pesar de su desempeño en los últimos años. Por último, no se proyectan circuitos hacia los puertos de Urabá desde la Costa Caribe y al Golfo de Morrosquillo, siendo que estos quizá sean la salida más cercana al mar para productos cordobeses y del sur de Bolívar (ver Mapa A3.3).
Fuente: www.compartel.gov.co
Mapa A3.3. Corredores de comercio exterior en Colombia. MAPA A4.3. CORREDORES DE COMERCIO EXTERIOR EN COLOMBIA.
LEYENDA Caribe - Venezuela Montería - Venezuela Medellín - Cartagena Bogotá - Barranquilla Medellín - Venezuela Medellín - Buenaventura Bogotá - Medellín Bogotá - Manizales Bogotá - Buenaventura Bogotá - Venezuela Cali - Buenaventura Cali - Ecuador Cali - Bogotá
Ejes futuros Medellín - Turbo
Fuente: Conpes 3547 de 2008.
43
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
Otras variables de equipamiento en temas sociales demuestran la importancia de la concentración poblacional. De acuerdo con las cifras reportadas en SINIC, el Ministerio de Educación, el DANE y la Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas, consecuente con el patrón de asentamientos y el comportamiento del sistema de servicios públicos de la región, a 2010 alrededor del 50% del equipamiento para educación (colegios y universidades), salud (IPS, camas y ambulancias) y cultura (bibliotecas y museos) se concentraron en Atlántico, Bolívar y Magdalena. En materia de salud, con excepción de la Guajira, en el resto del territorio hay más IPS privadas que públicas. Atlántico y Bolívar presentan la mayor oferta de IPS’s, pero con alta concentración en la cobertura urbana de las dos capitales (ver Gráfico A3.4B). En cuanto a soberanía alimentaria, sólo se puede caracterizar el número de plantas de sacrificio, donde Cesar, Magdalena y Sucre aparecen con un número representativo (ver Gráfico A3.4A). Debe tenerse en cuenta la información sobre distritos de riego actualizados GRÁFICO A4.4. INFRAESTRUCTURA PARA LA CULTURA, SALUD, EDUCACIÓN Y SOBERANÍA ALIMENTARIA. después de la ola invernal, centros de abastecimiento, centros de acopio y plazas de mercado, no hayEDUCACIÓN datos oficiales disponibles al respecto. GRÁFICO A4.4. INFRAESTRUCTURA PARAsin LAembargo, CULTURA, SALUD, Y SOBERANÍA ALIMENTARIA. A. Infraestructura para la cultura, salud y educación
A3.4. salud Infraestructura A. Infraestructura Gráfico para la cultura, y educación para la cultura, salud, educación y soberanía alimentaria.
35
A. Plantas de sacrificio en Colombia
31
25
23
23
20 10
15
15
15
14
14
13
12
12
11
11
11
15
15
15
14
14
13
12
12
11
11
11
10 0
7
N. de Santander N. de Santander
Atlántico Atlántico
Caldas Caldas
Valle del Cauca Valle del Cauca
BolívarBolívar
Meta Meta
NariñoNariño
Antioquia Antioquia
La Guajira La Guajira
BoyacáBoyacá
Caquetá Caquetá
Sucre Sucre
Magdalena Magdalena
Cesar Cesar
0
Cundinamarca Cundinamarca
Santander Santander
7
6
6
5
5
4
2
4
2
1
1
Risaralda Risaralda
30 20
25
BogotáBogotá
31
Córdoba Córdoba
35
Cauca Cauca
40 30
Huila Huila
40
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en SINIC, Ministerio de Educación, DANE y Asociación Colombiana de
Participación en el total regional Participación en el total regional
B. Plantas de sacrificio en Colombia Hospitales y Clínicas. 30%
B. Plantas de sacrificio en Colombia 30%
B. Infraestructura para la cultura, salud y educación
20%
20% 10%
10% 0% Atlántico
Bolívar
Cesar
Córdoba
La Guajira
Magdalena
San Andrés
Sucre
0% Museos 2010 Atlántico IPS (2011)
44
Bibliotecas (2009) Ambulancias (2011) Magdalena Número de (2011)Sucre Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Sancamas Andrés Colegios (2011) Universidades (201)
Museos 2010
Bibliotecas (2009)
Ambulancias (2011)
IPS (2011)
Universidades (201)
Colegios (2011)
Número de camas (2011)
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base Procuraduría General de la Nación (2007).
