MUNICIPALIDAD DE JALAPA, JALAPA 2012-2016

PLAN DE GOBIERNO LOCAL

01.02.2012

Concejo Municipal de Jalapa, Jalapa. PLAN DE GOBIERNO LOCAL, Municipalidad de Jalapa, Jalapa 2012.

(Serie: PGL cm 2101 Asesoría Técnica-SEGEPLAN)

1. Gobierno Local. 2. Pre diagnóstico municipal. 3. Análisis Situacional. 4. Planificación Institucional. 5. Gestión por resultados.

Concejo Municipal Municipio de Jalapa, Jalapa, Guatemala, Centro América PBX: 79569292 [email protected] [email protected] rpú[email protected] http://comunicacionmunijalapa.wordpress.com www.eemjmunijalapa.com Facebook: Municipalidad de Jalapa Twitter: @Munijalapa

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DIRECTORIO Elmer Leonidas Guerra Calderón Presidente del Concejo Municipal, Jalapa, Jalapa

Luis Enrique Sandoval Menéndez Gerente Municipal Virgilio Mazariegos Director Municipal de Planificación Hilda Teresa Lucero Campos de Vásquez Directora de Administración Financiera Integrada Municipal Marcos Adán Marroquín Director Municipal de Servicios Públicos y Transporte

Con el apoyo Técnico y metodológico De la Dirección de Planificación Territorial de Segeplan Facilitador del Proceso: Osvelia Marisol Cuellar Escobar de Palacios

Contenido DIRECTORIO ................................................................................................................................................ 2 Con el apoyo Técnico y metodológico ........................................................................................................ 2 Presentación: .............................................................................................................................................. 4 Introducción: ............................................................................................................................................... 5 1.

2.

MARCO ESTRATÉGICO ........................................................................................................................ 6 1.1.

Visión .......................................................................................................................................... 6

1.2.

Misión ......................................................................................................................................... 6

1.3.

Principios / Valores .................................................................................................................... 6

1.4.

Estructura Organizacional .......................................................................................................... 7

GESTIÓN PARA RESULTADOS.............................................................................................................. 8 2.1.1 Análisis Situacional......................................................................................................................... 8 a.

Datos Históricos ......................................................................................................................... 8

b.

Gobierno Municipal.................................................................................................................... 9

c.

Recaudación Tributaria ............................................................................................................ 10

Presentación: El Concejo Municipal de Jalapa, Jalapa, consiente de la importancia de que todas las acciones del gobierno local deben ser vinculantes PLAN-PRESUPUESTO, en el marco del Sistema Nacional de Planificación impulsado por Segeplan, ha considerado contar con un Plan de Gobierno Local como instrumento articulador entre el Plan de Desarrollo Municipal con la inversión local.

Este instrumento estratégico, es producto de las necesidades planteadas por los vecinos jalapanecos y ha sido resultado de un proceso de construcción colectiva de la institución municipal, realizado en mediante el equipo de trabajo y la reflexión sobre el funcionamiento de las diferentes dependencias municipales, la priorización de la problemática del municipio y el planteamiento de resultados de acuerdo a las competencias municipales propias y delegadas para el periodo de gobierno 2012-2016.

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN- ha brindado el apoyo técnico para realizarlo, como parte de sus funciones como ente rector de la Planificación del Estado.

Por lo anterior, el Concejo Municipal presenta el Plan de Gobierno Local que contiene 3 resultados que orientan la intervención de la municipalidad hacia el bienestar de las jalapanecas y los jalanecos.

Elmer Leonidas Guerra Calderón Alcalde Municipal.

