GOBIERNO DOMINICANO

NACIONES UNIDAS

MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Dirección General de Cooperación Multilateral

REPÚBLICA DOMINICANA

MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (MANUD) 2012-2017 Revisión de Medio Término Conjunta Sistema de Naciones Unidas-Gobierno Dominicano

Marzo 2015 Santo Domingo, República Dominicana

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 1

ÍNDICE LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ..................................................................................... 4 ANTECEDENTES Y CONTEXTO......................................................................................................... 13 RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... 15 EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO ...................................................................................................... 19 ALINEACIÓN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030, LAS METAS PRESIDENCIALES 2012-2016 Y EL PLAN NACIONAL PLURIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO 2013-2016........................................................................................................................... 20 AVANCES EN LAS ÁREAS DE COOPERACIÓN ............................................................................... 21 PROMOCIÓN DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA .................................................................... 21 Contribución hacia el logro de los efectos y productos ............................................................................... 22 Movilización de recursos ......................................................................................................................................... 25 Lecciones aprendidas ................................................................................................................................................ 25 EMPODERAMIENTO Y DERECHOS DE LAS MUJERES.......................................................................... 26 Contribución hacia el logro de los efectos y productos ............................................................................... 27 Movilización de recursos ......................................................................................................................................... 29 Lecciones aprendidas ................................................................................................................................................ 30 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES........... 30 Contribución hacia el logro de los efectos y productos ............................................................................... 31 Movilización de recursos ......................................................................................................................................... 34 Lecciones aprendidas ................................................................................................................................................ 35 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS ............................................. 36 Contribución hacia el logro de los efectos y productos ............................................................................... 36 Movilización de recursos ......................................................................................................................................... 38 Lecciones aprendidas ................................................................................................................................................ 39

REVISIÓN DE LA MATRIZ DE RESULTADOS DEL MANUD 2012-2017................................ 40 EJECUCIÓN PRESUPUESTO MANUD 2012-2017 ........................................................................ 44 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................................ 47 RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 48 Coordinación interagencial ..................................................................................................................................... 48 Recursos financieros.................................................................................................................................................. 48 Revisiones anuales ..................................................................................................................................................... 48 Elaboración del próximo MANUD ........................................................................................................................ 49

ANEXOS ................................................................................................................................................... 50 ANEXO 1: Alineación ..................................................................................................................................... 50 ANEXO 2: Matriz de Resultados del MANUD 2012-2017 ................................................................. 50 ANEXO 3: Ejecución presupuestaria por área, agencia, efecto y producto ............................... 50

2 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

INTRODUCCIÓN La firma conjunta el 1 de junio de 2011, entre el Gobierno Dominicano y el Sistema de Naciones Unidas del segundo Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Republica Dominicana (MANUD 2012-20171), culmina exitosamente con la formulación de este documento de planificación, caracterizado por un alto grado de participación gubernamental, de la sociedad civil y las agencias, programas y fondos de las Naciones Unidas. A partir de ese momento comienza el camino de la implementación prometedora en completo alineamiento con las prioridades establecidas por el país en su Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Tras tres años de implementación y varios ejercicios de reporte anual co-liderados por la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) y la Oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas, llegó el momento de realizar una revisión de medio término que contribuya a actualizar el documento, rendir cuentas sobre los logros alcanzados y extraer lecciones aprendidas que alimenten el próximo ciclo de programación entre el Gobierno Dominicano y las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas. La presente revisión de medio término se ha basado en las revisiones ya existentes de los programas de cooperación de las agencias de Naciones Unidas, talleres entre los funcionarios del MEPYD y las Naciones Unidas, y los informes de los reportes anuales del MANUD. No cabe dudas de que la apropiación del MANUD, tanto por el Gobierno Dominicano, como por las agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas, así como la alineación de este documento a las prioridades nacionales, contribuye a la eficiencia y eficacia de la cooperación, lo que se traduce en un compromiso conjunto en beneficio de la Republica Dominicana.

Ing. Juan Temístocles Montás Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

Lorenzo Jiménez de Luis Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas

El MANUD originalmente firmado para el período 2012-2016 ha sido extendido hasta el 2017 por común acuerdo de las partes en 2014. 1

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 3

LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ACNUR

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ADESS

Administradora de Subsidios Sociales

AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AEISS

Administradora de Estancias Infantiles Salud Segura

AIEA

Agencia Internacional de Energía Atómica

AIEPI

Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia

APROBANO

Asociación de Productores de Banano Orgánico

ARV

Anti-retrovirales

ART

Iniciativa del PNUD de Apoyo a Redes Temáticas y Territoriales para el Desarrollo

APRODEVE

Asociación Pro-Desarrollo de Villa Elisa

ASA-REVASA

Amigos Siempre Amigos - Red de Voluntarios de ASA

ASEXBAM

Asociación de Productores Exportadores de Banano Montecristeño

ASOANOR

Asociación Agrícola Noroestana

ASOBANU

Asociación de Bananeros Unidos

ASOCLUBNUAM

Asociación Club Nuevo Ambiente

BANELINO

Bananos Ecológicos de la Línea Noroeste

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

CAD

Centro de Atención a la Diversidad

CBT

Entrenamiento basado en computadoras [Computer Based Training]

CCA

Análisis de país [Common Country Assessment]

CCRD

Cámara de Cuentas de la República Dominicana

CDRD

Cámara de Diputados de la República Dominicana

CDC

Centro para el control de enfermedades [Center for Disease Control]

CDEEE

Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales

4 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

CDN

Convención de los Derechos del Niño

CE

Comisión Europea

CEDAW

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer [Committee on the Elimination of Discrimination against Women]

CEMEX

Cementos Mexicanos

CENISMI

Centro Nacional de Investigación en Salud Materno Infantil

CEPAL

Comisión Económica para Latino América y el Caribe

CERF

Fondo Central de las Naciones Unidas para Respuestas a Emergencias [Central Emergency Response Fund]

CESFRONT

Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza

CICOM

Comité Interagencial de Comunicación del Sistema de Naciones Unidas

CIEPO

Centro de Investigación y Educación Popular

CIMPA

Centro de Investigación y Mejoramiento de la Producción Animal

CIPD

Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, Cairo 1994

CLAP

Consejo Latinoamericano de Perinatología y Desarrollo Humano

CNCCMDL

Consejo Nacional para el Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio

CNE

Comisión Nacional de Emergencias

CND

Consejo Nacional de Drogas

CNSS

Consejo Nacional de Seguridad Social

CODIA

Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores

COE

Centro de Operaciones de Emergencias

COIN

Centro de Orientación e Investigación Integral

CONADIS

Consejo Nacional sobre Discapacidad

CONANI

Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia

CONAPOFA

Consejo Nacional de Población y Familia

CONARE

Consejo Nacional de Refugiados

CONAVIHSIDA

Consejo Nacional de VIH Sida

CONDEI

Consejo Nacional de Estancias Infantiles

COOPZOVERL

Cooperativa de Ahorro, Crédito y Servicios Múltiples Zona Verde de Río Limpio

COOPROBATA

Cooperativa de Productores de Bananos “Los Taínos”

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 5

COTRAVED

Comunidad de Trans, Travestis y Trabajadoras Sexuales

CPAP

Plan de Acción del Programa del País [Country Programme Action Plan]

CPD

Programa del País [Country Programme Document]

DDHH

Derechos humanos

DGA

Dirección General de Aduanas

DGBE

Dirección General de Bienestar Estudiantil del Ministerio de Educación

DIGECITSS

Dirección General de Control de Infecciones de Transmisión Sexual y Sida

DIGECOOM

Dirección General de Cooperación Multilateral

DIGEMIA

Dirección General Materno Infantil y Adolescente del Ministerio de Salud Pública

DIGEPEP

Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia

DIGEPI

Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud Pública

DIGEPRESS

Dirección General de Presupuesto

DGM

Dirección General de Migración

DGODT-MEPyD

Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

DPS

Direcciones Provinciales de Salud

DTP

Difteria, Tosferina y Tétanos [Diphtheria, Tetanus and Pertussis]

ECHO

Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea [EU Humanitarian Aid and Civil Protection Department]

ECNT

Enfermedades crónicas no transmisibles

EDE

Empresas Distribuidoras de Energía

EGE-Haina

Empresa de Generación Eléctrica Haina

EMT

Evaluación de medio término

END 2030

Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

ENDESA

Encuesta Demográfica y de Salud

ENETMI

Estrategia Nacional para la Eliminación de la Transmisión Materno Infantil

ENHOGAR

Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples

EPNU

Equipo de País de las Naciones Unidas

EPU

Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la OHCHR

ERP

Sistema de planificación de recursos empresariales [Enterprise Resource Planning]

6 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [Food and Agriculture Organization of the United Nations]

FDD

Fundación Dominicana de Desarrollo

FEDOMU

Federación Dominicana de Municipios

FIDA

Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola

FINJUS

Fundación Institucionalidad y Justicia

Fondo MARENA

Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales

FUNDOREDA

Fundación Dominicana de Reducción de Daños

GCPS

Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

GBR

Gestión basada en resultados

GIR

Gestión integral de riesgos

GNUD

Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

GRD

Gestión de riesgos de desastres

GTH

Comunidad de hombres que tienen sexo con otros hombres

GTIA

Grupo Técnico Interagencial de Naciones Unidas

HCFC

Hidroclorofluorocarbonos

HRBA

Enfoque de derechos humanos en los procesos de desarrollo y programación nacional [Human Rights Based Approach]

IAD

Instituto Agrario Dominicano

IDAC

Instituto de Acción Comunitaria

IDEC

Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad

IDDI

Instituto Dominicano de Desarrollo Integral

IDPC

Instituto Dermatológico y Cirugía de Piel

IEC/BCC

Información, educación y comunicación/ Comunicación para cambio de conducta [Behavior Change Communication]

IHAN

Iniciativa Hospital Amigo de la Niñez

INABIE

Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil

INAFOCAM

Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio

INAIPI

Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia

INDOTEL

Instituto Nacional de Telecomunicaciones

INDRHI

Instituto Dominicano de Recursos Hidráulicos

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 7

INFOTEP

Instituto de Formación Técnico Profesional

INSALUD

Instituto Nacional de la Salud

INTEC

Instituto Tecnológico de Santo Domingo

IPEC

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil [International Programme on the Elimination of Child Labour ]

IPP

Incentivo a la policía preventiva

ISA

Instituto Superior de Agricultura

ITS

Infecciones de transmisión sexual

JACARAFE

Asociación Campesina Rafael Fernández Domínguez

JCE

Junta Central Electoral

LGBT

Lesbianas, gays, bisexuales y transexuales.

MANUD

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo [UNDAF en inglés]

MAP

Ministerio de Administración Pública

MCP

Mecanismo de coordinación de país de los proyectos del Fondo Global de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria

MDL

Mecanismo de desarrollo limpio

MEGAS

Medición del gasto relativo al sida

MEPyD

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

MINERD

Ministerio de Educación de la República Dominicana

MIP

Ministerio de Interior y Policía

MJ

Ministerio de la Juventud

MM

Ministerio de la Mujer

MODEMU

Movimiento de Mujeres

MOPC

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

MSP

Ministerio de Salud Pública

MT

Ministerio de Trabajo

MyE

Monitoreo y evaluación

NNAyJ

Niños, niñas, adolescentes y jóvenes

Nutriparche

Juego educativo sobre nutrición y alimentación

OACDH

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas

8 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

OCB

Organizaciones comunitarias de base

OCHA

Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios

OCR

Oficina de la Coordinación Residente del Sistema de Naciones Unidas

ODM

Objetivos de desarrollo del milenio

ODNA

Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia

OHCHR

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos [Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights]

OEI

Organización de Estados Iberoamericanos

OIEA

Organismo Internacional de Energía Atómica [IAEA en inglés]

OIM

Organización Internacional para las Migraciones

OIT

Organización Internacional del Trabajo

ONE

Oficina Nacional de Estadísticas

ONESVIE

Oficina Nacional de Evaluación Sísmica

ONG

Organización no gubernamental

ONUHABITAT

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

ONUMUJERES

Agencia de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres

ONUSIDA

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH-SIDA

OPS-OMS

Organización Panamericana de la Salud-Organización Mundial de la Salud

OSC

Organizaciones de la sociedad civil

PAI

Programa Ampliado de Inmunizaciones

PIB

Producto interno bruto

PDA-Adonai

Movimiento Infanto-Juvenil PDA-Adonai

PEAS

Programa de Educación Afectivo-Sexual

PEN PEPFAR/USAID

Plan Estratégico Nacional para la Prevención y el Control de las ITS y el VIH-SIDA, 20072015 Plan de Emergencia del Presidente de los Estados Unidos de Ayuda al SIDA [President's Emergency Plan for AIDS Relief- United States Agency for International Development]

PESA

Programa Especial de Seguridad Alimentaria

PGR

Procuraduría General de la República Dominicana

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PMR

Prevención, mitigación y respuesta

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 9

PNPSP

Plan Nacional Plurianual del Sector Público

PNRTV

Programa Nacional de Reducción de la Transmisión Vertical del VIH

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PPM

Gestión de políticas públicas [Public Policy and Management]

PRONAISA

Programa Nacional de Atención Integral a la Salud de los y las Adolescentes

PROSOLI

Progresando con Solidaridad

PUCMM

Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra

PVV

Personas viviendo con VIH

RAS

Red de Abastecimiento Social de la ADESS

REDATAM

Recuperación de Datos para Áreas Pequeñas por Microcomputador

REDOVIH

Red Dominicana de Personas que Viven con VIH SIDA

RMT

Revisión de medio término

SAI

Servicios de Atención Integral

SCJ

Suprema Corte de Justicia

SIDA

Síndrome de inmuno-deficiencia adquirida

SIDS

Pequeños Estados Insulares en Desarrollo [Small Island Developing States]

SINAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SIP

Sistema de Información Perinatal

SIRLA

Sistema de Registro Laboral

SISALRIL

Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales

SIUBEN

Sistema Único de Beneficiarios

SNU

Sistema de Naciones Unidas en República Dominicana

SODOSISMICA

Sociedad Dominicana de Sismología e Ingeniería Sísmica

SPR

Sarampión, paperas y rubeola

SSR

Salud sexual y reproductiva

TACRO

Oficina Regional para América Latina y el Caribe [Americas and the Caribbean Regional Office]

TARV

Tratamientos antirretrovirales

10 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

TC

Tribunal Constitucional

TIC

Tecnologías de la información y la comunicación

TRANSSA

Trans Siempre Amigas

TREATNET UAAES

Red internacional de centros de recursos para el tratamiento y rehabilitación del abuso y/o dependencia de drogas (Iniciativa de UNODC) Unidad Asesora de Análisis Económico y Social del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

UASD

Universidad Autónoma de Santo Domingo

UCE

Universidad Central del Este

UCNE

Universidad Católica Nordestana

UD

Comunidad de Usuarios de Drogas

UE

Unión Europea

UERS-CDEEE

Unidad de Electrificación Rural y Suburbana de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales

UIT

Unión Internacional de Telecomunicaciones

UN CC: LEARN

Plataforma de Servicios de Capacitación de Naciones Unidas para el Cambio Climático.