2.2.1. Infraestructura para la accesibilidad y movilidad GRÁFICO A4.5. PORCENTAJE DE CARGA TRANSPORTADA A PUERTOS POR ZONA, 2010.
A 2011 el Caribe colombiano se encuentra notoriamente desarticulado. De acuerdo a las cifras reportadas por el Ministerio de Transporte en el Anuario Estadístico del Transporte A. Estado de la malla vial primaria 2011, las mallas viales primaria y secundaria presentan la mayor concentración y secundariade en enlaces Colombia, 2010. en las regiones norte-sur, que privilegian las ciudades puerto y las conexiones al interior, Convenciones especialmente con la vía al Magdalena Medio, Medellín y Santanderes hacia Bogotá. Departamentos Mientras la red de conexión este-oeste se encuentra limitada, en especial los territorios entre Vías secundarias Vías primarias La Guajira, Cesar y el Sur de Bolívar (Ilustración A3.2A). Entre 2003 y 2010, con excepción de 0 973 50 100 150 Sucre, el Caribe colombiano ha perdido kilómetros de vías primarias, agravando así el problema de desarticulación regional (Ilustración A3.2B). Kilómetros
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
2.2. ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD
Ilustración A3.2. Malla vial en Colombia y el Caribe a 2010. GRÁFICO A4.5. PORCENTAJE DE CARGA TRANSPORTADA A PUERTOS POR ZONA, 2010.
A. Estado de la malla vial primaria y secundaria en Colombia, 2010. A. Estado de la malla vial primaria y secundaria en Colombia, 2010. Convenciones Departamentos
SUPERFICIE
Kms. Vías secundarias Vías primarias
Pavimentado 7.960 0 50 100 No Pavimentado 2.963 10.923 Total calificadoKilómetros
%
72,87 150 27,13 100,00
TOTALES Calificado No calificado Total Red
10.923 6.220 17.143
63,72 36,28 100,00
SUPERFICIE
Kms.
Pavimentado 7.960 No Pavimentado 2.963 Total calificado 10.923
% 72,87 27,13 100,00
TOTALES Calificado No calificado Total Red
10.923 6.220 17.143
63,72 36,28 100,00
Fuente:de Ministerio deCaribe, transporte (2011a y 2011b). B. Malla vial primaria la región 2003 – 2010.
B. Malla vial primaria de la región Caribe, 2003 – 2010. Variación 2003 - 2010
715
Cesar Sucre
276 B. Malla vial primaria de la región Caribe, 2003 – 2010. 425 Bolívar
495
219 -84
510
326
Magdalena
Variación
Sucre
Atlántico
595
178
Cesar
La Guajira
169
Bolívar
0
355
715
425
La Guajira
-177
219 -84
510
326 500
2010 178
-154
868
-109 750
Kilómetros de vía primaria 257
Córdoba
-338 2003 - 2010
495
276
278
250
Magdalena
-330
656
257
Córdoba
-154
868
1.000
656
-330 -338
595
2003
355
-177
Nota: San Andrés, Providencia tiene datos disponibles. Fuente: Ministerio de transporte (2011a y 2011b). Atlántico y Santa Catalina no169 -109 278 0
250
500 Kilómetros de vía primaria
750
1.000
45
Gráfico A3.5. Porcentaje de carga transportada a puertos por zona, 2010. Miles de toneladas
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
Por otra parte, las ofertas de transporte férreo, fluvial y marítimo se dedican con éxito a movilizar carga y hasta el momento no son consideradas alternativas para el movimiento de pasajeros. De acuerdo al Anuario Estadístico de la Superintendencia de Puertos y GRÁFICO A4.5. PORCENTAJE DE CARGA TRANSPORTADA A PUERTOS POR ZONA, 2010. Transporte, entre 2006 y 2010 se ha transportado hacia estos puertos más del 90% de la carga de Colombia, principalmente a los de Santa Marta y Guajira (ver Gráfico A3.5).