Introducción: En Guatemala, se ha iniciado un proceso de cambio en la gestión pública, que está orientado al logro de resultados enfocados en el ciudadano, como beneficiario directo del valor público. La gestión para resultados privilegia lo concreto, pone énfasis tanto en la planificación, como en la ejecución, seguimiento (evaluación y rendición de cuentas) con la participación de diferentes actores. En este sentido las Autoridades Municipales de Jalapa, Jalapa, están comprometidas en orientar sus esfuerzos a lograr los resultados propuestos. Este compromiso se inscribe en el presente documento denominado “PLAN DE GOBIERNO LOCAL”, que tiene como finalidad que la municipalidad oriente su accionar al logro de resultados que permitan cambios en las condiciones de vida de sus ciudadanos, durante el periodo del 2012-2016. Este proceso es realizado con el apoyo de la SEGEPLAN, en su rol de acompañar técnicamente a las instituciones de gobierno central, descentralizadas y autónomas, en los procesos de planificación y programación de sus inversiones. El Plan se divide en 4 partes sustantivas: 1. Marco estratégico que incluye la orientación filosófica del que hacer de la municipalidad en el mediano plazo. 2. Gestión para resultados, parte de un análisis de la situación interna y externa de la institución y propone los resultados que se alcanzarán en el horizonte del Plan. 3. Marco Operativo y su expresión en la programación de Inversión Multianual; y 4. Herramientas que permitirán darle seguimiento y evaluar el avance y/o alcance de los resultados, en términos de productos, metas y actividades. La metodología utilizada parte de la aplicación del ciclo virtuoso que indica que debe existir una total correspondencia entre la planificación, la ejecución de la inversión y el seguimiento y se desarrolla en 4 fases que responden a 3 preguntas claves: a) ¿Qué se necesita antes de definir un resultado? (fase preparatoria); b) ¿Cómo se define un resultado? (fase de análisis situacional y definición de resultados); c) ¿Cómo se operativiza, se da seguimiento y se evalúa? (fase de seguimiento y evaluación). El proceso se realizó de manera participativa a través de talleres, donde se utilizó la técnica espina de pescado. Las autoridades locales y personal de la municipalidad, pone a disposición, el Plan de Gobierno Local, orientado a resultados, con la expectativa que es un paso importante en la construcción de un mejor futuro.

1. MARCO ESTRATÉGICO 1.1.

Visión

Garantizar las condiciones que permitan incrementar el desarrollo local, brindando mejores servicios e impulsando la participación ciudadana en el municipio.

1.2.

Misión

Hacer de Jalapa, un municipio modelo, en armonía con el medio ambiente, que permita brindar seguridad y una vida digna, sustentable y sostenible a sus habitantes.

1.3.

Principios / Valores

 Transparencia: Ser una municipalidad que informa a la población de las acciones de inversión pública.  Honradez: Actuar con rectitud e integridad, siendo honestos y trabajar en pro del municipio.  Cortesía: Trabajar hacia el público, brindando un trato amable, cálido y siempre con una sonrisa y un saludo fraternal.  Eficiencia: Realizar las operaciones de una manera ágil y oportuna, facilitando las gestiones a los vecinos.  Empatía: Tratar a quien nos visita como nos gustaría ser tratados.

1.4.

Estructura Organizacional

Fuente: Manual de Organización de la Municipalidad de Jalapa, aprobado por el Concejo Municipal en acta No. 50-25-06-2012

2. GESTIÓN PARA RESULTADOS Considerando las dinámicas del territorio, se establece el análisis situacional vinculado a lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal –PDM-, prioridad de la administración municipal y la Política Nacional.

2.1.

