NOTA DE CONCEPTO Y AGENDA Seminario Internacional de los Pueblos Indígenas Acuerdos de Libre Comercio, Tratados Bilaterales de Inversión, Proyectos de Inversión a Gran Escala (Megaproyectos) e Impactos en los Derechos de los Pueblos Indígenas Lima, 25-26 de abril, 2016

Antecedentes Sucesivos Relatores Especiales de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas han expresado serios reparos ante los crecientes impactos negativos de la inversión extranjera en los derechos de los pueblos indígenas de todo el mundo. Con frecuencia, estas inversiones suponen la extracción de recursos naturales y la construcción de grandes obras de infraestructura en o próximas a los territorios de los pueblos indígenas, y han implicado violaciones a la tierra y los recursos, el derecho a la participación, consulta, consentimiento, autodeterminación y sobre los derechos culturales de los pueblos indígenas. En muchos casos, estos proyectos amenazan la propia sobrevivencia física y cultural de estos pueblos. Como resultado de esta alarmante tendencia, la Relatora Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas decidió que era necesario dirigir la mirada hacia el régimen legal internacional que sirve para facilitar y regular estas inversiones y proteger los derechos de los inversionistas extranjeros, con frecuencia a expensas de los derechos de los pueblos indígenas. Este régimen de inversiones consiste de casi 3,000 Tratados Bilaterales de Inversión (BIT), así como los capítulos de inversión de unos 350 Tratados de Libre Comercio (FTA), referidos colectivamente como Acuerdos Internacionales de Inversión (IIA). Estos acuerdos, establecidos durante las últimas tres décadas, sirven para cautelar derechos otorgados a los inversionistas y les permiten llevar a los Estados a procesos de arbitraje internacional bajo mecanismos de resolución de diferencias Estadoinversor (ISDS), cuando consideren que los derechos garantizados por los acuerdos son infringidos injustamente. El 7 de agosto de 2015, la Relatora presentó su informe anual a la Asamblea General de las Naciones Unidas, enfocado precisamente en el impacto de los IIA sobre los derechos humanos de los pueblos indígenas (UN Doc A/70/301).1 Dicho informe examinó cómo el régimen internacional de inversiones interactúa con y restringe el deber de los Estados de proteger, respetar y cumplir los derechos de los pueblos indígenas. La Relatora encontró que los IIA han agravado los impactos negativos en los derechos territoriales, culturales y de auto-gobierno de los pueblos indígenas, incluyendo los derechos basados en la autodeterminación y la consulta de buena fe, participación efectiva y consentimiento libre, previo e informado. El documento identificó una serie de proyectos en minería, petróleo y gas, agronegocios, infraestructura y turismo vinculados a "Repercusiones de las inversiones internacionales y el libre comercio sobre los derechos humanos de los pueblos indígenas", Informe a la Asamblea General 2015, disponible en: http://unsr.vtaulicorpuz.org/site/index.php/es/documentos/informes-anuales/93-report-ga-2015 1

estos tratados internacionales de inversión y asociados a violaciones a los derechos indígenas. El informe apuntó también a las limitaciones que los IIA e ISDS asociados imponen, y continuarán imponiendo de no implementase reformas significativas, en la libertad y voluntad de los Estados de proteger los derechos de los pueblos indígenas. Esto se verifica particularmente a la luz de los onerosos costos y honorarios asociados a los mecanismos de arbitraje, que carecen de transparencia, no aportan certeza legal, omiten cualquier posibilidad de apelación, no consideran a quienes vieron sus derechos humanos impactados, como los pueblos indígenas, cuyos derechos nunca toman en consideración. El informe abordó estas y otras cuestiones del actual sistema de IIA, y formuló una serie de recomendaciones sobre cómo deben corregirse estas deficiencias para asegurar que se respeten los derechos de los pueblos indígenas. Las conclusiones remarcaron que “es preciso realizar un examen más exhaustivo de las repercusiones de los acuerdos internacionales de inversión y de libre comercio y emprender reformas más profundas de las políticas y los sistemas”, que aseguren el respeto, la protección y el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Para continuar avanzando a partir de esas recomendaciones, en el marco del trabajo que la Relatora especial viene desempeñando en la materia, se desarrollarán una serie de consultas regionales, la primera de las cuales tendrá lugar en Lima, Perú. Uno de los hechos más significativos del régimen internacional de inversiones fue la negociación del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP). El TTP incluye actualmente a doce países de tres continentes, América, Asia y el Pacífico, que suman un 40% del comercio mundial. En América, los países firmantes del TTP son Canadá, Chile, México, Perú y Estados Unidos. En todos hay una significativa presencia de pueblos indígenas, muchos de ellos afectados negativamente por proyectos extractivos y de infraestructura basados en inversiones extranjeras de gran escala en sus territorios. Junto a pueblos indígenas afectados de otros países firmantes del TTP, como Nueva Zelanda, Australia y Malasia, han expresado sus preocupaciones en relación a la ausencia de consulta durante la negociación del acuerdo y su falta de inclusión de protecciones adecuadas para sus derechos vis-à-vis los derechos de los inversores. Les preocupa seriamente que, de no incluirse dichas protecciones, el TTP facilitará proyectos y actividades que generarán mayores conflictos y serias violaciones a sus derechos a las tierras, territorios y recursos naturales, incluyendo su derecho al conocimiento tradicional. En consecuencia, los pueblos indígenas llaman ser consultados de buena fe durante el proceso de ratificación del TTP, en concordancia con la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y el Convenio 169 de la OIT, y de acuerdo a los objetivos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG) adoptados por los Estados en 2015. Teniendo esto en cuenta, el seminario regional para las Américas se desarrollará en Lima, capital del Perú, el 25 y 26 de abril de 2016. El seminario se propone abordar los impactos de los acuerdos internacionales de inversión sobre los derechos de los pueblos indígenas, incluyendo al TTP y los BIT y FTA existentes, así como los megaproyectos extractivos y de infraestructura que facilitan. El evento contará con la participación de Relatores Especiales de la ONU y expertos independientes de los sistemas de Naciones

