SEMINARIO “REDISTRIBUCIÓN DE INGRESO EN CHILE: UNA NECESIDAD DE HOY, UN DESAFÍO URGENTE”

“La Mirada de la Sociedad Civil” Fundación para la Superación de la Pobreza Leonardo Moreno Mauricio Rosenblüth Noviembre 2004

¿POR QUÉ ES TAN MALA LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS EN CHILE?

„

Encuentra su explicación en los cambios estructurales de la economía chilena y mundial de los últimos 30 años.

„

Este es un modelo que “tiende” naturalmente a concentrar los ingresos en aquellos segmentos ubicados en la cúspide social.

„

Así lo manifiestan distintas fuentes de datos: CASEN, Encuesta de Empleo U de Chile, INE y EPF. Fuente: Larrañaga & French Davis

¿EN QUÉ SE RELACIONA LA POBREZA CON LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS?

Porcentajes comprometidos en el cierre de las Brechas 2003

„

Cuando las sociedades tienen recursos suficientes y riquezas generadas, la pobreza es el resultado de una distribución muy desigual de los bienes, servicios y oportunidades.

„

Ciertamente la concentración del ingreso es una de sus manifestaciones pero no la única.

Pobreza total Brechas relativas (%) Pobres / 10% más rico Pobres / Total no pobres Pobres / PIB

% 4,42 1,81 0,93

Indigentes Brechas relativas (%) Indigentes / 10% más rico Indigentes / Total no indigentes Indigentes / PIB Juan Carlos Feres, CEPAL

% 0.61 0.24 0.14

Fuente: Dante Contreras

„

Pero la concentración del ingreso no es el único fenómeno asociado a los nuevos patrones distributivos.

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Existe una elevada volatilidad de los ingresos. Al menos el 80% de las personas está expuesta a variar significativamente su situación económica.

Evolución de los hogares por situación de pobreza 1996-2001 Origen de los estratos de pobreza 2001 2001 1996 Indigentes Pobres Indigentes 23.9 13.8 Pobres 29.1 35.8 No pobres 47.0 50.3 Total 100.0 100.0 Fuente: Encuesta PANEL Mideplan 2003

No pobres 2.2 11.3 86.5 100.0

Total 4.8 15.5 79.8 100.0

• Existe preocupación por el incremento de la vulnerabilidad a caer en la pobreza que estas cifras están manifestando. • La pobreza en un hecho menos previsible. • Pero la rotación de la pobreza no es un fenómeno nuevo

Evolución de los hogares por situación de pobreza 1994-1996 Origen de los estratos de pobreza 1996 Gran Santiago

1994 Pobres No pobres Total

Pobres 41,3 58,7 100.0

1996 No pobres 11,7 88.3 100.0

Total 28 72 100.0

Fuente: Encuesta PANEL Fundación para la Superación de la Pobreza, Depto Economía U de Chile 1999

• Esta dinámica es consecuencia de múltiples factores económicos, sociales, institucionales, etc. • Sin embargo, es un hecho que el Patrón Ocupacional derivado de las nuevas de estructuración del mercado laboral juega un papel muy importante en esto.

Indice de Calidad de Empleo Fuente: Observatorio Laboral Mintrab

90.0

85.585.1 77.6 74.8

80.0 70.0 60.0 50.0

65.3 56.7

70.8 66.9

55.8

• Los empleos son menos duraderos y las estadísticas demuestran una elevada variación en la condición ocupacional de las personas.

42.5

40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 I

II

III

IV

Quintiles 1992

2000

V

• Paralelamente, la calidad del empleo ha disminuido. Esto trae como consecuencia que personas teniendo un trabajo sigan sumidos en la pobreza y la indigencia.

Evolución de la calidad del empleo por condición de pobreza 1990 - 2000 Fuente: Fundación para la Superación de la Pobreza

80

In id c e c a lid a d d e l e m p le o

70 60 50 40 30 20 10 0 1990

INDIGENTES

1992

POBRES NI

1994

1996

TOTAL POBRES Años

1998

2000

NO POBRES

LA MALA DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS ES LA PUNTA DEL ICEBERG

Brechas Educativas Cerca de 50 años de retraso:

Resultados SIMCE 2002 4° Básico

La escolaridad promedio de los jóvenes entre 15 y 24 años del decil I es de 9,3 (la más alta de su segmento). Mientras que la escolaridad promedio de los adultos mayores del X decil es de 10,7 años (el más bajo de su segmento).

Fuente: Mineduc

300 301 302

E (ALTO)

279 274 280

D (MEDIO ALTO)

G SE

81 PUNTOS DE LOGRO

73 PUNTOS DE LOGRO

253 250 254

C (MEDIO)

Comprensión del medio Matemáticas Lengua Castellana

232 229 232

B (MEDIO BAJO)

227 220 226

A (BAJO)

0

50

100

150

200

250

300

350

Puntaje

73 PUNTOS DE LOGRO

Brechas Vivienda Las viviendas de las personas en situación de pobreza son de calidad menor. Sus asentamientos están segregados geográficamente, poseen menos infraestructura y están menos provisión de bienes y servicios

Porcentajes

Déficits asociados a la Vivienda 90 83,4 80 68,9 70 61,5 52,3 60 46,6 50 33,9 40 29,9 29,5 25,1 30 15,3 14,5 20 8,5 8,7 5,6 2,9 5,2 4,4 10 1,7 0,4 1,5 0 V IV III II I

= 3,2 veces

Quintiles

Sin déficit Con deficit de habitabilidad Con allegamiento Con allegamiento y déficit de habitabilidad

Brechas Salud La actual distribución de las horas médicas asociadas a tipos de consulta-atención no aseguran el derecho a la salud para todos.