Análisis Situacional

a. Datos Históricos El Departamento de Jalapa fue creado por el Decreto número 107 del 24 de noviembre de 1873. Después de los terremotos de Santa Marta en el año de 1773 que destruyó totalmente la capital, se pensó en su traslado a los Valles de Jalapa y se nombró una comisión para que pasara a inspeccionar los valles de Jumay y de Jalapa con el objeto de escoger el sitio más apropiado. En el informe preparado por la comisión presidida por el Oidor Decano, Juan González Bustillo, e integrada por el maestro Bernardo Ramírez, indicaban que el clima era benigno, la topografía se consideraba a propósito para edificar una gran ciudad, pero había escasez de agua potable, lo cual fue una de las principales razones para que el proyecto no se aceptara y que después de otros estudios se decidió que se haya fijado la capital en el lugar actual. Posteriormente, la Asamblea Constituyente por medio del decreto No. 289 del 4 de noviembre de 1825, dividió el territorio nacional en siete departamentos, correspondiendo al de Chiquimula todos los pueblos y valles del antiguo Corregimiento de Chiquimula y Zacapa. El artículo 6o. del mencionado decreto dividió el departamento de Chiquimula en siete distritos: Zacapa, Acasaguastlán, Esquipulas, Chiquimula, Sansaria, Jalapa y Mita. El decreto de la Asamblea Constituyente del 12 de septiembre de 1839, a raíz de los sucesos en Los Altos, dividió al país en siete departamentos: Guatemala, Sacatepéquez, Chimaltenango, Escuintla, Mita, Chiquimula y Verapaz, así como dos distritos separados inmediata dependencia del Gobierno: Izabal y Petén. Por el citado decreto, Jalapa quedo dentro de la jurisdicción territorial de Mita. Posteriormente, el decreto del 23 de febrero de 1848 dividió a Mita en tres distritos: Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa, quedando el pueblo de Jalapa como cabecera de este último; Sanarate, Sansaria, San Pedro Pínula, Santo Domingo, Agua Blanca, El Espinal, Alzatate y Jutiapilla, quedando separado del distrito de Jutiapa por el rio que salía del Ingenio hasta la laguna de Atescatempa.

Debido a que para formar los distritos de Jalapa y Jutiapa se tomaron algunos pueblos a Chiquimula y a Escuintla, al suprimirse dichos distritos por el decreto del Gobierno del 9 de octubre de 1850, volvieron a los departamentos de donde se habían segregado, por lo que Jalapa retornó a su anterior condición de dependencia de Jutiapa hasta el 24 de noviembre de 1873 en que se estableció el nuevo departamento de Jalapa. El Arzobispo de Jalapa fue erigido el 30 de abril de 1951, pero dado a conocer el 11 de marzo anterior. Ahora los departamentos de Jalapa, Jutiapa y El Progreso, con sede en la ciudad de Jalapa pertenecen a este Obispado.

b. Ubicación Geográfica El municipio de Jalapa se constituye en uno de los 7 municipios del departamento, de la región IV Suroriente de Guatemala. La cabecera municipal dista de la ciudad capital vía Sanarate a 102 Kms. Y vía Jutiapa a 172 Kms. (IGN 2000). El municipio está localizado a 1,362 msnm, a una latitud de 14 38´02” y longitud 89 58´52”, geográficamente limita al norte con Guastatoya (El Progreso); al este con San Pedro Pínula y San Manuel Chaparrón (Jalapa); al sur con San Carlos Alzatate, Monjas y Mataquescuintla (Jalapa) y al oeste con Sanarate, Sansare (El Progreso) y Mataquescuintla (Jalapa). (IGN 2000). Según el Plan de Desarrollo Municipal, 2010.

c. Gobierno Municipal El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal (Artículo 9 del Código Municipal). Es un órgano en el cual todos sus miembros tienen la misma calidad y el mismo poder de decisión. El concejo Municipal de Jalapa, Jalapa, está integrado por: El Alcalde Municipal, tres síndicos y diez concejales, organizados en dieciocho comisiones, dentro de ellas las siete comisiones que establece el artículo 36 del Código Municipal, así mismo se encuentra conformado el COMUDE y cuenta con la coordinación de xxxxxxxxx COCODES, debidamente acreditados.

d. Recaudación Tributaria La recaudación municipal está basada en: Impuesto Único sobre Inmuebles, Canon de Agua, Licencias de construcción, Boletos de Ornato, Licencias de apertura de negocios, mercado, rastro.

e. Priorización de la problemática La problemática del municipio se refleja en el Plan de Desarrollo Municipal, vinculado directamente con las competencias propias y delegadas, sin embargo corresponde al gobierno local priorizar aquellas que son urgentes y emergentes atender. Ver cuadro No. 01.