Unidas e Interamericano, representantes de los pueblos indígenas de las Américas, como también de los pueblos indígenas de los países de Asia y el Pacífico, académicos y representantes de organizaciones de la sociedad civil que buscan reformar el régimen internacional de inversiones para hacerlo consistente con los derechos humanos y el desarrollo sostenible de los pueblos indígenas.

Objetivos de la consulta regional Los objetivos del seminario son: 

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Informar a los representantes indígenas de cuestiones relacionadas con los BIT y FTA, incluyendo al TTP, y reunir contribuciones adicionales relativas a sus impactos; Servir de insumo a la estrategia regional de los pueblos indígenas de las Américas en relación a estos acuerdos y sobre el informe de la Relatora Especial; Lograr una comprensión de las nuevas tendencias en los BIT y FTA y qué innovaciones útiles podrían implementarse en acuerdos como el TPP, en términos de asegurar la protección de los derechos de los pueblos indígenas; Revisar los impactos en los pueblos indígenas de los megaproyectos de desarrollo / inversión ubicados en o próximos a sus territorios, y abordar algunos estudios de caso que revelen esos impactos; Formular recomendaciones dirigidas a los Estados parte (de procedencia y destino de las empresas) de los tratados de inversión, los organismos internacionales de los derechos humanos y los mecanismos de arbitraje internacional e inversores (tanto empresas como financieros de proyectos) sobre garantizar el respeto por los derechos indígenas.

Fechas La consulta se desarrollará el 25 y 26 de abril de 2016. Agenda Día 1 Sesión matutina

Día 1 Panel matutino nro. 1: Contextualizando impactos de los BIT y FTA en los derechos indígenas

Lunes 25 de abril: Tratados Bilaterales de Inversión, Acuerdos de Libre Comercio y Acuerdo Transpacífico 8:3013:00 8:309:00 9:0010:20

Tratados Bilaterales de Inversión (BIT) y capítulos de inversiones de Acuerdos de Libre Comercio (FTA): impactos en los derechos de los pueblos indígenas Registro de participantes y bienvenida 1) 9:00-9:20: Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas (Victoria Tauli-Corpuz) – Descripción general del informe 2015 y actividades relacionadas con las inversiones internacionales 2) 9:20-10:00: Antecedentes sobre los BIT/FTA referidos a: impactos en los derechos, enfriamiento normativo, árbitros, novedades en el área, especificidades regionales y potencial para asegurar mayor protección de los derechos (incluyendo la utilidad de excepciones ligadas a los derechos indígenas) (Lorenzo Cotula) 3) 10:00-10:20: Preguntas y respuestas

10:20-

PAUSA

Día 1 Panel matutino nro. 2: Experiencias de los pueblos indígenas con los BIT y FTA

10:30 10:3013:00

Representantes indígenas: 1) 10:30-11:00: Representante de la Primera Nación Quechan de Estados Unidos – Estudio de caso sobre experiencia de arbitraje vinculada a la actividad minera en un sitio sagrado 2) 11:00-11:30: Representante de Bolivia expondrá sobre el caso South American Silver Limited v. Bolivia 3) 11:30-12:00: Representante de Perú expondrá sobre el caso Bear Creek Mining Corporation v. República del Perú 4) 12:00-12:30 – La experiencia de Costa Rica (Donald Rojas) 5) 12:30-13:00: Discusión abierta

