PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
BOGOTA D.C., DICIEMBRE DE 2008
1. PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO
El Departamento de Cundinamarca ha determinado que el Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA, se constituye en la estrategia principal para la implementación sectorial que, en cabeza del Gobierno Departamental, permita alcanzar los objetivos que en materia de cantidad, calidad y continuidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo deberán asegurarse mediante esquemas de gestión empresarial eficiente. A través del PDA se impulsaran las estrategias que permitan avanzar con mayor celeridad en el crecimiento de la cobertura urbana y rural de los servicios de acueducto y saneamiento básico, y las transformaciones para el manejo empresarial de los servicios en el territorio de Cundinamarca. El PDA armoniza los lineamientos del Plan Nacional y Departamental de Desarrollo, los definidos en el Documento CONPES 3463, lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, la Ley 1176 del 2007, Decreto 3200 de 2008 y demás normas complementarias. Los propósitos, políticas, programas y subprogramas trazados en el PDA de Cundinamarca, contribuirán al cumplimiento progresivo de las metas de los objetivos del Plan Departamental de Desarrollo “Cundinamarca Corazón de Colombia” 2008 – 2012, y se constituirá en la base para que futuras administraciones continúen en la labor de consolidación y logro de las metas para la provisión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico para la población cundinamarquesa.
2. EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN CUNDINAMARCA COBERTURA El departamento de Cundinamarca esta subdividido en 15 provincias, las cuales enfrentan diferentes problemas de cobertura en acueducto y alcantarillado, en sus componentes urbano y rural. La tabla siguiente resume los porcentajes calculados con base en las cifras del DANE. Es importante resaltar que el promedio departamental de cobertura rural en acueducto es del 58% y alcantarillado rural del 19%. La cobertura del Departamento en acueducto y alcantarillado se presentan en el siguiente cuadro: Cobertura de Acueducto y Alcantarillado Número de Hogares
Hogares con Acueducto
Cobertura* Acueducto
Hogares con Alcantarillado
Cobertura* Alcantarillado
Cundinamarca
463.817
384.387
82,90%
303.115
65,40%
Total Nacional
10.588.881
9.366.625
88,50%
7.883.533
74,50%
Fuente: DANE - ECH 2005. Cálculos DNP - DDUPA - SVDU * La Cobertura hace referencia a Conectividad
2
RESUMEN POR PROVINCIAS ALCANTARILLADO PROVINCIA
ACUEDUCTO
URBANO
RURAL
URBANO
RURAL
% Cob.
% Cob.
% Cob.
% Cob.
ALMEIDAS ALTO MAGDALENA BAJO MAGDALENA
97,3 92,6 90,1
8,3 11,1 24,4
99,1 98,3 97,3
64,9 61,6 40,4
GUALIVA
85,8
6,9
96,4
42,9
GUAVIO
97,1
9,1
97,5
37,4
MAGDALENA CENTRO
90,5
17,4
98,2
50,3
MEDINA ORIENTE RIONEGRO SABANA CENTRO SABANA OCCIDENTE SOACHA SUMAPAZ
97,4 97,0 92,9 97,8 97,5 91,5 94,7
20,8 6,3 5,4 51,9 23,9 48,7 10,7
98,8 98,5 97,0 99,2 98,8 91,4 98,5
34,7 35,6 28,0 87,6 59,3 72,5 46,8
TEQUENDAMA
93,4
15,2
98,6
69,4
UBATE
95,5
5,8
98,2
71,4
PROMEDIO DEPTAL.
93,5
19,6
94,5
58,7
COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO CUNDINAMARCA VS OTROS DEPARTAMENTOS En comparación con otros departamentos, se tiene lo siguiente:
DEPARTAMENTOS
ACUEDUCTO - % RURAL URBANO DISPERSO
ALCANTARILLADO - % RURAL URBANO DISPERSO
ANTIOQUIA
96,37
45,1
95
20,06
VALLE
97,4
58,48
95,79
29,59
SANTANDER
96,9
41,44
95,1
6,95
TOLIMA
98,26
38,74
95,95
7,9
BOYACÁ
98,61
55,97
96,43
7,34
CUNDINAMARCA
94,5
58,7
93,53
19,61
CHOCO BOGOTÁ ATLÁNTICO HUILA TOTAL NACIONAL
25,45 98,71 90,78 97,22 94,33
12,45 46,08 17,07 48,52 40,75
24,11 98,11 79,5 95,16 89,7
4,44 15,36 5,31 12,92 10,3
Departamentos como Antioquia, Valle, Santander, Tolima, Boyacá, Huila y la ciudad de Bogotá, cuentan con coberturas urbanas de acueducto por encima del promedio nacional y de Cundinamarca. Sin embargo en relación con las coberturas de acueducto en la zona rural, Cundinamarca está por encima del promedio nacional con un 58,7% frente a 40, 75%. Así mismo, 3
dicho indicador supera a Departamentos como Antioquia (45,1%), Santander (41,44%), Tolima (38,74%), Atlántico (17,07%), Huila (48,52%), Chocó (12,45%) y al Distrito de Bogotá (46,08%) y está muy cercano al indicador del Departamento del Valle (58,48%). Con base en lo anterior podemos concluir que Cundinamarca es líder a nivel nacional en cobertura rural con acueducto, mientras en las zonas urbanas a pesar de que está por encima del promedio nacional, su promedio no supera al de otros Departamentos de igual o menor categoría, lo cual indica que se debe enfocar acciones para incrementar coberturas en las zonas urbanas, que deben ser coincidentes con los crecimientos poblacionales que se están presentando en los diferentes municipios. De igual manera, se debe avanzar en el incremento de coberturas en las zonas rurales. En cuanto a alcantarillado urbano, se puede observar que la situación para el Departamento de Cundinamarca es similar a la de acueducto urbano, al presentar un indicador (93,53%) por debajo de Departamentos como Antioquia (95%), Valle (95,79%), Santander (95,11%), Tolima (95,95%), Boyacá (96,43%), Huila (95,16%) y la ciudad de Bogotá (98,11). Sin embargo está muy por encima del promedio nacional (88,7%) y de Departamentos como Atlántico (79,11%) y Chocó (24,11%). COBERTURAS A NIVEL MUNICIPAL En los siguientes cuadros se puede observar las coberturas de acueducto y alcantarillado urbano y rural por municipio al interior de cada Provincia, lo cual permite comparar a cada municipio con el promedio provincial y el promedio Departamental.
