En el año 2008, impulsado y cofinanciado por el Ayuntamiento de Badajoz, el Ministerio de Administraciones Públicas aprobó la realización del proyecto Pacto Local por el Empleo de Badajoz con la financiación del Fondo Social Europeo.

De esta manera, el PACTO LOCAL POR EL EMPLEO DE LA CIUDAD DE BADAJOZ se formalizó en julio del 2009 con la participación de las entidades Apamex, Cámara de Comercio de Badajoz, CCOO, COEBA, Junta de Extremadura, UGT y UEX, además del Ayuntamiento de Badajoz.

El Pacto Local por el Empleo prevé generar una dinámica de cooperación entre todas las instituciones que trabajan en el fomento de la formación y empleo en la ciudad. Entre las actividades que desarrolla se incluyen la organización de Observatorios, Jornadas Técnicas, Estudios Sectoriales sobre el Mercado Laboral, participación en Redes, Intercambios de Experiencias y programas formativos.

En el seno de estas actividades se incluye el Observatorio del Cambio de Badajoz, un foro dedicado a analizar la situación de sectores estratégicos de la ciudad, su previsible evolución y su efecto sobre el mercado laboral. A través de sesiones temáticas con periodicidad mensual se realizan análisis, debates, intercambio de ideas y propuestas de acción con el objetivo de transmitirlos al conjunto de la ciudad. 1

Hasta el momento se han producido las siguientes sesiones de trabajo:

1 diciembre 2009. Presentación del Observatorio y metodología.



18 enero 2010. Badajoz presente y futuro.



22 febrero 2010. Plataforma Logística.



22 marzo 2010. El Turismo en Badajoz.



19 abril 2010. Sector Inmobiliario y de Construcción.



24 mayo 2010. La iniciativa privada en la ciudad de Badajoz



14 junio 2010. Industrias Culturales.



12 julio 2010. El Comercio de Badajoz.



27 septiembre 2010. Badajoz y Portugal.



18 octubre 2010. Valoraciones y conclusiones provisionales.



15 noviembre 2010. Energías y medio ambiente.



24 enero 2011. La Industria en Badajoz.



21 febrero 2011. Economía creativa de Badajoz.



30 mayo 2011. Badajoz ciudad para los jóvenes.



4 julio 2011. Badajoz 2020.

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Badajoz 2020

AYUNTAMIENTO DE BADAJOZ OBSERVATORIO DEL CAMBIO DE BADAJOZ Pacto Local por el Empleo FECHA DE CELEBRACIÓN: 4 de julio de 2011 LUGAR DE CELEBRACIÓN: Hotel Husa Zurbarán

MIEMBROS PERMANENTES DEL OBSERVATORIO ASISTENTES





D. Jacinto Mendoza García (Comercio) D. Ignacio Sánchez Rubio (Turismo, Consultoría y TIC) D. José Luis Iniesta Vázquez (Turismo, Ocio y Ganadería) D. Carlos Arce Pardo (Consultoría, Industria, Medio Ambiente y Energías) D. Miguel Murillo (Sector Cultural, Ocio y Espectáculos) D. Ángel Sánchez Trancón (Sanidad y Universidad) D. José Jerez Iglesias (Auditorías, Asesoramiento Empresarial y Salud) D. Julián Casas Luengo (Multimedia, Edición y Conocimiento) D. Francisco Javier Fragoso Martínez (Ayuntamiento de Badajoz) D. Germán López Iglesias (Ayuntamiento de Badajoz) D. Antonio Rubio Núñez (Itae, Escuela de Negocios de Extremadura) D. José Manuel Cuadrado Domínguez (Itae, Escuela de Negocios de Extremadura) D. Antonio García Salas (Itae Escuela de Negocios de Extremadura. Coordinador del



Observatorio del Cambio)

ASISTENTES INVITADOS A LA SESIÓN

D. Miguel Celdrán Matute (Alcalde de Badajoz) Dª. Maria del Mar Guerrero Manzano (Universidad de Extremadura) D. Jaime Olivera Quintanilla (Arquitecto y Urbanista) D. Francisco Esparrago Carande (Industrias Agroalimentaria)

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OBJETIVOS DE LA SESIÓN

Visualizar la ciudad que deseamos.