Día 1 Sesión vespertina Día 1 Panel Vespertino nro. 1: Descripción y contexto del TPP

12:5513:55 13:5518:00 13:5516:05

ALMUERZO Acuerdo Transpacífico – Implicancias de negociación, contenido e implementación 1) 13:55-14:15: Comentario sobre mejoras en el TPP con respecto a los BIT/FTA existentes, limitaciones y potencialidades, y sus implicancias para las estrategias indígenas (Lorenzo Cotula) 2) 14:15-14:45: Relator Especial de la ONU sobre Residuos Tóxicos (Baskut Tuncak) – El TPP, la protección del medioambiente y los pueblos indígenas: oportunidades y debilidades 3) 14:45-15:15: Economista (Humberto Campodónico) – Perspectiva del TPP y sus implicancias potenciales para los derechos de los pueblos indígenas 4) 15:15-15:45: Preguntas y respuestas

Día 1 Panel vespertino nro. 2: Perspectivas de los pueblos indígenas sobre las negociaciones, contenido e implementación del TPP

15:5016:00 16:0018:00

PAUSA 1) 16:00-16:30: Representante maorí de Nueva Zelanda – Participación maorí en el TPP, actuación del Tribunal Waitangi, limitaciones de la excepción maorí en el TPP, implicancias sobre los conocimientos tradicionales y el medioambiente (Carwyin Jones) 2) 16:30-17:10: Investigación sobre el TPP en América Latina: impactos en los derechos de los pueblos indígenas en el contexto latinoamericano - Chile, Perú y México – Relevancia e implicancias del proceso de negociación, contenido, ratificación e implementación del TPP sobre el Convenio 169 (Luis Vittor / José Alywin / Emanuel Gómez) 3) 17:10-17:35: Perspectiva canadiense sobre el TPP e IIA (Ovide Mercredi / Terry Mitchel) 4) 17:35-18:00: Discusión abierta

Día 2

Inversión extranjera y megaproyectos en o próximos a territorios indígenas y sus impactos en los derechos de los pueblos

Día 2 Panel matutino nro. 1: Experiencias con megaproyectos de infraestructura financiados por inversión extranjera directa (FDI)

Día 2 Panel matutino nro. 2: Experiencias de los pueblos indígenas con megaproyectos de infraestructura financiados por FDI

Día 2 panel vespertino nro. 1: Experiencias de los pueblos indígenas con proyectos de infraestructura

Día 2 panel vespertino nro. 2: Experiencias de los pueblos indígenas con proyectos de industrias extractivas Día 2 noche Foro público

8:30 – 10:30

1) 8:30-8:55: La experiencia paraguaya (Maximiliano Mendieta) 2) 8:55-9:20: La experiencia ecuatoriana (Humberto Cholango) 3) 9:20-9:45: Franking en Argentina (Jorge Nahuel) 9:45- 10:15 Preguntas y respuestas

10:1510:30 10:3012:40

PAUSA

1) 10:30-10:55: Carreteras en la Amazonia peruana (IBC Ermeto Tuesta) 2) 10:55-11:20: Proyectos hidroeléctricos en Brasil (Rozeninho Munduruku) 3) 11:20-11:45: Proyecto hidroeléctrico en Malasia (Thomas Jalong) 4) 11:45-12:10: Representante rama sobre los impactos del Canal de Nicaragua (Nora Newball) 5) 12:10-12:40 Discusión abierta

12:4013:40 13:4015:50

15:5016:05 16:0518:15

ALMUERZO 1) 13:40-14:05: Repaso del Relator de la CIDH del informe de comisión sobre extractivas - Comisionado Francisco José Eguiguren Praeli 2) 14:05-14:30: Estudio sobre industrias extractivas de la Comisión Africana (Melakou Tegegn) 3) 14:30-14:55: La minería en Chile (Diego Arancibia) 4) 14:55-15:20: Energía geotermal en Kenia (Joseph Nkamasia) 5) 15:20-15:50 Discusión abierta PAUSA 1) 16:05-16:30: Colombia (Armando Balbuena) 2) 16:30-16:55: Representante de Guatemala 3) 16:55-17:20: Bolivia (Celso Padilla) 4) 17:20-17:50: Discusión abierta

18:4519:45

5) 17:50-18:15: Conclusiones de la Relatora Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas PAUSA Tratados de libre comercio, inversiónes y pueblos indígenas  Declaraciones de los Relatores Especiales de la ONU y CIDH sobre cuestiones generales de los BIT y el TPP en relación a los derechos de los pueblos indígenas 

Presentación breve de casos emblemáticos

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Mensajes clave de los representantes indígenas al público

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Discusión abierta