Alcantarillado
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Chocontá
3.914
1.746
2.168
1.711
98
71
3,3
1.732
99,2
1.623
74,9
Macheta
1.828
306
1.522
297
97,1
51
3,4
300
98
660
43,4 61,1
% Cob.
Manta
1.307
261
1.046
257
98,5
6
0,6
261
100
639
Sesquilé
2.217
498
1.719
494
99,2
363
21,1
495
99,4
1.215
70,7
Suesca
2.991
976
2.015
946
96,9
447
22,2
968
99,2
1.681
83,4 54,8
ALMEIDAS Tibirita
991
177
814
168
94,9
18
2,2
175
98,9
446
Villapinzón
3.623
1.141
2.482
1.100
96,4
129
5,2
1.129
98,9
1.645
PROMEDIO PROVINCIAL
97,3
8,3
99,1
Alcantarillado
66,3 64,9
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
BAJO MAGDALENA
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Caparrapí
3.989
683
3.306
579
84,8
176
5,3
681
99,7
1.140
34,5
Guaduas
7.486
3.218
4.268
2.944
91,5
1.601
37,5
3.043
94,6
1.939
45,4
Puerto Salgar
4.046
2.975
1.071
2.800
94,1
325
30,3
2.906
97,7
441
41,2
PROMEDIO PROVINCIAL
90,1
24,4
97,3
% Cob.
40,4
4
Alcantarillado
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
ALTO MAGDALENA
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Agua de Dios
3.377
2.649
728
2.517
95
26
3,6
2.622
99
417
Girardot
23.884
23.063
821
22.578
97,9
103
12,5
22.801
98,9
673
82
Guataquí
588
294
294
261
88,8
22
7,5
287
97,6
166
56,5
Jerusalén
730
172
558
144
83,7
15
2,7
171
99,4
176
31,5
Nariño
464
311
153
271
87,1
1
0,7
303
97,4
96
62,7
% Cob. 57,3
Nilo
2.118
663
1.455
643
97
549
37,7
655
98,8
1.000
68,7
Ricaurte
2.046
867
1.179
825
95,2
75
6,4
843
97,2
904
76,7
Tocaima
4.353
2.677
1.676
2.575
96,2
303
18,1
2.633
98,4
968
57,8
PROMEDIO PROVINCIAL
92,6
11,1
98,3
Alcantarillado
61,6
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
SOACHA
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Sibaté
6.031
4.082
1.949
4.043
99
883
45,3
4.064
99,6
1.730
88,8
Soacha
93.438
92.181
1.257
77.478
84
656
52,2
76.663
83,2
707
56,2
PROMEDIO PROVINCIAL
91,5
48,7
91,4
Alcantarillado
% Cob.
72,5
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
GUALIVA
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Albán
1.545
391
1.154
278
71,1
53
4,6
360
92,1
819
71
La Peña
1.769
258
1.511
225
87,2
2
0,1
247
95,7
58
3,8 44,2
% Cob.
La Vega
3.594
1.222
2.372
1.139
93,2
105
4,4
1.196
97,9
1.049
Nimaima
1.336
426
910
411
96,5
224
24,6
422
99,1
597
65,6
Nocaima
1.536
501
1.035
441
88
42
4,1
463
92,4
369
35,7
Quebradanegra
1.240
96
1.144
83
86,5
206
18
89
92,7
559
48,9
San Francisco
2.103
690
1.413
629
91,2
51
3,6
675
97,8
657
46,5
Sasaima
2.811
625
2.186
359
57,4
92
4,2
615
98,4
1.246
57
Supatá
1.386
382
1.004
350
91,6
37
3,7
370
96,9
451
44,9 19,4
Útica
1.187
636
551
485
76,3
10
1,8
621
97,6
107
Vergara
2.248
365
1.883
342
93,7
46
2,4
355
97,3
471
25
Villeta
6.306
3.906
2.400
3.780
96,8
282
11,8
3.881
99,4
1.259
52,5
PROMEDIO PROVINCIAL
85,8
6,9
96,4
Alcantarillado
42,9
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
GUAVIO
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Gachala
1.470
403
1.067
388
96,3
21
2
399
99
187
Gachetá
2.697
714
1.983
678
95
10
0,5
700
98
194
9,8
Gama
1.061
178
883
178
100
47
5,3
178
100
161
18,2 76,4
% Cob. 17,5
Guasca
2.878
912
1.966
907
99,5
250
12,7
909
99,7
1.502
Guatavita
1.444
468
976
446
95,3
111
11,4
466
99,6
614
62,9
Junín
2.211
213
1.998
209
98,1
120
6
211
99,1
770
38,5
La Calera
6.413
2.514
3.899
2.495
99,2
705
18,1
2.507
99,7
2.611
67
Ubalá
2.890
226
2.664
211
93,4
439
16,5
192
85
229
8,6
PROMEDIO PROVINCIAL
97,1
9,1
97,5
37,4
5
Alcantarillado
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
MAGDALENA CENTRO
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Beltrán
526
110
416
98
89,1
287
69
109
99,1
322
77,4
Bituima
756
103
653
102
99
51
7,8
102
99
408
62,5
Chaguaní
1.129
226
903
223
98,7
14
1,6
226
100
272
30,1
Guayabal de Siquima
1.077
271
806
256
94,5
75
9,3
267
98,5
541
67,1
Pulí
857
187
670
104
55,6
33
4,9
171
91,4
192
28,7
San Juan de Río Seco
2.662
797
1.865
769
96,5
457
24,5
793
99,5
788
42,3
Vianí
1.040
286
754
286
100
33
4,4
286
100
333
44,2
PROMEDIO PROVINCIAL
90,5
17,4
98,2
Alcantarillado
50,3
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
ORIENTE
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Caqueza
3.906
1.430
2.476
1.376
96,2
81
3,3
1.389
97,1
276
Chipaque
1.991
496
1.495
490
98,8
36
2,4
494
99,6
450
30,1
Choachí
2.767
758
2.009
745
98,3
131
6,5
749
98,8
1.120
55,7
Fomeque
3.197
1.011
2.186
974
96,3
179
8,2
1.007
99,6