UNAP

Unidades de Atención Primaria en Salud

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cultura y la Ciencia [United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization]

UNFPA

Fondo de Población de las Naciones Unidas [United Nations Population Fund]

UNGASS

Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas

UNICEF UNITAR

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia United Nations [United Nations International Children's Emergency Fund] Instituto de las Naciones Unidas para la Capacitación y la Investigación [United Nations Institute for Training and Research]

ONUDD

Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito [UNODC en inglés]

USAID

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo [United States Agency for International Development]

VBG

Violencia basada en género

VCM

Violencia contra mujeres

VCMN

Violencia contra mujeres y niñas

VIF

Violencia intrafamiliar

VIH

Virus de inmunodeficiencia humana

VNU

Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 11

MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

2012-2017

AGENCIAS RESIDENTES DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

AGENCIAS NO RESIDENTES DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

12 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

ANTECEDENTES Y CONTEXTO El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) fue concebido como parte del proceso de modernización de las Naciones Unidas iniciado en 1997, con la finalidad de mejorar la coordinación, armonización y alineamiento de las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas. Actualmente, el MANUD contribuye a la armonización y alineamiento de las actividades de las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas con las prioridades nacionales en el marco de la Declaración del Milenio y los ODM, la Declaración de París y el Plan de Acción de Accra. En la práctica, el MANUD es parte esencial del trabajo conjunto de los treinta y dos fondos, programas y agencias del Sistema de Naciones Unidas que forman el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), el cual es responsable de diseñar las directrices que orientan dicha coordinación. El Gobierno dominicano y el Sistema de Naciones Unidas en República Dominicana (SNU) suscribieron el primer MANUD 2007-2011 en el año 2006. La evaluación de dicho Marco de Asistencia profundizó la participación y la apropiación del mismo de parte del conjunto de agencias de Naciones Unidas y del Gobierno dominicano; asimismo, guio la formulación del segundo MANUD 2012-2016, firmado el 1º de junio del 2011, el cual se alineó con el anteproyecto de ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y se concentró en cuatro áreas de cooperación: 1. 2. 3. 4.

Promoción de la Inclusión Social y Económica. Empoderamiento y Derechos de las Mujeres. Protección de los Derechos de los Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes. Sostenibilidad Ambiental y Gestión Integral de Riesgos.

El total de recursos financieros estimados para la implementación del MANUD 2012-2016 fue de USD 78,633,304, monto que incluye contribuciones del presupuesto regular y recursos a movilizar por el SNU y el Estado dominicano. El Equipo de País del SNU estuvo compuesto por 17 agencias, fondos y programas que, junto al Gobierno dominicano, firmaron el MANUD. Este documento fue resultado de un proceso participativo entre las agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas (SNU), el Gobierno de la República Dominicana y la sociedad civil. Una característica relevante del proceso de elaboración del MANUD 2012-2016 ha sido el compromiso del Gobierno dominicano de colaborar activamente en su formulación, a través de la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM), del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), como coordinador de participación multisectorial a lo largo del proceso. La participación se canalizó a través de diferentes instrumentos y espacios: a) una encuesta electrónica a socios estratégicos del SNU para determinar las ventajas comparativas del mismo en el país, b) una primera fase de reuniones de trabajo de octubre a noviembre del 2010 con funcionarios y personal técnico del MEPyD para acordar los principios y la INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 13

metodología del proceso de planificación estratégica y participativa, c) una consulta multisectorial en diciembre del 2010 para validar las áreas de contribución estratégica del SNU en el marco de la END, d) cuatro consultas sectoriales en febrero de 2011 para agregar valor a las contribuciones específicas del SNU, y e) talleres de trabajo en febrero, marzo y abril del 2011 con personal técnico del MEPyD y las agencias del SNU para precisar resultados, indicadores y metas. A solicitud del Gobierno dominicano el proceso de elaboración del MANUD fue sistematizado. En diciembre del 2014, y a pedido del Gobierno dominicano, el Equipo Regional para América Latina y el Caribe del Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas (GNUD) aprobó la extensión del ciclo del MANUD 2012-2016 por un año adicional para garantizar un proceso que cumpla con los estándares requeridos para la preparación del marco operacional estratégico del nuevo MANUD, asegurando un alineamiento del ciclo de programación con el calendario político y programático del país que permita responder a las prioridades nacionales. En este contexto, el período para el actual MANUD es 2012-2017.

14 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

RESUMEN EJECUTIVO El Informe de Revisión de Medio Término del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) 2012-2017 presenta los resultados del proceso de valoración de la primera mitad de la ejecución del MANUD. Un examen colectivo realizado entre el Sistema de Naciones Unidas (SNU) y el Gobierno dominicano, a través de la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM), y que incluye los insumos aportados por los principales socios en la implementación. Por área de cooperación, las principales contribuciones del SNU a las prioridades nacionales de desarrollo que apoya el MANUD 2012-2017 son las siguientes: ÁREA DE COOPERACIÓN 1: PROMOCIÓN DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA  El trabajo de promoción realizado por las agencias del Sistema de Naciones Unidas para sensibilizar a las instituciones nacionales sobre la no penalización del aborto terapéutico en la legislación dominicana. Dicho trabajo fue realizado de manera conjunta con el Gobierno y los socios y se constituyó en el insumo principal para las discusiones sobre el tema en el Congreso Nacional. (OPS-OMS, UNFPA)  Las familias empobrecidas fueron fortalecidas y acompañadas en su desarrollo humano y de seguridad alimentaria a través de la promoción de instrumentos financieros, como el microcrédito y la capacitación en alimentación y nutrición, lo que les ha permitido implementar sus propios proyectos agropecuarios y así como incrementar la disponibilidad y el acceso a alimentos. (FAO, PMA, PNUD y UNICEF)  Los pequeños productores de bananos que fueron fortalecidos en su capacidad de producción, comercialización y asociación a través del Programa Conjunto para el Fortalecimiento de la Cadena de Valor del Banano mediante el Crecimiento de Mercados Inclusivos que mejoró la competitividad de unos 1,400 productores de banano con una incidencia directa en unos 25,000 habitantes de las provincias Azua, Valverde y Montecristi. (FAO, OIT, ONUSIDA, OPS-OMS, PMA, PNUD y UNFPA)  Un mayor nivel de aceptación sobre los derechos a servicios de salud de los grupos vulnerables (VIH-SIDA), expresado en el trabajo de abogacía y en los estudios de factibilidad realizados por el SNU con el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) con el fin de diseñar estrategias de sostenibilidad programática y financiera para la inclusión de TARV en la Seguridad Social. (ONUSIDA, OPS-OMS, PNUD, UNFPA y UNICEF)  La experiencia del Comité Intermunicipal Transfronterizo (CIT), desarrollada de manera conjunta con PROGRESSIO, una acción innovadora que fortalece las relaciones binacionales entre las provincias de Elías Piña en República Dominicana y Plateau Central en Haití que puede servir de modelo para las demás provincias fronterizas. (PNUD) INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 15

 La Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI), realizada por la ONE con el apoyo del UNFPA y la movilización de los recursos de la Unión Europea, que aportó información importante para la gestión del tema migratorio y constituye un referente estadístico único en el país ya que incluye información oficial sobre el tema. La experiencia de la ONE en encuestas, el apoyo técnico y el involucramiento de la sociedad civil que trabaja con inmigrantes facilitaron el proceso. (UNFPA)  El trabajo en alianza con centros académicos (UASD, UCE, PUCMM, UCNE y el ISA) para la elaboración de 23 perfiles provinciales socioeconómicos y medioambientales. (PNUD)  El diseño y puesta en marcha del Sistema de Información para el Seguimiento de los Indicadores de los ODM, trabajado conjuntamente con el MEPyD y la ONE, y con la colaboración del Gobierno de México. (PNUD) ÁREA DE COOPERACIÓN 2: EMPODERAMIENTO Y DERECHO DE LAS MUJERES  El incremento de la participación de las mujeres rurales en programas de capacitación para la generación de ingresos, que rompe los patrones tradicionales de la cultura patriarcal en el campo. (FAO)  Los centros de salud que aplican los procedimientos de atención al parto de acuerdo a los protocolos vigentes y que integran la oferta de planificación familiar post-evento obstétrico. (UNFPA, OPS-OMS)  La elaboración e implementación de planes de acción provinciales para la prevención y atención de VCM, propiciando sinergias locales para consolidar y aprovechar sus propios recursos y utilizando estrategias contextualizadas en su entorno. Asimismo, la creación o conformación de espacios de articulación y coordinación interinstitucional e intersectorial para la prevención y atención de VCM para evitar la duplicación de esfuerzos y recursos. (UNFPA)  El incremento en la cobertura de servicios integrales de VIH del Estado y la sociedad civil adaptados a las necesidades de las mujeres. (ONUSIDA y UNFPA)  El fortalecimiento de las Direcciones Provinciales de Salud y de los Comités Intrahospitalarios para brindar servicios de salud sexual y reproductiva. (OPS-OMS, UNFPA)  El desarrollo de un sistema de logística para la distribución de micronutrientes a las mujeres embarazadas y en período de lactancia del Programa Progresando con Solidaridad. (PMA)

16 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

ÁREA DE COOPERACIÓN 3: PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES  El Plan de Abogacía sobre Prevención de Embarazos en Adolescentes impulsado en apoyo a las entidades de la sociedad civil que realizan veeduría social y exigibilidad en el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. (UNICEF, UNFPA, ONUSIDA y ONUMUJERES)  El diseño de políticas de atención integral a la primera infancia y el estudio de costos e insumos que apoyaron la implementación del Programa Quisqueya Empieza Contigo. (UNESCO, UNICEF)  La elaboración, proceso de consulta y revisión de la Ley No. 61-13 sobre Voluntariado, aprobada por el Congreso Nacional y que fomenta y regula la práctica de iniciativas voluntarias de empresas, organizaciones sociales y no gubernamentales. (VNU)  La implementación de la Hoja de Ruta para Eliminar el Trabajo Infantil y sus Peores Formas. (OIT, UNICEF)  La Estrategia Municipios Amigos de la Niñez y de Ayuntamientos Juveniles e Infantiles que fortalece la participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. (UNICEF)  El suministro de micronutrientes y el monitoreo de crecimiento y desarrollo para reducir el porcentaje de anemia en los niños y niñas de 6-59 meses del Programa Progresando con Solidaridad. (PMA) ÁREA DE COOPERACIÓN 4: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS  El mejoramiento de las condiciones de vida y del medio ambiente de las poblaciones vulnerables que viven en cuencas prioritarias de las zonas fronterizas que refleja la voluntad de la coordinación binacional y se expresa en empleos verdes, el desarrollo de micro-empresas sostenibles y la producción de plantas para incrementar la cobertura boscosa en la frontera. (PNUD, FAO, OIEA, PNUMA)  La disminución de la emisión de CO2 a través de la reducción de la dependencia a combustibles fósiles lo que implica una mejoría en las condiciones de vida de las familias beneficiadas. (PNUD)  El consenso nacional para convertir el cambio climático en un eje transversal en el currículo educativo con más de 200 profesores capacitados como multiplicadores. (UNESCO)  El proceso de evaluación de las plantas físicas para identificar los hospitales seguros e implementar planes de emergencia en los Centros Educativos, realizados en el contexto INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 17

de la implementación del Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo (GIR) y de la elaboración de planes provinciales y municipales de gestión de riesgo. Esta iniciativa requirió un gran esfuerzo de coordinación entre las agencias del SNU involucradas, las dependencias gubernamentales y los organismos especializados que participan en la GIR para lograr sinergias en los procesos de evaluaciones estructurales y de receptividad de parte de las comunidades. (FAO, OPS-OMS, PNUD, UNFPA, UNICEF)  Elaboración del Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgos con énfasis en poblaciones vulnerables. (FAO, OIM, PMS y PNUD)  El cumplimiento de los compromisos y acuerdos multilaterales del país sobre desarrollo sostenible: el Documento Nacional para la Conferencia de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) y el establecimiento de una mesa interinstitucional y un punto focal para la Conferencia de Desarrollo Sostenible. (PNUD, PNUMA)