Cuadro No. 01 Priorización de la problemática PROBLEMATICA (PDM)

PRIORIDAD GOBIERNO LOCAL

PRIORIZACIÓN CONJUNTA

Deficientes servicios públicos; en Salud, Educación, Seguridad Alimentaria y Seguridad Ciudadana

Falta de Infraestructura para educación, salud y recreación

Falta de Infraestructura para educación, salud y recreación

Degradación ambiental; erosión de los suelos, pérdida de fuentes de agua y la Biodiversidad

Falta de mantenimiento a caminos vecinales

Falta de mantenimiento a caminos vecinales

Falta de Tecnificación Agropecuaria; falta de buenas prácticas productivas, limitando la asociatividad y los encadenamientos productivos

Falta de manejo de desechos sólidos

Falta de manejo de desechos sólidos

Falta de cobertura de Agua;

Falta de cobertura de Agua;

Inseguridad Alimentaria y Nutricional

Inseguridad Alimentaria y Nutricional

Fuente: Elaboración Definición de Resultados. Segeplan 2012

El cuadro anterior se limita a la priorización de cinco acciones concretas, que fueron definidas de acuerdo a la disponibilidad financiera de la municipalidad y del tiempo de periodo de gobierno local.

Los territorios objeto de intervención priorizados se visualiza en el cuadro No. 02 Cuadro No. 2 Definición de resultados ¿Qué se va a cambiar?

Infraestructura en Servicios Públicos (Salud, Educación y Recreación)

Movilidad urbana y rural

Manejo de Desechos Sólidos

Dato base

En el 2008 se registraron 7 muertes maternas, (200/100,000 NV); Las estadísticas del 2006 reflejan que el 50% de partos son atendidos por comadronas, 39% son atendidos por personal calificado; 18% de madres son adolescentes. Los caminos rurales se encuentran en mal estado, teniendo solamente el 28% de las aldeas de algunas microrregiones acceso asfaltado. Los caminos del resto de comunidades son de terracería, encontrándose en estado regular. El basurero municipal se encuentra dentro del cementerio municipal, a donde el camión del tren de

¿Dónde se desarrollará la intervención?

Población Objetivo

¿Cuánto se va a cambiar?

¿En Cuánto tiempo?

Reducir la razón de mortalidad materna a 0/100,000. Aumentar el conocimiento en niñas y jóvenes sobre educación sexual

4 años

Aumentar las áreas de recreación en el área rural.

Casco urbano

Mejorar las condiciones de los caminos vecinales, priorizando a las comunidades con mayor problema de accesibilidad.

4 años

Reducir para el 2016 a la mitad los hogares con disposición inadecuada de desechos sólidos y el

4 años

Cobertura de distribución de Agua

Seguridad Alimentaria y Nutricional

aseo traslada y vierte los desechos sólidos, los cuales son enterrados, sin embargo, sigue siendo un foco de plagas y contaminación para los lugares poblados vecinos. Según la DMP, existen 4 basureros clandestinos en todo el municipio. El último censo indica que el 81.9% de hogares cuentan con fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable (INE 2002ª) 3651 familias no cuentan con servicio de agua potable El 52.2% de los escolares se encuentran con retardo en talla, habiendo 34.9% con retardo moderado y 17.3% con retardo severo.

porcentaje de aguas residuales no tratados.

Todo el Municipio en comunidades priorizadas por la MANCOSAN y SESAN

Aumentar para el 2016 a 95% la población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de agua y a 66% la población con acceso a mejores servicios de saneamiento

4 años

Reducir para el 2016 la desnutrición crónica en escolares a 29% y el porcentaje de niños menores de 5 años con peso inferior a lo normal a 17%

3 años

2.2.