1.527
69,9
Fosca
1.512
328
1.184
320
97,6
36
3
325
99,1
222
18,8
Guayabetal
1.178
353
825
319
90,4
122
14,8
339
96
262
31,8
Gutiérrez
866
231
635
229
99,1
13
2
231
100
137
21,6
Quetame
1.364
248
1.116
238
96
211
18,9
237
95,6
227
20,3
Ubaque
1.757
213
1.544
210
98,6
24
1,6
213
100
727
47,1
Une
1.791
754
1.037
743
98,5
27
2,6
747
99,1
512
49,4
PROMEDIO PROVINCIAL
97
6,3
98,5
Alcantarillado
% Cob. 11,1
35,6
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
RIO NEGRO
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
El Peñón
1.433
131
1.302
130
99,2
83
6,4
131
100
857
65,8
La Palma
2.969
1.113
1.856
1.046
94
19
1
1.062
95,4
372
20
Pacho
6.467
3.205
3.262
2.834
88,4
111
3,4
3.113
97,1
815
25 25,2
Paime
1.430
127
1.303
121
95,3
97
7,4
127
100
328
San Cayetano
1.365
144
1.221
141
97,9
72
5,9
140
97,2
208
17
Topaipí
1.265
143
1.122
124
86,7
98
8,7
141
98,6
201
17,9
Villagómez
550
136
414
126
92,6
1
0,2
125
91,9
91
22
Yacopí
4.307
800
3.507
715
89,4
346
9,9
767
95,9
1.096
31,3
PROMEDIO PROVINCIAL
92,9
5,4
97
28
6
Alcantarillado
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Cajicá
10.552
6.382
4.170
6.316
99
3.685
88,4
6.351
99,5
4.052
97,2
Chía
23.502
17.687
5.815
17.271
97,6
3.726
64,1
17.506
99
5.598
96,3
Cogua
4.546
1.373
3.173
1.366
99,5
1.309
41,3
1.370
99,8
2.754
86,8 84,6
Cota
4.337
2.161
2.176
2.097
97
1.179
54,2
2.137
98,9
1.840
Gachancipá
2.010
951
1.059
940
98,8
432
40,8
935
98,3
906
85,6
Nemocón
2.706
1.167
1.539
1.142
97,9
432
28,1
1.156
99,1
1.193
77,5
SABANA CENTRO Sopó
4.955
2.932
2.023
2.898
98,8
1.300
64,3
2.916
99,5
1.815
89,7
Tabio
4.543
1.784
2.759
1.771
99,3
1.252
45,4
1.779
99,7
2.487
90,1
Tenjo
4.154
1.820
2.334
1.648
90,5
623
26,7
1.802
99
2.096
89,8
Tocancipá
5.002
2.003
2.999
1.964
98,1
2.278
76
1.995
99,6
2.807
93,6
Zipaquirá
25.607
22.478
3.129
22.237
98,9
1.293
41,3
22.342
99,4
2.270
72,5
PROMEDIO PROVINCIAL
97,8
51,9
99,2
Alcantarillado
87,6
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
SABANA OCCIDENTE
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Bojacá
1.810
1.297
513
1.263
97,4
89
17,3
1.286
99,2
285
55,6
El Rosal
2.272
1.403
869
1.392
99,2
209
24,1
1.398
99,6
546
62,8
% Cob.
Facatativá
26.252
23.520
2.732
23.220
98,7
1.038
38
23.257
98,9
1.523
55,7
Funza
12.096
11.385
711
11.273
99
176
24,8
11.314
99,4
281
39,5
Madrid
9.846
7.882
1.964
7.834
99,4
589
30
7.833
99,4
1.434
73
Mosquera
13.286
12.491
795
12.306
98,5
165
20,8
12.055
96,5
278
35
Subachoque
3.353
1.328
2.025
1.316
99,1
342
16,9
1.325
99,8
1.634
80,7
Zipacón
1.313
345
968
305
88,4
191
19,7
336
97,4
695
PROMEDIO PROVINCIAL
97,5
23,9
71,8
98,8
Alcantarillado
59,3
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
SUMAPAZ
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Arbeláez
2.679
906
1.773
862
95,1
229
12,9
896
98,9
1.238
69,8
Cabrera
1.130
238
892
222
93,3
27
3
233
97,9
153
17,2
Fusagasugá
26.620
21.121
5.499
20.909
99
1.239
22,5
20.945
99,2
4.274
77,7
Granada
1.552
347
1.205
331
95,4
249
20,7
338
97,4
861
71,5
Pandi
1.383
289
1.094
282
97,6
36
3,3
286
99
337
30,8
Pasca
2.539
528
2.011
516
97,7
61
3
522
98,9
1.033
51,4
San Bernardo
2.400
813
1.587
746
91,8
19
1,2
804
98,9
93
5,9
Silvania
5.499
1.534
3.965
1.319
86
656
16,5
1.505
98,1
1.824
46
Tibacuy
1.135
106
1.029
98
92,5
166
16,1
105
99,1
557
54,1
Venecia
1.111
280
831
276
98,6
67
8,1
275
98,2
360
PROMEDIO PROVINCIAL
94,7
10,7
98,5
43,3 46,8
7
Alcantarillado
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
Urbano
MUNICIPIO
TEQUENDAMA
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Anapoima
3.304
1.415
1.889
1.330
94
201
10,6
1.406
99,4
1.425
75,4
Anolaima
3.768
1.053
2.715
990
94
535
19,7
1.030
97,8
1.898
69,9
Apulo
2.112
823
1.289
793
96,4
80
6,2
813
98,8
597
46,3
Cachipay
2.596
872
1.724
705
80,8
97
5,6
852
97,7
1.384
80,3
El Colegio
6.121
2.274
3.847
2.225
97,8
674
17,5
2.262
99,5
3.074
79,9
La Mesa
7.552
3.796
3.756
3.668
96,6
586
15,6
3.766
99,2
2.644
70,4
Quipile
2.453
220
2.233
198
90
357
16
217
98,6
1.482
66,4
San Antonio del Tequendama
2.823
142
2.681
134
94,4
587
21,9
140
98,6
1.879
70,1
Tena
2.110
158
1.952
153
96,8
511
26,2
157
99,4
1.638
83,9
Viotá
3.654
1.034
2.620
960
92,8
218
8,3
1.002
96,9
1.353
51,6
PROMEDIO PROVINCIAL
93,4
14,8
98,6
Alcantarillado
69,4
Acueducto
Viviendas ocupadas PROVINCIA
UBATE
Urbano
MUNICIPIO
Rural
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
% Cob.