18 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO La presente revisión conjunta de medio término SNU-Gobierno dominicano se realizó con el objetivo de mejorar la implementación de la segunda mitad del MANUD 2012-2017. Para el análisis del mismo se tomaron en consideración la fase de formulación 2010-2011 y la fase de ejecución 2012-2013, incluyendo las ejecuciones presupuestarias. Para el análisis de los avances relativos a los efectos y productos de la Matriz de Resultados del MANUD se utilizaron criterios de pertinencia, apropiación, eficacia, eficiencia y sostenibilidad. La pertinencia respecto a en qué medida los efectos y productos planificados en el MANUD respondían a las prioridades nacionales, fue revisada a través del ejercicio de alineación con la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2013, el Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) 2013-2016 y las Metas Presidenciales 2012-2016. Para el análisis sobre la apropiación fueron rescatadas las principales observaciones del Gobierno dominicano, los socios de la sociedad civil y donantes realizadas en la sistematización del proceso de formulación y en los procesos de revisión anuales del MANUD 2012 y 2013. El análisis sobre la eficacia se refleja en los avances de la contribución del MANUD a las prioridades nacionales y la movilización de recursos. Respecto a la eficiencia y sostenibilidad se presentan algunas recomendaciones centradas en las estrategias de intervención y participación como lecciones aprendidas. La metodología se desarrolló siguiendo las pautas generales establecidas en el documento Formato Operativo Estándar y Lineamientos para Informar sobre los Avances del MANUD, publicado por el Grupo de Naciones Unidas (GNUD) en enero del 2010, y sobre la base de un proceso participativo que involucró a todas las agencias, fondos y programas del SNU, con responsabilidad en la implementación de los productos del MANUD. Como insumo de las instituciones del Gobierno dominicano y de la sociedad civil, definidos como socios en la implementación, se utilizaron las recomendaciones emanadas de los procesos de revisión del MANUD llevados a cabo durante el 2012 y el 2013. Se empleó información cualitativa y cuantitativa, proveniente de los informes anuales y entrevistas con los miembros del Grupo de Seguimiento UNDAF de la ONU, para el análisis de la implementación de la primera mitad del MANUD. Con el fin de contrastar la contribución del MANUD a la implementación de los objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2030 y su expresión operativa, se utilizaron los informes del Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) 2013-2016 y las Metas Presidenciales 2012-2016. La revisión y validación de la Matriz de Resultados del MANUD 2012-2017 se realizó bajo una dinámica participativa en cuatro talleres –un taller por cada área temática del MANUD– para fomentar la plena apropiación por parte del Gobierno y de las agencias, fondos y programas del SNU.

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 19

ALINEACIÓN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030, LAS METAS PRESIDENCIALES 2012-2016 Y EL PLAN NACIONAL PLURIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO 2013-2016. El MANUD fue alineado con el Proyecto de Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2030 durante su elaboración en el 2011. La END 2012, que define la visión de nación a largo plazo, fue consignada en la Constitución de la República Dominicana del 2010 y se construyó a través de un amplio proceso de consulta con todos los sectores sociales y políticos, cuyo resultado fue sometido al Congreso Nacional y aprobado, mediante la Ley 112, de enero del 2012. Posteriormente fue elaborado el Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) 20132016, primero alineado a la END y luego modificado con la visión y objetivos de las metas presidenciales 2012-2016, las cuales establecieron prioridades específicas en términos de inversión pública. El PNPSP, instituido en la Ley No. 498-06 y que también fue consignado en la Constitución, es uno de los cinco instrumentos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNPIP). Durante la Revisión de Medio Término del MANUD se analizó la implementación del mismo en función de su vínculo inicial con los ejes, objetivos generales y objetivos específicos de la END 2030. Igualmente, fueron incorporadas las metas presidenciales pertinentes. Con relación al PNPSP, fueron analizados los objetivos generales, los objetivos específicos y las líneas estratégicas de acción aplicables a los efectos del MANUD. Para cada uno de los efectos por áreas de cooperación del MANUD se presenta el proceso de alineación con las prioridades nacionales (anexo 1).

20 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

AVANCES EN LAS ÁREAS DE COOPERACIÓN PROMOCIÓN DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA El Área de Promoción de la Inclusión Social y Económica se orienta a cuestiones generales de inclusión social en relación con el impacto de la pobreza en la población dominicana con productos específicos para grupos en situación de vulnerabilidad como hogares indigentes, familias y colectivos afectados por VIH y/o SIDA, trabajadores informales, discapacitados y envejecientes. Además, en el contexto de la legislación nacional y los acuerdos internacionales de los cuales el país es signatario, considera también a los migrantes y asilados. Desde la perspectiva de los ODM, el informe de seguimiento 2013 señala que la pobreza extrema no disminuye al ritmo necesario para alcanzar la meta ODM (5.4%), aunque la pobreza extrema ha venido en descenso desde el 2004. Para el 2013, de acuerdo con la Línea Oficial, el promedio total era de 10.0%, 9.6% para los hombres y 10.5% para las mujeres, casi el doble de la meta para el 2015. En la END 2030 se estableció una meta de 7.6% para el 2015, la cual es muy posible que se logre si continúa la tendencia de la tasa de pobreza extrema, con una cifra proyectada de 6.5%. La pobreza moderada, se ha reducido entre el 2010 (41.6%) y el 2013 (40.9%). Hay que tomar en cuenta que estos niveles son similares a los que tenía el país en el año 2000, 8% pobreza extrema y 32% pobreza moderada, antes de la crisis bancaria del 2003. Con el cambio de Gobierno en el año 2012, Solidaridad se fusionó con Progresando, un programa caracterizado por intervenciones socio-educativas, para convertirse en Progresando con Solidaridad (PROSOLI), que en la actualidad apoya a las familias a través de un enfoque integral de desarrollo, incluyendo transferencias condicionadas, acompañamiento socio-educativo y vínculos con otros programas de generación de ingresos. Es importante destacar que en los últimos diez años el país ha mejorado considerablemente la eficiencia y eficacia del sector de la protección social con el establecimiento de: (i) un sistema de focalización, el SIUBEN (Sistema Único de Beneficiarios), para identificar a la población elegible de los programas sociales según su condición de pobreza, con la categorización de hogares según un Índice de Calidad de Vida (ICV); (ii) un eficaz mecanismo de pagos, administrado por la ADESS (Administradora de Subsidios Sociales), para la concesión de los apoyos públicos a los sectores más vulnerables de la población y; (iii) el fortalecimiento del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS) como instancia de coordinación de determinadas políticas sociales. En términos de desigualdad, de acuerdo a lo reportado por el MEPyD, se evidencia una tendencia al retroceso en la desigualdad, con un coeficiente de GINI que en el 2010 se situaba en 0.50 (0.490 masculino/0.510 femenino) y se ha incrementado a 0.52 (0.491 masculino/0.522 femenino) en el 2014, lo que significa que es muy difícil que el país cumpla la meta establecida por la END para el 2015 de un 0.49 igual para hombres y mujeres ya que la brecha de desigualdad se ha ido ampliando. INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 21

El Poder Ejecutivo aprobó, mediante el Decreto No. 327-13, el Plan Nacional de Regularización de Extranjeros en Situación Migratoria Irregular en la República Dominicana que establece los criterios referidos al tiempo de radicación, el arraigo con la sociedad y las condiciones laborales y socioeconómicas de los extranjeros en territorio dominicano, a los fines de conducirlos a adquirir un estatus de legalidad documental. En el marco de este plan, según los reportes del Gobierno dominicano, cerca de 150,000 personas han iniciado su proceso de regularización y como resultado más de 40,000 ya tienen sus papeles en orden, con todos los requisitos de Ley y con sus correspondientes documentos de identidad. El informe sobre el Estado Epidémico del VIH en República Dominicana, publicado en el 2014 por la Dirección General de Control de las Infecciones de Transmisión Sexual y SIDA (DIGECITSS) del Ministerio de Salud Pública con el apoyo del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONUSIDA), indica que el nivel de prevalencia en la población general se mantiene por debajo de 1% (ODM6). La prevalencia de VIH, según la encuesta de comportamiento con vinculación serológica 2012, para las trabajadoras sexuales es menor al 2% en Santo Domingo, entre 2-3% en Puerto Plata y por encima de 5% en Santiago, Barahona y La Altagracia. En el grupo de gais, transexuales y hombres que tienen sexo con hombres (GTH), la prevalencia es de más de 5% en Barahona y Santo Domingo, en Puerto Plata entre 3-4%, mientras que en Santiago y La Altagracia está entre 4-5%. El Gobierno dominicano realiza esfuerzos importantes para reducir la transmisión vertical del VIH-SIDA y para garantizar el acceso a medicamentos ARV a la población portadora, con recursos que están siendo asignados directamente para tales fines. Sin embargo, continúa siendo un reto la inclusión de los ARV en el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Social (SNSS). Contribución hacia el logro de los efectos y productos El Área Inclusión Social y Económica tiene 74 indicadores en total, de los cuales 18 son de efecto y 56 son de productos. Para 24 de los indicadores (32.4% del total) ya las metas fueron alcanzadas en la primera mitad; 47 indicadores (63.5%) tienen las metas en proceso y 3 indicadores (4.1%) se mantienen sin avances reportados. INCLUSIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA CUMPLIMIENTO DE METAS METAS Alcanzadas En proceso Sin avance

Efecto 2 15 1

Producto 22 32 2

TOTAL 24 47 3

TOTAL

18

56

74

En el Área Inclusión Social y Económica los principales logros del Sistema de Naciones Unidas (SNU) se reflejan en el cumplimiento de las metas establecidas para el efecto 1.3 relativo a la seguridad alimentaria y nutricional de los grupos en situación de vulnerabilidad. Ya se cumplió la meta del ODM1. En un Porcentaje de la población debajo del nivel mínimo de consumo de

22 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 energía alimentaria. LB: 21% (2005) Meta: 15.2% - ODM (2015) Avance: 14.7% (2014)

esfuerzo conjunto ACNUR, FAO, OIEA, ONUSIDA, PMA, PNUD y UNICEF han apoyado iniciativas de investigación, habilitación de huertos para incrementar la disponibilidad y el acceso a alimentos, capacitación para la educación alimentaria y nutricional, y aportes nutricionales a poblaciones vulnerables para garantizar la sostenibilidad del consumo de energía alimentaria. En este contexto, es importante destacar el trabajo realizado a través del Programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI) para Gasto público en salud mejorar los conocimientos sobre nutrición. Asimismo, se han como porcentaje del PIB. LB: 1.4% (2009) realizado avances significativos para el cumplimiento de las Meta: 2.8 (2017) metas del efecto 1.4 de consolidar el Sistema Nacional de Salud Avance: 2.82% (2013) para garantizar el derecho de la población al acceso a un modelo integral, con calidad y calidez, que privilegie la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad. A través de la realización de estudios de factibilidad, ONUSIDA, PNUD, UNICEF y UNFPA han contribuido al diseño de estrategias de sostenibilidad programática y financiera para la inclusión de los TARV en la Seguridad Social y han brindado asistencia técnica al Mecanismo Coordinador de País de los proyectos del Fondo Global de Lucha contra el Sida, TB y Malaria (MCP) para la elaboración de la Nota Conceptual para el financiamiento del Fondo Global, logrando que fueran aprobadas dos subvenciones que se ejecutan de manera satisfactoria. Igualmente se destaca el trabajo de OPS-OMS y el PNUD para la habilitación de los Centros de Atención Primaria (CAPS) y las Unidades de Atención Primaria (UNAPS) en el Sistema Nacional de Salud. En el avance relativo a los productos se destaca el cumplimiento de las metas con la estructura funcional operativa y en funcionamiento del Defensor del Pueblo al que contribuyó el PNUD y la OACDH. Asimismo, la implementación del Plan de Regularización, conforme a las disposiciones legales nacionales y los estándares internacionales para la población extranjera en situación irregular, apoyado por OIM. El SNU ha apoyado la producción y uso de estadísticas con 18 investigaciones con perspectiva de género y/o enfoque de derechos humanos sobre grupos en situación de vulnerabilidad, apoyadas por ACNUR, OIM, ONUSIDA, OPS-OMS, PNUD, UNFPA y UNICEF, excediendo la meta establecida. También las iniciativas de sensibilización y propuestas de adecuación y/o creación de marcos legales para aumentar el grado de sensibilización sobre el estigma y la discriminación de las poblaciones en situación de vulnerabilidad han sobrepasado la meta establecida por ACNUR, FAO, OIM, ONUSIDA, PNUD y UNICEF. En este mismo orden, fueron capacitadas por ONUSIDA, PNUD y UNICEF once organizaciones de la sociedad civil para incidir en la formulación de programas y políticas que contribuyan en el combate a la pobreza, la exclusión social, el estigma y la discriminación. PNUD y OIT aunaron esfuerzos para Número de productores y Número de personas por género, en las provincias que la población empobrecida de trabajadores de ambos priorizadas que están sexos del sector provincias priorizadas aumentara su utilizando los agropecuario capacitados capacidad de inserción a través de instrumentos financieros e informados sobre sus políticas públicas que incentivan las promovidos. derechos laborales. actividades productivas sostenibles a LB: Total: 0, Femenino: 0, LB: 0 (2011) través del Proyecto Piloto de Masculino: 0 (2011) Meta: 1,200 (2017) Meta: Total: 1,200 Avance: 1,792 (2012) Capitalización de los Beneficiarios del Avance: Total: 1,941, Programa Progresando con Femenino: 639 Masculino: 1,302INFORME (2013) DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 23

