PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS MACIEL MARIA OSORIO MADIEDO PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

MODELO ADOPTADO EN COLOMBIA CONTROL Y VIGILANCIA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

PLANEACIÓN Y REGULACIÓN MINISTERIOS Y COMISIONES

USUARIOS

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

Responsable ÚNICO por la calidad, eficiencia y periodicidad del Servicio Público.

MUNICIPIO Alcalde Concejo Municipal

MODALIDADES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO Artículo 365 C.P Los Servicios Públicos son inherentes a la finalidad social del Estado Comunidades Estado

Organizadas

Particulares

Indirecta

Directa

9 9 9 9

Productores Marginales

Esquema de libre competencia Eliminación de barreras de entrada No licencias, autorizaciones y permisos Igualdad entre proveedores = Régimen Jurídico

OPERADORES DE SERVICIO PÚBLICO Empresas Prestadoras de Servicios Públicos E.S.P

Oficial: K Estatal Sociedad por Acciones

Mixta: 50% K Estatal y 50% K Privado Privada: K privado

Comunidades Organizadas Productores Marginales

Municipios: Gestión Directa

9No lucro

9Zonas rurales

9D. 421/01

9Áreas urbanas Estrato 1 y 2

Art. 6 ley 142 -94 9Requiere autorización 9Contabilidad separada 9Toma de posesión 9Se sujeta a las Comisiones de Regulación y Superintendencia

Excepcional

537 PRESTADORAS REGISTRADAS PARA UN PROMEDIO DE 446 MUNICIPIOS

QUÉ PASA CON LOS 652 MUNICIPIOS RESTANTES? NO CUENTAN CON . EMPRESA PRESTADORA

NO TIENEN ESTRUCTURADO UN SISTEMA DE COSTOS Y TARIFAS

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN Empresas de Servicios Públicos

Entidad Territorial Sociedades Organizadas y Productores Marginales

Ley 142 de 1994 Ley 143 de 1994 C.Co. – C.C. Comisión de Regulación Cláusulas Exorbitantes Ley 80 de 1993

Ley 80 de 1993 Ley 689 de 2001 Licitación Pública Previa Ley 142 de 1994 Régimen de economía solidaria

Relaciones Empresa de Servicios Públicos-Usuarios Contrato de Condiciones Uniformes Reglamentos Uniformes Contrato de Servicios Públicos

Actos Administrativos carácter particular

C.Co –C.C

Expropiación Servidumbre

Actos Afectan la Prestación del Servicio

DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ?

1. DE LAS TRANSFERENCIAS

2. DE LA TARIFA : CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS

3. RECURSOS PROPIOS

1.SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES- TRANSFERENCIAS A R T. 7 8 L E Y 7 1 5 / 0 1

4% Asignaciones Especiales 96% Distribución Sectorial

58.5% Educación 24.5% Salud

17% Propósito General

Municipios Categoría E,1,2 y 3

1 0 0 % 41% Agua Potable Saneamiento Básico

Municipios 4,5 y 6

41% Agua Potable y Saneamiento Básico 28% Libre Destinación

CAMBIO DE DESTINACIÓN TRANSFERENCIAS D. 849/02 AUTORIZACIÓN SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

REQUISITOS

1.

Cobertura real: 90% Acueducto, 85% Alcantarillado 2. Equilibrio entre contribuciones - subsidios 3. Obras acueducto y alcantarillado (financiado tarifas) 4. Obras Adicionales (costos inferiores )

ART. 91

LEY 812 / 03 LEY DEL PLAN

Recursos transferencias para Agua Potable y Saneamiento Básico Sólo pueden invertirse

PRIORIZACION DE PROYECTOS RAS

Hacen parte de los planes de inversión de entidades prestadoras

Previstos Plan de Desarrollo

Empresas registradas en la Superintendencia

Recursos por

$745.000 millones

SGP 2004

50% PIB sectorial

Últimos 10 años

$ 7.2 Billones 16.4 habitantes

Acueducto Coberturas

100%

teóricas

Real DANE

88%

Alcantarillado 95%

74%

2. TARIFA : CONTRIBUCIONES

ART 367 C.P.

TARIFA

La tarifa tiene un componente de solidaridad que busca la redistribución de los ingresos. Sectores con mayor capacidad de pago CONTRIBUYEN con el pago de los sectores con menos capacidad de pago Precio que se sufraga por el suministro del servicio Estrato 5 y 6 y usuarios industriales y comerciales

CONTRIBUCIÓN

No puede ser superior al 20% del valor del servicio (Comisiones de Regulación)

2. SUBSIDIOS SOBRECOSTOS COBRADOS A DETERMINADOS USUARIOS (ESTRATOS 5 Y 6, INDUSTRIALES Y COMERALCIALES) PARA LA PRESTACION DE SERVICIO A ESTRATOS INFERIORES

Propiedad Pública

Excedentes

RECAUDO OPERADOR

Desmonte De Subsidio Agua Potable Alcantarillado Aseo Dic 2005

Estrato 1 70% Estrato 2 40% Estrato 3 15%

Fondo de solidaridad y redistribución del ingreso

3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ART. 368 APORTES PRESUPUESTO

NACIÓN DEPARTAMENTOS DISTRITOS MUNICIPIOS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Reconocer subsidios personas de menores ingresos

PRESIDENTE GOBERNADORES SUSPENDE ALCALDES NEGLIGENTES SANCION DISCIPLINARIA 99.5

Concejos y Asambleas

Crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos

PRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIO

Eficiencia: costos + utilidades (no trasladar al usuario costos de ineficiencias) Neutralidad: costo = tratamiento tarifario Transparencia: explicito y público Solidaridad y Redistribución: Simplicidad: fórmula comprensible Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos

SUJETOS DISCIPLINABLES

ART. 53 de la Ley 734 de 2002 Particulares que presten servicios públicos a cargo del estado. ART. 366 CP

Prestador Persona Jurídica responsabilidad se exige representante legal o miembros de la Junta Directiva

Sentencia C-037 DE 2003 Declaro exequible el citado articulo siempre y cuando el particular este ejerciendo una Función pública que implique la manifestación de potestades inherentes al Estado y sean asignadas explícitamente Por el legislador

COMPETENCIA GOBERNADORES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS ART. 7 DE LA LEY 142 DE 1994

Promover asociación de municipios

Apoyo financiero, técnico y administrativo

Sistemas de coordinación entidades prestadoras

PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS Dra. Adriana María Guillén Arango Carrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C. Telefonos 3360011 ext 11401-11409 aguillen@procuraduría.gov.co Dra. Maciel María Osorio Madiedo Carrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C. Telefono 2-846112 mosorio@procuraduría.gov.co