Viviendas con Servicio
Carmen de Carupa
2.060
388
1.672
386
99,5
8
0,5
385
99,2
1.117
66,8
Cucunubá
1.529
250
1.279
246
98,4
22
1,7
246
98,4
957
74,8
% Cob.
Fúquene
1.276
64
1.212
58
90,6
149
12,3
63
98,4
1.042
86
Guachetá
2.652
734
1.918
717
97,7
81
4,2
730
99,5
1.287
67,1
Lenguazaque
2.191
441
1.750
434
98,4
36
2,1
438
99,3
948
54,2
Simijaca
2.489
1.281
1.208
1.234
96,3
118
9,8
1.271
99,2
993
82,2
Susa
1.948
777
1.171
669
86,1
8
0,7
759
97,7
863
73,7
Sutatausa
1.246
371
875
360
97
49
5,6
366
98,7
662
75,7
Tausa
1.857
181
1.676
172
95
189
11,3
169
93,4
1.008
60,1
Ubate
7.725
5.269
2.456
5.064
96,1
246
10
5.178
98,3
1.793
PROMEDIO PROVINCIAL
95,5
5,8
98,2
73 71,4
TOTAL DEPARTAMENTO Alcantarillado
Viviendas Ocupadas
Total
Urbano
Rural
539.250
337.044
202.206
Urbano Viviendas con Servicio 315.252
% Cob.
Acueducto Rural Viviendas con Servicio
93,50 39.648
% Cob.
Urbano Viviendas con Servicio
19,60 318.400
% Cob.
Rural Viviendas con Servicio
94,50 118.625
% Cob.
58,70
8
3. PRINCIPIOS Coordinación: El Departamento a través del Gestor la sociedad Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. será la instancia de coordinación con el Gobierno Nacional, los Municipios, Corporaciones Autónomas Regionales, Empresas Prestadoras y demás instituciones en la implementación del PDA. Regionalización: Se establecerán planes de inversión integrales, con perspectiva regional, a partir de componentes de preinversión, con el propósito de aglomerar mercados y lograr una estructura más compacta en la que haya mayor aprovechamiento de economías de escala. Articulación de Recursos: Se articularán las diferentes fuentes de recursos como SGP, regalías, recursos propios, tarifas, aportes del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal y de las Corporaciones Autónomas Regionales. Transparencia: La nueva legislación en busca de agua transparente, agua para la vida, busca facilitar que las entidades territoriales puedan cumplir con sus obligaciones, especialmente aquellas previstas en la Ley 142 de 1994 y lograr que los recursos destinados al sector generen el impacto que de los mismos se espera. Participación: Es un principio fundamental del PDA el fortalecimiento de la participación ciudadana con el objetivo de hacer prevalecer el interés general sobre los particulares. Las organizaciones sociales y comunitarias serán consolidadas como mecanismo para preservas estructuras más participativas. Equidad y Solidaridad: El PDA construirá equidad a través de la inversión en la población más vulnerable y menos privilegiada, con un énfasis en la distribución equitativa solidaria tendiente a la reducción de la desigualdad y la pobreza. Regionalización: Se establecerán planes de inversión integrales, con perspectiva regional, a partir de componentes de pre inversión, con el propósito de aglomerar mercados y lograr una estructura más compacta en la que haya mayor aprovechamiento de economías de escala. Perspectiva Estratégica del Desarrollo: El PDA se estructura sobre la base de una integración regional, que facilite la sostenibilidad de esquemas eficientes de prestación de los servicios públicos de acueducto y saneamiento básico. Acceso Eficiente a Crédito: de acuerdo con el diseño del presente plan, se apoyara el acceso eficiente a crédito.
4. ENFOQUE Las zonas rurales son las más afectadas con bajas coberturas de acueducto y saneamiento básico, en muchos casos, para subsistir dependen de los recursos naturales que tienen a su alrededor. Si bien el éxodo a las zonas urbanas ha reducido la presión sobre las zonas rurales, también ha provocado un aumento del número de personas que viven hacinadas y en zonas marginadas de las ciudades. Tanto en las zonas urbanas como en las rurales, existen personas que carecen de agua potable y de instalaciones básicas de saneamiento. La superación de estos y otros problemas ambientales hará necesario prestar una mayor atención a la situación de los pobres, niños, niñas, jóvenes, tercera edad, entre otros grupos poblacionales que merecen una atención especial y establecer un nivel de cooperación sin precedentes.