Solidaridad, Capital Solidario, y del Proyecto de Seguridad Humana y Proyecto Frontera, respectivamente. Asimismo, se buscó que dicha población incrementase sus conocimientos sobre derechos laborales. Contribuciones específicas también se realizaron para incrementar la cobertura de servicios integrales de atención a grupos vulnerables al VIH. PMA sobrepasó la meta y capacitó 250 médicos, enfermeras y consejeros pares de los servicios integrales de salud de cinco Número de recursos provincias priorizadas y distribuyó humanos capacitados cartillas sobre nutrición para adultos, en temas de prevención y niños y niñas viviendo con VIH. del consumo de drogas y tratamiento de Capacitaciones adicionales se llevaron a cabo para fortalecer los dependientes de servicios de salud de calidad y culturalmente adaptados, drogas. priorizando los grupos vulnerables. La OIEA capacitó especialistas, LB: 0 (2010) tales como oncólogos clínicos, cirujanos oncólogos y radioMeta: 120 (2017) oncólogos, y llevó a cabo una capacitación de capacitadores en Avance: 494 (2013) Treatnet con la colaboración del Consejo Nacional de Drogas y la Procuraduría General de la República. Estudio de línea de base sobre la situación alimentaria nutricional de las PVV disponible. LB: 0 (2010) Meta: 1 (2017) Avance: 1 (2013)

UNODC cumplió la meta del proceso de examen de República Dominicana en la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción. ONUSIDA, PNUD y UNICEF apoyaron el Observatorio de Derechos Humanos de Grupos Vulnerabilizados, el Observatorio de Seguridad Ciudadana y el Observatorio de Mortalidad Materna, respectivamente, con lo cual inciden en mejorar la capacidad de participación y veeduría de las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de las políticas públicas y los derechos humanos. El PNUD trabajó en alianza con la UASD, UCE, PUCMM, UCNE y el ISA en la elaboración de 23 perfiles provinciales socioeconómicos y medioambientales de las provincias Bahoruco, Independencia, Pedernales, Azua, Hato Mayor, Barahona, Monte Planta, Elías Piña y Santiago (publicados), Dajabón, Espaillat, Puerto Plata, Sánchez Ramírez, Samaná, San Pedro de Macorís, Santo Domingo y Santiago Rodríguez (completados) y Montecristi, Valverde, San José de Ocoa, Peravia, San Cristóbal y San Juan de la Maguana (en borrador). Así también el PNUD, junto al MEPyD y la ONE, y con la colaboración del Gobierno de México, trabajó en el diseño y puesta en marcha del Sistema de Información para el seguimiento de los indicadores de los ODM, la END y el PNPSP Para mejorar la aplicación eficaz y eficiente de los procedimientos establecidos en el Sistema Judicial y la Policía Nacional, la UNODC apoyó la instalación y el equipamiento del Centro de Excelencia sobre Reforma Penitenciaria y el PNUD apoyó la realización de una encuesta de percepción ciudadana sobre el poder judicial (2012), la instalación de un sistema de gestión en la Suprema Corte de Justicia y la conformación y manejo eficiente del Tribunal Constitucional.

24 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

Movilización de recursos El Área Promoción de la Inclusión Social y Económica ejecutó un 100.3% del presupuesto, en dos años. Cinco agencias se destacan con una implementación de más de un cien por ciento de su presupuesto. La OIM (340.0%) apoyó la confección de un Módulo de capacitación sobre interculturalidad y migración para niños y niñas: guía metodológica y didáctica para ser usada en escuelas para sensibilizar a la población escolar sobre tolerancia, grupos minoritarios y migración. El ACNUR (151.5%) brindó su apoyo a la Comisión Nacional de Refugiados (CONARE) para la resolución de las solicitudes recibidas de los refugiados. El UNFPA (118.9%) sostuvo la realización de la Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI-2012) y sus estudios complementarios. La OIEA (109.0%) brindó consejería y apoyo nutricional a mujeres en edad reproductiva con sobrepeso y obesidad para reducir riesgos de enfermedades relacionadas. Y el PNUD (101.4%) atendió a las prioridades nacionales establecidas en las Metas Presidenciales, con relación a los programas de protección social que implementa el Gabinete de Coordinación de las Políticas Sociales (GCPS) de la Vicepresidencia de la República y el trabajo realizado en el sector salud, con el equipamiento de las Unidades de Atención Primaria, y a los proyectos orientados a la transparencia en la gestión presupuestaria del Estado Dominicano. PROMOCIÓN DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2012-2013 AGENCIAS ACNUR FAO OIEA OIM OIT OACDH ONUMUJERES ONUSIDA OPS-OMS PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC VNU TOTAL

2012-2017

2012

2013

RMT

%

1,000,000 1,000,000 317,800 50,000 364,000 20,000

1,201,000 125,000 317,720 150,000 126,480 -

313,980 560,000 28,648 20,000 -

1,514,980 685,000 346,368 170,000 126,480 -

151.5 68.5 109.0 340.0 34.7 0.0

148,871 40,000 227,230 32,570,000

63,904 30,500 118,454 16,996,089

52,325 79,700 16,035,647

116,229 30,500 198,154 33,031,736

78.1 76.3 87.2 101.4

1,560,000 755,000 400,000

1,294,600 201,715 97,900

560,740 83,870 106,837

1,855,340 285,585 204,737

118.9 37.8 51.2

38,452,901

20,723,362

17,841,747

38,565,109

100.3

Lecciones aprendidas La constancia en el trabajo de promoción de los derechos de los grupos más vulnerables tuvo resultados positivos, a pesar de la presión e influencia que ejercen los sectores sociales tradicionales más conservadores sobre el Estado y los espacios de diálogo. Es importante mantener el diálogo permanente entre el SNU y el Gobierno dominicano, y trabajar en el fortalecimiento del empoderamiento de la instancia que representa la contraparte nacional, la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), así como con las contrapartes sectoriales, como por ejemplo el Ministerio de la Mujer, el cual contribuyó de manera INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 25

positiva a la sensibilización de los demás poderes del Estado sobre la necesidad de regular situaciones, como el aborto terapéutico, de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por República Dominicana. Es importante mantener la integración de las agencias del Sistema de Naciones Unidas y de los socios en la implementación de las iniciativas para optimizar el beneficio de la cooperación técnica y financiera, y facilitar los procesos de comunicación en las etapas de planificación y seguimiento que siempre deben mantenerse enfocadas en los resultados. El esfuerzo de coordinación interagencial de siete agencias del Sistema de Naciones Unidas (FAO, OIT, ONUSIDA, OPS-OMS, PMA, PNUD y UNFPA) y de las instituciones del Gobierno dominicano que actuaron como socias en la implementación del Programa Conjunto del Banano (Consejo Nacional de Competitividad, COPRESIDA, INDHRI y los Ministerios de Agricultura, Educación, La Mujer, Trabajo y Salud Pública) aportaron valiosas herramientas para permitir a los beneficiarios de siete asociaciones de productores (COOPROBATA, APROBANANO, Máximo Gómez, BANELINO, ASOBANU, ASOANOR y ASEXBAM) negociar apropiadamente el producto de su trabajo y mejorar sus ingresos. La respuesta coordinada del SNU (ONUSIDA, OPS-OMS, PNUD, UNFPA y UNICEF) fue positiva en lo que respecta a la búsqueda de alternativas de financiamiento a través de un estudio de factibilidad financiera para la inclusión de los ARV en la Seguridad Social; ella creó un espacio de articulación y coordinación que facilitó que el Ministerio de Salud colocara fondos de contrapartida del Proyecto del Fondo Global para la compra de ARV. Es importante programar las actividades tomando en cuenta la disponibilidad de los recursos en un tiempo determinado para mantener la credibilidad de los actores en el proceso de implementación de las iniciativas. En el contexto de la Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes es importante tomar en cuenta que el trabajo con poblaciones inmigrantes de idioma materno distintos requiere de un esfuerzo extraordinario de actores que manejen los idiomas o de traductores para lograr el acercamiento a la población inmigrante.

EMPODERAMIENTO Y DERECHOS DE LAS MUJERES Las mujeres en la República Dominicana representan el 49.8% de la población total y su empoderamiento es esencial para maximizar el potencial de desarrollo de la sociedad dominicana. Desde la perspectiva de los ODM, el informe 2013 señala que se han logrado avances importantes en la cobertura de educación primaria y en la participación en el mercado laboral y en la política, sin embargo, las metas de referencia no se alcanzarán para el 2015. Las mujeres han mejorado su nivel educativo hasta alcanzar iguales condiciones que los hombres; el número medio de años de escolaridad de la población de 25 a 39 años ha subido para los hombres de 8.8 (2010) a 9.2 (2013), mientras que para las mujeres pasó de 26 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

10.0 (2010) a 10.6 (2013). Sin embargo, la brecha en la tasa de desocupación femenina/masculina se ha incrementado de 2.18 (2010) a 2.38 (2013), mientras que tal brecha respecto al ingreso laboral se mantiene estancada en 0.94 (2013). La participación de mujeres y jóvenes en los partidos políticos continúa siendo una tarea pendiente. La ley para la regulación del sistema electoral y de partidos políticos aún no se aprueba; igualmente, la ley que trata sobre derechos de participación ciudadana y mecanismos de control social tampoco ha sido aprobada por el Congreso Nacional. La proporción de escaños ocupados por mujeres en el ámbito sigue siendo la misma reportada luego de las elecciones del 2010, con lo cual la brecha existente continúa siendo significativamente distante a la cuota de un 33% establecida por ley. El balance que se observa de la participación de mujeres en los espacios de toma de decisión da cuenta de que la presencia es: en la Cámara de Diputados 38 de un total de 183 (20.8%); en el Senado 3 de 32 (9.4%); en las regidurías 383 de 1,149 (33.3%); y en las alcaldías 12 de 155 (7.7%). En el Poder Ejecutivo, de los 21 ministerios solo en cuatro las mujeres son titulares (19.0%). Durante el 2013, el Tribunal Constitucional, mediante la Sentencia TC/0159/13, consideró la cuota mínima de candidatura femenina en la nominación de los partidos políticos como una discriminación positiva a favor de la participación política de la mujer, por lo que debe ser mantenida. Aunque las mujeres dominicanas continúan siendo afectadas por la tasa elevada de mortalidad materna, la violencia y la discriminación de género, el país ha reducido la incidencia de la violencia de género, en específico hacia la mujer. El informe de la Procuraduría General de la República sobre homicidios de mujeres y feminicidios a diciembre del 2014 indica que fueron reportados un total de 177, de los cuales hubo 89 homicidios de mujeres y 88 feminicidios, una reducción con relación al total de 233 reportados en el 2011, que fue de 105 homicidios de mujeres y 128 feminicidios. En el PNPSP 2013-2016 están presentes políticas específicas para promover una cultura de erradicación de la violencia intrafamiliar contra la mujer y el fortalecimiento del sistema de prevención y sanción de la violencia intrafamiliar y de género. Con relación a la mortalidad materna e infantil, aún con los esfuerzos realizados a través de la implementación del Plan Nacional de Reducción de la Mortalidad Materna e Infantil y el de Prevención de Embarazo en Adolescentes, la mortalidad materna se mantiene elevada, a pesar de la alta cobertura de atención prenatal (99.3%), de partos atendidos por profesionales de la salud (98.6%) y de partos en establecimientos de salud (98.5%). Este acceso prácticamente universal no se traduce en una reducción proporcional de la tasa de mortalidad materna. En este contexto es importante señalar el alto porcentaje de embarazo en adolescentes (20.5%) y que el 20% de la mortalidad materna ocurre en el grupo de edad de 13-19 años. Alrededor de un 90% de las muertes maternas ocurren en los hospitales públicos, adonde acude la población más pobre y excluida. Contribución hacia el logro de los efectos y productos El Área Empoderamiento y Derechos de las Mujeres tiene 46 indicadores en total, de los cuales 14 son de efecto y 32 son de producto. En total para 18 de los indicadores (un INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 27

39.1%) del total, ya las metas fueron alcanzadas en la primera mitad; 24 indicadores (un 52.2%) tienen las metas en proceso, y 4 indicadores (8.7%) se mantienen sin avances reportados.