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 San Andrés
Tumaco
Barranquilla Buenaventura Cartagena
2006
Golfo de Morrosquillo
La Guajira Santa Marta
2010
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Anuarios Estadísticos de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Bajo estas condiciones, el transporte aéreo ocupa el segundo lugar en el traslado de pasajeros, a pesar de que no existe una oferta regional de líneas aéreas de carga y pasajeros, similar a Aerolíneas de Antioquia – ADA. Los tres aeropuertos más importantes de la región se localizan en el litoral costero y, exceptuando al de Valledupar, no existe hacia el interior de la costa Caribe ningún aeropuerto de al menos un nivel secundario (ver Ilustración A3.3A), reflejo de la importancia de la región en términos turísticos y económicos. Según las cifras de itinerarios de vuelos publicadas por la aeronáutica Civil en 2013, son pocas las alternativas de destinos ofrecidas por la región, el 49% se concentra en Bogotá y solo 12% son conexiones entre ciudades del Caribe (ver Ilustración A3.3B), siendo Barranquilla la más conectada con el resto de la región, con 15 de los 26 vuelos disponibles semanalmente. ILUSTRACIÓN A4.3. AEROPUERTOS Y DESTINOS AÉREOS DE LA REGIÓN CARIBE 2013. Municipios como Santa Marta, Riohacha y Corozal no tienen conexiones aéreas directas con el resto de los departamentos del Caribe colombiano (ver Ilustración A3.3C). Ilustración A3.3. Aeropuertos y destinos aéreos de la región Caribe 2013. A. Aeropuertos en la región Caribe a 2013
LEYENDAS PUERTOS - CAPACIDAD (2005) TON/AÑO 0 1 - 1103061 1103062 - 4893913
4893914 - 12906600 AEROPUERTOS Internacional Principal Secundario Red Férrea (2006) Red vial primaria (2006) Principales Rutas Marítimas y Fluviales (2004)
46
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en INVIAS, IGAC y Aeronáutica civil.
B. Destinos aéreos del Caribe a 2013 49%
Ciudades del interior Ciudades del Caribe Ciudades internacionales
34%
12%
Número de salidas semanalaes
Bogotá
C. Salidas semanales desde el Caribe colombiano por destino
40 32 30 20
23
21
18 17 8
10 0
1
0
2
Bogotá
5%
0% 20% 40% 60%
15 6
19
12 3
2 4 0 1 0 0 1 Ciudades del Caribe
11
8 1
00
0
Ciudades del interior
Barranquilla
Cartagena
Corozal
Rioacha
San Andrés
Santa Marta
Montería
3
6 0001 100
Ciudades internacionales
ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL.
Ilustración A3.3. Aeropuertos y destinos aéreos de la región Caribe 2013. (Continuación)
Providencia
Valledupar
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en INVIAS, IGAC y Aeronáutica civil.
3. PROBLEMAS DE LOS FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS EN EL CONTEXTO REGIONAL Y DEPARTAMENTAL DEL CARIBE COLOMBIANO 3.1. FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL. - Diseño y desarrollo de modelos de ocupación subregionales como orientadores de la actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios. - Revisión, armonización y ajuste del ordenamiento de Cuencas (POMCAS) considerando nuevos esquemas (APP, Contratos Plan y regalías) de financiamiento de abastecimiento de agua. - Infraestructura regional de servicios públicos (en especial acueducto y alcantarillado), y para el desarrollo de la educación, salud, cultura, conectividad satelital y soberanía alimentaria. - Infraestructura de movilidad y accesibilidad bajo el concepto de corredores de bienestar y productividad para poblaciones en zonas potenciales. 3.2. DEPARTAMENTO CON LOS PROBLEMAS MÁS GRAVES Cesar, La Guajira y el Sur de Bolívar se encuentran en la peor situación en cuanto al equipamiento urbano-regional, ya que no cuentan con suficientes vías, ni modos alternativos de transporte que lo articulen al resto de la región de manera segura y permanente. 3.3. PROBLEMA REGIONAL - Débil evaluación de las políticas públicas relacionadas con la inversión subregional en infraestructura que retroalimenten la planeación de largo plazo (50 años y más) y permitan la integración coherente del factor hídrico con el desarrollo poblacional. - Tendencia a la concentración de la inversión pública en infraestructura en los principales centros urbanos, lo que agrava la inequidad entre lo rural y lo urbano, despoblando el territorio y empeorando los precarios niveles de cobertura en el servicio de acueducto y alcantarillado en las zonas rurales. - La preferencia del Gobierno central y de los entes territoriales en Megaproyectos, cuyo alcance y desarrollo es limitado a los centros urbanos ya consolidados. - La falta de desarrollo de corredores funcionales (modos carretero, fluvial y férreo) de Este a Oeste y del Cesar y Sur de Bolívar hacia las zonas costeras, que permitan suplir la carencia de una clara movilidad (personas y carga), así como distribución y organización de centros de abasto, centros de acopio y plazas de mercado para la soberanía alimentaria regional.
47
48