Identificar los principales elementos y factores que hay que superar por ser “cuellos de botella” y que dificultan el desarrollo de la ciudad.



Principales retos para esta década.



Propuestas de actuación.

INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

Badajoz se funda en el año 875 por Ibm Marwan, como una escisión de la ciudad musulmana de Mérida, y previa autorización del Califato de Córdoba. Hasta el año 1.230 está bajo la dominación musulmana. En el 1.009 Sabur se erige como rey independiente y en 1.022 el emir Ibn al-Aftas se proclama rey de la taifa. Sus sucesores conseguirán que el Reino Aftásida de Badajoz fuese uno de los más importantes de la Península, ocupando un espacio similar a la antigua región romana de Lusitania, limitando con Galicia, León, Sevilla, Sierra Morena, el Algarbe y el Atlántico.



Tras la reconquista en 1.230 y durante la época moderna, Badajoz tiene una función eminentemente defensiva y militar, erigiéndose hasta nuestros días en la ciudad de mayor tamaño del área extremeño alentejana. En el siguiente cuadro se muestra la evolución de la población de las principales ciudades de Extremadura en los últimos siglos:

Datos Poblacionales de las principales localidades extremeñas desde 1591 hasta 2009. Fuente: Elaboración de Itae a partir de censos del INE y padrones históricos.

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Como puede apreciarse en el cuadro, Badajoz en la época moderna y contemporánea a pesar de su posición periférica y fronteriza dentro de España y de su misión eminentemente militar, ha mantenido el liderazgo poblacional de la zona. Solamente se perdió en la primera mitad del siglo XIX, a raíz de la



de la destrucción de la ciudad en los sitios de la Guerra de la Independencia. A raíz de la conexión por tren con Lisboa y Madrid, a mediados del siglo XIX, vuelve a recuperar la población y la actividad económica.



La evolución del crecimiento poblacional de la ciudad ha sido constante a lo largo del último siglo. Incluso en los años sesenta en los que se vio afectada la ciudad por una fuerte emigración.

Evolución de la Población de la ciudad de Badajoz desde 1900 hasta 2010. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE y del Padrón Municipal del Ayuntamiento de Badajoz.

Esta evolución positiva, sólo se ha visto afectada por la segregación de algunos poblados en los últimos años. Especialmente significativo fue el crecimiento en la década de los noventa a partir de la desaparición de la frontera económica con Portugal y la conexión con Lisboa y Madrid mediante autovía, en los que creció un 13% lo que la posicionó entre las cinco ciudades de más de 50.000 habitantes de mayor crecimiento de España. En los últimos años, desde el inicio de la crisis el crecimiento ha continuado pero se ha visto ralentizado.



Badajoz en su conjunto presenta un comportamiento demográfico mucho más favorable que el conjunto nacional y el extremeño. Como se puede comprobar en el cuadro siguiente el crecimiento de la población, el índice de juventud, la tasa de maternidad, la tasa de envejecimiento, el índice de dependencia, la tasa de natalidad y la tasa de remplazo de la población presentan comportamientos muy esperanzadores, y en todos los casos mejores a las cifras regionales y nacionales.

Indicadores de Población de la Ciudad de Badajoz, Extremadura y España en 2009. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE y proyecto “Con B de Badajoz”.

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También significativo es el comportamiento de la pirámide poblacional, en la que se aprecia como en los últimos años comienza a recuperar población a pesar de la baja tasa de población inmigrante, que explica en otros lugares este fenómeno.

Otro de los datos significativos para entender de manera global la misión y razón de ser de Badajoz es su área de influencia. Badajoz es el principal fenómeno urbano de las regiones transfronterizas EUROACE formada por Extremadura, por parte española y por las regiones del Alentejo y Centro de Portugal.

Área de Influencia de la ciudad de Badajoz señalizado por distancia y población. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE Español y Portugués.