EMPODERAMIENTO Y DERECHOS DE LAS MUJERES CUMPLIMIENTO DE METAS METAS Efecto Producto TOTAL Alcanzadas

2

16

18

En proceso Sin avance TOTAL

9 3 14

15 1 32

24 4 46

En el Área Empoderamiento y Derechos de las Mujeres el Sistema de Naciones Unidas ha contribuido con el Efecto 2.3 sobre la creación de una conciencia pública en el desarrollo de herramientas eficaces para prevenir y actuar en Un grupo congresual para la contra de la violencia equidad de género en hacia las mujeres. En funcionamiento en el Congreso Nacional. este contexto UNFPA y PNUD han apoyado la puesta en LB: 0 (2011) marcha del sistema de integración de actuación de la ruta Meta: 1 (2017) crítica de la VCM y la definición de roles institucionales y Avance: 1 (2014) coordinación de las entidades que integran el Sistema de Atención a Víctimas de Violencia con la Procuraduría General de la República Dominicana, la Fiscalía del Distrito Nacional, la Policía Nacional, el Ministerio de la Mujer, el Poder Judicial y el Ministerio de Salud Pública. Como resultado, fue elaborado y consensuado el Plan Nacional de Coordinación para la Prevención, Atención y Sanción de la VCM. Además, se trabajó en el diseño de un Modelo de Gestión de las Unidades de Atención a Víctimas de Violencia de Género, Intrafamiliar y Delitos Sexuales del Ministerio Público. Igualmente, se destaca el avance sobre el Efecto 2.4 en torno al progreso del Estado en garantizar la participación ciudadana de las mujeres y su acceso a los mecanismos de poder a través de la asistencia técnica del PNUD, ONUMUJERES, UNFPA y UNICEF para el desarrollo de herramientas de promoción de la participación política de las mujeres en los partidos políticos y en las entidades de la sociedad civil, para garantizar el avance de los derechos de las mujeres en la modificación del Código Penal y para el ejercicio de una práctica legislativa basada en la igualdad en el Congreso Nacional. Número de instituciones que disponen de herramientas eficaces para la prevención, atención y sanción de la violencia contra la mujer. LB: 2 (2011) Meta: al menos 5 (2017) Avance: 5 (2014)

Sobre la contribución relativa a los productos del Área Empoderamiento y Derechos de las Mujeres, se cita el cumplimiento de la meta vinculada al incremento en la cobertura de servicios integrales de VIH del Estado y la sociedad civil adaptados a las necesidades de las mujeres. ONUSIDA y UNFPA produjeron y socializaron el Diagnóstico igualdad de género y VIH en la República Dominicana y brindaron asistencia técnica a las autoridades del sector salud; a instituciones que trabajan con VIH, violencia y justicia; a grupos de mujeres en la priorización de la agenda de género y VIH; y al movimiento de mujeres en las acciones de 28 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

abogacía con congresistas para que los cambios realizados al proyecto de ley sobre violencia intrafamiliar no constituyan un retroceso en lo que respecta a los derechos de las mujeres. Las metas fueron alcanzadas también en el fortalecimiento de las Direcciones Provinciales de Salud (DPS) para brindar servicios de salud sexual y reproductiva integrales de calidad y culturalmente adaptados, priorizando los servicios de emergencia obstétrica y de planificación familiar post evento obstétrico. OPS-OMS y UNFPA trabajaron con 27 DPS en la capacitación y difusión de normas de atención al parto, de acuerdo a los protocolos vigentes, y en la constitución de comités locales de seguimiento al Plan Nacional de Prevención de Embarazos. Como resultado, 27 DPS incorporaron información epidemiológica en la planificación de los servicios de salud reproductiva y en el monitoreo de las acciones a nivel local. También OPS-OMS y UNFPA trabajaron de manera efectiva en el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para contribuir a una oferta integral de servicios de salud sexual y reproductiva con rendición de cuentas mediante la implementación de los comités intrahospitalarios en diez hospitales prioritarios y el desarrollo de una Estrategia Nacional y una Guía de atención para la veeduría en salud sexual y reproductiva, elaborada en colaboración conjuntamente con el Ministerio de Salud, INSALUD y el IDAC. Movilización de recursos EMPODERAMIENTO Y DERECHOS DE LAS MUJERES EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2012-2013 AGENCIAS ACNUR FAO OIEA OIM OIT OACDH ONUMUJERES ONUSIDA OPS-OMS PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC VNU TOTAL

2012-2017

2012

2013

RMT

%

300,000 57,260

45,300 13,280

50,000 -

95,300 13,280

31.8 23.2

50,000 300,000 120,000 550,000

8,600 173,000 78,000 81,000

6,000 42,000 51,000

14,600 173,000 120,000 132,000

29.2 57.7 100.0 24.0

3,730,000 120,000

116,863 -

154,096 -

270,959 -

7.3 0.0

5,227,260

516,043

303,096

819,139

15.7

En el Área Empoderamiento y Derechos de las Mujeres en los dos primeros años fue implementado un 15.7%. Las agencias que se destacan con altos porcentajes de implementación de sus presupuestos son el PMA (100.0%), con el desarrollo de un sistema de logística para la distribución de micronutrientes a las mujeres embarazadas y en período de lactancia del Programa Progresando con Solidaridad y la distribución de los micronutrientes; y OPS-OMS (57.7%) que apoyó la implementación del Sistema de INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 29

Información Perinatal en hospitales a través de capacitación de médicos, informáticos y estadísticos. Lecciones aprendidas Es importante realizar un trabajo de sensibilización sobre género y los derechos y autonomía de las mujeres dirigida al personal de los proyectos. El trabajo de sensibilización realizado con el personal de PESA facilitó el trabajo con las mujeres ante el escenario de la cultura machista que obstaculiza su participación en las actividades imponiendo cargas de trabajo adicionales en el hogar. En este contexto, desde el inicio se trabajó con las necesidades de la mujer lo que facilitó que fueran capacitadas y se convirtieran en facilitadoras. Es importante facilitar e incluir la participación de las mujeres desde la programación de los proyectos y durante todo el ciclo de programación, y sensibilizar de manera sistemática al personal que interviene en las iniciativas. La voluntad política y la disposición de las autoridades gubernamentales del Ministerio de Salud Pública y de los hospitales es clave durante el proceso de capacitación para la aplicación de los protocolos de atención a la salud sexual y reproductiva debido a que existen barreras culturales y obstáculos importantes en el marco legal para una educación sexual integral. Existe una buena recepción y disposición de las instituciones del Estado, de la sociedad civil y de las iglesias de hacer frente a la violencia contra las mujeres.

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES La población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes corresponde al 50.51% de la población dominicana y constituye su capital humano actual y futuro. Esta población enfrenta retos importantes para contribuir plenamente al desarrollo de la República Dominicana desde la perspectiva de los ODM y los derechos humanos. De acuerdo con el Informe de seguimiento de los ODM 2013, la matriculación en la enseñanza primaria ha alcanzado un buen nivel en el país, 95.2% en el 2013, cerca de la meta de enseñanza primaria universal (100%) del ODM2. Igualmente, se registran avances significativos en términos del ODM4 referido a la reducción de la mortalidad en la niñez (menores de 5 años) en las últimas dos décadas. Sin embargo, la meta establecida para el 2015 de mortalidad en la niñez, que es de 19.5 por mil nacidos, no se logrará ya que, según la ENDESA 2013, la tasa de mortalidad en menores de cinco años es de 31.0 por mil nacidos vivos. El progreso sobre las metas de mortalidad infantil (menores de un año) no refleja el mismo nivel de avance. La meta establecida por los ODM es de 14.3 por mil nacidos vivos. Para el 2013, la ENDESA presenta una mortalidad infantil de 27.0 por mil nacidos vivos, más del 30 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

doble de la meta. El 70% de los niños mueren en los primeros 28 días de nacidos y pertenecen a los grupos más pobres y excluidos. El Gobierno, durante el 2012-2016, ha asumido iniciativas programáticas dirigidas a impactar positivamente en la infancia, la adolescencia y los jóvenes. A través del Decreto No. 102-13, se declaró de alto interés nacional la protección y atención integral de todos los niños y niñas entre 0 y 5 años de edad. Además se creó el Sistema Nacional de Protección y Atención Integral a la Primera Infancia con el objetivo de ordenar, articular, integrar y regular la oferta de servicios existentes en el país alrededor del Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI), el cual debe articularse con el Sistema Nacional de Protección de los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, cuyo organismo rector es el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI). Una de esas iniciativas es el Programa Quisqueya Empieza Contigo, dirigido a la población de 0 a 5 años, y la creación del Sistema Nacional de Protección y Atención Integral a la Primera Infancia que ordena, integra y regula la oferta de servicios dirigidos a la atención y protección de este grupo de población. En este contexto se han estado fortaleciendo los antiguos Centros Infantiles de Atención Integral (CIANI), y construyendo y poniendo en marcha otros centros para incrementar el acceso de niños y niñas de 0-5 años a una atención integral, inclusiva y de calidad. En el sector educación se implementa toda una revolución. Por primera vez se le ha asignado un presupuesto equivalente al 4% del Producto Interno Bruto (PIB), tal como establece la ley 66-97. Se desarrolla un amplio programa de construcción de nuevas escuelas y reparación de otras; se está implementando de manera gradual la tanda extendida y se lleva a cabo un programa para mejorar el contenido nutricional del desayuno escolar. En ese contexto, en abril del 2014, fue firmado el Pacto Nacional para la Reforma Educativa 2014-2030. El Pacto tiene la visión de convertir la reforma educativa en política de Estado y fue elaborado a través de un proceso de diálogo que contó con la participación de todos los partidos políticos, sindicatos y empresarios, asociaciones de padres y madres, organizaciones sociales y organismos internacionales, liderados por el Consejo Económico y Social. La Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad (IDEC), surgida a partir del compromiso del 4% del PIB para el sector educativo y puesta en marcha por el Ministerio de Educación, se constituyó en un insumo clave para el seguimiento y monitoreo de los compromisos del Pacto Educativo. Además, el Gobierno promulgó la Ley No. 5-13 sobre Igualdad de Derechos de las Personas con Discapacidad y desarrolla el Programa de Centros de Atención Integral a la Discapacidad (CAID), liderado por el Despacho de la Primera Dama de la República, a través de los cuales se atenderá la población con discapacidad con el fin de mejorar la integración de este grupo vulnerable al sistema educativo. Contribución hacia el logro de los efectos y productos INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 31

El Área Protección de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes tiene 45 indicadores en total, de los cuales 15 son de efecto y 30 son de producto. En total para 12 (26.7%) de los indicadores ya las metas fueron alcanzadas en la primera mitad; 27 indicadores (60.0%) tienen las metas en proceso, y 6 indicadores (13.3%) se mantienen sin avances reportados. PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES CUMPLIMIENTO DE METAS METAS Efecto Producto TOTAL Alcanzadas 0 12 12 En proceso 1 17 27 Sin avance 5 1 6 TOTAL 15 30 45

En el Área Protección de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes se citan avances significativos en el Efecto 3.3 hacia el acceso universal de NNAyJ a servicios de salud de calidad con el incremento del número de afiliados al seguro familiar de salud del régimen subsidiado y en el Efecto 3.5 con la aprobación de la Ley 05-13 sobre Discapacidad y la Ley 61-13 sobre Voluntariado que incorporan programas dirigidos a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, y cuyo proceso de elaboración, consenso y aprobación fueron apoyadas por UNICEF y PNUD respectivamente. Igualmente UNFPA trabajó con el Ministerio de la Juventud en la puesta en marcha de 78 Consejos Municipales de Juventud, un mecanismo que favorece la participación de los jóvenes en los espacios de toma de decisión a nivel local y en la elaboración del Reglamento de funcionamiento del Órgano Asesor Nacional de la Juventud. Sobre los productos del Área Protección de NNAyJ, se sobrepasó la meta establecida para la implementación de programas de educación sobre la importancia de una alimentación adecuada en todas las etapas del ciclo de vida de los NNAyJ. FAO apoyó la realización de cursos, talleres y charlas sobre los alimentos y la nutrición en provincias priorizadas, mientras que UNICEF trabajó con la Comisión de Lactancia Materna; el Programa Nacional de Lactancia Materna y la Pastoral Materno Infantil, en la formación del personal de salud de los hospitales; las UNAP; y en la producción de los criterios de evaluación e instrumentos de verificación de las salas amigas de la lactancia en el lugar de trabajo. Número de personal técnico y administrativo de salud capacitado en alimentación y nutrición. LB: 0 (2010) Meta: 500 (2017) Avance: 524 (2013)

