PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS MACIEL MARIA OSORIO MADIEDO PROCURADURIA DELEGADA PARA ASU...
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS MACIEL MARIA OSORIO MADIEDO PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
MODELO ADOPTADO EN COLOMBIA CONTROL Y VIGILANCIA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
PLANEACIÓN Y REGULACIÓN MINISTERIOS Y COMISIONES
USUARIOS
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Responsable ÚNICO por la calidad, eficiencia y periodicidad del Servicio Público.
MUNICIPIO Alcalde Concejo Municipal
MODALIDADES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO Artículo 365 C.P Los Servicios Públicos son inherentes a la finalidad social del Estado Comunidades Estado
Organizadas
Particulares
Indirecta
Directa
9 9 9 9
Productores Marginales
Esquema de libre competencia Eliminación de barreras de entrada No licencias, autorizaciones y permisos Igualdad entre proveedores = Régimen Jurídico
OPERADORES DE SERVICIO PÚBLICO Empresas Prestadoras de Servicios Públicos E.S.P
Oficial: K Estatal Sociedad por Acciones
Mixta: 50% K Estatal y 50% K Privado Privada: K privado
Comunidades Organizadas Productores Marginales
Municipios: Gestión Directa
9No lucro
9Zonas rurales
9D. 421/01
9Áreas urbanas Estrato 1 y 2
Art. 6 ley 142 -94 9Requiere autorización 9Contabilidad separada 9Toma de posesión 9Se sujeta a las Comisiones de Regulación y Superintendencia
Excepcional
537 PRESTADORAS REGISTRADAS PARA UN PROMEDIO DE 446 MUNICIPIOS
QUÉ PASA CON LOS 652 MUNICIPIOS RESTANTES? NO CUENTAN CON . EMPRESA PRESTADORA
NO TIENEN ESTRUCTURADO UN SISTEMA DE COSTOS Y TARIFAS
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN Empresas de Servicios Públicos
Entidad Territorial Sociedades Organizadas y Productores Marginales
Ley 142 de 1994 Ley 143 de 1994 C.Co. – C.C. Comisión de Regulación Cláusulas Exorbitantes Ley 80 de 1993
Ley 80 de 1993 Ley 689 de 2001 Licitación Pública Previa Ley 142 de 1994 Régimen de economía solidaria
Relaciones Empresa de Servicios Públicos-Usuarios Contrato de Condiciones Uniformes Reglamentos Uniformes Contrato de Servicios Públicos
Actos Administrativos carácter particular
C.Co –C.C
Expropiación Servidumbre
Actos Afectan la Prestación del Servicio
DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ?
1. DE LAS TRANSFERENCIAS
2. DE LA TARIFA : CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS
3. RECURSOS PROPIOS
1.SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES- TRANSFERENCIAS A R T. 7 8 L E Y 7 1 5 / 0 1
41% Agua Potable y Saneamiento Básico 28% Libre Destinación
CAMBIO DE DESTINACIÓN TRANSFERENCIAS D. 849/02 AUTORIZACIÓN SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REQUISITOS
1.
Cobertura real: 90% Acueducto, 85% Alcantarillado 2. Equilibrio entre contribuciones - subsidios 3. Obras acueducto y alcantarillado (financiado tarifas) 4. Obras Adicionales (costos inferiores )
ART. 91
LEY 812 / 03 LEY DEL PLAN
Recursos transferencias para Agua Potable y Saneamiento Básico Sólo pueden invertirse
PRIORIZACION DE PROYECTOS RAS
Hacen parte de los planes de inversión de entidades prestadoras
Previstos Plan de Desarrollo
Empresas registradas en la Superintendencia
Recursos por
$745.000 millones
SGP 2004
50% PIB sectorial
Últimos 10 años
$ 7.2 Billones 16.4 habitantes
Acueducto Coberturas
100%
teóricas
Real DANE
88%
Alcantarillado 95%
74%
2. TARIFA : CONTRIBUCIONES
ART 367 C.P.
TARIFA
La tarifa tiene un componente de solidaridad que busca la redistribución de los ingresos. Sectores con mayor capacidad de pago CONTRIBUYEN con el pago de los sectores con menos capacidad de pago Precio que se sufraga por el suministro del servicio Estrato 5 y 6 y usuarios industriales y comerciales
CONTRIBUCIÓN
No puede ser superior al 20% del valor del servicio (Comisiones de Regulación)
2. SUBSIDIOS SOBRECOSTOS COBRADOS A DETERMINADOS USUARIOS (ESTRATOS 5 Y 6, INDUSTRIALES Y COMERALCIALES) PARA LA PRESTACION DE SERVICIO A ESTRATOS INFERIORES
Propiedad Pública
Excedentes
RECAUDO OPERADOR
Desmonte De Subsidio Agua Potable Alcantarillado Aseo Dic 2005
Estrato 1 70% Estrato 2 40% Estrato 3 15%
Fondo de solidaridad y redistribución del ingreso
3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ART. 368 APORTES PRESUPUESTO
PRESIDENTE GOBERNADORES SUSPENDE ALCALDES NEGLIGENTES SANCION DISCIPLINARIA 99.5
Concejos y Asambleas
Crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos
PRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIO
Eficiencia: costos + utilidades (no trasladar al usuario costos de ineficiencias) Neutralidad: costo = tratamiento tarifario Transparencia: explicito y público Solidaridad y Redistribución: Simplicidad: fórmula comprensible Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos
SUJETOS DISCIPLINABLES
ART. 53 de la Ley 734 de 2002 Particulares que presten servicios públicos a cargo del estado. ART. 366 CP
Prestador Persona Jurídica responsabilidad se exige representante legal o miembros de la Junta Directiva
Sentencia C-037 DE 2003 Declaro exequible el citado articulo siempre y cuando el particular este ejerciendo una Función pública que implique la manifestación de potestades inherentes al Estado y sean asignadas explícitamente Por el legislador
COMPETENCIA GOBERNADORES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS ART. 7 DE LA LEY 142 DE 1994
Promover asociación de municipios
Apoyo financiero, técnico y administrativo
Sistemas de coordinación entidades prestadoras
PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS Dra. Adriana María Guillén Arango Carrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C. Telefonos 3360011 ext 11401-11409 aguillen@procuraduría.gov.co Dra. Maciel María Osorio Madiedo Carrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C. Telefono 2-846112 mosorio@procuraduría.gov.co