9
La gestión del Gobierno Departamental se basa en el reconocimiento de las diferencias y desequilibrios que existen entre las zonas urbanas y rurales en términos de coberturas reales de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. Por lo anterior, las zonas rurales tendrán un tratamiento especial que permita reducir el déficit en el abastecimiento con agua potable y en el saneamiento básico a través de la construcción de acueductos, plantas de tratamiento de agua potable y unidades sanitarias. En las zonas urbanas, donde se concentra la mayor parte de la población igualmente se prestará atención en el aumento de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y manejo y disposición de residuos sólidos. En cuanto al enfoque territorial, se observa una jerarquización entre las diferentes provincias que conforman el territorio de Cundinamarca, donde algunas presentan los mayores indicadores de acueducto y alcantarillado, por encima de los promedios departamental y nacional, frente a otras que históricamente no han alcanzado dichas coberturas, lo que indica el diseño de estrategias y políticas diferenciadas para atender estos desequilibrios y garantizar la universalidad en la prestación de los servicios públicos.
5. OBJETIVOS ESENCIALES El Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico de Cundinamarca se enmarca dentro de los siguientes objetivos esenciales: Articular las políticas nacionales ambientales, de desarrollo territorial y sectorial, para garantizar el incremento de coberturas efectivas en agua potable y saneamiento básico, prestando especial atención a las regiones con más bajos indicadores, preservar el recurso hídrico, modernizar empresarialmente a los entes prestadores, optimizar recursos y desarrollar economías de escala en inversión y operación. Suministrar agua potable y saneamiento básico a las zonas rurales bajo parámetros que prioricen a comunidades, niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, así como a las escuelas rurales implementando tecnologías de bajo costo. Fortalecer la estructura administrativa del Departamento mediante la consolidación de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. como la responsable de la gestión del Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA. Promover en el corto y en el mediano plazo la transformación de los municipios y/o la conformación de esquemas regionales que garanticen la prestación eficiente de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. Promover el manejo transparente de los recursos y garantizar eficiencia, equidad y transparencia en las acciones de prestación de servicios públicos. Adelantar una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible, articulado con los componentes económicos, sociales y ambientales. Asegurar la protección y conservación de las fuentes abastecedoras de acueductos urbanos y rurales. Contribuir al cumplimiento de las metas sectoriales contempladas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, definidos en el Documento CONPES - SOCIAL 091 de 2005, y los que lo modifiquen o adicionen; así como las establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo “Cundinamarca Corazón de Colombia 2008-2012”. Promover y consolidar la efectiva coordinación interinstitucional entre los diferentes participantes del PDA. 10
Promover estructuras operativas que generen economías de escala, de densidad y de alcance en la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Promover y consolidar procesos de transformación empresarial y fortalecimiento institucional a nivel urbano y rural.
6. OBJETIVOS ESPECIFICOS Se buscan los siguientes objetivos específicos: Contribuir con el saneamiento ambiental de la cuenca del Río Bogotá y demás cuencas presentes en el Departamento de Cundinamarca. Articular y focalizar las diferentes fuentes de financiamiento para la implementación del PDA. Facilitar el acceso a esquemas eficientes de financiación para el sector. Optimizar el control sobre la asignación y ejecución de recursos y proyectos. Fomentar una adecuada planeación de inversiones y la formulación de proyectos integrales. Articular el desarrollo de proyectos con las políticas de desarrollo urbano. Buscar la pluralidad de oferentes y la publicidad en los procesos de contratación
7. ESTRATEGIAS. Para el logro de las metas propuestas es preciso adoptar las siguientes estrategias: Adelantar las gestiones pertinentes ante las Administraciones y Concejos Municipales para que todos los municipios del Departamento participen de un plan de inversiones planificado y priorizado dentro de un esquema financiero confiable y de responsabilidad financiera individual, pero de apoyo conjunto entre el MAVDT, las Corporaciones Autónomas Regionales y el Departamento. Aplicación de los principios de mejoramiento, modernización y/o consolidación empresarial, mediante la promoción de la vinculación de operadores especializados en los municipios del Departamento, ajustándose al marco normativo vigente. Articulación y promoción de la política de modernización empresarial y regionalización de la prestación de los servicios. Coordinación interinstitucional para garantizar que el suelo que se destine para el desarrollo de vivienda de interés social, implementación de macro proyectos de interés social nacional, renovación y redensificación urbana, cuenten con los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y/o aseo. Coordinación con CAR Cundinamarca, CORPOGUAGIO Y CORPORINOQUIA para la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento básico, en el marco del PDA. Prestar asesoría a los municipios para lograr la certificación de acuerdo con lo establecido en la Ley 1176 de 2007. Elaboración de diagnósticos urbanos y rurales, revisión, ajuste, actualización y formulación de planes maestros de acueducto y alcantarillado, que permitan una planificación eficiente de las inversiones en agua potable y saneamiento básico.
11
Prestar asistencia técnica en Procesos de Modernización Empresarial – PME para garantizar una prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo. Apoyo para la formulación del Programa de Agua no Contabilizada para los municipios que aún no cuentan con este instrumento de gestión comercial, lo que permite un manejo racional del recurso agua. Desarrollo y ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento básico para los centros poblados y zonas rurales dispersas del Departamento, llegando a los sectores de más bajos recursos, así como la ejecución de planes maestros de acueducto y alcantarillado para zonas urbanas, bajo los lineamientos del plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico. Teniendo como marco el Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico, articular y coordinar acciones con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, el Distrito Capital, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Municipios y EMGESA, entre otros, para contribuir a la ejecución del Plan de Acción para el saneamiento ambiental del Río Bogotá, de acuerdo con lo establecido en el Documento CONPES 3320 de diciembre de 2004. Coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Departamento de Boyacá y Municipios de la zona de influencia de la Laguna de Fúquene para la ejecución de proyectos en el contexto de la Estrategia de Agua Potable y Saneamiento Básico del Documento CONPES 3451 de diciembre de 2006. Lo anterior, en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico. Estructuración de esquemas regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo aprovechando economías de escala Coordinación con el Distrito Capital para la implementación de proyectos regionales de tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos. Fortalecimiento institucional a los entes prestadores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en cuanto a capacitación a fontaneros, operadores de plantas de tratamiento de agua potable, dotaciones, entre otros aspectos, en coordinación con la Superintendencia de Servicios Públicos, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, Procuraduría General de la Nación, para lograr su certificación de acuerdo con lo establecido en el artículo cuarto de la Ley 1176 de diciembre 27 de 2007. Apoyo y asistencia técnica a los municipios para la implementación y desarrollo de proyectos regionales para el manejo y disposición de residuos sólidos, generando mecanismos e instrumentos para lograr la minimización de residuos sólidos, reduciendo la presión sobre los sitios de disposición final.