En el contexto de contribuir a que las autoridades sanitarias Porcentaje de hijos de faciliten la prueba de PCR a todos los hijos de madres VIH madres VIH + que acceden a la prueba de PCR. positivas, UNICEF ofreció apoyo técnico y financiero a la Red LB: 28.32%(2009) UNGASS de PVV para la búsqueda activa de niños y niñas expuestos al Meta: 80% (2017) VIH, con el fin de conocer su estatus serológico y referir a los Avance: 90.98% (2013) positivos a los servicios de atención integral; además, se implementó la guía de consejería pediátrica y se brindó apoyó para la realización del costeo de la ENETMI en 2012, lo cual permitió la planificación plurianual del presupuesto y la presentacion de las brechas de financiamiento a las autoridades para la asignación de 32 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

fondos del presupuesto. ONUSIDA apoyó el protocolo de evaluación de calidad de los datos del Programa de Prevención de la Transmisión Materna Infantil del VIH. Para incrementar la capacidad de gestión, monitoreo y evaluación, con perspectiva de género, del Programa de Atención Integral a la Salud de los Adolescentes fue celebrado un Congreso Internacional sobre Número de Direcciones Provinciales de Salud y Direcciones Salud Integral de Adolescentes de Área que implementan planes y programas de prevención de conducta de riesgos en adolescentes y jóvenes basados en auspiciado por todas las agencias enfoques SSR y perspectiva de género. del SNU. De manera conjunta LB: 16 (2010) UNICEF, UNFPA, ONUSIDA y Meta: 30 (2017) ONUMUJERES impulsaron un plan Avance: 29 DPS/ 2 Direcciones de Áreas (2013) de abogacía sobre prevención de embarazo en adolescentes con actores claves. OPS-OMS, UNFPA y UNICEF apoyaron la elaboración y la realización del análisis de costos del Plan Nacional de Prevención de Embarazos en Adolescentes. Avances significativos también se registraron en el Número de personas fortalecimiento de la capacidad del Estado y la sociedad civil capacitadas para la para formular e implementar estrategias que mejoren el implementación del PEAS. LB: 0 (2011) acceso de NNAyJ a programas de educación sexual y servicios Meta: 40 (2017) de salud sexual y reproductiva dentro y fuera del sistema Avance: 63 (2014) escolar. UNFPA colaboró en la actualización del Documento Marco del Programa de Educación Afectivo Sexual (PEAS) y con UNICEF participaron en la capacitación de docentes y orientadores en la implementación del PEAS. Con el apoyo del UNICEF se firmó un acuerdo de trabajo para implementar estrategias de acceso a servicio de SSR y educación sexual dirigido a jóvenes de ambos sexos fuera del sistema escolar. También UNICEF apoyó la capacitación de proveedores de los servicios de atención integral de adolescentes de cinco provincias en la frontera y fueron implementados dos proyectos con organizaciones no gubernamentales orientados al acceso a servicios e información de SSR, con énfasis en derechos reproductivos y educación sexual de adolescentes y jóvenes en las provincias de San Cristóbal y el Municipio Santo Domingo Oeste.

Número de instituciones no gubernamentales que integran en sus programas modelos de intervención a adolescentes y jóvenes fuera del sistema escolar y/o en situación de calle. LB: 2 (2010) Meta: 4 (2017) Avance: 4 (2014)

Como contribución al incremento de la capacidad de planificación y gestión de políticas educacionales basadas en evidencias y análisis de necesidades, UNICEF apoyó la Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad (IDEC), la misma que desarrolló un Plan de Acciones para el periodo 2013-2016 que integra el Plan Decenal de Educación, la Estrategia Nacional de Desarrollo y los compromisos internacionales asumidos por el Estado. Este Plan fue concertado entre el Gobierno y la sociedad civil. UNESCO asesoró al Gobierno dominicano en la elaboración del Plan Nacional de Alfabetización. UNESCO colaboró en la elaboración de una Estrategia Regional de Docentes. INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 33

En apoyo al diseño e implementación de Políticas de Atención Integral y Educación Inicial, UNICEF colaboró en la definición de la política de Primera Infancia y en la elaboración del costeo de los lineamientos de la política de primera infancia, ambos insumos apoyaron el Programa Quisqueya Empieza Contigo. También UNICEF trabajó en el fortalecimiento de los servicios ofrecidos por las estancias infantiles del Seguro Social, conjuntamente con el CONDEI, a través de la elaboración de normas y nuevas guías de trabajo para los equipos docentes, psicólogos, personal de salud y de apoyo. Con el propósito de fortalecer la capacidad del Estado, redes, grupos y asociaciones juveniles de incidir y participar activamente en la formulación y aplicación de políticas públicas y planes de desarrollo desde el ámbito nacional y local con enfoque de derechos, UNICEF brindó asistencia técnica y financiera a la Federación Número de adolescentes y Dominicana de Municipios (FEDOMU) para continuar jóvenes capacitados para ejercer con liderazgo sus impulsando la estrategia Municipios Amigos de la Niñez y de derechos. Ayuntamientos Juveniles e Infantiles. A través del PRONAISA, LB: 60 (2011) UNFPA apoyó el fortalecimiento de la Estrategia de Meta: 560 (2017) Participación Comunitaria integrando servicios, comunidad y Avance: 1,473 (2013) escuelas. También apoyó dos planes de trabajo orientados al acceso de adolescentes y jóvenes a servicios de salud, educación sexual, formación de multiplicadores pares y un grant para fortalecer las acciones de movilización social para la abogacía del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado en torno al Plan Acción de la CIDP. UNFPA también apoyó la formación de multiplicadores pares en los temas de salud sexual y reproductiva, incidencia en los temas del Plan de Acción de la CIPD y nueva masculinidad. Se socializó el Plan Nacional de Prevención de Embarazo en Adolescentes en cada provincia con los responsables de las instituciones que conforman los comités provinciales y redes juveniles, y tambien se llevaron a cabo actividades artísticas y culturales sobre la problemática de embarazos en adolescentes (cine fórum, tardes teatrales, presentaciones artísticas en los parques municipales) en fechas claves (Día de la Juventud, Día de la Mujer, Día de Población, Día de la Salud y Día de Prevención de Embarazos en Adolescentes). UNICEF y OIT brindaron asistencia técnica al Ministerio de Trabajo para la instalación y desarrollo de un sistema de monitoreo de la implementación de la Hoja de Ruta contra el trabajo infantil y sus peores formas. Además, se elaboraron las guías de aplicación del sistema. Movilización de recursos PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2012-2013 AGENCIAS ACNUR FAO OIEA OIM OIT

2012-2017

2012

2013

RMT

%

450,000

20,000

25,000

45,000

10.0

450,000

13,000

-

13,000

2.9

34 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

OACDH ONUMUJERES ONUSIDA OPS-OMS PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC VNU TOTAL

20,000 225,000 120,000 580,000

1,000 75,000 100,000 11,000

6,000 100,000 -

7,000 75,000 200,000 11,000

35.0 33.3 166.7 1.9

200,304 1,300,000 945,000

60,353 66,486 197,483

61,000 112,335 91,000

121,353 178,821 288,483

60.6 13.8 30.5

4,290,304

544,322

395,335

939,657

21.9

En el Área Protección de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes se implementó, en los primeros dos años, un 21.9% del presupuesto programado. La agencia que se destaca con la mayor movilización de recursos es el PMA (166.7%) que brindó asistencia técnica y financiera al Programa Progresando con Solidaridad en el suministro de micronutrientes y monitoreo de crecimiento y desarrollo para reducir el porcentaje de anemia en los niños y niñas de 6-59 meses del PROSOLI. También se destaca el porcentaje de implementación del presupuesto de UNESCO (60.6%) para la capacitación de especialistas en la temática del VIH del sector educación y la asesoría técnica para la elaboración de un diagnóstico sobre la primera infancia en el país, propiciando y patrocinando espacios de reflexión en otros países de la región sobre la contribución social de un desarrollo adecuado de la primera infancia. Asimismo, UNESCO facilitó la capacitación de especialistas del Ministerio de Educación con el propósito de que conozcan las experiencias del país en políticas de primera infancia y reforzar la estrategia del Programa Quisqueya Empieza Contigo. Lecciones aprendidas El acompañamiento del Ministerio de Salud Pública en la orientación a las familias en temas como el cólera y la lactancia materna fue positivo porque la presencia de la institución oficial genera beneficios y cambios significativos en las familias. La Guía de actuación para veedores de salud sexual y reproductiva, elaborada en el marco de la Estrategia Nacional de Veeduría a las Normas y Protocolos de Salud Sexual y Reproductiva, se ha constituido en una herramienta clave utilizada por el Comité Nacional de Veeduría y los comités locales que se han conformado para el empoderamiento de los usuarios en el ejercicio de sus derechos a la salud sexual y reproductiva. Existen deficiencias en la cantidad y calidad de los recursos humanos necesarios para avanzar hacia la cobertura universal de salud de la primera infancia y de la educación media por lo que es necesario prestar especial atención a los procesos de contratación como cuello de botella relevante. Es necesario continuar los esfuerzos de sensibilización y abogacía sobre los mecanismos de participación a nivel local y nacional existentes y disponibles en la ley. INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 35

La articulación de los esfuerzos de los actores del Estado, las agencias del SNU y otros organismos internacionales, la sociedad civil y la sociedad en general fue clave para lograr que la Hoja de Ruta para la erradicación del trabajo infantil se convirtiera en un esfuerzo participativo y para comprometer a todos los actores involucrados en su puesta en marcha.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS El país continúa progresando en su capacidad de gestión sostenible del ambiente. La cobertura forestal se ha incrementado de forma sostenida durante la última década y para el 2012 representaba un 39.7% de cobertura boscosa respecto a la superficie total del país. (ODM7). Las principales acciones en marcha, según el PNPSP, están encaminadas a proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio natural de la nación, incluidos los recursos marinos. En tal sentido, se toman medidas para establecer sistemas de vigilancia y control para la conservación y el desarrollo de infraestructuras básicas de uso público en las áreas protegidas; se ha dispuesto el manejo descentralizado e integrado de las cuencas hidrográficas, y se caracterizan, restauran y monitorean ecosistemas costeros y marinos. Para reducir la vulnerabilidad al cambio climático y contribuir a la mitigación de sus causas el país avanza en la definición y ejecución del Plan Nacional de Medidas de Adaptación al Cambio Climático y en el diseño de las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAS). El nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) asciende a 3.6 ton CO2 y el país está en el proceso de elaboración de la Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático que actualizará el inventario de emisiones. En adición, se trabaja en el fomento de la descarbonización de la economía nacional a través de la promoción del uso de fuentes renovables de energía, como las microhidroeléctricas. En el país se fomenta el desarrollo de un eficaz sistema de gestión integral de riesgos con la participación activa de las comunidades y gobiernos locales para minimizar los daños y facilitar una rápida recuperación en las áreas y poblaciones afectadas. Fue aprobado mediante decreto No. 275-13 el Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres en la República Dominicana, y se está en el proceso de elaborar las normas y reglamentos para su correcta aplicación. Igualmente se fortalecen con capacitación y equipamiento las instituciones que integran el Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres. También se trabaja en la implementación del Plan Nacional para la Reducción del Riesgo Sísmico y en el Plan Estratégico de Gestión de Riesgos en el Sector Educación. En los protocolos de respuesta fue incluido un paquete mínimo de salud sexual y reproductiva. Contribución hacia el logro de los efectos y productos El Área Sostenibilidad Ambiental y Gestión Integral de Riesgos (GIR) tiene 45 indicadores en total, de los cuales 6 son de efecto y 39 son de producto. En total para 24 de los indicadores, que representan un 53.3% del total, ya las metas fueron alcanzadas en la primera mitad y para 21 indicadores, el 46.7% del total, las metas están en proceso.

36 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS CUMPLIMIENTO DE METAS METAS Efecto Producto TOTAL Alcanzadas

1

23

24

En proceso

5

16

21

Sin avance

0

0

0

TOTAL

6

39

45

En el Área Sostenibilidad Ambiental y Gestión Integral de Riesgos (GIR) el Sistema de Naciones Unidas contribuyó de manera significativa al logro de las metas del Efecto 4.3., orientado a la reducción del impacto de los desastres en la población a través del fortalecimiento de su capacidad para la gestión integral de riesgo de manera coordinada e integrada. Específicamente, con el apoyo brindado por FAO, OIM, PMA y PNUD para la actualización del Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgos con énfasis en poblaciones vulnerables. FAO y PNUD también apoyaron con el funcionamiento de seis unidades de GIR en comunidades rurales a través de la elaboración de Plan institucional de respuesta ante sus Planes de Contingencia y la formulación de un Plan emergencias y desastres con Estratégico de Recuperación de la zona del Lago protocolos de actuación para el Enriquillo, respectivamente. PNUD y PNUMA ayudaron MINERD, las regionales, las distritales y los centros educativos. a desarrollar con el Gabinete Social el índice de LB: 0 (2010) vulnerabilidad ambiental de los hogares. UNESCO Meta: 1 (2017) trabajó la respuesta nacional en caso de tsunamis Avance: 1 (2013) apoyando la organización de simulacros en Puerto Plata. En el sector educativo UNESCO apoyó la capacitación de docentes. A partir del trabajo realizado en el Ministerio de Educación para el diseño del Plan Nacional de Respuesta, a implementarse en los niveles central, regional y distrital, y las capacitaciones, el MINERD conformó un Grupo Interinstitucional de Gestión de Riesgos que está en funcionamiento y apoya la implementación del Plan con la conformación de Comités de Gestión de Riesgos y la inclusión de las competencias de GIR en la reforma curricular que está en curso. El cumplimiento de las metas sobre los productos del Área Sostenibilidad Ambiental y GIR registra contribuciones importantes. Con el apoyo de OPS-OMS se construyeron cinco celdas sanitarias para la disposición de los residuos hospitalarios en las provincias fronterizas de Montecristi, Dajabón, Elías Piña, Independencia y Pedernales. Como mecanismo de sostenibilidad financiera efectivo para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el PNUD apoyó el desarrollo de los mecanismos administrativos y de funcionamiento de un fondo patrimonial que fue establecido y capitalizado con USD 450,000 y que genera sus propios recursos. El PNUMA apoyó el fortalecimiento de la Red de Áreas Protegidas de la Española en el marco de la iniciativa de Corredor Biológico del caribe Cuba-Haití-república Dominicana. En el contexto de fortalecer la capacidad del Estado para implementar los compromisos y acuerdos multilaterales sobre desarrollo sostenible, en seguimiento a los acuerdos generados a partir de las cumbres de Río y Johannesburgo, el PNUD apoyó la elaboración INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 37