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En toda esta euroregión solamente las ciudades de Coímbra y Badajoz, superan los 100.000 habitantes. Badajoz ocupa una posición central en este espacio en el que habitan más de tres millones de personas. En la zona más próxima a Badajoz, la ciudad concentra a menos de 15 minutos de desplazamiento 200.000 personas, a media hora de desplazamiento 460.000 personas y a menos de una hora 832.000 personas. Este hecho dota a la ciudad de infraestructuras de servicios superiores a las de una ciudad de su dimensión y abre grandes posibilidades para ofrecer nuevos servicios a toda su área de proximidad.



Pirámide de Población de la ciudad de Badajoz. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Poblacional del Ayuntamiento de Badajoz a 1 de enero de 2011.



Otro elemento clave para entender la misión de la ciudad es su posición central entre cuatros grandes ciudades de la península y ser el centro del suroeste ibérico.





Pirámide de Población de la ciudad de Badajoz. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Poblacional del Ayuntamiento de Badajoz a 1 de enero de 2011.

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Badajoz se encuentra en el centro del cuadrilátero formado por Madrid, Sevilla, Lisboa y Oporto. En esta área viven más de 20 millones de personas a una distancia inferior a los 400 km de Badajoz, lo que permite que Badajoz pueda jugar una función de conexión con todas ellas y entre ellas. Su posición fronteriza, hispano-portuguesa y central en el suroeste ibérico debe dar sentido a su singularidad como ciudad.



A pesar de tener grandes posibilidades, la ciudad se ve afectada por un alto nivel de desempleo influido en gran parte por su entorno rural. Si en España la tasa de desempleo EPA está, en el tercer trimestre de 2011 en el 21,52% de la población activa, en Extremadura está en el 23,61% con un comportamiento diferente por provincia estando la provincia de Cáceres en el 20,8% y la de Badajoz en el 25,12%. Al no disponer del dato estimado de población activa a nivel local, para la comparación del desempleo, acudimos a los datos de los Informes del Mercado Laboral de la Ciudad donde encontramos los datos de Población en Edad Económicamente Activa (PEEA) y compararla con el desempleo. Con este dato el desempleo en la ciudad está en el 17,91%, en la provincia de Badajoz en el 18,92%, en la de Cáceres en el 16,59%, en Extremadura en el 18,06% y en España el 13,56%. Claramente se destaca el grave problema de desempleo existente en la ciudad que es especialmente grave en el colectivo de mujeres y en los jóvenes, y que se puede generalizar a todas las edades en el caso de los niveles de cualificación más bajos.

¿QUE CRECIMIENTO SE NECESITA Y SE PUEDE ALCANZAR?

Teniendo en cuenta la evolución de la ciudad y de su entorno en los últimos años, la tendencia actual de concentración de la población en núcleosurbanos y la escasa concentración urbana actual en Extremadura, se prevé que en la actual década podría alcanzarse un crecimiento de más del 20% de la población, lo que permitiría superar de forma natural los 180.000 habitantes.



En el Observatorio del Cambio se debate sobre el tamaño de la ciudad ideal o deseada. Se reafirma que en la actualidad Badajoz es una ciudad mediana en su límite inferior, y que para alcanzar el nivel de servicios que permita retener y atraer población independiente y con talento se requiere que la ciudad disponga de una población entre 200.000 y 250.000 habitante. Teniendo en cuenta que Badajoz dispone de un área de influencia comercial y de servicios de casi 850.000 habitantes, sería recomendable y suficiente alcanzar en esta década los 200.000 habitantes en el núcleo poblacional, para poder disponer de la calidad de vida de las ciudades medias europeas que pueden competir a nivel global.

MISIÓN DE LA CIUDAD EN LAS PRÓXIMA DÉCADAS Cada ciudad, para que pueda seguir creciendo o manteniendo su razón de ser de manera natural, tiene que tener una misión propia que dé sentido a su existencia y que permita a sus ciudadanos residir en ella de manera voluntaria. Esta razón de ser generará, de manera emergente, actividad económica y con ello medios y calidad de vida a sus ciudadanos 8

Badajoz debe reafirmar su misión en tres ámbitos geográficos: En su entorno inmediato de proximidad:

Ser el principal espacio urbano de referencia en su área de proximidad que por el fenómeno de concentración y acumulación pueda ofrecer determinados servicios que otras localidades de menor tamaño no podrían y si no los ofrece Badajoz, no se podrían disponer de ellos a menos de una hora de desplazamiento.



