Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Praxis in NRW. Mit Sicherheit bauen. Vortrag auf dem Koordinatorentag 2004 Bildungszentrum Hansemann Dortmund 25.06.2004

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 1

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

1a 1a Gesamtanzahl Gesamtanzahlder derüberprüften überprüftenBaustellen Baustellen (Bund (Bundund undNRW) NRW)

bundesweite gesamt: 6.489 Revisionen 5.047 (78%)

1.442 (22%) bundesweit (ohne NRW)

Nordrhein-Westfalen

Arbeitsschutzbehörden der Länder

1

BAuA

Unfallversicherungsträger

1b 1b Anzahl Anzahlder derüberprüften überprüftenBaustellen Baustellen (NRW) (NRW)

NRW gesamt: 1.442 Revisionen

17

823

602

Arbeitsschutzverwaltung ASV und UVT Unfallversicherungsträger Arbeitsschutzbehörden der Länder

2

BAuA

Unfallversicherungsträger

2a 2a Größe Größeder derüberprüften überprüftenBaustellen Baustellen (bundesweit) (bundesweit)

bundesweite gesamt: 6.489 Revisionen 1 bis 5

1224

6 bis 20

3615

21 bis 50

1094 448

mehr als 50 108

keine Angabe 0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Arbeitsschutzbehörden der Länder

3

BAuA

Unfallversicherungsträger

2b 2b Größe Größeder derüberprüften überprüftenBaustellen Baustellen (NRW) (NRW)

NRW gesamt: 1.442 Revisionen 1 bis 5 6 bis 20 21 bis 50 mehr als 50 keine Angabe

260 838 245 72 27

0

200

400

600

800

1000

Arbeitsschutzbehörden der Länder

4

BAuA

Unfallversicherungsträger

3a 3a Qualität Qualitätder derAbsturzsicherungen Absturzsicherungen (bundesweit) (bundesweit)

1 gut 18% 53%

Absturz gesamt

3 mangelhaft

22% 7% 0

2 zufriedenstellend

4 schlecht 20

40

60

Arbeitsschutzbehörden der Länder

5

BAuA

Unfallversicherungsträger

3b 3b Qualität Qualitätder derAbsturzsicherungen Absturzsicherungen (NRW) (NRW)

1 gut 18%

2 zufriedenstellend

48%

Absturz gesamt

3 mangelhaft

25% 9% 0

4 schlecht 20

40

60

Arbeitsschutzbehörden der Länder

6

BAuA

Unfallversicherungsträger

4a 4a Umsetzung Umsetzungder derBaustellV BaustellV (bundesweit) (bundesweit) 2

5 100% 9

9

80%

3 11 21 50

60% 40%

86

89

76

20%

39

0% Vorankündigung

vorhanden

Koordinator Ausführung

SiGe-Plan

nicht vorhanden

Unterlage

nicht erforderlich

Arbeitsschutzbehörden der Länder

7

BAuA

Unfallversicherungsträger

4b 4b Umsetzung Umsetzungder derBaustellV BaustellV (NRW) (NRW) 1

1 100%

13

10

80%

1 9 24 56

60% 40%

86

89

75

20%

35

0% Vorankündigung

vorhanden

Koordinator Ausführung

SiGe-Plan

nicht vorhanden

Unterlage

nicht erforderlich

Arbeitsschutzbehörden der Länder

8

BAuA

Unfallversicherungsträger

5a 5a BaustellV BaustellV––Qualität Qualitätdes desSiGePlans SiGePlans (bundesweit) (bundesweit)

1 gut

15% 53%

SiGePlan gesamt

3 mangelhaft

26% 6% 0

2 zufriedenstellend

4 schlecht 20

40

60

Arbeitsschutzbehörden der Länder

9

BAuA

Unfallversicherungsträger

5b 5b BaustellV BaustellV––Qualität Qualitätdes desSiGePlans SiGePlans (NRW) (NRW)

1 gut

12% 49%

SiGePlan gesamt

3 mangelhaft

29% 10% 0

20

2 zufriedenstellend

4 schlecht 40

60

Arbeitsschutzbehörden der Länder

10

BAuA

Unfallversicherungsträger

6a 6a Absturzsicherungen Absturzsicherungenabhängig abhängig von vonder derBaustellengröße Baustellengröße(bundesweit) (bundesweit)

1 bis 5

44

6 bis 20

73

27

21 bis 50 > 50

56

77

23

81

19

0 20 1 + 2 akzeptabel 3 + 4 nicht akzeptabel

40

60

80

100 in Prozent [%]

Arbeitsschutzbehörden der Länder

11

BAuA

Unfallversicherungsträger

6b 6b Absturzsicherungen Absturzsicherungenabhängig abhängig von vonder derBaustellengröße Baustellengröße(NRW) (NRW)