8. PARTICIPANTES. El Departamento de Cundinamarca, es prioritariamente la instancia de coordinación del PDA en su implementación, para lo cual actuará como articulador y promotor de la política de modernización empresarial y regionalización de la prestación de los servicios, a través de un Gestor y con el apoyo de una Gerencia Asesora.
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Actores. Los actores participantes del PDA se señalan a continuación: Los Municipios y/o Distritos. El Departamento de Cundinamarca. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT. El Departamento Nacional de Planeación - DNP. Las autoridades ambientales con jurisdicción en los municipios ubicados en el territorio de Cundinamarca. Vinculados. Podrán tener la condición de vinculados al PDA, previa aprobación del Comité Directivo del PDA, las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto, mediante el aporte de recursos financieros y/o técnicos y/o humanos.
9. ESTRUCTURAS OPERATIVAS De conformidad con el Decreto No. 3200 de agosto 29 de 2008 “Por el cual se dictan normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones”, el PDA contará con un Comité Directivo, un Gestor, una Gerencia Asesora y un Esquema Fiduciario para el manejo de los recursos. COMITÉ DIRECTIVO. El Comité Directivo es la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del PDA. La composición y funciones del Comité Directivo son las previstas en los artículos 9 y 10 del Decreto Número 3200 de agosto 29 de 2008. GESTOR DEL PDA. Es el encargado de la gestión, implementación y seguimiento a la ejecución del PDA. El gestor del Plan Departamental de Agua y Saneamiento para el Departamento de Cundinamarca es Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Las funciones del Gestor son las previstas en el artículo 12 del Decreto 3200 de 2008. GERENCIAS ASESORAS DEL PDA. Son personas jurídicas con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas de apoyo y asesoría al Gestor y a los participantes del PDA. Las funciones de las Gerencias Asesoras son las previstas en el artículo 13 del Decreto 3200 de 2008. La Gobernación del Departamento de Cundinamarca, considera para la optimización del Plan subdividir en cuatro (4) subregiones que serán atendidas por Gerencias Asesoras Independientes. 10. FASES DEL PDA FASE I: DIAGNÓSTICO: Determina los aspectos legales, técnicos, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales de la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. El convenio CAR-BID, convenio con el cual se está trabajando en esta fase en 40 municipios de la Cuenca del Río Bogotá, tiene previsto entregar estos diagnósticos el próximo 31 de Octubre. El diagnóstico urbano para Guasca, los 75 municipios que no pertenecen a la cuenca del Río Bogotá y las 151 zonas nucleadas, se encuentra adjudicado a la firma consultora “Unión Temporal Suroccidente”, contratada por el MAVDT, la cual entregará sus resultados parcialmente en tres informes. El primer informe será entregado el 17 de Octubre de 2008 y corresponde a la tercera parte del alcance total de la consultoría, incluyendo el diagnóstico a nivel técnico e institucional en sus componentes legales, operacionales, comerciales, financieros y organizacionales de 40 municipios 13
y 25 zonas nucleadas ucleadas de las provincias de: Rionegro, Gualivá, Sumapáz y Alto Magdalena. El segundo informe será entregado a finales de noviembre y el último informe a finales de diciembre En lo relacionado con la zona rural dispersa, los municipios están adelantando el diagnóstico, utilizando parte de los recursos del Sistema General de Participaciones para la vigencia 2008. Por otra parte, las zonas rurales de los 116 municipios se encuentran cubiertas en buena parte por el alcance a centros poblados de los anteriores anteriores convenios, además de los diagnósticos que adelantan las administraciones municipales con los recursos del sistema general de participaciones articipaciones del año 2008. ESTRUCTURACION Define la estructura final del Plan en sus aspectos técnicos, FASE II – ESTRUCTURACION: institucionales y financieros. Define los esquemas óptimos de financiación, operación, administración y ejecución del Plan, asegurando la viabilidad financiera del mismo. Los Alcaldes, utilizando las facultades otorgadas en los acuerdos y tomando como base bas el Acta de concertación de diagnósticos, proceden a firmar el convenio Municipio – Gestor, documento mediante el cual se oficializa la vinculación al PDA. El Gestor procederá a estructurar el PLAN DE CHOQUE que contemplara fundamentalmente la revisión de los estudios de los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado y las obras prioritarias en Agua potable. La sociedad “EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P” adelantará junto con las la Gerencias Asesoras los estudios para definir los elementos elemento de esta Fase. FASE III: IMPLEMENTACIÓN: Vinculación o fortalecimiento de prestadores del servicio y la ejecución y supervisión del Plan de Obras e Inversiones. Consolidación de la modernización empresarial del sector. Garantizar la ejecución de las inversioness requeridas en los municipios para garantizar la adecuada provisión de los servicios. 11. LINEAS PROGRAMATICAS El Plan Departamental de Agua se estructura sobre la base de dos programas cuyo ámbito de aplicación es el siguiente: Municipios cuenca del Río Bogotá, - 41 municipios. Municipios restantes, - 75 municipios.