Ser el núcleo de mayores oportunidades de la zona transfronteriza y que permita acoger la población de los núcleos rurales sin que se tengan que ir de la región. Debe servir para retener y atraer personas cualificadas.



Ser una ciudad de servicios global y moderna (Universidad, sanitarios, ocio, culturales, transportes,..), y con mayor capacidad de conexión internacional y atracción de talento exterior.

En un entorno ibérico:

Nodo central de conexión del suroeste ibérico que sirva de punto de encuentro, sinergias y conexiones del espacio comprendido entre las ciudades de Madrid, Sevilla, Lisboa y Oporto.

En un entorno global:

Ciudad fronteriza, de referencia de las culturas lusa y española, que permita desarrollar las conexiones entre España y Portugal y a través de ello ser referente de los países de habla lusa e hispana de América y África y punto de conexión con España y Europa.



Infraestructuras de ocio y de creación juvenil, donde poder desarrollar actividades creativas, artísticas y de grupos, tipo “factoría joven” y poder coincidir jóvenes con similares aficiones o complementarias. Más posibilidades de desarrollar el potencial creativo. Lugar para desarrollar proyectos.

PRINCIPALES SECTORES DE LA CIUDAD

Badajoz debe tener un comportamiento económico urbano, caracterizado por ofrecer un abanico de actividades económicas variado, que permita desarrollar a sus habitantes y a los de su entorno según la libre iniciativa y capacidades y la interrelación de conocimiento y actividades que potencie la innovación.



No obstante, por su historia, localización y capacidades, se han desarrollado diversos sectores que deben servir de base para el desarrollo económico de la ciudad y la generación de nuevos puestos de trabajo y en los que debe centrarse, si no surgen nuevas actividades emergentes. Estos sectores son:



Comercio y distribución.

Sanidad. Educación.

Universidad e industrias del conocimiento.

Militar y Fuerzas Armadas. 9

Agroalimentario. Energías renovables.

Industrias artísticas y culturales.



Turismo y gastronomía.



Deporte y ocio.



Logístico y transportes.



Existe el debate sobre si una ciudad debe hacer una apuesta clara y contundente por uno o pocos sectores generando monoproducto y adquirir un posicionamiento internacional en una materia, o si bien debe generar o potenciar condiciones generales para que la libre iniciativa y la innovación de las empresas sea la que posicione la ciudad y genere puestos de trabajo. Tanto una visión como otra deben hacer reflexionar sobre las necesidades de los sectores de mayor potencial de la ciudad y priorizar la solución de los elementos limitadores de su desarrollo.

INFRAESTRUCTURAS DETECTADAS COMO NECESARIAS QUE HAY QUE HACERLAS REALIDAD EN UN HORIZONTE POSIBLE PERO RETADOR Para abordar los retos que la ciudad tiene en la presente década, se identifican las siguientes infraestructuras e inversiones como necesarias:

Conexiones ferroviarias de pasajeros y mercancías, rápidas y frecuentes con Madrid y Lisboa.



Conexiones aéreas al menos con Madrid y Barcelona frecuentes y con precios razonables.



Mejorar la accesibilidad y movilidad en la ciudad que facilite el acceso a los habitantes del área de influencia de la ciudad y la movilidad interior:

Ronda Sur.

Infraestructuras en los cruces de la antigua NV para el acceso al centro ciudad. Especialmente con carreteras de Olivenza y Valverde.



Nuevos aparcamientos en el centro de la ciudad y parking disuasorio económico en la periferia del centro urbano.



Construcción de las autovías previstas que afectan a las conexiones con Badajoz:

Badajoz-Valencia. Badajoz- Cáceres.

Badajoz- Granada (Zafra).



Conexión ferroviaria de mercancías con el Corredor Mediterráneo y especialmente con el puerto de Valencia, en lo que debería ser la modificación del Eje 16 de la Red Transeuropea de Transportes.