1 bis 5

40

6 bis 20

0 20 1 + 2 akzeptabel 3 + 4 nicht akzeptabel

66

34

21 bis 50 > 50

60

69

31

79

21 40

60

80

100 in Prozent [%]

Arbeitsschutzbehörden der Länder

12

BAuA

Unfallversicherungsträger

7a 7a Absturzsicherungen Absturzsicherungenabhängig abhängigvon von der derBestellung Bestellungdes desKoordinators Koordinators(bundesweit) (bundesweit)

74

Koordinator: bestellt Koordinatooooor_bestellt

26 49 51

Koordinator nicht nicht erforderlich erforderlich

43

Koordinatorerforderlich, erforderlich, aber nicht bestellt jedoch nicht bestellt

57 0

1 + 2 akzeptabel 3 + 4 nicht akzeptabel

20

40

60

80

100

in Prozent [%]

Arbeitsschutzbehörden der Länder

13

BAuA

Unfallversicherungsträger

7b 7b Absturzsicherungen Absturzsicherungenabhängig abhängigvon von der derBestellung Bestellungdes desKoordinators Koordinators(NRW) (NRW)

69

Koordinator: bestellt Koordinatooooor_bestellt (N=1.203)

31 56

Koordinator nicht nicht erforderlich erforderlich (N=9)

44 47 53

Koordinator erforderlich, erforderlich, jedoch aberbestellt nicht bestellt nicht (N=145)

0

1 + 2 akzeptabel 3 + 4 nicht akzeptabel

20

40

60

80

100

in Prozent [%]

Arbeitsschutzbehörden der Länder

14

BAuA

Unfallversicherungsträger

8a 8a Absturzsicherungen Absturzsicherungenabhängig abhängigvon vonder der Qualität Qualitätdes desSiGePlans SiGePlans(bundesweit) (bundesweit)

SiGePlan SiGePlan

gut gut

90

10

zufriedenstellend zuuuuufriedenstellend

83

17

mangelhaft schlecht

63

37 46

schlecht mangelhaft 0

1 + 2 akzeptabel 3 + 4 nicht akzeptabel

20

40

54 60

80

100

in Prozent [%]

Arbeitsschutzbehörden der Länder

15

BAuA

Unfallversicherungsträger

8b 8b Absturzsicherungen Absturzsicherungenabhängig abhängigvon vonder der Qualität Qualitätdes desSiGePlans SiGePlans(NRW) (NRW)

SiGePlan SiGePlan

gut gut

85

15

zufriedenstellend zuuuuufriedenstellend

81

19

mangelhaft mangelhaft

41 46

schlecht schlecht 0

1 + 2 akzeptabel 3 + 4 nicht akzeptabel

20

40

59

54 60

80

100

in Prozent [%]

Arbeitsschutzbehörden der Länder

16

BAuA

Unfallversicherungsträger

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Praxis in NRW. Mit Sicherheit bauen. Landesweites Programm „Organisation des Arbeitsschutzes auf Baustellen“ der Arbeitsschutzverwaltung NRW

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 1

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Warum ein landesweites Programm? Ziele des Programms

9 frühzeitige und flächenwirksame Information der

Bauherren 9 Sensibilisierung der Bauherren bezüglich ihrer Verantwortung auch für die Sicherheit der Beschäftigten 9 Akzeptanz der Präventionsinstrumente der BaustellV 9 wirksame Integration der Präventionsinstrumente in den Bauablauf

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 2

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Erfahrungen in der Durchführung „Statistik“

¾ ca. 15000 Informationsblätter ¾ ca. 9000 Informationsmappen ¾ ca. 1800 Bauträger ¾ ca. 110 Dienststellen öffentlicher Bauherren und 160 Kommunen ¾ 6 Messeauftritte ¾ ca. 60 Vortragsveranstaltungen ¾ ca. 1500 Beratungen (persönlich, Telefon, E-mail) ¾ 810 Baustellenüberprüfungen „Netzwerk Baustelle“ Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 3

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Erfahrungen in der Durchführung Resonanz auf die verschiedenen Informationsangebote:

¾ positive Resonanz und hohe Akzeptanz bei persönlicher Kontaktaufnahme und persönlicher Beratung durch Mitarbeiter der ASV ¾ Nachteil: Aufwand flächendeckend nicht leistbar ¾ kaum wahrnehmbare Resonanz und nicht messbarer Effekt bei alleiniger Übersendung von Informationsmaterial ¾ Vorteil: vergleichsweise geringer Aufwand ¾ Problem: Pressearbeit Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 4