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PROGRAMA DESCONTAMINACION CUENCA DEL RIO BOGOTA OBJETIVO Contribuir a la descontaminación de la cuenca del Río Bogotá articulando acciones con los diferentes actores involucrados tanto públicos como privados, en el marco del Documento CONPES 3320 “Estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá”. PROGRAMA 75 MUNICIPIOS CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO OBJETIVO Se abordara la política sectorial de agua potable y saneamiento desde una óptica integral que involucre soluciones técnicas, administrativas, financieras y ambientales garantizando el acceso a dichos servicios públicos, con criterios de regionalización y sostenibilidad. SUBPROGRAMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO PARA TODOS LÍNEAS DE ACCIÓN Gestionar la formulación de Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado para zonas urbanas y rurales. Formular e implementar Planes de Inversión que involucren proyectos integrales garantizando su autosostenibilidad. Ejecutar proyectos dentro del marco y las competencias definidas para el PDA en Cundinamarca. Apoyar a las administraciones municipales en la aplicación de los instrumentos de planificación que acorde con los lineamientos del PDA, incluyan estrategias para la oferta del servicio de acueducto en zonas urbanas y rurales. Impulsar el desarrollo y puesta en marcha de laboratorios y/o esquemas de control municipal o regional para una mejor calidad del agua. Impulsar el desarrollo y puesta en marcha de sistemas de tratamiento de aguas residuales para zonas urbanas y centros poblados. METAS Disminuir en un 50% el déficit de cobertura en alcantarillado en las zonas urbanas Reducir en un 75% el déficit de la cobertura real del servicio de acueducto en las zonas urbanas Reducir en un 50% el déficit de la cobertura del servicio de acueducto en las zonas rurales 120 plantas de tratamiento de aguas residuales en las zonas urbanas y centros poblados en funcionamiento Garantizar que el 50% de los acueductos de la zona rural, legalmente constituidos, cuenten con plantas de tratamiento de agua potable SUBPROGRAMA: UNIDADES SANITARIAS INDIVIDUALES LÍNEAS DE ACCIÓN Dotación con unidades sanitarias que involucren tratamiento de las aguas residuales, como soluciones individuales de saneamiento para viviendas rurales dispersas. Focalización de inversión en población ubicada en niveles 1 y 2 del SISBEN. METAS Reducir en el 50% el déficit actual en cobertura de saneamiento básico del sector rural, con la construcción de unidades sanitarias en predios legalizados SUBPROGRAMA: EFICIENCIA EN LA PRESTACION: UN RETO EMPRESARIAL 15
LÍNEAS DE ACCIÓN Promover el cumplimiento de la normatividad regulatoria expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, así como de los entes de control y vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, por parte de los municipios y prestadores. Incentivar procesos de transformación empresarial de los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo, teniendo en cuenta lo establecido en la ley 142 de 1994 y demás normas concordantes y complementarias. Prestar Asistencia a los operadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en aspectos técnicos, legales, administrativos y financieros. Promover la reducción del índice de agua no contabilizada. Diseñar esquemas regionales para la administración y operación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, generando economías de escala y de aglomeración. Fortalecer las comunidades organizadas alrededor de la prestación de los servicios públicos, en el marco de los procesos de transformación empresarial, mediante apoyo técnico y capacitación. METAS Lograr que el 100% de los municipios prestadores directos adopten procesos de transformación empresarial en los términos establecidos en la Ley 142 de 1994. SUBPROGRAMA: PROTECCION Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS. LÍNEAS DE ACCIÓN Promover alianzas estratégicas que permitan la recuperación, protección, conservación y adecuada administración de los ecosistemas en cooperación con las autoridades ambientales, con los municipios y con las organizaciones no gubernamentales. Apoyar los programas nacionales, departamentales, regionales y municipales de conservación y protección ambiental. Promover y apoyar la adquisición de predios para la conservación del recurso hídrico. Ejecutar acciones tendientes a la rehabilitación y saneamiento ambiental de cuerpos de agua y ecosistemas estratégicos. METAS El PDA adopta las metas del Plan Departamental de Desarrollo para su ejecución en coordinación con la Secretaría del Hábitat y Recursos Mineros o quien haga sus veces. Adquirir y/o mantener 4.680 hectáreas para la conservación y aseguramiento del recurso hídrico Alcanzar una entrega en administración a municipios, comunidades organizadas u ONG's, del 40% de los predios adquiridos como zona de reserva hídrica. Elaborar un sistema de información geográfica para la administración y manejo de los predios adquiridos para la preservación del recurso hídrico
12. ESTRATEGIA FINANCIERA RECURSOS DEL PDA En concordancia con el artículo 6 del Decreto 3200 de 2008, los recursos disponibles para la formulación e implementación de los PDA, podrán provenir, entre otras fuentes, de las siguientes: Recursos del Presupuesto General de la Nación de conformidad con la ley; Recursos del Sistema General de Participaciones;
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Recursos de regalías, compensaciones y asignaciones del Fondo Nacional de Regalías; Recursos de las autoridades ambientales; Recursos propios o de libre destinación de las entidades territoriales, y Cualquier otra fuente de recursos que pueda o deba aportarse al desarrollo del PDA. Los recursos públicos aportados al PDA podrán dar aplicación a lo previsto en el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994 modificado por el artículo 143 de la Ley 1151 de 2007, observando en todo caso la normatividad que les sea aplicable. La Asamblea Departamental mediante Ordenanza 004 de abril 15 de 2008 autorizó a la Administración Departamental para comprometer vigencias futuras excepcionales como aportes económicos del Departamento para la financiación del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA, desde la vigencia 2009 hasta la 2029 por un monto anual hasta de cincuenta mil millones de pesos ($50.000.000.000,00) a pesos constantes del 2008, con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones – SGP del Departamento conforme a la Ley 1176 de 2007, Recursos de Regalías directas hasta el 90% del total de estos recursos y Recursos Propios, los cuales fueron asignados dentro del Plan Plurianual de Inversiones.