Problemática Priorizada

La problemática priorizada es la siguiente:

a. Infraestructura en Servicios Públicos. La actual administración ha considerado la priorización en incrementar la infraestructura para los servicios básicos tales como: La ampliación de aulas escolares, construcción de centros de convergencia, construcción de parques infantiles y principalmente la construcción de la Casa Materna. Ya que educando a los niños y jóvenes, brindándoles una salud adecuada y proporcionándoles espacios de distracción podrán desarrollar sus capacidades y tendrán la oportunidad de llegar a ser hombres y mujeres con decisión de formar una familia, de una forma madura y certera. La construcción de una casa materna, fortalecerá la atención en el Hospital Nacional, evitando más muertes maternas por la irresponsabilidad de no ingresar a mujeres que en el supuesto de no cumplir con el tiempo de parto, son regresadas a sus comunidades.

b. Movilidad urbana y rural. El fortalecimiento de las vías de comunicación comunitarias, responde al pacto fiscal y de competitividad, considerando que las vías de acceso mejoradas permiten a la población desarrollarse económicamente por el flujo comercial que ocasiona desde y hacia el resto de comunidades. Aún con el bajo presupuesto se pretende dar atención inmediata a los caminos vecinales que correspondan para lograr la inter comunicación.

c. Manejo de desechos sólidos El tema ambiental ha sido incluido dentro de la Visión de la presente administración, porque creemos que es importante el cuidado al medio ambiente, sabemos y reconocemos el grave problema que ocasiona el basurero municipal, y por ello se pretende el traslado inmediato a otra área distante a los cascos urbanos, así mismo se pretende gestionar ante la comunidad internacional apoyo para implementar una planta de tratamiento que reduzca el foco de contaminación, y que los recursos de desecho sean aprovechados hasta su última etapa.

d. Cobertura de distribución de agua Aun cuando los indicadores en el tema de agua señalan, que más del 81% de los pobladores del municipio de Jalapa cuenta con el vital líquido, la presente administración se ha propuesta como prioritario el tratamiento para que sea apta al consumo humano, así como ser gestores ante instituciones internacionales para que el resto de la población que aún no cuenta con el líquido puedan crearse las metodologías para poder acercarlo a las comunidades distantes, permitiendo mejorar la calidad de vida de los pobladores.

e. Seguridad Alimentaria y Nutricional. Mediante el mejoramiento de los sistemas de agua potable y el mejoramiento ambiental del municipio, además de fortalecer a los agricultores proporcionándoles abono mezcla física, para fortalecer sus cultivos, se espera contribuir a alcanzar los objetivos del Pacto Hambre Cero, donde la finalidad es mejorar las condiciones de vida de las familias del municipio, para dar cumplimiento a la reducción de la Inseguridad alimentaria, se cuenta con el apoyo técnico de la Mancomunidad Jalapa Unidad por la Seguridad Alimentaria y Nutricional, -MANCOSAN-, así como con la Oficina Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional –OMSAN- para dar seguimiento y control a aquellos casos que impliquen la intervención inmediata de la instituciones municipales, gubernamentales y no gubernamentales.

2.3.

Matriz de Resultados

La matriz de resultados presenta un análisis que parte de la problemática y que establece las ideas de proyectos que contribuirán al logro de los resultados inmediatos e indicadores de resultados. A continuación se muestran las matrices de resultados de cada una de las problemáticas priorizadas.

Matriz de Resultados 1 Reducir la razón de mortalidad materna a 0/100,000. Problema / Causa

Productos (Bienes o servicios) / Estrategias

Indicador de Producto 00 Aulas Escolares 00 Aulas Telesecundaria 00 Centros de Centros de Convergencia 09 Parques Infantiles 01 Edificio

Metas (Bienes y Servicios)

Ideas de Proyectos de Desarrollo Construcción de Aulas Escolares Construcción de Centros de Convergencia Construcción de Parques Infantiles Construcción de Casa Materna