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information über die Bauaufsichtsbehörden; bislang zur Verfügung gestellte Materialien: ¾

4095 ASV-Infoblätter

¾

1340 LASI-Infoblätter

¾

400 Info-Blätter Netzwerk Baustelle

¾

50 ASV-Infomappen

¾

595 ASV-Infoblätter auf Grund von Mitteilungen der Bauaufsichtsbehörden von StÄfA an Bauherren versendet

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 5

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information über die Entwurfsverfasser ¾ 199 Entwurfsverfasser haben insgesamt 227 Infomappen angefordert ¾ 154 haben insgesamt 947 Infoblätter angefordert ¾ zusätzlich wurden 120 LASI-Infoblätter angefordert ¾ IK Bau NRW hat für Verbandsveranstaltungen ¾150 Infomappen und ¾300 Infoblätter angefordert ¾ Rückmeldungen: ¾ 78 positiv, 1 negativ Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 6

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information über die Entwurfsverfasser Erfahrungen und Anregungen der StÄfA ¾ persönliche Beratung bringt besonders gute Ergebnisse ¾ Bauherren werden durch Architekten schlecht beraten ¾ Bauherren wissen über BaustellV bescheid, rühren sich aber erst, wenn StAfA auf der Baustelle war ¾ Berufsverbände der Entwurfsverfasser haben Mitglieder schlecht informiert ¾ spezielle Nachfragen nehmen zu Ö guter Informationsstand der Architekten (?)

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 7

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information über die Finanzierer ¾ 400 Filialen bekamen insgesamt 5040 Infoblätter zur Verfügung gestellt ¾ Rückmeldungen: 2 positiv, 6 neutral, 0 negativ ¾ 3 Finanzierer haben zusätzliche Infoblätter angefordert ¾ 3 StÄfA haben Finanzierer persönlich aufgesucht ¾ in diesen Fällen ausdrücklich positive Resonanz ¾ 1 Finanzierer wünschte sogar Vortrag für Infoveranstaltung für Kunden

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 8

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information über die Presse ¾ 228 Redaktionen wurde Presseartikel zur Verfügung gestellt ¾ 21 Veröffentlichungen sind nachfolgend bekannt geworden ¾ 1 Redaktion hatte nachfolgend weiteren Informationsbedarf ¾ StÄfA haben insgesamt 12 eigene Entwürfe von Pressemitteilungen herausgegeben

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 9

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information der Einrichtungen des Landes ¾ Erfahrungen der StÄfA: ¾ Koordination in Planungsphase wird kaum beachtet ¾ Ausführungskoordination (bei fehlender Planungskoordination!) wird von vornherein einem Generalunternehmer überlassen ¾ Bedienstete werden ohne Qualifikation gezwungen, als Koordinator tätig zu werden ¾ öffentliche Bauherren beklagen zusätzliche Kosten durch BaustellV

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 10

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information der Kommunen und Körperschaften öffentlichen Rechts ¾ andere StÄfA berichteten überwiegend negative Erfahrungen: ¾ Kommunen selbst desinteressiert, jedoch ¾hohes Interesse derBeschäftigten ¾ Hochbauämter eines Amtsbezirks halten BaustellV für überflüssig ¾ Kommunen völlig desinteressiert ¾ Kommunen glauben, Koordinatoren ohne Qualifikation einsetzen zu dürfen ¾ Planungskoordination fehlt fast immer, Ausführungskoordination anschließend durch GU ¾ „besser 5000 EUR Bußgeld als 15000 EUR für Koordinator!“ Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 11

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Information von Bauträgern ¾ 1847 Bauträger erhielten Infomappe ¾ 99 positive, 44 neutrale, 7 negative Rückmeldungen ¾ 20 Bauträger wünschten weitergehende Beratung ¾ Erfahrungen der StÄfA: ¾ Rückmeldung fehlte vollständig ¾ nur außerordentlich geringes Interesse erkennbar ¾ Bauträger beachten BaustellV auch nach Information kaum ¾ Bauträger fühlen sich von BaustellV überhaupt nicht angesprochen ¾ halten Infomappe und Landesprogramm für überflüssig ¾ Beratungswünsche erst nach Unfällen auf Baustelle Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 12