13. PARTICIPACION DE LOS MUNICIPIOS De conformidad con el Artículo 16 del Decreto 3200 de 2008, para que un municipio participe en un PDA debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. Acuerdo del Concejo municipal, que autorice al alcalde para: a) Hacer parte del PDA, implementar el esquema institucional que se defina en desarrollo del mismo, y tomar las decisiones que resulten necesarias en relación con la infraestructura y los bienes afectos a la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico, manteniendo la propiedad de los activos en cabeza de la respectiva entidad territorial. b) Comprometer vigencias futuras para la ejecución y desarrollo del PDA y contratar empréstitos con la banca nacional o multilateral otorgando las garantías y contragarantías del municipio o distrito que resulten necesarias, de conformidad con las normas vigentes que rigen la materia. c) Comprometer recursos de la participación específica para agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones de que trata el artículo 6° de la Ley 1176 de 2007 y ejecutarlos dentro del marco del PDA de conformidad con lo establecido en el artículo 11 de dicha ley. d) Celebrar los contratos necesarios para implementar el esquema fiduciario para el manejo de recursos que se establezca. e) Celebrar los contratos a que haya lugar para la vinculación de operadores especializados. f) Disponer de recursos adicionales, en el evento que por cualquier circunstancia, los comprometidos no permitan cubrir los montos establecidos o proyectados en las vigencias futuras. 2. Convenio suscrito por el alcalde con el Gestor – Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., mediante el cual se hace partícipe del PDA. 3. Contrato suscrito por el alcalde, mediante el cual implementa el esquema fiduciario para el manejo de recursos, en el evento que se requiera. 4. Acreditar su aporte de recursos al cierre financiero en el marco del PDA y autorizar el giro directo de los recursos comprometidos en virtud de este artículo al respectivo esquema fiduciario. 17
Cuando un municipio cuente con uno o varios operador(es) especializado(s) para la prestación de los servicios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo, el Comité Directivo determinará si para efectos de su participación en el PDA dicho municipio puede prescindir de los requisitos señalados en el presente artículo o si este debe cumplir únicamente con uno o algunos de ellos.
14. PARTICIPACION DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES De conformidad con el artículo 17 del Decreto 3200 de 2008 y sin perjuicio de lo previsto en el artículo 91 de la Ley 1151 de 2007, las autoridades ambientales interesadas en participar en el PDA deberán suscribir un convenio con el Departamento de Cundinamarca en el cual se determine la forma como la autoridad ambiental participará del PDA precisando las actividades que se compromete a desarrollar, los recursos que destinará para cumplir con los compromisos adquiridos, así como los demás aspectos necesarios para asegurar una adecuada articulación de la autoridad ambiental con el PDA y sus estructuras operativas.
15. APOYOS DE LA NACION AL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO El PDA adopta lo establecido en los artículos 18, 19, 20, 21, 22 y 23 del Decreto 3200 de 2008 donde se crean las tres bolsas de apoyo financiero para las entidades territoriales y los procedimientos para la identificación y selección de proyectos.
16. ESQUEMA FIDUCIARIO En atención al Decreto 3200 de 2008, el departamento podrá constituir con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación al sector de agua potable y saneamiento básico y en desarrollo del artículo 12 de la Ley 1176 de 2007, un(os) Patrimonio(s) Autónomos) mediante la celebración o suscripción de un contrato de fiducia mercantil y/o adherir a uno previamente celebrado para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PDA. De conformidad con el artículo 118 de la Ley 1151 de 2007, los Participantes del PDA podrán ordenar que los recursos que se destinen para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PDA, se giren directamente al Patrimonio Autónomo de que trata el artículo anterior. Con el fin de garantizar un esquema eficiente y sostenible que maximice la utilización de los recursos que se aporten al Patrimonio Autónomo, los Participantes del PDA deberán suscribir los documentos necesarios y dar las instrucciones irrevocables de giro de los recursos que han comprometido para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PDA. Los ingresos que se comprometan por parte de las entidades territoriales al Patrimonio Autónomo, no formarán parte de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta que los mismos no estarán disponibles para atender otro tipo de gastos o inversiones. El Patrimonio Autónomo que se constituya tendrá como objetivos, entre otros: Concentrar en un solo vehículo financiero los recursos de los diferentes Participantes del PDA; 18
Maximizar aximizar la utilización de los recursos que transfieran los diferentes Participantes del PDA para la ejecución y desarrollo de los PDA, efectuando entre otros, inversiones temporales con los recursos existentes en el mismo; Permitir ejecutar los PDA en me menores nores tiempos a los esperados, dando la liquidez necesaria a las obligaciones y compromisos adquiridos en desarrollo de los PDA que se encuentren en ejecución; Servir de garantía y fuente de pago de las obligaciones financieras que adquiera el Patrimonio Autónomo a través de créditos con la Banca Nacional o Internacional u otro mecanismo de financiación que se implemente.
17. PLAN DE INVERSIONES El costo total del Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA se estima en $3,64 billones, incluyendo las inversiones del Distrito Capital (2,59 billones). Los recursos requeridos como aporte del Departamento, Municipios, Nación y Corporaciones se estiman en $1,05 billones de pesos, de acuerdo con la siguiente estructura:
18. CONTRATACION Los procesos de contratación que se adelanten en desarrollo de la FASE II con cargo a los recursos de los actores del PDA podrán ser adelantados por el Gestor del PDA – Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. o el(los) operador(es) de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo que preste(n) en un municipio o grupo de municipios beneficiarios del proyecto; lo anterior observando observando lo previsto en el contrato de fiducia mercantil y las normas que resulten aplicables. Las autoridades ambientales podrán adelantar procesos de contratación, en el marco del PDA, cuando aporten recursos para el respectivo proyecto.
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En todo caso, las actuaciones de quienes intervengan en los PDA se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad, y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. El Comité Directivo determinará en qué evento(s) el (los) operador (es) de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo que preste(n) en el municipio o grupo de municipios beneficiarios del proyecto podrá adelantar el respectivo proceso de contratación. En los eventos en que dicho(s) operador(es) tengan una vinculación contractual, se realizarán los ajustes en metas e indicadores a que haya lugar.
19. ESTRATEGIA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO De conformidad con el Decreto No. 028 de enero 10 de 2008 “Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones”, al Departamento le corresponde acompañar la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral, en los municipios de su jurisdicción. Por lo anterior, el Departamento, en cumplimiento de sus funciones administrativas, apoyará a las entidades competentes en el ejercicio de las medidas preventivas y correctivas actuando como intermediario entre la Nación y los municipios
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