Distribución de Horas Médicas Sistema Público

Fuera del Sistema Público

120 100 80

35,6 54,2

60 40

64,4

45,8

20

68,5

72,2

31,5

27,8

E. Clásicas

E. Derivadas

0 Medicina general

E. Básicas

Fuente: Colegio Médico

Cuando se trata de especialidades derivadas su disponibilidad se reduce al 27,8%.

Mientras que el sistema público concentra más del 60% de las horas destinadas a medicina general.

Brechas Territoriales Ranking de las 10 comunas con mayor/menor Incidencia de la indigencia 2000 (Promedio País 5,7%) COMUNA

Región de Pertenencia

Indigente %

10 COMUNAS CON MENOR INDIGENCIA LAS CONDES ÑUÑOA LA REINA TOLTEN DALCAHUE MAIPU SIERRA GORDA RENGO PADRE HURTADO SAN NICOLAS

RM RM RM IX X RM II VI RM VIII

0.0 0.0 0.0 0.6 0.6 0.7 0.9 1.1 1.1 1.1

10 COMUNAS CON MAYOR INDIGENCIA COBQUECURA LUMACO SAAVEDRA CURARREHUE ERCILLA GALVARINO PUTRE GENERAL LAGOS COLCHANE CAMIÑA Fuente: Casen 2000

VIII IX IX IX IX IX I I I I

19.3 20.5 21.2 22.3 22.5 22.8 23.1 35.8 38.5 40.5

Mientras ciertas comunas (preferentemente urbanas y metropolitanas) tienen una incidencia de la indigencia muy baja, otras llegan a superar en cerca de 7 veces el promedio nacional. El aislamiento, la ruralidad, la presencia de población indígena, y recursos naturales degradados configuran escenarios masivos de pobreza extrema de muy difícil superación.

¿COMO SE PUEDE MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS?

FACTOR DEMOGRÁFICO „

Los hogares pobres tienen más miembros menores de 18 años y menos perceptores de ingreso.

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Contrariamente, los hogares que tienen una mejor participación en la distribución del ingreso son por lo general más pequeños y con menores tasas de dependencia. Tasa de Dependencia

Indigentes 1996 – No Pobres 2001 No pobres 1996 – indigentes 2001 Fuente: PANEL Mideplan

Inicio Final 5,24 2,76 2,96

6,54

FACTOR OCUPACIONAL „

Durante la última década, prácticamente todos los segmentos registran mejoras en sus ingresos.

„

Pero esta mejoría se da a ritmos distintos generando al largo plazo una menor participación de los deciles de ingresos medios y bajos. Variaciones de Participación en el Ingreso por Decil I

90-92 92-94 94-96 96-98 98-00 00-03

II 0.1 -0.2 0 -0.1 -0.1 0.1

0.1 -0.1 -0.1 -0.1 0.1 0.1

III IV V VI VII VIII IX X 0.1 0.1 0.2 -0.3 0.3 0.1 -0.4 -0.3 -0.2 0 -0.1 -0.2 0 0.2 0.6 0 0 -0.1 -0.1 -0.1 0.1 0.5 0.1 -0.3 0 0 -0.1 0.1 0.1 -0.1 0.5 -0.3 0.2 0 0.4 0.1 -0.4 -0.5 -0.8 1 -0.1 0.2 -0.2 0.1 0.4 0.3 0.1 -1.1

FACTOR EDUCACIONAL ( M ile s d e p e s o s d e N o v ie m b r e d e 2 0 0 3 )

INGRESO DE LA OCUPACION PRINCIPAL DE LOS OCUPADOS POR AÑOS DE ESCOLARIDAD, 2003 1.200 (Miles de pesos de Noviembre de 2003)

„

La distribución desigual del capital cultural de la sociedad genera brechas socioeducativas muy difíciles de vencer.

„

En todo caso, la educación es un activo que se deprecia.

1.000 800 600 400 200 Fuente: Casen 2003 Mideplan

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 y más AÑOS DE ESCOLARIDAD

FACTOR PATRIMONIAL „

Al concentrarse el patrimonio, también se genera una regresividad en la distribución de ingresos.

„

Mientras unos obtienen ingresos para comer, transportarse y vestirse, otros obtienen flujos que les permiten capitalizar a velocidades intensas que aseguran más y mayores ingresos a futuro.

FACTOR SOCIAL „

También se ha demostrado que el capital social de los hogares explica en parte la participación de los hogares en la distribución de ingresos.

„

Más y mejores redes sociales permiten una inserción mejor en el mercado laboral.

FACTOR TRIBUTARIO Composición de los Ingresos Tributarios 1997 Ítems

Porcentaje

Impuesto a la renta de las Empresas

17

Impuesto a la renta del Trabajo

8,7

IVA

41,7

Impuestos Especiales a Ciertos Consumos

13,8

Impuesto Comercio Exterior Neto

5,2

Impuestos Locales

5,2

Impuestos Actos Jurídicos

3,9

Impuestos Varios

0,4

Otros Ingresos tributarios

0,6

Sistema de Pago

-2,4

Fuente: Subdirección de Estudios del SII.

„

Estructuras tributarias regresivas también explican la desigual distribución del ingreso. En Chile, el 70% gana menos que el ingreso promedio. Y son éstos los que aportan más de sus ingresos a las arcas fiscal debido al IVA.

EN SÍNTESIS „

Para mejorar la distribución de ingresos se debe: – Incrementar la calidad del empleo y crear nuevas fuertes de trabajo (MIPYME). – Incrementar Capital Humano. – Modificar la estructura tributaria del país. – Redistribuir “activos” y mejorar la participación de los quintiles de menores ingresos en el patrimonio.

„

Todo esto a partir de un acuerdo multisectorial que exprese una nueva voluntad que busca un país equitativo, integrado y sustentable.