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW

Vorankündigungen

Für Gesundheit und Beschäftigung

Vorankündigungen gesamt

rechtzeitig

zu spät

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2001

2002

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 13

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

2003

Arbeitsschutz in NRW

Vorankündigungen

Für Gesundheit und Beschäftigung

Vorankündigungen rechtzeitig

zu spät

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1

2 Jahr 200.. Bernhard Varnskühler

Stand 06/2004 • Folie 14

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

3

Arbeitsschutz in NRW

Vorankündigungen

Für Gesundheit und Beschäftigung

Vorankündigung eingereicht durch: Bauherr

Dritter

Koordinator

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

2001

2002

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 15

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

2003

Arbeitsschutz in NRW

Vorankündigungen

Für Gesundheit und Beschäftigung

gesamt

vollständig

unvollständig

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2001

2002

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 16

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

2003

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Qualität des SiGe-Plans

Beispiel: Neubau eines Supermarktes SiGe-Plan: bunt, aber unbrauchbar

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 17

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Qualität des SiGe-Plans

Mängelbeispiele: ¾ nutzlose Allgemeinplätze: „kollektive Gefährdung: Boden- und Wandöffnungen a) Umwehrungen b) Abdeckungen c) Auffangnetze d) Seitenschutz“ ¾ Selbstverständlichkeiten ohne Sinn: „Versorgung: a) Strom vom Netz d) Mobilfunk“ ¾ Maßnahmen, die Arbeitgeber zu treffen hat: „Lärm: persönliche Schutzausrüstung“ Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 18

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Qualität des SiGe-Plans Weitere häufig beobachtete Mängel:

¾ Plan ist lediglich Auflistung vieler denkbarer Gefährdungen aus Datenbank: z.B. „Kampfmittel“, „Gefahrstoffe“, „hochgelegene Arbeitsplätze“ ¾ keine Beschränkung auf gegenseitige Gefährdungen, Plan wird mit überflüssigen Aufzählungen aufgebläht ¾ Verantwortlichkeiten werden nicht festgelegt, oft werden nicht einmal die ausführenden Unternehmen benannt ¾ Gefährdungen werden weder örtlich noch zeitlich zugeordnet Folge: Das wichtige Instrument SiGe-Plan wird nicht ernst genommen, da es offensichtlich unbrauchbar ist. Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 19

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Qualität des SiGe-Plans

Gründe für diese Entwicklung: ¾ Koordinatoren werden häufig erst in der Ausführungsphase bestellt ¾ leistungsgerechte Bezahlung der Koordinatoren ungelöst ¾ Koordinatoren arbeiten häufig unter extremer Zeitnot ¾ Bauherren erkennen Vorteile einer geeigneten Baustellenkoordination nicht ¾ „andererseits ein Wunder, dass sie SiGe-Pläne bezahlen, die keinerlei Nutzen haben!“ (Dr. Peter Karsch, Gewerbeaufsichtsamt Dresden, Vortrag bei der Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin am 03.12.2003)

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 20

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Wirksamkeit der BaustellV

Beispiel RWE-Kraftwerk Niederaußem ¾ 1998

900 Arbeiter 40 Unfälle / 1000 Arbeiter

¾ 2001

3000 Arbeiter 8 Unfälle / 1000 Arbeiter

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 21

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Wirksamkeit der BaustellV

Beispiel: Versorgungsunternehmen Rheinisch-Westfälische Wasserwerks-GmbH (RWW) 9 Ausbau der Koordination zu umfassendem Arbeitsschutzmanagement 9 Unterweisung und klare Übertragung der Verantwortlichkeiten für alle beteiligten Mitarbeiter 9 SiGe-Plan Bestandteil der Auftragsvergabe 9 Aufträge abhängig von Nachweis der Arbeitsschutzorganisation 9 lückenlose Überprüfung und Dokumentation der Baustellen Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 22

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Wirksamkeit der BaustellV RWW: vorher

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 23

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Wirksamkeit der BaustellV

RWW: nach Einführung des Baustellenmanagements

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 24

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Wirksamkeit der Instrumente der BaustellV 9 Ergebnisse der Aktion Netzwerk Baustelle 2003 belegen klaren Zusammenhang zwischen guter Koordination nach BaustellV und verbesserter Sicherheit auf der Baustelle! 9 Information und Überzeugung der Bauherren ist nach wie vor ein kritischer Punkt in der Umsetzung der BaustellV. 9 Zum Ausklang folgen einige Beispiele von Baustellen, die leider immer wieder vorkommen. (die ersten beiden Bilder: Dr. Sebastian Schul, Netzwerk Baustelle; weitere Bilder: Bernhard Varnskühler, StAfA Essen)

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 25

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 26

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 27

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 28

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Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 29

Staatliches Amt für Arbeitsschutz Essen

Arbeitsschutz in NRW Für Gesundheit und Beschäftigung

Weitere Informationen: 9 Arbeitsschutz in NRW: www.arbeitsschutz.nrw.de 9 Organisation des Arbeitsschutzes auf Baustellen in NRW: www.arbeitsschutz.nrw.de/baustellen.html 9 Netzwerk Baustelle: www.netzwerk-baustelle.de

Bernhard Varnskühler Stand 06/2004 • Folie 30

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