Construcción de la Plataforma Logística y nuevo suelo industrial.

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Rehabilitación del Patrimonio Histórico.



Avanzar de manera ininterrumpida con la rehabilitación de La Alcazaba y puesta en valor de los yacimientos arqueológicos.

Avance en la rehabilitación del conjunto abaluartado de Badajoz, de sus murallas y fuertes así como de su estudio y difusión y poder presentar la candidatura a la Unesco como Patrimonio de la Humanidad.

Continuación en el proceso de rehabilitación del Casco Antiguo.



Puesta en funcionamiento y construcción del Centro Ibérico de Energías Renovables y Eficiencia Energética (CIEREE).



Infraestructuras de evacuación energética que permitan mayor capacidad de producción y consumo de energías renovables.



Desarrollo y puesta en funcionamiento de las infraestructuras de fibra óptica.



Continuación en el proceso de rehabilitación de las márgenes del rio Guadiana y de incorporación de infraestructuras a sus márgenes para el uso ciudadano deportivo, de ocio y educativo.



Eliminación de barreras urbanísticas que dividen la ciudad como la antigua “autopista N5” y construcción de enlaces entre los distintos barrios para cohesionar la ciudad y permitir generar una mayor masa crítica para el desarrollo de ofertas especializadas.

ACTUACIONES PARA OPTIMIZAR EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS Y LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS Para que los actuales recursos puedan ser aprovechados y las oportunidades convertirse en realidades económicas generadoras de puestos de trabajo se proponen que se actué en las siguientes líneas de trabajo:

Desarrollo de un proceso participativo de planificación y reflexión estratégica de Badajoz, que defina un Plan Estratégico de la ciudad a 10 años y marque un escenario de trabajo que permita que la iniciativa privada emprenda con mayor nivel de certidumbre.



Firma de un acuerdo de compromiso entre las distintas administraciones afectadas para que se cumplan en tiempo y características previstas los grandes proyectos que afectan al futuro de la ciudad:

Plataforma Logística.

Conexión ferroviaria con Madrid y estación de AVE.

Ronda Sur. Rehabilitación de La Alcazaba y Casco Antiguo:

Rehabilitación del Río Guadiana.



Palacio de Justicia. 11



Las Administraciones Públicas como facilitadoras. En un mundo en cambios las administraciones deben servir más de estímulo y facilitadora de adaptación e innovaciones y no como habitualmente se considera de frenos al cambio y acaparadora de iniciativas. Deben eliminarse procedimientos burocráticos innecesarios, eliminarse trabas y retrasos en las tomas de decisiones y en los procesos administrativos. Las administraciones, especialmente la local, debe actuar con rapidez y eficacia y ser un facilitador de la iniciativa privada. Badajoz debe reconvertir su administración local y servir de ejemplo de eficacia y eficiencia administrativa.



Ciudad para los Jóvenes. Badajoz debe hacer un gran esfuerzo para que sea una ciudad ideal para la educación y desarrollo de las capacidades e inquietudes de los jóvenes, de manera que tanto los jóvenes como las familias puedan considerar a Badajoz como una ciudad para vivir y planificar su futuro. Debe intentar ser centro de formación especializada de toda su área de influencia de proximidad.



Atraer talento y conocimiento. Badajoz debe potenciar sus dotaciones y su imagen de ciudad interesante para personas cualificadas, innovadoras y que con expectativas de desarrollo profesional. Para ello además de las dotaciones de servicios básicos y de calidad de vida debe ofrecer posibilidades de conexión interna y externa y mejorar su compromiso con la excelencia empresarial y social. En esta línea debe trabajar con la Universidad, centros de conocimiento e investigación y colectivos empresariales y profesionales, atraer estudiantes y promover la ciudad como destino de turismo de estudios y de congresos. Badajoz debe proyectar una imagen de ciudad moderna, universitaria, de servicios y conectada que permita el desarrollo de iniciativas creativas y de alto conocimiento.



PRÓXIMA SESIÓN

La siguiente sesión se celebrará el 20 de septiembre de 2011 y el tema a tratar será: CONEXIONES LISBOA-BADAJOZ GENERADORAS DE VALOR.

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