del Documento Nacional en preparación para la Conferencia de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) y se ha constituido un grupo interinstitucional de Desarrollo Sostenible, que dará seguimiento de manera puntual al progreso del país en este tema y que acompañó al Gobierno en su proceso preparatorio hacia Río+20 y el establecimiento de una mesa interinstitucional y un punto focal para la Conferencia de Desarrollo Sostenible. Por su parte, PNUMA apoyó el funcionamiento de la Unidad Técnica de Ozono de república Dominicana en el marco del cumplimiento del Protocolo de Montreal. En el tema de cambio climático, el PNUD apoyo al Gobierno dominicano en la elaboración de un plan de desarrollo económico climático compatible. También se han cumplido metas relativas al incremento de las acciones de adaptación del cambio climático y mitigación del mismo. Con el apoyo de FAO se estableció una finca modelo en la Provincia Bahoruco, probando semillas resistentes y adaptables al cambio climático o a la reducción de riesgos. Sobre educación, formación y sensibilización del público sobre el cambio climático, el país elaboró, con el apoyo de UNITAR a través del PNUD con el proyecto UNCC Learn, la estrategia nacional para fortalecer los recursos humanos y las habilidades para avanzar hacia un desarrollo verde, con bajas emisiones y resiliencia climática. Y UNESCO capacitó 500 maestros del sistema educativo nacional sobre cambio climático. Movilización de recursos El Área Sostenibilidad Ambiental y Gestión Integral de Riesgos ejecutó, durante los primeros dos años, un 35.1% de su presupuesto. Cinco agencias ejecutaron más del 50% de sus presupuestos: FAO (74.9%); PNUMA (73.2%); OPS-OMS (71.0%); UNICEF (70.3%) y OIEA (64.4%). La mayor contribución de la FAO se refleja en la conformación de comités provinciales y municipales de prevención, mitigación y respuesta con enfoque de equidad de género y planes de gestión integral de riesgos elaborados. El PNUMA, a través del PNUD, apoyó la reforestación de 0.75km2 con el sembrío de variedades de árboles en provincias y cuencas prioritarias. La OPS-OMS contribuyó con el establecimiento del Programa Nacional de Hospitales Seguros y el mejoramiento de la seguridad frente a desastres de 59 establecimientos de salud priorizados a través de la aplicación del Índice de Seguridad Hospitalaria. UNICEF apoyó la elaboración de manuales y guías para la elaboración de planes de gestión de riesgo en los centros educativos. Y la OIEA trabajó en el Plan de Manejo de la Zona Meridional de Los Haitises. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2012-2013 AGENCIAS ACNUR FAO OIEA OIM OIT OACDH

2012-2017 550,000 320,780

2012

2013

RMT

%

306,545 165,875

105,295 40,666

411,840 206,541

74.9 64.4

38 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

ONUMUJERES ONUSIDA OPS-OMS PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC VNU TOTAL

65,000 400,000 170,000 27,225,000 1,000,000 572,000 40,000 330,000

194,000 4,622,303 187,500 1,000 163,000

90,000 4,266,128 544,306 5,463 69,000

284,000 8,888,431 731,806 6,463 232,000

0.0 71.0 0.0 32.6 73.2 0.0 16.2 70.3

30,672,780

5,640,223

5,120,858

10,761,081

35.1

Lecciones aprendidas El impacto de las acciones es mayor cuando existe una coordinación, tanto entre las agencias del SNU como con los socios, y cuando se mantiene una comunicación fluida entre los actores a nivel nacional y local. La existencia de marcos de planificación nacionales y sectoriales y el involucramiento del país en la ejecución de los compromisos de acuerdos multilaterales le permiten acceder a recursos técnicos financieros importantes. Las comunidades que fueron sensibilizadas sobre la GIR se han integrado de manera que pueden dar respuesta por sí mismas ante una situación de desastres. También se cita como una lección aprendida importante la comunicación horizontal desarrollada por la Mesa Técnica de Gestión de Riesgo en Educación que fomenta la participación.

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 39

REVISIÓN DE LA MATRIZ DE RESULTADOS DEL MANUD 20122017 La revisión de la Matriz de Resultados del MANUD se realizó de manera conjunta entre el SNU y el Gobierno dominicano. Primero se realizó un análisis de los avances reportados durante los años 2012 y 2013, que incluyó una revisión preliminar sobre los indicadores y la disponibilidad de información; luego se hicieron consultas individuales con cada una de las agencias, fondos y programas del SNU, y finalmente se llevaron a cabo talleres2 con los grupos temáticos por área de cooperación del MANUD y el equipo técnico de la DIGECOOM para examinar y validar la Matriz de Resultados (anexo 2). Durante la revisión algunos indicadores fueron sustituidos porque la información sobre el avance no estaba disponible, no era recolectada de manera sistemática en los registros de los organismos del Estado o no estaba prevista en las encuestas que se realizan periódicamente. En otros casos, se agregaron indicadores para reflejar iniciativas surgidas luego de formulado el MANUD y se eliminaron indicadores sobre proyectos que tenían perspectiva de financiamiento, pero que finalmente no se concretaron. En el caso de los efectos, en la medida de lo posible se trató de identificar indicadores que ya están siendo monitoreados en el contexto de los ODM, de la END o del PNPSP. El resultado de ese proceso se presenta a continuación.

ÁREA DE COOPERACIÓN Inclusión Social y Económica Empoderamiento y Derechos de Mujeres Protección de NNAyJ Sostenibilidad Ambiental y GIR TOTAL

ÁREA DE COOPERACIÓN Inclusión Social y Económica Empoderamiento y Derechos de Protección de NNAyJ Mujeres Sostenibilidad Ambiental y GIR TOTAL

MATRIZ DE RESULTADOS ORIGINAL MANUD 2012-2016 EFECTOS PRODUCTOS TOTAL Número Indicadores Número Indicadores Indicadores 6 18 29 71 89 4 17 17 46 63 6 19 23 51 70 3 4 13 48 52 19 58 82 216 274 MATRIZ DE RESULTADOS RMT MANUD 2012-2017 EFECTOS PRODUCTOS Número Indicadores Número Indicadores 6 18 29 56 4 14 15 32 6 15 18 30 3 6 12 39 19 53 74 157

TOTAL Indicadores 74 46 45 45 210

2 Participantes: Inclusión Social y Económica: DIGECOOM, FAO, OCR, OIM, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA, PNUD, PNUD-ODH,

UNFPA y UNICEF. Empoderamiento y Derechos de las Mujeres: DIGECOOM, FAO, OCR, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA, PNUD, UNFPA y UNICEF. Protección de NNAyJ: DIGECOOM, FAO, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA, PNUD, UNESCO, UNFPA y UNICEF. Sostenibilidad Ambiental y GIR: DIGECOOM, FAO, OCR, OCHA, OIM, OPS/OMS, PMA, PNUD y UNICEF.

40 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

Todos los efectos acordados en la Matriz de Resultados del MANUD 2012-2016 se mantuvieron intactos, algunos indicadores fueron modificados o eliminados. Fueron eliminados ocho productos y dos productos fueron modificados.

PRODUCTO ORIGINAL

1.4.1: El Estado y las redes de PVVS han dialogado y avanzado para la inclusión de tratamiento ARV y analítica en el sistema de seguridad social.

1.6.3: El Estado ha promovido una política de seguridad ciudadana con enfoque de derechos humanos. 2.1.2: Las mujeres de provincias priorizadas, con énfasis en las zonas fronterizas, han incrementado el emprendimiento con una mayor contribución al desarrollo territorial. 2.1.3: Pequeñas y medianas productoras agropecuarias tienen mejor acceso para la obtención de títulos de propiedad de la tierra. 3.1.2: Los adolescentes mayores de 14 años y jóvenes han mejorado el acceso tanto a programas de formación vocacional, técnica y profesional, como a programas de inserción laboral en el marco de cadenas de valor locales y con las garantías establecidas en la Constitución, las leyes específicas y los convenios internacionales. 3.3.2: Los NNAyJ han mejorado su acceso a servicios de atención al VIH que incluyen tratamiento antirretroviral, analítica, mitigación y prevención. 3.3.5: El Estado y la sociedad civil han fortalecido los mecanismos de veeduría social y exigibilidad del derecho a una salud de calidad. 3.4.3: Los docentes han tenido acceso a la formación continua para la enseñanzaaprendizaje de las ciencias naturales, ciencias exactas y la cultura de la

PRODUCTOS MANUD 2012-2016 MODIFICACIONES ACCIÓN JUSTIFICACIÓN Modificado. Nueva Redacción: 1.4.1: Se han implementado estrategias para la sostenibilidad financiera y programática de la Respuesta Nacional para acelerar el progreso hacia el acceso universal en VIH y Sida. El aporte del SNU está vinculado a la implementación de estrategias para lograr la sostenibilidad financiera y a que el Estado dominicano pueda garantizar en el SNSS el tratamiento ARV. Eliminado. Durante la primera mitad de la ejecución del MANUD no se reportaron avances en este sentido. La contribución del SNU está en el fortalecimiento del Sistema Judicial para garantizar el acceso a la justicia. Eliminado. El producto y sus indicadores se corresponden con un estudio elaborado por el PNUD, pero en la actualidad no se está trabajando. El producto es exclusivamente del PNUD y la agencia está de acuerdo en eliminarlo. Eliminado. El producto corresponde a la FAO exclusivamente, pero no se ha reportado avances y la agencia está de acuerdo en eliminarlo porque sus esfuerzos programáticos están en otros productos. Eliminado. El producto corresponde a la FAO exclusivamente, pero no se ha reportado avances y la agencia está de acuerdo en eliminarlo porque sus esfuerzos programáticos están en otros productos.

Eliminado.

Eliminado.

Eliminado.

El esfuerzo programático de ONUSIDA no está en los NNAyJ, sino en la transmisión vertical del VIH y en la atención a grupos vulnerables al VIH en los cuales se concentra la epidemia. El producto correspondía exclusivamente a OPSOMS. Los esfuerzos del MSP y las UNAP están concentrado en elevar su capacidad de gestión y respuesta a los programas de atención integral a la SSR de adolescentes y jóvenes. El producto es exclusivo de UNESCO, no se ha reportado avance y la agencia está de acuerdo en eliminarlo porque sus esfuerzos programáticos están en el programa de alfabetización, establecido

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 41

PRODUCTO ORIGINAL investigación en educación básica y media.

4.1.5: El Estado ha implementado una Estrategia Nacional para la Educación Ambiental en las instituciones educacionales.

4.2.4: El Estado ha estudiado el impacto del cambio climático sobre factores bióticos en reservas de biosfera.

PRODUCTOS MANUD 2012-2016 MODIFICACIONES ACCIÓN JUSTIFICACIÓN por las Metas Presidenciales, y en la capacitación de los maestros y gerentes educativos para el cambio climático y la gestión integral de riesgos. Modificado. Transferido al Efecto 4.3 sobre Gestión Integral de Riesgo, como 4.3.4: El Estado ha implementado una Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Riesgos en las instituciones educacionales. El trabajo realizado por las agencias UNICEF y UNESCO en las instituciones educativas estaba más vinculado a la gestión integral de riesgos que a la gestión sostenible del medio ambiente. Eliminado. UNESCO, la única agencia responsable, no reportó avances durante el 2012 y 2013. Su trabajo en el país fue modificado a raíz de las Metas Presidenciales 2012-2016 que focalizaron la inversión en la atención integral a la primera infancia.

Del total de 274 indicadores (58 de efectos y 216 de productos) de la Matriz de Resultados del MANUD, durante la RMT quedaron 210 indicadores (53 de efectos y 157 de productos). MATRIZ DE RESULTADOS MANUD 2012-2017 CUMPLIMIENTO METAS METAS Alcanzadas En proceso Sin avance TOTAL

TOTAL Efectos

Productos

TOTAL

5

73

78

9.4

46.5

37.1

40

80

120

75.5

51.0

57.1

8

4

12

15.1

2.5

5.7

53

157

210

En términos cuantitativos, de los 210 indicadores de la Matriz de Resultados del MANUD analizados, las metas establecidas fueron alcanzadas a la mitad del período de programación en 78 del total de indicadores, lo que representa un 37.1%; están en proceso de ser alcanzadas, con avances reportados, 119 indicadores que equivalen a un 56.7% del total; y 13 indicadores no presentan avances, lo que corresponde a un 6.2%. Desagregando los indicadores por efectos, las metas establecidas han sido alcanzadas para 5 indicadores, o un 9.4%; están en proceso 39 indicadores, lo que corresponde a un 73.6%, y 9 no presentan avances, lo que equivale a un 17.0%.

42 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

Para los indicadores de productos, las metas han sido alcanzadas en 73 indicadores que representan un 46.5% del total, están en proceso, con avance reportado, las metas de 80 indicadores (51.0%) y solo 4 indicadores de productos (2.5%) no presentan ningún avance. Haciendo el análisis del nivel de cumplimiento de las metas por área de cooperación, la que mejor resultados arroja en la Revisión de Medio Término es Sostenibilidad Ambiental y Gestión Integral de Riesgos, que tiene un 53.3% de los indicadores con metas cumplidas y un 46.7% de las metas en proceso de cumplirse. Le sigue Empoderamiento y Derechos de las Mujeres que tiene 39.1% de los indicadores con metas cumplidas, un 52.2% con metas en curso y 8.7% de las metas sin avance. Luego está Inclusión Social y Económica, con 32.4% de las metas alcanzadas, 63.5% en proceso, y 4.1% sin avance. El área que se mantiene más rezagada, pero igual con un desempeño aceptable para tres años de ejecución del MANUD es Protección de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, con 26.7% de las metas alcanzadas, 60.0% de las metas en proceso de cumplirse y 13.3% de las metas sin avance reportado. MATRIZ DE RESULTADOS MANUD 2012-2017 CUMPLIMIENTO DE METAS Por área de cooperación ÁREA DE COOPERACIÓN Inclusión Social y Económica Empoderamiento y Derechos de las Mujeres Protección de NNAyJ Sostenibilidad Ambiental y GIR TOTAL

METAS Alcanzada

En proceso

Sin avance

TOTAL

24

47

3

74

32.4

63.5

4.1

100.0

18

24

4

46

39.1

52.2

8.7

100.0

12

27

6

45

26.7

60.0

13.3

100.0

24

21

0

45

53.3

46.7

0.0

100.0

77

123

10

210

36.7

58.6

4.8

100.0

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 43

EJECUCIÓN PRESUPUESTO MANUD 2012-2017 El presupuesto original del MANUD fue programado en USD 78,633,304. Con los cambios realizados luego de la Revisión de Medio Término fueron eliminados 8 productos y modificados 2 productos; algunas asignaciones de los productos también fueron eliminadas y otras fueron reasignadas a productos diversos. Algunas agencias también modificaron sus presupuestos. Como resultado el presupuesto total del MANUD quedó en USD 78,643,245 (anexo 3)

AGENCIAS ACNUR FAO OIEA OIM OIT OACDH ONUMUJERES ONUSIDA OPS-OMS PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC VNU TOTAL

CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO Total en USD Original 1,000,000 2,350,000 700,000 50,000 814,000 20,000

RMT 1,000,000 2,300,000 695,840 50,000 814,000 20,000

235,000 965,000 722,000 61,325,000 1,000,000 247,304 6,630,000 2,150,000 425,000

283,871 965,000 637,230 60,925,000 1,000,000 772,304 6,630,000 2,150,000 400,000

78,633,304

78,643,245

MANUD RMT EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2012-2013 Total en USD AGENCIAS ACNUR FAO OIEA OIM OIT OACDH ONUMUJERES ONUSIDA OPS-OMS PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC VNU TOTAL

2012-2017

2012

2013

RMT

%

1,000,000 2,300,000 695,840 50,000 814,000 20,000

1,201,000 496,845 496,875 150,000 139,480 -

313,980 740,295 69,314 20,000 -

1,514,980 1,237,140 566,189 170,000 139,480 -

151.5 53.8 81.4 340.0 17.1 0.0

283,871 965,000 637,230 60,925,000 1,000,000 772,304 6,630,000 2,150,000 400,000

73,504 472,500 296,454 21,710,392 187,500 60,353 1,478,949 562,198 97,900

64,325 90,000 221,700 20,352,775 544,306 61,000 832,634 243,870 106,837

137,829 562,500 518,154 42,063,167 731,806 121,353 2,311,583 806,068 204,737

48.6 58.3 81.3 69.0 73.2 15.7 34.9 37.5 51.2

78,643,245

27,423,950

23,661,036

51,084,986

65.0

44 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

Del presupuesto total del MANUD 2012-2017 (USD 78,643,245), durante el 2012 y el 2013 las agencias, fondos y programas del SNU reportaron la ejecución de USD 51,084,986, lo que equivale a un 65% del presupuesto total del MANUD para los seis años.

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 45

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Por área de cooperación y por agencias

AGENCIAS

Promoción de la Inclusión Social y Económica 2012-2017

RMT

%

Empoderamiento y Derechos de las Mujeres 2012-2017

RMT

%

Protección de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes 2012-2017

RMT

%

45,000

10.0

Sostenibilidad Ambiental y Gestión Integral de Riesgos 2012-2017

RMT

%

ACNUR

1,000,000

1,514,980

151.5

FAO

1,000,000

685,000

68.5

300,000

95,300

31.8

OIEA

317,800

346,368

109.0

57,260

13,280

23.2

OIM

50,000

170,000

340.0

OIT

364,000

126,480

34.7

20,000

-

0.0

ONUSIDA

148,871

116,229

78.1

50,000

14,600

29.2

20,000

7,000

35.0

65,000

-

OPS-OMS

40,000

30,500

76.3

300,000

173,000

57.7

225,000

75,000

33.3

400,000

227,230

198,154

87.2

120,000

120,000

100.0

120,000

200,000

166.7

32,570,000

33,031,736

101.4

550,000

132,000

24.0

580,000

11,000

1.9

OACDH

450,000

450,000

13,000

TOTAL 2012-2017

%

RMT

1,000,000

1,514,980

151.5

550,000

411,840

74.9

2,300,000

1,237,140

53.8

320,780

206,541

64.4

695,840

566,189

81.4

50,000

170,000

340.0

814,000

139,480

17.1

20,000

-

0.0

0.0

283,871

137,829

48.6

284,000

71.0

965,000

562,500

58.3

170,000

-

0.0

637,230

518,154

81.3

27,225,000

8,888,431

32.6

60,925,000

42,063,167

69.0

1,000,000

731,806

73.2

1,000,000

731,806

73.2

2.9

ONUMUJERES

PMA PNUD PNUMA UNESCO

200,304

121,353

60.6

572,000

-

0.0

772,304

121,353

15.7

UNFPA

1,560,000

1,855,340

118.9

3,730,000

270,959

7.3

1,300,000

178,821

13.8

40,000

6,463

16.2

6,630,000

2,311,583

34.9

UNICEF

755,000

285,585

37.8

120,000

-

0.0

945,000

288,483

30.5

330,000

232,000

70.3

2,150,000

806,068

37.5

UNODC

400,000

204,737

51.2

400,000

204,737

51.2

38,452,901

38,565,109

100.3

78,643,245

51,084,986

65.0

VNU TOTAL

5,227,260

819,139

15.7

4,290,304

939,657

21.9

46 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

30,672,780

10,761,081

35.1

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El Equipo de País del Sistema de Naciones Unidas, liderado por el Coordinador o la Coordinadora Residente, dirige el seguimiento y evaluación del MANUD junto a las autoridades nacionales. Para ello la Coordinación Residente se apoya en: 1. El grupo de seguimiento del MANUD. 2. Los grupos temáticos por área de cooperación del MANUD. Los principales instrumentos de seguimiento y evaluación son: 1. La Revisión Anual del MANUD: informe colectivo del SNU elaborado en coordinación con el Gobierno dominicano para rendir cuentas sobre el avance en los efectos y productos del MANUD. 2. La Revisión de Medio Término del MANUD: no es obligatoria pero puede ser acordada entre el Equipo de País y el Gobierno dominicano. 3. La Evaluación del MANUD: es obligatoria y constituye un insumo valioso para identificar lecciones aprendidas, junto a los socios en los que se apoya durante la ejecución, para el siguiente ciclo del MANUD, en coordinación con el Gobierno dominicano. Para la implementación, seguimiento y evaluación del MANUD, el SNU coordinará con el Gobierno dominicano a través del MEPyD, representado por la Dirección General de Cooperación Multilateral, en atribución de sus funciones. La coordinación entre el MEPyD y el SNU se realizará a través de dos instancias: El Comité Directivo estará representado por el Director General de Cooperación Multilateral, quién coordina por parte del Gobierno, así como por el Viceministro de Planificación y el Director de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social. De parte del SNU estará representado por el Coordinador Residente. Este Comité participará en las negociaciones de los documentos de programa país o similares con las diferentes Agencias del Sistema de Naciones Unidas, fondos y programas del SNU, residentes o no residentes, en función de sus ciclos de planificación. El Comité Técnico estará coordinado por la Dirección de Seguimiento al SNU de la Dirección General de Cooperación Multilateral, por parte del Gobierno, y estará conformado además por la Unidad de Análisis y Coordinación de la Cooperación Internacional, la Dirección General de Desarrollo Económico y Social, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la Dirección General de Inversión Pública y la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social. Por parte del SNU estará conformado por la Oficina de la Coordinación Residente, que coordina la participación del SNU, y el Grupo de Monitoreo y Seguimiento del MANUD. Este Comité será responsable de la implementación, seguimiento y evaluación periódica y final del MANUD, a fin de garantizar la efectividad y INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 47

eficacia del mismo, así como sugerir los ajustes técnicos necesarios para su efectiva implementación bajo la supervisión del Comité Directivo.

RECOMENDACIONES Tomando en consideración los procesos de revisión del progreso del MANUD del 2012 y del 2013 con los principales socios en la implementación de las acciones programadas por las agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas, los principales logros y las lecciones aprendidas identificadas por los oficiales del SNU, el Gobierno dominicano y los socios, se citan estas recomendaciones para la segunda mitad de la implementación del MANUD 2012-2017. Coordinación interagencial El proceso de RMT confirmó la necesidad de mejorar la coordinación interagencial del Sistema de Naciones Unidas, que es clave para el seguimiento del MANUD. Asimismo, debe mejorarse el nivel de compromiso con el proceso de seguimiento del MANUD de cada una de las agencias, fondos y programas del SNU en República Dominicana para que la respuesta hacia el Gobierno dominicano y hacia los socios sea unificada. Recursos financieros La RMT ratificó la necesidad de mejorar la gestión de la movilización de recursos de contraparte del Gobierno dominicano y de recursos externos para cubrir brechas de recursos que pueden retrasar la ejecución de los proyectos, así como mejorar la planificación incluyendo las provisiones necesarias para imprevistos a partir de nuevas prioridades nacionales establecidas. Igualmente, deben analizarse los sistemas de administración y financieros para identificar acciones que permitan una liberación de fondos de acuerdo a los plazos acordados y no afectar la credibilidad de las intervenciones. Por otro lado, también se debe analizar la calidad de la rendición de cuentas para que no afecte en los retrasos de liberación de pagos. Participación de los socios Los procesos de revisión anuales arrojaron como una recomendación mejorar la participación de los socios en los talleres convocados para valorar los resultados obtenidos. Hay que invitar a los socios y asegurar su presencia para que el proceso de revisión sea más efectivo. Revisiones anuales En el ejercicio del análisis de la ejecución presupuestaria en la RMT fue evidente que el reporte de las agencias, fondos y programas del SNU sobre las actividades reportadas no siempre se corresponde con los gastos reportados. Es importante mejorar el reporte que se realiza sobre los gastos para que se correspondan con las actividades realizadas. En 48 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017

algunos casos donde las metas de efectos y productos fueron cumplidas, no se reportaron los recursos financieros correspondientes, y viceversa, donde se reportaron recursos financieros significativos, no se reportaron actividades en la proporción correspondiente. Es importante tomar en cuenta que las actividades y los recursos programados y ejecutados deben mantener una relación. Para el ejercicio de revisión del 2015 deben incorporarse los avances y presupuestos del 2014. Elaboración del próximo MANUD Para la elaboración del MANUD correspondiente al próximo ciclo de programación es fundamental rescatar algunos procesos importantes de la elaboración de los documentos anteriores que fueron de gran utilidad y de los cuales surgieron gran parte de las lecciones aprendidas. Los principales pasos a seguir acordados entre el SNU y el Gobierno dominicano son: 1. Acuerdo de principios de colaboración entre el Gobierno dominicano y el SNU. 2. Asignación de equipo técnico DIGECOOM y SNU. 3. Revisión de bibliografía relevante: informes anuales, informes de medio término, informes de avance dela END, del PNPSP y ODM, entre otros. 4. Elaboración de metodología conjunta DIGECOOM-SNU. 5. Conformación de equipos de trabajo por áreas. 6. Evaluación de los socios estratégicos sobre las ventajas comparativas del SNU. 7. Elaboración del primer borrador del CCA. 8. Socialización del borrador del CCA. 9. Planificación estratégica del SNU. 10. Reunión de trabajo de los grupos técnicos por áreas para elaborar la versión preliminar de la matriz del MANUD. 11. Consulta de la matriz con el Gobierno, sociedad civil, sector privado y otros donantes. 12. Socialización y revisión del borrador del MANUD.

INFORME DE REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017 49

ANEXOS ANEXO 1: Alineación ANEXO 2: Matriz de Resultados del MANUD 2012-2017 ANEXO 3: Ejecución presupuestaria por área, agencia, efecto y producto

50 INFORME de REVISIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL MANUD 2012-2017